中巴互動(dòng)巨量投資背后存在環(huán)境壓力和人文挑戰(zhàn)

因?yàn)楠?dú)立智庫(kù)自然力研究院“中國(guó)海外投資環(huán)境影響與文化適應(yīng)”項(xiàng)目的緣故，筆者自2012年起，與巴西利亞大學(xué)、金磚五國(guó)智庫(kù)的同事鎖定幾個(gè)土著資源密集區(qū)域進(jìn)行合作研究，針對(duì)巴西政府、智庫(kù)、國(guó)會(huì)、非政府組織、中國(guó)企業(yè)、中國(guó)駐巴西政府代表等方面進(jìn)行訪談，其他巴西同事則在土著區(qū)域進(jìn)行走訪和調(diào)查，試圖了解中國(guó)海外投資的環(huán)境壓力和人文挑戰(zhàn)。2013年6月，筆者在巴西圣保羅、巴西利亞、莫托格羅索等地區(qū)訪問(wèn)和采訪了兩周，主要研究海外投資如何對(duì)巴西的生態(tài)敏感地帶產(chǎn)生影響，特別是當(dāng)?shù)厝巳绾蚊鎸?duì)來(lái)自外部的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。2014年，合作人贊帕諾繼續(xù)在里約熱內(nèi)盧、圣保羅等地進(jìn)行考察，針對(duì)習(xí)近平主席訪問(wèn)之后的媒體反應(yīng)、政界和民間決策反饋進(jìn)行調(diào)查和訪問(wèn)。2013年現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，筆者從巴西利亞驅(qū)車前往莫托格羅索州，司機(jī)是當(dāng)?shù)赝林臑程崛?，在巴西利亞的政府部門工作，他提到夏灣提人這個(gè)稱呼其實(shí)是葡萄牙殖民者給取的，當(dāng)?shù)厝俗苑QA’uweUptabi人，意思是“真正的人”。因?yàn)橹趁裾叩膲浩?，A’uweUptabi人四處流徙，遍布巴西利亞等地，這些區(qū)域有中國(guó)人投資的大豆種植園，而在毗鄰的巴伊亞（Bahia）地區(qū)，有更大規(guī)模的中國(guó)農(nóng)業(yè)投資。就在調(diào)研結(jié)束之時(shí)，夏灣提向?qū)?lái)信告知他將加入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)主義政黨，開(kāi)始參加當(dāng)?shù)氐恼胃?jìng)選，爭(zhēng)取能成為巴西土著政治和權(quán)益的決策人。2014年全年，他的Facebook賬號(hào)上經(jīng)常出現(xiàn)他在各個(gè)選區(qū)和群體里演講的照片，筆者也通過(guò)這種方式看到從巴西叢林、土著社區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)到巴西利亞首都的政治選舉運(yùn)動(dòng)和最新進(jìn)展。這一觀察的過(guò)程，也在某種程度上呈現(xiàn)中國(guó)投資巴西的文化背景，即在日益全球化、政治多元化、利益分化、社會(huì)分化的巴西，任何外來(lái)的投資都不再是面對(duì)一個(gè)靜態(tài)、固定區(qū)域和相對(duì)封閉的投資處女地，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的國(guó)際場(chǎng)域。雖然中國(guó)在巴西的投資呈現(xiàn)巨量增長(zhǎng)[1]，但學(xué)會(huì)在這種新的投資場(chǎng)景中說(shuō)話、做事、思考是中國(guó)資本走出去并獲得成功的關(guān)鍵，在這個(gè)意義上，中國(guó)的投資者在某種程度上成了“企業(yè)外交家”。2014年7月，習(xí)近平主席在金磚五國(guó)峰會(huì)上，提出宏大的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，計(jì)劃修建連接太平洋和大西洋的兩洋鐵路。根據(jù)巴西聯(lián)邦政府公報(bào)，同年10月，中國(guó)企業(yè)中鐵二院工程集團(tuán)參與競(jìng)標(biāo)的兩段鐵路，分別是連接薩佩扎爾市（Sapezal）和波多韋柳市（PortoVelho）的EF-354鐵路，以及連接莫托格羅索（MotoGrosso）州的西諾普市（Sinop）和巴雅（Bahia）州巴拉伊泰圖巴市（Itaituba）的EF-170鐵路，這些鐵路最終將用來(lái)連接大西洋和太平洋，組成橫跨南美洲的物流網(wǎng)絡(luò)。這類超級(jí)工程和巨量投資將主要影響本土政治利益格局。一中國(guó)-巴西-拉美：巨量投資背后的生態(tài)隱憂在第六屆金磚五國(guó)峰會(huì)上，五國(guó)已經(jīng)決定聯(lián)合成立儲(chǔ)備金為1000億美元的發(fā)展銀行，在之后的拉美及加勒比國(guó)家聯(lián)合體會(huì)議上，中國(guó)宣布將在巴西利亞地區(qū)追加投資350億美元，其中200億美元將投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。從一開(kāi)始，中國(guó)與巴西以及眾多其他拉美國(guó)家之間的聯(lián)合就是一個(gè)“瞌睡碰到枕頭”的事，問(wèn)題是這個(gè)好夢(mèng)如何才能長(zhǎng)久？2014年11月，中國(guó)與秘魯簽署開(kāi)建兩洋鐵路協(xié)定，設(shè)計(jì)用途之一是在太平洋和大西洋之間實(shí)施貿(mào)易運(yùn)輸，距離達(dá)5300公里，直接繞過(guò)巴拿馬運(yùn)河。此舉雖然將極大改變這一區(qū)域的國(guó)際貿(mào)易和全球政治地理格局，但同時(shí)也存在嚴(yán)重的環(huán)境壓力和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目的施工勢(shì)必影響大面積的熱帶雨林和生物多樣性區(qū)域。由于這項(xiàng)超級(jí)項(xiàng)目有2900千米在巴西境內(nèi)，中方將至少在巴西投入100億美元，而巴西方面只需投入23億美元用于880千米鐵路的修建。與此同時(shí)，中國(guó)已經(jīng)提議修建耗資500億美元、171英里長(zhǎng)的尼加拉瓜運(yùn)河，中國(guó)和拉美經(jīng)濟(jì)的融合不斷加深，中巴互動(dòng)在某種程度上受整個(gè)中國(guó)拉美經(jīng)濟(jì)融合整體模式的影響。2010～2013年，中國(guó)在拉美國(guó)家的投資不斷提速，已經(jīng)在秘魯投資至少60億美元用于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉美及加勒比國(guó)家共同體經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于2014年10月公布了一項(xiàng)報(bào)告，提出如果想在2012～2020年保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，拉美國(guó)家至少要將GDP的6.2%全部投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總額約為3200億美元。目前包括在巴西境內(nèi)的拉美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要為中國(guó)提供各種礦石、能源、農(nóng)產(chǎn)品等大宗物資，秘魯主要是黃金、銅礦石、錫礦、石油，巴西則主要是大豆和鐵礦石。此外，中國(guó)購(gòu)買了智利40%的銅礦，在委內(nèi)瑞拉提供500億美元的貸款，用于獲取當(dāng)?shù)氐氖?。中?guó)在拉美的投資和資源獲取方式引發(fā)了一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，被哈佛大學(xué)的發(fā)展專家丹尼·洛迪克（DaniRodrik）稱為“早熟的去工業(yè)化”[2]。雖然巴西政府預(yù)計(jì)一旦兩洋鐵路建成將使得巴西運(yùn)往中國(guó)的物資每噸節(jié)省30美元，但是這一計(jì)算中并不包含因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的自然環(huán)境生境退化、生物多樣性消失、本地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而引發(fā)的生態(tài)和人文后果等要素。在兩洋鐵路的建設(shè)過(guò)程中，2575千米的鐵路將橫穿圣保羅到利馬之間的熱帶雨林區(qū)域和安第斯山生態(tài)區(qū)，將極大地影響沿線的雨林分布，造成生境破碎化、土壤退化、部分生物物種滅絕、破壞土著社區(qū)的傳統(tǒng)生計(jì)。由于許多設(shè)計(jì)直接指向礦業(yè)開(kāi)發(fā)，南美國(guó)家的販毒集團(tuán)、叛亂、本土族群政治將進(jìn)一步激發(fā)本地人非法盜采礦石和資源的狂潮，使得拉美的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治產(chǎn)生令人難以估計(jì)的亂象。在20世紀(jì)70年代，巴西建造穿越亞馬遜的公路，這項(xiàng)設(shè)計(jì)長(zhǎng)度為4000公里的雨林公路給原始的熱帶雨林帶來(lái)無(wú)法挽回的生態(tài)損失，據(jù)專門統(tǒng)計(jì)熱帶雨林森林覆蓋和環(huán)境影響的數(shù)據(jù)庫(kù)Mongabay估計(jì)，在南美國(guó)家每年因?yàn)楦鞣N建設(shè)項(xiàng)目使得大約200萬(wàn)公頃的森林消失，安第斯山山麓的許多小國(guó)往往是雨林密集分布的區(qū)域。[3]中國(guó)一開(kāi)始投資巴西以及眾多其他南美國(guó)家時(shí)，并沒(méi)有在歷史人文、族群政治、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)型社會(huì)的工業(yè)化、傳統(tǒng)東方式文明的現(xiàn)代化等方面精雕細(xì)刻、長(zhǎng)期布局，而是在西方式的“初級(jí)產(chǎn)業(yè)化”、污染輸出、能源代理模式下，將自己的發(fā)展建立在一個(gè)不可持續(xù)模式之下，只不過(guò)部分國(guó)內(nèi)“可持續(xù)”是建立在海外的不可持續(xù)之上，這種“相對(duì)發(fā)展和局部進(jìn)化”沒(méi)有從根本上解決發(fā)展問(wèn)題。要打破這一困境，首先就要從理解海外的治理情境出發(fā)，在生態(tài)困境、土地政策、政治族群、文化癥候、人文因素等環(huán)節(jié)上看到一個(gè)更為復(fù)雜的投資軟因素，即非經(jīng)濟(jì)因素，并著手在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的層面上綜合考慮。二中國(guó)投資巴西背后的政治人文因素和資源陷阱本項(xiàng)目合作人贊帕諾于2014年8月針對(duì)中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席金磚峰會(huì)后巴西知識(shí)分子的反應(yīng)進(jìn)行了研究，其中拉美研究知名專家阿德里安-赫思（AdrianHearn）的觀點(diǎn)頗為典型，Hearn提到中巴之間的復(fù)雜依賴模式還存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，將不斷帶來(lái)中巴互動(dòng)的阻力。2000年前后，隨著國(guó)力的增長(zhǎng)，巴西處處表達(dá)自己積極加入國(guó)際事務(wù)并承擔(dān)重要角色的愿望和執(zhí)政總基調(diào)，包括貿(mào)易、國(guó)際金融、氣候變化、核武器擴(kuò)散等多個(gè)領(lǐng)域，而中國(guó)仍保持相對(duì)中立和保守的立場(chǎng)、低調(diào)穩(wěn)健處理國(guó)際社會(huì)“中國(guó)威脅”的判斷，將自己定位在“崛起中”，即處于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的地位。長(zhǎng)期以來(lái)，中巴之間事實(shí)上形成了某種意義上的“殊途異趣”：巴西把中國(guó)當(dāng)作一種戰(zhàn)略多邊關(guān)系來(lái)處理，而中國(guó)將巴西更多地理解為一種重要雙邊關(guān)系。這在事實(shí)上造成了不同程度上的“一頭熱”，在中巴之間的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易互動(dòng)中，中國(guó)一直扮演主動(dòng)和驅(qū)動(dòng)力的角色，而巴西是一種被動(dòng)回應(yīng)的姿態(tài)，有時(shí)還表現(xiàn)出某種猶疑、滯后。這種單邊和單面向的中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系造成了多個(gè)層面的問(wèn)題，包括制度合作、社會(huì)層面、商貿(mào)關(guān)系、投資互動(dòng)、軍事合作、外交協(xié)作等多方面。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中，上述政治背景對(duì)于一線的中國(guó)投資會(huì)產(chǎn)生直接的影響，重慶糧食集團(tuán)在Bahia州的20億美元投資就是明證。2014年底，中國(guó)在當(dāng)?shù)氐姆N植園投資主要還是一片空地，原定計(jì)劃中，中國(guó)將在當(dāng)?shù)胤N植大豆并深加工，并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)等附屬設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行。但目前，當(dāng)?shù)刂粸閺S址開(kāi)墾了100公頃的土地，其他方面進(jìn)展緩慢。Bahia州方面認(rèn)為，中國(guó)的投資需要市政審批，過(guò)程中要滿足煩瑣的環(huán)保要求，這些因素都造成投資的經(jīng)費(fèi)遲遲不能到賬。而中國(guó)投資面對(duì)的是巴西的官僚腐敗、低效率、經(jīng)濟(jì)放緩等因素，以及中巴在政治互信方面的深刻隔閡。事實(shí)上，巴西當(dāng)?shù)匾呀?jīng)對(duì)中國(guó)大規(guī)模購(gòu)置實(shí)體資產(chǎn)、礦產(chǎn)和土地的方式相當(dāng)防范。就在2013年筆者走訪巴西國(guó)會(huì)議員時(shí)，他們已經(jīng)提及不少有關(guān)外國(guó)人購(gòu)置土地的限制規(guī)定，主要是針對(duì)中國(guó)人的。土著、當(dāng)?shù)卣屯鈦?lái)投資者在看待資源、土地、生計(jì)等問(wèn)題的意義和內(nèi)涵上各不相同。土著認(rèn)為，所有的財(cái)富在于土地、文化、傳統(tǒng)、精神信仰、藝術(shù)、語(yǔ)言這一整體，它們共同構(gòu)成一種世界觀。許多土著人群和組織領(lǐng)導(dǎo)人都將外來(lái)人稱作“入侵者”。巴勒斯坦詩(shī)人馬哈瑪?shù)隆み_(dá)維希（MahmudDarwish）的一句話時(shí)常被巴西的土著權(quán)益組織所征引，也看得出當(dāng)?shù)孛艿膭Π五髲垼骸皥?jiān)持抵抗，保持警惕，準(zhǔn)備戰(zhàn)斗！”對(duì)政府而言，土著的權(quán)益和抵抗是政府在1988年憲法中的承諾，也是長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有完全兌現(xiàn)的承諾。憲法雖有對(duì)土著領(lǐng)土的描述，以及對(duì)其權(quán)益的確認(rèn)，但是在現(xiàn)實(shí)的政治游戲中，土著的領(lǐng)土標(biāo)示、確認(rèn)、立法、施行卻步履維艱。一旦有巨額外資的誘惑，政府經(jīng)常在沒(méi)有與利益關(guān)聯(lián)者協(xié)商的情況下，就擅自發(fā)出開(kāi)發(fā)執(zhí)照給外來(lái)投資者，造成爭(zhēng)議和矛盾。筆者兩次調(diào)查圣保羅、巴西利亞等地時(shí)，都見(jiàn)證了當(dāng)?shù)仡l繁的少數(shù)族裔示威和居民反抗政府的游行，在某種程度上巴西通過(guò)媒體表達(dá)的媒介政治、街頭政治、村落政治已經(jīng)常態(tài)化。在中國(guó)資本看來(lái)，巴西蘊(yùn)藏豐富的礦藏、物產(chǎn)、資源，無(wú)論它是否關(guān)涉當(dāng)?shù)厝耸来幼〉臈⒌?、神跡頻現(xiàn)的場(chǎng)所、生物棲息的諾亞方舟，都被簡(jiǎn)單當(dāng)作一個(gè)項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，而他們和本土人的關(guān)系時(shí)常被處理成經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償關(guān)系。此外，忽視這一區(qū)域漫長(zhǎng)且復(fù)雜的殖民歷史和后殖民文化架構(gòu)也使得中國(guó)資本付出沉重代價(jià)。面對(duì)這些巨量投資和項(xiàng)目僵局，筆者調(diào)查的MotoGrosso土著村莊里的人對(duì)外地人都沒(méi)有好印象，這種漠視和不信任，在巴西國(guó)際教育研究院院長(zhǎng)恩約（Henyo）博士看來(lái)，是現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)僵局的表征之一。巴西的憲法有專門的土著權(quán)益條款，當(dāng)?shù)匾矅L試搭建泛亞馬遜河流域的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，并試圖明確土著人對(duì)自己所居住土地的管理權(quán)和環(huán)境治理權(quán)，但是這些網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)教育在強(qiáng)大的外來(lái)資本影響下經(jīng)常消逝于無(wú)形。要想控制外國(guó)資本的環(huán)境影響，不能僅限于一時(shí)一地，否則國(guó)際資本和國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)總是可以進(jìn)行游擊和收買，并通過(guò)不同的政策和優(yōu)惠來(lái)瓦解民間的抵抗聯(lián)盟。阿德里亞娜（Adriana）是巴西富有影響力的社會(huì)環(huán)境研究院的執(zhí)行秘書，她也提到很多具有災(zāi)難性生態(tài)影響的項(xiàng)目，其操作邏輯都是相同的：首先獲得政府的執(zhí)照，即中央政府和基層政府模糊的權(quán)力界限，使得很多項(xiàng)目不需要經(jīng)過(guò)中央政府、地方政府、基層組織、民間機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目所在地民眾的共同協(xié)商。接下來(lái)，許多國(guó)際組織都會(huì)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)說(shuō)服民眾，討論為什么這個(gè)項(xiàng)目是必要的、當(dāng)?shù)乜梢垣@得哪些收益、土著人必須學(xué)會(huì)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)而不是去討論投資是否合法、這種投資和發(fā)展將如何減少生態(tài)影響。Adriana認(rèn)為，全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)越來(lái)越難，現(xiàn)在政府都把吸引投資和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)看得很重，以往來(lái)自公眾的環(huán)境壓力也減弱了，這使得一些企業(yè)根本不在乎什么生態(tài)承諾，有時(shí)候根本不把簽訂的承諾書當(dāng)作一回事?；谡{(diào)查和走訪，筆者有理由相信南美泛亞馬遜地帶，未來(lái)潛在的生態(tài)危機(jī)都與資本的超大計(jì)劃和城市化擴(kuò)張密切相關(guān)。如果將全世界不同區(qū)域的環(huán)保力量視為相對(duì)獨(dú)立的生命體，它的組織完備性、效率、遠(yuǎn)景與“資本動(dòng)物”的完備、效率和野心是不可比擬的。當(dāng)今世界，宏大的項(xiàng)目越來(lái)越多，出臺(tái)越來(lái)越容易，而基于小區(qū)域的環(huán)保微雕和案例擴(kuò)散越來(lái)越難，許多地球上最有生態(tài)價(jià)值的區(qū)域都因此變成“生態(tài)的孤島”。更關(guān)鍵的實(shí)際操作細(xì)節(jié)在于，當(dāng)政治互信有限，中國(guó)資本的咄咄逼人和超大體量投資如果沒(méi)有去理解這些資源背后的生態(tài)屬性、政治屬性、族群屬性和國(guó)際勢(shì)力屬性，就勢(shì)必落進(jìn)海外投資的資源陷阱。三巴西的資源政治：權(quán)力交織的巴西土著政策亂局從2001年到2014年，中巴間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)主要與大豆、石油、礦石等資源性產(chǎn)品有關(guān)，巴西一直想擺脫這種低端出口模式，試圖在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛機(jī)、高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)更多出口，而這些方面也是中國(guó)急于輸出的資本。雖然中巴之間的投資經(jīng)常出現(xiàn)重大項(xiàng)目懸而未決或中途叫停的情況，但中國(guó)相對(duì)上一個(gè)十年整體上保持了對(duì)巴西投資的巨量增長(zhǎng)，這里面包含中海油、中石油對(duì)巴西近海石油的勘探，中國(guó)建設(shè)銀行投資7.26億美元收購(gòu)巴西本土銀行的72%股份，等等。雖然中國(guó)的投資領(lǐng)域和手段逐漸多元，但還是以獲取資源為主。美國(guó)洲際對(duì)話智庫(kù)主任瑪格麗特（Margaret）認(rèn)為，對(duì)中國(guó)政府在海外投資的整體印象是中國(guó)政府和國(guó)企驅(qū)動(dòng)的資本試圖整體壟斷和攫取大宗資源，中國(guó)接連不斷的國(guó)際購(gòu)買造成了一定的本土恐慌，中國(guó)因此被迫采用其他的手段來(lái)獲得更多的股份和期權(quán)，以減少成本或略去中間環(huán)節(jié)。正是在這種背景之下，中國(guó)更需要對(duì)巴西的土著政策進(jìn)行更多了解。巴西1988年憲法第二百三十一條專門針對(duì)印第安人而設(shè)，其中特別提到土著所居住的土地屬于聯(lián)邦政府，但是土著對(duì)地面上的財(cái)產(chǎn)擁有權(quán)利，政府在與所涉土著協(xié)商之后，可以同國(guó)會(huì)共同出臺(tái)開(kāi)發(fā)政策，進(jìn)行水電或礦業(yè)開(kāi)發(fā)等投資。[4]2002年，巴西對(duì)聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織第169號(hào)公約的內(nèi)容進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步對(duì)土著事務(wù)和本地協(xié)商進(jìn)行了詳細(xì)約定。目前巴西全國(guó)13%的國(guó)土涉及土著權(quán)益，而這些土地97%位于亞馬遜區(qū)域，尤其是亞馬遜北部。隨著土著權(quán)利運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，未來(lái)土著所涉土地有可能增加至國(guó)土面積的20%，但是這些區(qū)域人口分布稀少，一些土著權(quán)利團(tuán)體甚至宣稱瓜拉尼（Guarani）的印第安人即將創(chuàng)立一個(gè)獨(dú)立國(guó)家。圍繞土地所有權(quán)、土地利用的爭(zhēng)斗在巴西非常激烈，其格局也相對(duì)復(fù)雜，不僅少數(shù)族裔團(tuán)體希望獲得更多的實(shí)際控制區(qū)域，政府也希望擴(kuò)大自己能夠直接掌控的區(qū)域，以進(jìn)行各種商業(yè)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。巴西現(xiàn)有的土地政策和土地權(quán)矛盾造成了管理和保護(hù)上的難題，巴西的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)使用了大量的化學(xué)制劑和殺蟲(chóng)劑，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展蠶食了大量土地，造成植被區(qū)域的減少。亞馬遜叢林地帶的隆多尼亞（Rond?nia）為了發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，牛群已經(jīng)發(fā)展到1200萬(wàn)頭，導(dǎo)致大量森林被砍伐，一些為新能源提供原料的甘蔗種植也是亞馬遜環(huán)境保護(hù)的大患。盡管如此，帕拉（Pará）州、福勒克薩·里貝羅（FlexaRibeiro）州還在向國(guó)會(huì)呈交議案，希望能獲準(zhǔn)進(jìn)行砍伐，為了能在亞馬遜叢林過(guò)渡帶發(fā)展甘蔗種植業(yè)。2013年國(guó)家土著基金會(huì)向國(guó)會(huì)提交了新的土著所享土地地圖，包括國(guó)家殖民和農(nóng)業(yè)改革研究所在內(nèi)的許多團(tuán)體也提交了他們認(rèn)為的所屬地地圖。在這些土地權(quán)爭(zhēng)斗中，一些土著團(tuán)體使用更為策略性的抵抗政策，例如蒙杜魯庫(kù)（Munduruku）人，他們選擇在帕拉州BeloMonte水電站建設(shè)區(qū)域抵抗，以獲得最大的外部支持。四憤怒的土地：不斷積累的反抗“初級(jí)產(chǎn)業(yè)化”情緒2012年4月，巴西Bahia發(fā)生無(wú)地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，當(dāng)?shù)責(zé)o地和失地的農(nóng)民攻戰(zhàn)市政府，同時(shí)強(qiáng)攻“無(wú)主”的大片土地，這一運(yùn)動(dòng)在當(dāng)?shù)乇唤凶鳌盁o(wú)地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)”。中國(guó)的重慶糧食集團(tuán)的大豆種植和加工16億美金的投資地就在這一區(qū)域。與土著權(quán)利、政府不良治理、外部資本、社會(huì)失序和分化等復(fù)雜原因有關(guān)的巴西抗議性政治，時(shí)常會(huì)借某個(gè)具體事件的導(dǎo)火索蔓延開(kāi)來(lái)，其中有些抗議因涉及外來(lái)投資者，就會(huì)與中國(guó)“走出去戰(zhàn)略”關(guān)聯(lián)起來(lái)。因此，中國(guó)應(yīng)對(duì)海外投資所面臨的挑戰(zhàn)核心問(wèn)題是如何找到一個(gè)利益平衡和多元對(duì)話機(jī)制，避免海外巨額投資陷入“萬(wàn)家訴訟”的聯(lián)合抵制。相比中國(guó)，巴西的土著在內(nèi)部組織上更為精細(xì)，討論的機(jī)構(gòu)更為多元，其在表達(dá)利益訴求等方面更為直接。巴西的土著有220多種，說(shuō)著180多種語(yǔ)言，雖然分布廣泛但是有不少專業(yè)組織架構(gòu)，例如亞馬遜土著組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、土著組織安第斯協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、中美洲印第安事務(wù)、巴西土著權(quán)益表達(dá)組織、巴西土著研究院知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目、族際記憶和本土科學(xué)委員會(huì)等。這些多元的土著權(quán)益和知識(shí)賦權(quán)組織不僅起到團(tuán)結(jié)彼此、傳遞知識(shí)的作用，而且還能在重要的場(chǎng)合代表不同的族群和集體，向外來(lái)資本、本國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)清晰表達(dá)自己的訴求，對(duì)各種環(huán)境、發(fā)展、文化保護(hù)爭(zhēng)議等問(wèn)題進(jìn)行商討并尋求路徑解決。此外，巴西的土著最為重要的利益保護(hù)舉措就是推動(dòng)巴西各級(jí)政府對(duì)土著區(qū)的劃分、勘界、確認(rèn)，以最大限度地保護(hù)他們的族群利益。這種圍繞在土著、權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)、政府官員、外商之間的利益劃分、信息鴻溝和態(tài)度差異，在一定程度上決定了巴西在環(huán)境保護(hù)方面的多重困局。Adriana除了研究環(huán)境外，也是可持續(xù)亞馬遜論壇的負(fù)責(zé)人，她認(rèn)為巴西的許多法律雖然在不斷完善，但是在執(zhí)行層面相當(dāng)寬松，為各種事實(shí)上的違法和不合規(guī)留下各種可能。目前巴西政壇有多種不同的政治勢(shì)力，在劃分土著居住區(qū)的問(wèn)題上存在較大分歧，原則上在這些被標(biāo)示的土著區(qū)域的投資違法行為難度和成本將大大提高。于是，在巴西利亞的政府部門門口，一撥撥的土著群體來(lái)首都告“御狀”，示威游行，而同時(shí)各類超大型的投資仍在持續(xù)進(jìn)行，如BeloMonte水電站，加拿大投資的巴西最大的金礦，以及耗資57.5億人民幣、占地300萬(wàn)畝的重慶糧食集團(tuán)投資的大豆種植園項(xiàng)目，等等。結(jié)論：中國(guó)投資需要理解海外民意和生態(tài)適應(yīng)中國(guó)針對(duì)巴西的農(nóng)業(yè)投資劇增，在帶來(lái)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也客觀存在若干