北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站存在的問題及對策分析

一北京市養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)背景眾所周知，我國當(dāng)下社會發(fā)展的重要國情之一是人口老齡化的快速發(fā)展，這一國情引發(fā)了政府、社會乃至學(xué)術(shù)界的共同關(guān)注。為積極應(yīng)對人口老齡化給國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)，國家將之上升至戰(zhàn)略層面，出臺了相應(yīng)的政策與法規(guī)，僅2013年，中央和各地方政府就密集出臺了大量涉老的政策性文件[1]，這些政策和法規(guī)為社會力量如房地產(chǎn)企業(yè)、金融保險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)軍養(yǎng)老行業(yè)提供了政策指引。此后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也多次在重要場合對當(dāng)下的老齡工作做了專題研究和重要指示。2016年2月，在全國老齡工作委員會第十八次全體會議召開之際，國家主席習(xí)近平就加強(qiáng)老齡工作做出重要指示和批示，他指出，“有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對”。同年5月，中央政治局圍繞習(xí)近平總書記的講話，專題討論了我國人口老齡化的形勢和應(yīng)對策略。這些論述，一方面體現(xiàn)了黨和國家核心領(lǐng)導(dǎo)對人口老齡化問題的高度重視，另一方面充分體現(xiàn)了人口老齡化的快速發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定以及人民幸福所產(chǎn)生的影響，同時為科學(xué)應(yīng)對人口老齡化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，指明了發(fā)展的路徑。為應(yīng)對人口老齡化的縱深發(fā)展，北京市在借鑒上海經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，于2008年就提出了“9064”的養(yǎng)老模式[2]，在這一模式中，居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老所占比重最大，是養(yǎng)老服務(wù)市場的主戰(zhàn)場，也是民眾當(dāng)下樂于選擇且符合我國國情的最重要的養(yǎng)老方式。為進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，北京市于2016年創(chuàng)新性地推出了“三邊四級”[3]的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的建設(shè)，進(jìn)一步完善并優(yōu)化北京市養(yǎng)老服務(wù)多層次體系，最終解決老年人居家養(yǎng)老的后顧之憂，真正意義上實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老的愿景。雖然社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站位處“四級”之終端，但其與社區(qū)居民互動最為頻繁，滿足居民需求最為直接，是北京市政府著力解決養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”的重要保障，也是北京市構(gòu)建首善之區(qū)與和諧宜居之都的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站概述2016年，北京市老齡工作委員會印發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》的通知（京老齡委發(fā)〔2016〕8號），同年，北京市民政局印發(fā)了《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站設(shè)施設(shè)計(jì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（京民福發(fā)〔2016〕392號），這兩個文件從整體上對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的定位、建設(shè)基礎(chǔ)、運(yùn)營主體、建設(shè)規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容及發(fā)展目標(biāo)等方面進(jìn)行了明確的說明與詳細(xì)的規(guī)定，為當(dāng)下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的建設(shè)與運(yùn)營奠定了基礎(chǔ)。（一）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的功能定位與布局原則《關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）指出，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站是充分利用社區(qū)資源，就近為有需求的居家老年人提供生活照料、陪伴護(hù)理、心理支持、社會交流等服務(wù)，由法人或具有法人資質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營的為老服務(wù)機(jī)構(gòu)。驛站是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心功能的延伸，作為居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)，是政府為社區(qū)老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)的重要載體和主要途徑，是社區(qū)老年人家門口的“服務(wù)管家”。從驛站的性質(zhì)來看，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站是具有獨(dú)立法人或法人資格的專業(yè)化為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其最主要的功能是為社區(qū)居家老年人提供基本服務(wù)[4]，同時搭建養(yǎng)老服務(wù)供需平臺，及時響應(yīng)社區(qū)老年人的服務(wù)需求，是老年人的“暖性工程”“幸福工程”，是完善養(yǎng)老服務(wù)體系的重要舉措。從驛站服務(wù)的對象來看，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的服務(wù)對象是“身邊有需求的老年人”，這與當(dāng)下提倡的“在地化”養(yǎng)老的理念相一致，即讓老年人在自己熟悉的環(huán)境中滿足養(yǎng)老的需求，盡可能減少老年人因離開熟悉環(huán)境而產(chǎn)生環(huán)境適應(yīng)不良引發(fā)的新的身心健康問題和社會問題。從驛站提供的服務(wù)內(nèi)容來看，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站要為社區(qū)居民提供日間照料、呼叫服務(wù)、助餐服務(wù)、健康指導(dǎo)、文化娛樂、心理慰藉六類基本服務(wù)。同時在此基礎(chǔ)上，可根據(jù)自身?xiàng)l件拓展助潔、助浴、助醫(yī)、助行、代辦、康復(fù)護(hù)理、法律咨詢等服務(wù)。這些服務(wù)基本上涵蓋了與社區(qū)老年人息息相關(guān)的基本需求?；谌缟系墓δ芏ㄎ?，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站在布局上緊貼“三邊”原則，綜合考量地區(qū)人口密度、老年人口分布狀況、服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的選址和布局。城市社區(qū)以“一刻鐘生活服務(wù)圈”為范圍進(jìn)行測算，依據(jù)老年人口密度和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施千人指標(biāo)，同時參考街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心分布，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)置。農(nóng)村地區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃驛站和其他公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，原則上按照村委會設(shè)置，在村委會所在地建立驛站，在發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)功能同時，將困境兒童、殘疾人納入重點(diǎn)服務(wù)對象，實(shí)行綜合服務(wù)。（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的建設(shè)思路與運(yùn)營模式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的基本思路是“設(shè)施政府無償提供、運(yùn)營商低償運(yùn)營”，由政府無償將公有設(shè)施提供給社會組織和企業(yè)，充分發(fā)揮政府、市場各自的作用。作為公有設(shè)施的提供者，政府針對社區(qū)建設(shè)的具體情況，采取了不同的資源提供策略：對于已經(jīng)配備養(yǎng)老設(shè)施的新建社區(qū)，要求無償用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運(yùn)營（用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)設(shè)施除外），挪作他用的，責(zé)令收回并無償交由企業(yè)和社會組織使用；對于沒有配套養(yǎng)老設(shè)施的老舊小區(qū)，由各區(qū)政府通過購買、租賃其他設(shè)施，作為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，無償交給企業(yè)和社會組織運(yùn)營；對于空間有限的社區(qū)，采取統(tǒng)籌集約的方式，如利用社區(qū)服務(wù)設(shè)施、殘疾人服務(wù)設(shè)施以及企事業(yè)單位的公共資源等，通過資源共享，雙向開放，承接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的相關(guān)功能。此外，政府還通過PPP的模式，由政府無償提供土地，由社會組織或企業(yè)新建驛站，約定服務(wù)周期后再無償交由政府統(tǒng)一配置。在具體的運(yùn)營模式上，《意見》除提供了常見的四種運(yùn)營模式之外，鼓勵各區(qū)縣不斷創(chuàng)新，探索適合本區(qū)域的其他運(yùn)營模式。這四種運(yùn)營模分別如下。1.連鎖運(yùn)營具有法人資質(zhì)、實(shí)力雄厚的品牌社會組織或企業(yè)，對區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)多家驛站實(shí)行連鎖式運(yùn)營，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站連鎖化、品牌化。提倡街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心承接服務(wù)區(qū)域內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的建設(shè)運(yùn)營。2.單體運(yùn)營獨(dú)立社會組織、企業(yè)利用設(shè)施開展單家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運(yùn)營。3.聯(lián)盟運(yùn)營多家社會組織、企業(yè)或個體工商戶通過加盟協(xié)議方式共同運(yùn)營一家驛站，其主體服務(wù)區(qū)應(yīng)由具有法人資質(zhì)的社會組織或企業(yè)運(yùn)營，并代表驛站承擔(dān)對其他加盟服務(wù)點(diǎn)的指導(dǎo)和牽頭協(xié)作，實(shí)現(xiàn)分工合作。4.PPP運(yùn)營政府提供土地，交由社會組織或企業(yè)新建驛站；約定運(yùn)營周期后，無償移交給政府。通過政府的資源配置與市場的靈活機(jī)動，實(shí)現(xiàn)雙方的優(yōu)勢互補(bǔ)，不斷完善北京市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。（三）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《北京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》公布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，在建設(shè)過程中，采取“主體服務(wù)區(qū)+加盟服務(wù)點(diǎn)”建設(shè)模式。單體運(yùn)營模式參照主體服務(wù)區(qū)的建筑面積建設(shè)。按照建筑規(guī)模、設(shè)備配置、人員配置、服務(wù)功能不同，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站可分為A型驛站、B型驛站和C型驛站。1.A型驛站主體服務(wù)區(qū)建筑面積原則上在400m2以上，每個加盟服務(wù)點(diǎn)建筑面積原則上不少于60m2，總建筑面積控制在1000m2以內(nèi)；可設(shè)置床位為15張以上，配備相應(yīng)的管理人員、財(cái)務(wù)人員、醫(yī)療保健人員、養(yǎng)老護(hù)理員、工勤人員、社工、專職護(hù)士和應(yīng)急支持人員；除具備基本服務(wù)功能外，應(yīng)組織開展康復(fù)護(hù)理、心理咨詢、法律咨詢等延伸性服務(wù)，并根據(jù)老年人需求提供專業(yè)護(hù)理等個性化服務(wù)。2.B型驛站主體服務(wù)區(qū)建筑面積原則上在200～400m2，每個加盟服務(wù)點(diǎn)建筑面積原則上不少于60m2，總建筑面積在500m2左右；可設(shè)置床位為10～15張，設(shè)置康復(fù)區(qū)域、洗滌區(qū)域，配備一定比例的管理人員、社工、養(yǎng)老護(hù)理員、工勤人員和必要的應(yīng)急支持人員；除具備基本服務(wù)功能外，根據(jù)實(shí)際需求開展康復(fù)護(hù)理、心理咨詢、法律咨詢等延伸性服務(wù)。3.C型驛站主體服務(wù)區(qū)建筑面積一般在100～200m2，每個加盟服務(wù)點(diǎn)建筑面積原則上不少于60m2，總建筑面積在300m2左右；可設(shè)置床位為10張以下；設(shè)有老年人生活區(qū)域、活動區(qū)域，配備一定的管理人員、社工、養(yǎng)老護(hù)理員和必要的應(yīng)急支持人員；具備日間照料、呼叫服務(wù)、助餐服務(wù)、健康指導(dǎo)、文化娛樂、心理慰藉六項(xiàng)基本服務(wù)功能。2017年，北京市民政局與北京市老齡工作委員辦公室聯(lián)合下發(fā)了《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)規(guī)劃（2016年—2020年）》（京民發(fā)〔2017〕124號）（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》按照“廣覆蓋、貼需求、惠民眾、可觸及”的原則，從時間跨度和空間分布等方面對北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。從時間跨度及城鄉(xiāng)分布來看，北京市在2016～2020年，將建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站總數(shù)1000個，其中城市社區(qū)建設(shè)542個，農(nóng)村地區(qū)建設(shè)458個。2016年建設(shè)150個，其中城市社區(qū)150個；2017年計(jì)劃建設(shè)319個，其中城市社區(qū)177個，農(nóng)村地區(qū)142個；2018年計(jì)劃建設(shè)264個，其中城市社區(qū)124個，農(nóng)村地區(qū)140個；2019年計(jì)劃建設(shè)174個，其中城市社區(qū)70個，農(nóng)村地區(qū)104個；2020年計(jì)劃建設(shè)91個，其中城市社區(qū)21個，農(nóng)村地區(qū)70個。其中城六區(qū)3年內(nèi)完成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站全覆蓋，郊區(qū)4年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從空間分布來看，首都核心功能區(qū)，包括東城、西城2個區(qū)，計(jì)劃建設(shè)69個；城市功能拓展區(qū)，包括朝陽、海淀、豐臺、石景山4個區(qū)，計(jì)劃建設(shè)310個，其中城市社區(qū)270個，農(nóng)村社區(qū)40個；城市發(fā)展新區(qū)，包括房山、通州、順義、大興、昌平5個區(qū)，計(jì)劃建設(shè)377個，其中城市社區(qū)158個，農(nóng)村地區(qū)219個；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個區(qū)，計(jì)劃建設(shè)244個，其中城市社區(qū)45個，農(nóng)村社區(qū)199個。經(jīng)過5年建設(shè)，到2020年，各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系基礎(chǔ)得到夯實(shí)，基本形成功能有別、層次分明的四級養(yǎng)老服務(wù)體系；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋；養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化運(yùn)營可持續(xù)推進(jìn)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)知名品牌；政府養(yǎng)老服務(wù)職能有效發(fā)揮，養(yǎng)老服務(wù)市場充分發(fā)育，群眾居家養(yǎng)老服務(wù)需求能夠得到及時響應(yīng)和有效滿足。三社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運(yùn)營中存在的問題及對策建議社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站作為一項(xiàng)民心工程、暖心工程，為北京市社區(qū)老年人實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，作為一項(xiàng)新生事物，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站在運(yùn)行與發(fā)展的過程中，難免會出現(xiàn)設(shè)計(jì)初期空間布局不合理，運(yùn)營商服務(wù)過程中不能滿足社區(qū)老年人多樣化需求且服務(wù)質(zhì)量不高，過度依靠政府項(xiàng)目導(dǎo)致自身造血能力弱等問題，對這些問題進(jìn)行深入探討和剖析，將有助于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站今后健康有序地發(fā)展。（一）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站在運(yùn)營中存在的問題1.缺乏單體執(zhí)照，發(fā)展制約大完善合法的證照是企業(yè)運(yùn)行與發(fā)展的前提。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站采用的是政府提供無償場地設(shè)施、企業(yè)和社會組織運(yùn)營的合作模式，受場地性質(zhì)的影響，企業(yè)和社會組織都無法申請營業(yè)執(zhí)照，導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)營中經(jīng)常受到其他監(jiān)管部門的執(zhí)法的影響，制約著驛站的運(yùn)行與發(fā)展。筆者在對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的調(diào)研中，一位養(yǎng)老驛站的服務(wù)人坦言，“雖然場地是由民政部門提供，但是驛站的運(yùn)營還受到工商、食藥監(jiān)局、衛(wèi)健委等部門的監(jiān)管，不同監(jiān)管部門的監(jiān)管要求不同，我們經(jīng)常處于不斷的整改之中，這對于驛站的運(yùn)營與發(fā)展影響很大”。2.運(yùn)營成本高，利潤空間小作為民心工程與暖心工程，政府在場地、設(shè)備乃至政策等方面給予了運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的企業(yè)和社會組織極大的支持，如無償提供場地設(shè)施、稅收減免、民用水電等等，這極大地減小了企業(yè)與社會組織的成本壓力，為企業(yè)與社會組織的生存與發(fā)展解決了后顧之憂，從而讓企業(yè)和社會組織能夠?yàn)樯鐓^(qū)老年人提供適切高效的服務(wù)。然而，有研究指出，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站在開展服務(wù)的過程中最大的難點(diǎn)不在于建設(shè)成本，而在于“運(yùn)營成本”，尤其是人力成本上。的確，養(yǎng)老服務(wù)需要大量的人力，逐年上漲的人力成本給“微利”運(yùn)營的企業(yè)與社會組織造成了很大的發(fā)展壓力，不少涉老企業(yè)或社會組織因無力承擔(dān)過大的人力成本要么慘淡經(jīng)營，要么宣告退出。此外，政府出臺的一些優(yōu)惠政策在實(shí)際執(zhí)行過程中，也由于種種原因，運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的企業(yè)和社會組織難以享受，比如涉老企業(yè)在水電煤氣等方面的優(yōu)惠，很多運(yùn)營驛站的企業(yè)和社會組織無法享受，這無形中也加大了驛站運(yùn)營方的經(jīng)濟(jì)壓力。3.驛站空間設(shè)計(jì)不合理，容易造成資源浪費(fèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站作為貼近社區(qū)、為社區(qū)居家老人提供生活照料、陪伴護(hù)理、心理支持、社會交流等的服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該遵循科學(xué)的指導(dǎo)和獨(dú)特的適老化設(shè)計(jì)。一項(xiàng)關(guān)于養(yǎng)老驛站空間設(shè)計(jì)對老年人行為影響的研究指出，社區(qū)養(yǎng)老驛站在建設(shè)過程中缺少深入的研究和科學(xué)的指導(dǎo)，出現(xiàn)了功能的盲目設(shè)置，這造成了“一方面很多老年人日常需要的服務(wù)得不到滿足；另一方面大部分養(yǎng)老驛站都存在許多功能房間及設(shè)施利用率很低的現(xiàn)象”。[5]空間設(shè)計(jì)得不合理，不僅會造成有限資源的極大浪費(fèi)，還可能會影響實(shí)際功能的發(fā)揮，進(jìn)而影響到老年人的行為。筆者在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些驛站雖然在空間上設(shè)計(jì)了日間照料、心理慰藉等房間，也購置了相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，但是驛站的負(fù)責(zé)人坦言，要么這些功能性設(shè)施空間不具備使用的條件，要么缺乏專業(yè)的工作人員，驛站運(yùn)營以來，從未使用過。4.政府項(xiàng)目設(shè)計(jì)過于煩瑣，機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)錄入任務(wù)繁重在多次對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的實(shí)地探訪中發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)錄入消耗了驛站工作人員很大的精力。筆者負(fù)責(zé)北京青年政治學(xué)院老年服務(wù)與管理專業(yè)，不少學(xué)生在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站實(shí)習(xí)與就業(yè)，學(xué)生表示，在實(shí)際工作中，他們很大一部分時間都在錄數(shù)據(jù)，感覺他們不是驛站為老服務(wù)工作者，像是數(shù)據(jù)錄入員。一位驛站的負(fù)責(zé)人表示，政府軟件系統(tǒng)錄入工作繁重，而且很多信息需要社區(qū)老年人提供，不僅給驛站工作者造成很大的工作壓力，也引發(fā)了社區(qū)老年人的諸多不滿。此外，政府項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時也過于理想，忽略了現(xiàn)實(shí)困難，導(dǎo)致很多理想設(shè)計(jì)的項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行中并沒有取得理想的效果。比如，2019年開始，北京市民政局推出了“流量補(bǔ)貼”項(xiàng)目，其用意在于激發(fā)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站為老服務(wù)的積極性與能動性，主動拓展社區(qū)老年人的需求項(xiàng)目，通過滿足老年人現(xiàn)實(shí)生活中的剛性需求來運(yùn)營補(bǔ)貼，從而改變驛站完全依靠政府項(xiàng)目生存的現(xiàn)狀，即讓社區(qū)養(yǎng)老驛站由被動依靠“輸血”生存轉(zhuǎn)變?yōu)槟軇印霸煅钡闹黧w，但實(shí)際的操作并不簡單。流量統(tǒng)計(jì)來自老年人刷老年卡上傳的數(shù)據(jù)，而很多老年卡雖然有金融功能，但其內(nèi)并沒有資金，老年人首先得去銀行開通金融功能并存入資金，才能在驛站進(jìn)行刷卡消費(fèi)，刷卡消費(fèi)本身不符合當(dāng)下老年人的消費(fèi)習(xí)慣，這無形之中使驛站服務(wù)與老年消費(fèi)產(chǎn)生隔閡，此其一；其二，驛站工作者上傳數(shù)據(jù)的過程耗時較長。筆者在驛站工作者的指導(dǎo)下親自體驗(yàn)了購買一份午餐的數(shù)據(jù)錄入過程，一個熟練操作系統(tǒng)的工作者在安靜的環(huán)境中平均錄入一項(xiàng)服務(wù)信息需要1～2分鐘，若在服務(wù)高峰期，工作者很難單獨(dú)一個人一面提供服務(wù)，一面完成系統(tǒng)錄入，只能先記錄，待工作結(jié)束之后，再補(bǔ)錄，進(jìn)一步增加了工作者的工作強(qiáng)度。一位驛站的負(fù)責(zé)人無奈地對筆者說：“政府的流量補(bǔ)貼我們很難獲得！為了獲取補(bǔ)貼，我們只能另辟蹊徑！”5.專業(yè)人才匱乏，且流動性大“專業(yè)人才匱乏，且流動性大”是幾乎所有涉老企業(yè)面臨的共同問題，只要涉及養(yǎng)老的問題，人才就是一個繞不開的話題。養(yǎng)老服務(wù)的適切性很大程度上取決于服務(wù)人員的專業(yè)性。北京市5年將開設(shè)1000家養(yǎng)老驛站，而目前北京市專門培養(yǎng)為老服務(wù)專業(yè)人才的院校不足5所，每年招生人數(shù)不足300人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)下蓬勃發(fā)展的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對專業(yè)人才的需求[6]，此外，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站之所以出現(xiàn)提供服務(wù)與老年人需求之間的錯位，一方面與專業(yè)人才不足相關(guān)，另一方面與人員流動相關(guān)。為老服務(wù)不僅需要很強(qiáng)的專業(yè)技能，而且需要積淀良好的情感基礎(chǔ)，而人員的頻繁流動不僅不利于情感的建立，而且不利于服務(wù)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站發(fā)展的對策建議社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站是“廣覆蓋、貼需求、惠民眾、可觸及”的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要基礎(chǔ)，其在運(yùn)行與發(fā)展的過程中能否健康有序發(fā)展，不僅關(guān)乎北京市構(gòu)建“三邊四級”養(yǎng)老服務(wù)體系的完善，更關(guān)乎首都百姓的福祉。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的發(fā)展需要政府、企業(yè)與社會共同努力。1.政府層面：強(qiáng)化政策頂層設(shè)計(jì)，打通政策服務(wù)的“最后一公里”（1）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，政策出臺要統(tǒng)籌高效近年來，我國為破解人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，不同部門出臺了大量涉老的政策，但由于部門缺乏有效的溝通，政策之間出現(xiàn)了銜接不暢甚至矛盾的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)與社會組織在執(zhí)行政策的過程中無所適從。因此，政策出臺要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在政策出臺之前，要充分聽取并協(xié)調(diào)不同部門的關(guān)注點(diǎn)，這樣，政策才具有指導(dǎo)意義。（2）政策落實(shí)接地氣，打通服務(wù)“最后一公里”如同“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站”的出臺，是為了連接社區(qū)居家老年人服務(wù)的短板，打通為老服務(wù)的“最后一公里”，在支持“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站”的政策落實(shí)方面，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)便捷性與實(shí)操性，打通政策服務(wù)的“最后一公里”，讓運(yùn)營驛站的企業(yè)與社會組織能夠真正享受政策的優(yōu)惠，如涉老企業(yè)民用水電的問題，而不是讓企業(yè)與社會組織感受到有政策卻得不到實(shí)惠的無奈與嘆息。（3）人才培養(yǎng)要加速，政策資金齊發(fā)力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。微觀層面老年人直接服務(wù)的專業(yè)化、中觀層面涉老機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展，乃至宏觀層面整個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建都離不開專業(yè)化的人才隊(duì)伍建設(shè)。盡管國家乃至地方政府出臺的涉老政策里面都會提及人才隊(duì)伍建設(shè)，但所占比重甚小，更鮮有落實(shí)。大量的研究顯示，涉老企業(yè)用工荒、流動頻繁，高校涉老專業(yè)招生難、就業(yè)意愿低，很大程度上與為老服務(wù)工作者的“三低一高”——薪酬待遇低、社會聲望低、職業(yè)晉升通道低，勞動強(qiáng)度大的現(xiàn)狀息息相關(guān)。因此，國家和地方政府應(yīng)該在政策和資金方面向人才培養(yǎng)方面傾斜，否則，大量現(xiàn)代化的機(jī)構(gòu)、驛站建設(shè)出來，卻沒有足以留得住的專業(yè)為老服務(wù)工作者愿意從事為老服務(wù)與管理，很難促進(jìn)整個養(yǎng)老行業(yè)的健康有序發(fā)展。在政策與資金支持方面，筆者認(rèn)為應(yīng)該從如下幾個方面著手。第一，政府應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含驛站）這一特殊領(lǐng)域的工作人員的工資提出高于平均收入工資的指導(dǎo)性意見；實(shí)際上，養(yǎng)老