依靠機制來解決深圳的食品安全問題

安全，是指一種沒有危險、不受威脅、不出事故的狀態(tài)和境況。食品安全關乎每個家庭的安康福祉，重大的食品安全事故還將影響經濟發(fā)展，破壞社會和諧，損害政府的公眾形象。多年來，深圳市政府對食品的監(jiān)管十分重視，工商、衛(wèi)生、質檢、農林等各部門盡職盡力，做到了有假必打，有害必治，從不姑息。但迄今為止，憂慮并未消失，問題依然存在，整項工作仍處于“理還亂”的狀態(tài)。出現這樣的情況，一定是因為我們的機制存在著問題，我們要從中明確今后的工作思路，尋找解決問題的根本措施。一深圳市食品安全現狀（一）深圳市食品安全的現狀改革開放以來，伴隨著經濟和社會的持續(xù)快速發(fā)展，深圳市的食品相關產業(yè)取得令人矚目的成就，食品安全水平不斷提高。到目前為止，深圳市各類食品生產加工企業(yè)已發(fā)展到633家，其中涌現了南海油脂、晨光乳業(yè)、金威啤酒等獲中國名牌或正在申報中國名牌的知名企業(yè)。在流通領域，發(fā)展態(tài)勢良好，目前已擁有如歲寶、萬佳、新一佳等品牌超市在內的食品超市100家，在22家農產品批發(fā)市場中，布吉、福田農批市場承擔著深圳市80%的農產品批發(fā)供應業(yè)務。在消費領域，深圳市的餐飲企業(yè)達到52481家，2004年零售額達到156.58億元。在農產品種植、養(yǎng)殖領域，擁有糧食總播種面積0.53萬畝，蔬菜播種面積13.79萬畝，水果栽培面積15.05萬畝，水產品養(yǎng)殖面積7.32萬畝，生豬年出欄量50.68萬頭。此外，作為一個人口超千萬的特大城市，深圳市的食品消費量非常巨大，2004年糧食年消費量超過160萬噸，蔬菜年消費量120萬噸，年消費生豬約485萬頭。這幾年，深圳市通過實施食品放心工程和開展食品安全專項整治，大力打擊制售假冒偽劣食品違法活動，規(guī)范企業(yè)生產經營行為，食品安全形勢總體趨向好轉。2004年，深圳市蔬菜農藥殘留量的年平均不合格率由2003年的18%下降到了10%，生豬“瘦肉精”污染的年平均檢出率由2003年的5.22%下降到3.74%，水產品主要污染物氯霉素殘留下降為零，生產領域食品抽檢平均合格率達到80.71%，755家市場和經營戶實施了食品市場準入制度，54家農貿市場完成了升級改造；特區(qū)內餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作正在逐步推行，全市米、面、油、醬、醋等老5類和肉制品、乳制品、飲料等新10類食品全面實施了食品生產許可證制度，實現了市場安全準入管理，并建立了由市食品安全委員會統(tǒng)一領導，食品藥品監(jiān)督部門綜合監(jiān)督和工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、農林漁業(yè)等部門具體監(jiān)管相結合的食品安全監(jiān)管體制，形成了部門聯(lián)動、分工協(xié)作的協(xié)調機制。但是，目前深圳市的食品安全形勢依然嚴峻，食品安全監(jiān)管任務依然艱巨。（二）深圳市食品安全的主要問題1.蔬菜、水果和生豬等初級農產品的源頭污染深圳市經過近幾年的努力，蔬菜、水果農藥殘留和生豬“瘦肉精”污染的情況明顯好轉，但仍存在一些問題。農業(yè)部2004年對深圳市各類市場的蔬菜產品和生豬肉品進行抽檢的結果表明，深圳市蔬菜農藥殘留的年平均不合格率仍達10%，生豬“瘦肉精”污染年平均檢出率還有3.74%。與全國大中城市相比，深圳市農產品質量安全管理仍有差距，形勢不容樂觀。2.無證生產經營及其他違法生產加工食品行為無證生產經營食品，在食品中摻雜制假，牟取暴利，超劑量、超范圍使用食品添加劑，使用非食品原料生產加工食品，私屠濫宰、加工銷售“注水肉”等行為仍較突出。這些情況在特區(qū)外、城中村、插花地等區(qū)域尤其嚴重，其生產的假劣食品直接流入了全市各類市場和餐飲消費場所，造成了食品安全隱患。3.食物中毒事件時有發(fā)生由于存在食品生產加工環(huán)境不符合衛(wèi)生要求、使用微生物污染的原料、生產加工食品過程操作不規(guī)范等情況，深圳市食物中毒事件時有發(fā)生，特別在集體食堂發(fā)生率較高，有的還發(fā)生在學校食堂，形勢嚴峻。從這些食物中毒的原因上看，絕大多數是由微生物污染引起。2004年深圳市報告的食物中毒事件37起，其中由致病微生物引起的就占70.3%。4.環(huán)境污染造成的食品安全問題隨著工業(yè)排放廢水、廢渣、廢氣的增加，農用化學物質的大量使用和城鄉(xiāng)生活垃圾與污水的聚集，使農業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化，造成土壤破壞、重金屬超標等安全隱患。據調查，珠江三角洲地區(qū)不少土地土壤環(huán)境質量問題嚴重，其中，汞超標問題最為突出，已嚴重影響農產品質量和食品安全，對人體健康構成潛在的威脅，值得我們重視和深思。二食品安全問題的原因分析（一）從本地的角度看食品安全問題1.食品源頭難以控制供應深圳市的食品，特別是主要的農產品，80%以上都來自外地。其中，大部分來自小規(guī)模生產的農戶，真正來源于規(guī)?；N植或養(yǎng)殖基地，特別是無公害基地的不多。這些小規(guī)模種植和養(yǎng)殖戶由于缺乏科學知識和法律常識，有的受利益驅動，過量使用農藥或違法使用高毒高殘留農藥，違法使用抗生素、激素等獸藥，以及違法使用“瘦肉精”等飼料添加劑的情況長期存在。由于源頭在外地，且非常分散，我們在食品的種植、養(yǎng)殖和生產環(huán)節(jié)的監(jiān)控上缺乏行之有效的手段。2.食品工業(yè)化水平較低改革開放25年來，深圳市的社會經濟高速發(fā)展，人民群眾的生活逐步改善。但是，相對而言，深圳市的食品工業(yè)化水平仍然較低，甚至與內地許多城市相比都有一定差距。目前深圳市還沒有一家規(guī)?；娜忸惵?lián)合加工企業(yè)和副食品加工企業(yè)，這客觀上為一些食品加工小作坊，甚至是無證無照的地下加工窩點留下了巨大的市場空間。3.部分人群消費能力較低據報道，深圳市現有的1071萬人口中，有500萬以上的人口（主要是外來人口，集中在工廠、工地和城中村、插花地）經濟收入偏低。這些低收入群體占據了總人口的近50%，其消費能力較弱（每月僅有200元左右的飲食消費能力），只能購買價格較低的食品，多在無牌無證飲食門店進行消費，飲食安全難以保障，成為發(fā)生食物中毒事件的高危人群。4.法律法規(guī)體系有待健全目前適用的《食品衛(wèi)生法》、《產品質量法》、《標準化法》等，以及不少部門規(guī)章和地方法規(guī)均涉及食品質量安全的監(jiān)管。但現有的食品安全法律法規(guī)體系的覆蓋面、可操作性以及懲處力度等，在實際運作中卻遠遠不能適應實際監(jiān)管工作的需要。5.監(jiān)管體制存在問題，監(jiān)管力度不足一方面，食品監(jiān)管涉及部門較多，長期以來存在多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法和監(jiān)管漏洞，難以形成合力。2004年9月，深圳市成立食品安全委員會后，加強了部門之間的協(xié)調和溝通，一定程度上緩解了這些矛盾，但在體制上仍然存在不少問題。另一方面，現有各執(zhí)法部門執(zhí)法人員的數量嚴重不足，與大量的監(jiān)管工作不相適應。6.部分食品生產經營企業(yè)質量法治意識和社會公眾的食品安全意識有待提高目前，部分食品生產經營者對食品安全的法治意識淡薄，沒有充分認識假冒偽劣食品的危害性，沒有意識到自己作為食品安全第一責任人應負的法律責任和社會責任，個別企業(yè)甚至為追求利潤而制售假冒偽劣食品。部分群眾對假劣食品的危害性認識還不足，不少消費者購買食品時還僅僅停留在追求“價廉”的觀念上，而沒有認真考慮食品安全的因素。同時，其鑒別假劣食品的能力也有待進一步提高。三從全國的歷史大背景看食品安全問題深圳人所消費的食品不僅是“深圳制造”，主要來自外地，因此深圳的食品安全問題不是一個地區(qū)性的問題，必須放到全國的歷史大背景去分析。過去的20多年是中國經濟由貧窮變?yōu)樾】档倪M化期，也是經濟體制從計劃經濟向市場經濟的轉型期，在這樣一個特殊時期中，食品安全難免遇到三個問題：一是GDP發(fā)展觀與科學發(fā)展觀的沖突。GDP發(fā)展觀必然造成“先發(fā)展，后治理”的現象，重蹈西方發(fā)達國家的覆轍。目前，我國1200條河流中，有850條受到不同程度的污染，130個湖泊和近海區(qū)域都程度不同地存在富氧化問題。據估計，我國重金屬污染耕地已經達到3億畝，農藥污染耕地1.36億畝，污水污染耕地達3250萬畝，大氣污染耕地8000萬畝。水質和耕地的污染必然造成食品質量的下降。在這個污染過程中，一些地方政府為了GDP和財政稅收的增長，對環(huán)境破壞現象視而不見，抵制不力。二是食品（量）的保證（foodsecurity）與食品（質）的安全（foodsafety）的對立。由于中國當時的主要任務是保證食品的供應量，對食品質的關注常常處于次要的地位。在我國殺蟲劑中，有機磷農藥產量占705，在有機磷農藥中高毒品種產量高達70%。這些農藥提高了食品的數量，卻降低了食品的質量。三是不成熟的市場經濟對食品安全的干擾。市場經濟從不成熟到成熟需要一個過程，在我國經濟由計劃經濟向市場經濟轉換的過程中，整個社會經濟必然要遇到一個情況：一方面，企業(yè)受利益驅動，把利潤放在首位，常常無視消費者的健康；另一方面社會又不可能一下子就提供完全適應市場經濟需要的法規(guī)和制度來防止企業(yè)越出規(guī)范。在這一階段，食品市場的混亂會像幽靈一樣游蕩在我們的社會生活中，“蔬菜傍農藥，陳米著靚妝，面粉兌尿素，頭發(fā)做醬油，海鮮泡甲醛，硫磺薰銀耳，激素喂甲魚，火鍋添罌粟，礦油噴餅干，奶粉不含奶”等怪現象將時有發(fā)生。不成熟的市場經濟造成不公平的競爭，在此期間，那些弄虛作假的企業(yè)恰恰是原始積累最快的企業(yè)，而那些對消費者負責的企業(yè)則只能在合理利潤中發(fā)展。在這個特定的歷史背景中，中國的食品安全監(jiān)管工作必將經歷一個特殊的階段，其特殊性就表現在監(jiān)管力度和監(jiān)管結果的異常變化。如果我們把政府監(jiān)管強度和食品安全事故的發(fā)案總數看作兩條曲線，那么，這兩條曲線的變動出現了一種不正常的對應關系：在政府對食品安全的監(jiān)管日益重視的同時，食品安全事故的發(fā)案總數仍在增加，而不是下降。應當說，即使是在食品安全監(jiān)管最成功的國家也難以杜絕食品危害的發(fā)生，但兩條曲線的變動處于這種狀態(tài)只有在特定的環(huán)境中才能出現，它是改革帶來的陣痛。一個發(fā)展中國家在經歷了一段工業(yè)化以后才想起要建立市場經濟，必然要遇到這樣的情況：舊的經濟游戲規(guī)則被取消，而新的經濟游戲規(guī)則尚未變成經濟主體的習慣。因此，中國的食品市場秩序必然要經歷一個從無序到有序的痛苦過程。這里的惟一錯誤就是一些地方政府對這個特殊歷史階段所可能造成的嚴重后果缺乏估計，在“強縣富鄉(xiāng)”的急躁情緒中有意無意地縱容不良行為，致使陣痛的時間不斷延續(xù)。四建立三個長效機制上述分析說明了問題的復雜性，深圳的食品安全問題是在一個特殊區(qū)域中發(fā)生的，卻又是一個中國特殊歷史階段中的現象。因此，解決這個問題不能靠“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的辦法。我們要從遠處著眼，大處入手，讓生產者、政府機構、中介組織、消費者等各個主體通過自己的自覺行動來保證食品安全，為此，亟須建立和強化三個長效機制。（一）強化企業(yè)的誠信機制好的食品和壞的食品都是從食品生產者手中產生的，食品安全首先是對生產者的要求，如果企業(yè)沒有誠信，整天與政府“捉迷藏”，與顧客“玩貓膩”，很難保證食品安全。所謂誠信機制，就是要讓企業(yè)在自己的行為結果中感覺到，一個守信的企業(yè)才能保證自己的利益，才能實現利潤最大化。這種感覺是企業(yè)自發(fā)產生的，但引發(fā)這種感覺的行為結果卻是外部條件使然。也就是說，社會要通過一定的裝置來規(guī)定這種行為結果，這就是機制。深圳當然并非沒有推動企業(yè)誠信的機制，工商局的封條，衛(wèi)生局、農業(yè)局的抽樣檢查都是機制，但我們現在要討論的是經濟制裁的機制。如果這種機制的強度不夠，就無法保證企業(yè)誠信，而且強度不夠的經濟制裁客觀上是鼓勵企業(yè)不誠信。舉一個例子：假如一個食品企業(yè)生產10000個產品，每個產品的單價是1元錢，總產值為10000元，其中1000元為利潤，利潤率為10%。當這個企業(yè)弄虛作假以后，這批貨的成本從9000元降到5000元，利潤變成了5000元，其中非法暴利為4000元。如果這批貨進入市場后，大家都發(fā)現了問題，但只有5個消費者要求退貨，其他人則一棄了之。則企業(yè)的利潤仍比正常的利潤多得多：5000-1000-1×5=3995（元）企業(yè)嘗到了甜頭，就會如法炮制。假如此后企業(yè)又生產了9批這樣的貨，只有一次被監(jiān)管部門發(fā)現，發(fā)現概率為10%，那么，即使這批貨被全部沒收，企業(yè)仍可多得：5000×10-1000×10-10000-1×5×10=29950（元）在這種情況下，企業(yè)的作假將有禁無止。可見，我們不要以為有了行政上的令行禁止就萬事大吉，關鍵是經濟制裁的強度夠不夠，如果目前的食品安全形勢要求我們施加100個大氣壓的經濟制裁，而我們只提供80個大氣壓，那么，缺位的20個大氣壓恰恰會成為鼓勵企業(yè)不誠信的機制。為此，要充分發(fā)揮法律與市場雙重激勵懲戒作用，建立守信激勵、信用預警、失信懲戒、嚴重失信淘汰等規(guī)范措施來保證食品安全。要將食品生產經營企業(yè)的模范守信、輕微失信、失信和嚴重失信行為記錄在案，并通過網站、新聞媒體等向社會公布。各食品監(jiān)管部門要按照執(zhí)政為民的要求，依法加強行政監(jiān)督，對食品企業(yè)失信行為違反法律法規(guī)的，要堅決予以查處，重罰嚴罰，加大其失信違規(guī)成本，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。這叫企業(yè)不仁，政府返之不義。在這個問題上，政府對企業(yè)的溫情只能坑害百姓。除了政府的作用外，建立企業(yè)誠信機制要充分發(fā)揮中介機構的作用，使之成為規(guī)定企業(yè)行為結果的“第三只眼睛”。首先要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機構在食品安全信用建設的導向作用。食品行業(yè)協(xié)會除了為會員單位提供市場信息服務，擴大正規(guī)企業(yè)的市場份額外，還要通過開展形式多樣的食品安全信用建設活動，創(chuàng)建誠信食品品牌，引導企業(yè)樹立誠信生產、誠信經營、誠信服務意識，并嚴格行業(yè)誠信管理制度，建立行業(yè)誠信檔案，建立企業(yè)誠信行業(yè)評價制度，對誠信企業(yè)予以褒揚，對失信企業(yè)在行業(yè)內堅決予以抵制，嚴重失信的要清除出協(xié)會。行業(yè)協(xié)會的這個功能是企業(yè)賦予的職能，其實質是讓企業(yè)相互間形成監(jiān)督關系。在龍口，只要有一家粉絲企業(yè)作假，全部龍口粉絲都將遭殃，銷量大降。因此，行業(yè)自律符合大多數企業(yè)的利益，行業(yè)協(xié)會是政府監(jiān)督的最好助手。其次，要發(fā)揮消費者協(xié)會在幫助企業(yè)形成誠信的過程中的“對立面”作用。消費者協(xié)會的存在將有效約束企業(yè)的非規(guī)范行為，保證食品安全的法律真正付諸實施。實際上，由于現代食品安全的專業(yè)性，消費者個人常常處于證據不充分，有理說不清的情況，很難保護自己的權益。為了明確消費者的權利和經營者的賠償責任，建議“立特區(qū)之特”，在深圳率先確立集團訴訟制度，允許消費者協(xié)會等特定組織代表不特定消費者對經營者提起訴訟，要求有關企業(yè)承擔民事賠償責任?？梢韵嘈?，只要消費者協(xié)會打贏一、二個官司，就會給企業(yè)留下“誠信方平安”的深刻印象，再也不敢亂來。再次，為了提高深圳市中介組織在食品安全監(jiān)控中的作用。建議依靠民間力量成立食品安全研究會，食品安全研究會的主管部門為社科聯(lián)和市食品安全委員會，專門從事對深圳市食品安全的專項調查和形勢分析，同時也可承擔不便由政府來手操辦的事情。例如，對企業(yè)的誠信評級活動，就不宜由政府一手包辦，這樣做，會使很多矛盾集中到政府頭上。由于食品安全研究會是民間組織，有各方人員參加，由食品安全研究會來操辦，等于是企業(yè)和消費者都參與了企業(yè)誠信評估，結果也更有代表性。對中介組織，政府應該給予必要的扶持，如可以委托中介組織承擔一些研究和日常管理工作，給予一定的經費支持。（二）完善政府部門的責任機制食品安全是一項非常特殊的工作，它的最終監(jiān)控對象其實不是人，也不是企業(yè)，而是致病微生物和微量元素。這是一項專業(yè)性較強的工作，需要由對口單位來從事，別的部門很難替代?？墒牵沁@項專業(yè)性比較強的工作，遍布于一、二、三次產業(yè)，流轉于生產、流通、消費三個領域，結果是農林、工商、質檢、貿工、衛(wèi)生、城管、食藥監(jiān)等多個業(yè)務部門被牽連之中，造成了政府部門的職能交叉。職能交叉的結果有三：一是責任不清，出了問題誰都有推卸的理由；二是權力分割，有檢測權的部門沒有執(zhí)法權，有發(fā)證資格的部門沒有檢測能力，結果誰也管不好；三是職責的邊緣化。對許多部門來說，食品安全只是全部工作中的一項次要工作，不可能投入主要精力來抓食品安全，往往是指定某個處室的一個人或半個人來管這項工作。當這項工作在大多數部門都被邊緣化以后，整項工作也就被邊緣化。食品安全監(jiān)管中的職能交叉在西方國家也存在，有專家認為，英國的食品安全總出問題，原因就是英國的食品安全監(jiān)管體系是一種分散模式，農業(yè)水產、食品、衛(wèi)生、環(huán)境等各部都在管。目前英國正計劃采用集中模式，成立一個獨立的食品安全監(jiān)管部門。美國政府被視為對食品監(jiān)控比較成功的政府，但美國的食品監(jiān)管也是由三個部門（農業(yè)部食品安全檢驗局、衛(wèi)生和人類服務部的食品和藥品管理局、國家環(huán)境保護署）共同管理，已受到權威研究機構的抨擊。美國科學院曾專門就建立統(tǒng)一的食品安全管理機構問題向政府提交研究報告，其國家審計署（GAO）更是每年都向國會提交有關食品安全管理經費及其效果的報告，極力主張借鑒其他國家經驗把美國的食品安全管理機構統(tǒng)一起來。不過，從整體上說，西方國家的市場經濟比較成熟，企業(yè)的行為比較規(guī)范，敢于冒天下之大不韙，以身試法的企業(yè)不多，大部分食品安全問題都是控制環(huán)節(jié)不完善所致，并非有意作假，因此，監(jiān)管部門可以直接按產品分類進行監(jiān)管分工，哪個產品出了問題，哪個部門負責，這就避免了許多交叉。而中國的情況不同，企業(yè)的守信問題都沒有根本解決，怎么可能跳過企業(yè)直接去管產品？結果就出現了這樣的情況：負責交易秩序的工商部門本來與致病微生物和微量元素的專業(yè)不搭界，但也必須來管食品安全。城管辦本來是管城區(qū)環(huán)境，但由于地下加工點的存在，不能不參與這個問題的解決。問題就這樣產生了：交叉得不好，就會變成疊床架屋，政出多門；銜接得不好，又會出現執(zhí)法矛盾和執(zhí)法空白并存的現象。所謂“八個部門管不好一頭豬，十個婆婆管不好一頓飯”的說法，就是對這一現象的形象寫照。多年來，我國企圖通過“鐵路警察，各管一段”的分工來解決這個問題，于是就產生了分割生產、流通和消費三個領域的分段監(jiān)管法。其實，在當今的經濟中，生產、流通和消費的界限是理論上的，生產單位本身在搞流通，流通單位也在搞生產，在生產和流通、流通和消費之間存在著大量的結合部，界限的模糊導致各部門監(jiān)管對象的模糊，互相扯皮和推諉的現象在所難免?？梢哉f，在這樣的管理體制中，我們連起碼的政府問責制都無法實施。鑒于這一情況，各地不約而同地成立了食品安全委員會或食品安全協(xié)調委員會，食品安全委員會（食品安全協(xié)調委員會）的主任可以由較高行政領導來擔任，以增加協(xié)調的權威性。但目前設置的食品安全委員會沒有實際編制，只是一個議事機構，它的主要功能是處理一些突發(fā)事件及組織相關部門開展專項整治活動，日常協(xié)調和督辦還是缺位。它本身并不掌握資源的支配能力，無法對人員的配備、設備的購置、項目的投入做出決策。如果我們考慮把食品安全委員會的機構變實，下設幾個處室，結果只能使疊床架屋的情況變得更加嚴重。于是就只能把食藥監(jiān)管局食品監(jiān)管處的專職人員拿來充當食品安全委員會辦公室的人使用，而食品藥品監(jiān)管局食品監(jiān)管處的“四、五條槍”怎么可能承擔如此繁重的任務？所以，兜了一大圈以后，問題只是在形式上而不是在實質上得到解決。為了解決這個問題，建議采取丹麥、德國的模式來改革監(jiān)管機構。丹麥食品安全過去由農業(yè)部、漁業(yè)部、食品部三個部門共同管理，下設若干代理機構，還有200多個服務單位，形成龐大的監(jiān)管體系。但由于政出多門，難以實施統(tǒng)一高效的監(jiān)管。丹麥政府經過全面深入的論證后，決定將原有的三個監(jiān)管部門合并，成立食品和農業(yè)漁業(yè)部，獨立行使權力。食品和農業(yè)漁業(yè)部下設執(zhí)法監(jiān)督和檢驗監(jiān)測兩大體系，監(jiān)督部門根據政府制定的政策，控制生產企業(yè)和市場的活動，監(jiān)測部門負責提供技術支持。這一重大管理改革的成效十分明顯，丹麥的食品安全狀況大為改觀，在國際食品市場上贏得了良好信譽，被稱為丹麥50多年來歷史上最大，也是最為成功的一次改革。德國的情況與此相近，2001年，德國將原來的食品、農業(yè)和林業(yè)部改組為德國消費者保護、食品和農業(yè)部。新組建的德國消費者保護、食品和農業(yè)部接管了原德國衛(wèi)生部的消費者保護職能和德國經濟技術部為消費者制定政策的職能，形成了三個職能：保護消費者，保證食品安全，推進適合于環(huán)境和動物的農業(yè)生產。兩國監(jiān)管體系改革的共同特點是：把食品的初級生產和加工視為一個整體。丹麥、德國的情況很值得深圳借鑒。作為一個都市，在深圳的產業(yè)結構中，第一產業(yè)占GDP的比重只有1%左右，如果僅僅是為了農漁產品的產量，本不需要一個獨立的農林局，實際上，深圳農林局目前的重要職能就是如何從源頭上保證食品的安全，這是深圳農林局與全國農林部門的不同之處。既然它的職能實際上已經與食藥監(jiān)局高度重合，何不將它們合而為一？合并后的食品和農林局既改變了食藥監(jiān)局只有組織職能，沒有監(jiān)測手段的狀況，也改變了農林局只有監(jiān)測手段，執(zhí)法能力不健全的狀況。與此同時，可將質檢局有關食品質檢的手段全部轉移到食品和農林局中來，質檢局只承擔食品以外的產品質量問題。這樣做，既改變了監(jiān)測設置分散的狀況，又減少了多頭管理的狀態(tài)。此后，有關食品安全就由食品和農林局、衛(wèi)生局兩家負責，前者為主，管生產和流通，后者為輔，管餐館、食堂的最后制作和消費。（三）建立對消費者的舉報獎勵機制食品安全需要每一