招商引資中堅(jiān)決不能觸碰的12條法律紅線！【導(dǎo)言】招商引資落地過程中，必然要簽署協(xié)議。協(xié)議的內(nèi)容直接影響了項(xiàng)目落地及后續(xù)諸多事宜。我們?yōu)榇蠹疫x取了資深法律人士總結(jié)的12條法律紅線，招商人士一定要注意。【正文】招商引資是各級政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要途徑，招商引資工作是政府重要日常工作。招商引資合同是固定招商引資成果，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要形式，因此，審查招商引資合同又成為各級政府法制部門重要的日常工作。法制部門在審查招商引資合同時(shí)，要切實(shí)發(fā)揮職能作用，把好合同審查關(guān)，減少或避免因招商引資合同產(chǎn)生糾紛，給雙方帶來不必要的麻煩或經(jīng)濟(jì)損失。結(jié)合審查招商引資合同的近五年工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，在招商引資協(xié)議審查過程中常見的12個(gè)問題必須引起廣大法制工作者的重視：1、報(bào)送審查的招商引資協(xié)議數(shù)量僅占簽約總數(shù)的一成不到的比例，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)因協(xié)議發(fā)生的糾紛，法制部門無從適應(yīng)。這反映出領(lǐng)導(dǎo)干部們只是把法制機(jī)構(gòu)當(dāng)作收拾殘局的工具，決策問題不事先征求法制機(jī)構(gòu)意見，等到問題難以解決，不可收拾時(shí)，再交由法制機(jī)構(gòu)處理，并對問題的解決提出各種條條框框，使法制機(jī)構(gòu)限入“兩難”境地。如本地政府在未經(jīng)法制部門審查下，曾以臨時(shí)機(jī)構(gòu)市場建設(shè)管理委員會(huì)的名義與一外地房地產(chǎn)公司簽訂了《獨(dú)資建設(shè)某市場合同書》，其中第5條第5款約定，依照國家規(guī)定建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)稅由乙方（即該房地產(chǎn)公司）施工隊(duì)伍繳納；第7款同時(shí)約定，在房屋建設(shè)及銷售期間，凡符合國家法律政策規(guī)定的其他稅費(fèi)。本合同中有明確約定的按約定執(zhí)行，本合同中沒有約定的（不含合同簽訂后國家新出臺的新稅收政策）由甲方（即本地政府）承擔(dān)。之后，該房地產(chǎn)公司因繳納稅費(fèi)問題，被地稅局向法院申請執(zhí)行稅務(wù)違法、違章處理決定書，該房地產(chǎn)公司被法院執(zhí)行后，表示不服，認(rèn)為按照原來的投資合同約定，被執(zhí)行的稅款理應(yīng)由政府承擔(dān)，于是起訴到市中級人民法院。法制部門代表政府應(yīng)訴，經(jīng)法院調(diào)解，本地政府與該房地產(chǎn)公司達(dá)成協(xié)議，返還該房地產(chǎn)公司所欠稅款、執(zhí)行費(fèi)共計(jì)4.5萬余元。又如最近審查的一份《投資合同終止協(xié)議書》，作為附件的《零甲醛環(huán)保秸稈板生產(chǎn)項(xiàng)目投資協(xié)議書》和《補(bǔ)充協(xié)議》，都是在沒有報(bào)經(jīng)法制部門審查的情況下就由政府與投資商簽訂了，現(xiàn)在政府想?yún)f(xié)議解除前兩份協(xié)議，可是《補(bǔ)充協(xié)議》第6條有這樣的約定：“如甲方上述第1、2、4條沒按時(shí)給乙方完成要求，乙方有權(quán)要求退還已支付的土地征用款100萬元，還要賠償乙方人民幣100萬元”，意即政府如果要解約，不僅要退還投資商之前交納的100萬元土地出讓金，還要賠償100萬元的違約金。為了替政府減少解約帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)，我們在審查過程中提出了要約定投資商“自愿放棄原《補(bǔ)充協(xié)議》第6條約定權(quán)利的行使，因合同所產(chǎn)生的其它的一切責(zé)任和后果三方互不追究”的補(bǔ)救條款，另外解約協(xié)議要辦理公證手續(xù)，這樣投資商如果聲稱解約協(xié)議不是自己真實(shí)意思表示，它沒有相反證據(jù)就無法推翻這份具有法律效力的解約協(xié)議。在解約協(xié)議的末尾，我們還增加“如因此協(xié)議發(fā)生糾紛，三方自愿選擇由本市仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁”的約定，利用仲裁一裁終局的特點(diǎn)，排除法院的司法管轄權(quán)，防止一旦打官司糾紛久拖不決的情況發(fā)生。我們的審查建議得到了行政首長和招商局負(fù)責(zé)人的認(rèn)可，他們后來決定另行約定再賠償投資商63萬元，雙方在自愿且友好的基礎(chǔ)上自行解約。2、簽約在即，行政首長給的審查時(shí)間可能非常有限的情況下，我們該如何保障審查意見書的質(zhì)量？很多情況下，行政首長受黨委“發(fā)展才是硬道理”的思維影響，加之上級下了死命令：“這個(gè)合同一定要簽，不簽就是和黨委、政府作對!”領(lǐng)導(dǎo)干部們通常將依法行政與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對立起來，潛意識中認(rèn)為政府法制機(jī)構(gòu)只會(huì)按法律框框辦事，缺乏靈活性，不會(huì)領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，是“死腦筋”，視為自己行使權(quán)利的障礙，因此故意給法制部門為難，簽約儀式在幾個(gè)小時(shí)后就要舉行，選擇這個(gè)關(guān)節(jié)眼，給法制部門走個(gè)法律審查關(guān)的過場。招商引資協(xié)議即便經(jīng)過法制辦審查，也只是把法制辦的意見當(dāng)“耳邊風(fēng)”罷了。據(jù)本地的政府法律顧問回憶，早年他曾接到來自深圳的電話，原來是行政首長代表政府在外地考察招商，已經(jīng)達(dá)成意向，投資商直接準(zhǔn)備與考察團(tuán)簽約。在這種情況下，錯(cuò)過商機(jī)是很可惜的。于是行政首長撥通長途，在手機(jī)里將對方擬定的合同條款逐字逐句地念給法律顧問聽，法律顧問則在線幫助行政首長審查修改合同，防止政府落入投資商的陷阱圈套。結(jié)果，政府的修改版本很快呈現(xiàn)在投資商眼前。投資商見無法施展騙術(shù)，無利可圖，放棄了繼續(xù)合作洽談。綜上，筆者認(rèn)為，如果需要緊急簽約的這種情況偶爾出現(xiàn)，法制部門應(yīng)會(huì)同政府法律顧問，加班加點(diǎn)，集中智慧，予以審查；如果這種情況經(jīng)常出現(xiàn)，那么法制部門就應(yīng)該拒絕審查，或者在政府常務(wù)會(huì)議前的學(xué)法儀式上予以指出，以引起大家的重視。3、政府作為簽約甲方。對投資商與本地企業(yè)的合資、合作項(xiàng)目，按照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由投資方與使用資金方來簽合同，企業(yè)對企業(yè)。但是，外來的大企業(yè)，特別是實(shí)力雄厚的大企業(yè)集團(tuán)，政府不出面，人家根本就不談。政府為了談成項(xiàng)目，遷就投資商，有意無意地作為合同當(dāng)事人。投資商之所以要求政府作為合同當(dāng)事人，主要顧慮在于政策的不穩(wěn)定、投資環(huán)境的變化。若政府成了合同當(dāng)事人，則他的后顧之憂就打消了。實(shí)際上投資商此時(shí)有個(gè)誤區(qū)，從法律上的權(quán)利義務(wù)講，合同的相對方其實(shí)不一定是政府。大多數(shù)合同的相對方是本地的企業(yè)或具有經(jīng)營能力的機(jī)構(gòu)。若政府越俎代庖簽訂招商合同有可能侵害其他合法當(dāng)事人的利益。筆者認(rèn)為，《地方各級人大和各級政府組織法》第59條對縣級以上政府的一般職權(quán)范圍已作明文規(guī)定，其中并不包括政府作為民事合同一方當(dāng)事人參與經(jīng)濟(jì)行為，超越職權(quán)的行為在行政法上被視為無效。在以后的招商引資活動(dòng)中應(yīng)對合同領(lǐng)域加強(qiáng)管理。為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，建議政府在以后的招商引資活動(dòng)中只簽訂兩種意義上的合同：一種是意向性合同，如戰(zhàn)略合作協(xié)議、框架協(xié)議等，一般沒有法律約束力，也沒有相應(yīng)的法律責(zé)任，僅僅只是政府和投資商初步表達(dá)合作意向的意思表示，具體項(xiàng)目的落實(shí)有待雙方進(jìn)一步談判；一種是行政合同，主要內(nèi)容為給投資商提供包括土地出讓、財(cái)政扶持、項(xiàng)目服務(wù)等投資優(yōu)惠政策。對于其他內(nèi)容，則應(yīng)視為是民事合同，一般應(yīng)由企業(yè)對企業(yè)簽約。4、政府提供擔(dān)保是否合法？實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)用政府信譽(yù)作保證，用財(cái)政資金、國有資金作擔(dān)保，用經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押。我們知道我國法律禁止政府作為擔(dān)保的主體，但是面對投資方市場，大家都在爭，政府不出面擔(dān)保，項(xiàng)目就有可能談不成，迫于形勢提供擔(dān)保，有的還抱有一旦發(fā)生糾紛，就以“國家機(jī)關(guān)作為保證人的擔(dān)保合同無效”來抗辯的心理。殊不知，國家機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定