國有森林資源審計芻議國有森林資源審計芻議

森林資源作為人們必不可少的資源之一，加強對國有森林資源的管理不僅是森林資源的一種愛護(hù)方式，也是切實履行資源可持續(xù)開展的一種策略。深化森林資源管理需要國家林業(yè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來執(zhí)行，其中的審計工作是對森林資產(chǎn)經(jīng)營管理的一種重要工作，它能夠反映出當(dāng)前森林經(jīng)營單位是否正常，國家的森林資產(chǎn)是保值還是增值，同時還能反饋出很多其他方面的問題，因此對國有森林資源審計進(jìn)行分析對國有森林資源的開展能夠提供理論指導(dǎo)。

一、國有森林資源審計的必要性

從以往國營林場的經(jīng)營來看，其中有的國營林場目前的經(jīng)濟較為緊張，為了緩解自身經(jīng)濟方面的壓力，早采和超采是常采用的伎倆，導(dǎo)致這些現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是森林資源管理制度方面存在著缺失，加上檢查、監(jiān)督機構(gòu)的不作為，甚至是相互包庇等，從而使國有森林資源耗費不足有效的約束，森林資源的耗費無法客觀的反映給資產(chǎn)管理者，時常出現(xiàn)上述的多采少報，少造多報的現(xiàn)象出現(xiàn)。

國有森林資源資產(chǎn)通常都是通過人為在野外實地調(diào)查得出的，調(diào)查的結(jié)果應(yīng)該是客觀公道的，能夠真正的反映出事實資產(chǎn)，但是由于地方部分利益存在，客觀公道的調(diào)查結(jié)果時常受到人為的篡改，如為了將一局部國有森林資產(chǎn)占為己有，將調(diào)查的森林資產(chǎn)可以少報，又或是為了國家加大投資力度，又將森林資源的數(shù)字任意的加大，當(dāng)?shù)玫絿彝顿Y后又將數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改，亦或者是為了到達(dá)某種榮譽、某種目的而修改資源數(shù)據(jù)等，如果沒有一個權(quán)威的、獨立的森林資源審計機構(gòu)，這種人為篡改森林資源數(shù)據(jù)的行為將難以遏制。

對于國有森林資源的管理，國家一直在強調(diào)森林培育的重要性，所以森林培育一直是森林資產(chǎn)管理中的重要內(nèi)容，國家為了激勵培育森林行為，采用的是誰培育的森林面積越大那么造林補助就越高，體現(xiàn)的是多勞多得原那么，但是長期的僅考慮造成面積，造林面積越大，那么當(dāng)?shù)氐脑炝殖煽兙驮酱螅玫降脑炝盅a助也就越高，在監(jiān)管制度不完善的局面下，虛報面積的情況就時有出現(xiàn)。

從上述幾點來看，我國的森林資產(chǎn)在管理上存在較大的問題，最主要的原因之一就是管理制度方面的缺失，沒有一個有效的監(jiān)管體系，無法做到實時的、客觀的監(jiān)督，而建立起完善的森林資源審計制度就是完善控制森林資源合理耗費機制，從而來約束國營森林企業(yè)能夠產(chǎn)生一種約束力，同時通過獨立的、權(quán)威的監(jiān)督機構(gòu)對當(dāng)前森林資產(chǎn)的相關(guān)進(jìn)行調(diào)查，反映出森林資產(chǎn)真實的耗費情況，確保實現(xiàn)國家的利益，可見森林資源審計對于國家利益的重要性，所以有必要研究國有森林資源審計相關(guān)事宜。

二、國有森林資源審計的作用

隨著經(jīng)濟高速開展，森林資源短缺和國民經(jīng)濟建設(shè)這一矛盾越來越深，使得人們對于加強森林資源的管理的認(rèn)識逐漸提高，森林資源的管理就是通過法律法規(guī)和經(jīng)濟伎倆來協(xié)調(diào)國有森林資產(chǎn)和森林經(jīng)營單位之間關(guān)系的一系列活動，它主要通過的是方案、組織以及控制來協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，在保證國家利益的根底上時森林經(jīng)營單位的各項活動科學(xué)化。加強森林資源管理工作最為重要的一點就是對森林經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行全面的監(jiān)督，確保森林企業(yè)的經(jīng)驗行為合乎相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督工作中的審計工作又是重中之重，審計工作能夠及時的反映出森林經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)驗情況，同時也能夠反映出當(dāng)前森林資產(chǎn)的真實狀況，判斷出森林資產(chǎn)是否是增值還是減值，判斷出當(dāng)前森林企業(yè)經(jīng)營是否合法，如果發(fā)現(xiàn)森林企業(yè)存在著違法或違規(guī)的行為，會催促企業(yè)及時進(jìn)行整改，提出整改的倡議，以補救曾經(jīng)出現(xiàn)的錯誤，從而減少國有資產(chǎn)損失，確保國家的利益。此外森林資源審計工作具有間接控制森林資源管理的功能，能夠直接的影響著森林企業(yè)的經(jīng)營，主要是因為其監(jiān)督的內(nèi)容多樣，包括了森林資源調(diào)查、資源檔案的建立、伐區(qū)驗收、采伐許可發(fā)放、造林功效調(diào)查等，對森林企業(yè)經(jīng)營的各個方面都有極強的監(jiān)督作用，對森林企業(yè)的經(jīng)驗其中極強的約束作用。

三、構(gòu)建完善的森林資源審計體系和制度

森林資源的審計不同于普通企業(yè)的經(jīng)濟監(jiān)督，它必須具備獨立的審計體系和審計制度，從法律法規(guī)的角度來進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

〔一〕構(gòu)建森林資源審計體系

一個完善的森林資源審計體系是明確體系中各人員的具體職責(zé)，森林資源審計機構(gòu)的職責(zé)是嚴(yán)格按照審計流程客觀公道的監(jiān)督和審查被審計對象當(dāng)前的經(jīng)營情況以及調(diào)查出當(dāng)前森林資源的現(xiàn)狀，得出科學(xué)的結(jié)論反應(yīng)給森林資產(chǎn)所有者，同時對監(jiān)督過程中的缺乏之處提出倡議，催促被審計者落實，可見森林資源審計機構(gòu)是森林資源審計任務(wù)的直接承當(dāng)者，只有明確了審計機構(gòu)的職責(zé)，才能夠保證審計任務(wù)保質(zhì)保量的完成，所以需要在森林資產(chǎn)各級主管單位、森林經(jīng)營單位內(nèi)部設(shè)立其森林資源審計部門，并保證森林資源審計部門的獨立性和權(quán)威性，區(qū)別于一般中央和地方部門。

在整個森林資源審計體系中，中央國有森林資源審計部門比上述提到的地方森林資源審計部門的職責(zé)更加重要，它在體系中的主要職責(zé)是維護(hù)國家總體利益，對全國的國有林都有審計的權(quán)力，并指導(dǎo)各地方森林審計部門的指導(dǎo)工作，地方森林審計部門主要對當(dāng)?shù)氐膰猩诌M(jìn)行審計和監(jiān)督，將審計和監(jiān)督的結(jié)果上報給上一級的森林審計部門，最終所有的審計數(shù)據(jù)將會上報到中央森林資源審計部門，中央森林資源審計部門對所有上報的審計數(shù)據(jù)進(jìn)行核實，從中提出倡議，確保國家利益不受損失。

〔二〕構(gòu)建森林資源審計制度

無論是地方森林資源審計部門還是中央森林資源審計部門，所行使的審計權(quán)力都要遵循相關(guān)制度，讓審計行為制度化。森林資源審計按時間劃分有月審計和年度審計，按照功能劃分有定期考核審計以及經(jīng)營管理水平審計，按照內(nèi)容有單項審計和多項審計，但是無論是哪一種審計，我們都必須保證審計工作的合法化，標(biāo)準(zhǔn)審計工作的流程，如采用月度審計和年度審計方式，地方森林資源審計部門就應(yīng)該定期的對被審計單位的月度資產(chǎn)和年度資產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行全面的審計和調(diào)查，采用單項和多項審計方式那么需要對被審計對象經(jīng)營活動中的某一項或者多項進(jìn)行深入的審計，審計出該工程是否存在問題，是否需要整改等，采用定期考核審計和經(jīng)營管理水平審計那么需要定期的對被審計對象經(jīng)營的森林資產(chǎn)水平進(jìn)行詳細(xì)的分析，通過分析的結(jié)果來判斷當(dāng)前被審計對象的單位負(fù)責(zé)人在近期的政績。

四、結(jié)束語

森林資源對于國家的開展來說極其重要，森林不僅在環(huán)保方面有重大的奉獻(xiàn)，同時在經(jīng)濟開展方面也有突出的奉獻(xiàn)，但隨著社會經(jīng)濟的開展，森林資源日漸短缺使人們認(rèn)識到森林資源管理的重要性，為了