廣州市番禺區(qū)“五社聯(lián)動(dòng)”基層社區(qū)治理模式的經(jīng)驗(yàn)與啟示

2019年5月，廣州市民政局印發(fā)《廣州市實(shí)施“社工+慈善”戰(zhàn)略工作方案》，提出整合鎮(zhèn)（街）、村（居）、慈善組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿團(tuán)體、企事業(yè)單位和居民等多方力量，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，著力打造“社工+慈善”戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展樣本，為廣州市建設(shè)國(guó)際大都市，實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”提供支撐。其中，番禺區(qū)“五社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目是廣州“社工+慈善”戰(zhàn)略工作的先行實(shí)踐探索。一“五社聯(lián)動(dòng)”的緣起2012年以來(lái)，廣州市率先開(kāi)展社會(huì)組織管理制度改革，番禺區(qū)的社會(huì)組織發(fā)展保持穩(wěn)健增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，社會(huì)組織數(shù)量在廣州市各區(qū)中居于首位，遍及各個(gè)行業(yè)，分布在各個(gè)鎮(zhèn)街。這些社會(huì)組織層次多樣、種類(lèi)齊全、領(lǐng)域廣泛。值得注意的是，新興的社會(huì)組織中草根型社會(huì)組織占的比例增大，它們發(fā)起于民間，扎根于基層，服務(wù)于社會(huì)，一些公益性組織、社區(qū)社會(huì)組織、文化體育組織較為活躍，成為社會(huì)服務(wù)的積極力量。2017年12月，民政部印發(fā)《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》，要求鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，推動(dòng)建立多元化、制度化的資金保障機(jī)制，有力促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理。在此過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)治理體系中的作用和功能，積極構(gòu)建多元參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，完善社區(qū)社會(huì)組織培育機(jī)制，推動(dòng)各區(qū)成立街道社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)治理體系創(chuàng)新和治理能力提升，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?；谏鐣?huì)組織參與社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，番禺區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)重視各類(lèi)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的作用，把社會(huì)組織作為參與社會(huì)治理的重要行動(dòng)主體，從2016年起，就以“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制為基礎(chǔ)，創(chuàng)新推出番禺區(qū)“五社聯(lián)動(dòng)”公益生態(tài)圈建設(shè)項(xiàng)目，積極探索“五社聯(lián)動(dòng)”（社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)工作、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)基金）工作模式，形成以社區(qū)居委會(huì)為平臺(tái)，社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，社會(huì)組織為工作載體，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的方式方法，動(dòng)員社區(qū)資源，成立社區(qū)基金，致力于打通政策落實(shí)和社會(huì)服務(wù)的“最后一米”，服務(wù)有需求的社區(qū)居民，助力營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局。二“五社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)作模式（一）黨建引領(lǐng)，明確項(xiàng)目方向“五社聯(lián)動(dòng)”借助“小因子”零散黨員激活基層“大黨建”工作，著重搭建黨建引領(lǐng)下的基層黨組織參與社區(qū)治理體系，拓展社會(huì)組織黨建工作新空間，為社區(qū)、社會(huì)組織的黨建工作提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐機(jī)會(huì)。結(jié)合社會(huì)組織黨員亮身份文件精神及社區(qū)大黨委制，開(kāi)展基層黨員工作培訓(xùn)班和主題黨課，開(kāi)展“紅色微創(chuàng)投”活動(dòng)，將“五社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為社會(huì)組織黨組織、社區(qū)黨支部的活動(dòng)載體；實(shí)施“黨建+服務(wù)”方式，在鎮(zhèn)街成立社區(qū)黨員志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，執(zhí)行具體社區(qū)服務(wù)；聯(lián)動(dòng)番禺區(qū)市橋街開(kāi)展“先鋒社區(qū)黨建與社會(huì)工作融合共建項(xiàng)目成果展暨黨建促融合引領(lǐng)，五社聯(lián)動(dòng)迎新春”活動(dòng)、大龍街黨建引領(lǐng)明方向、社區(qū)建設(shè)促和諧“三五五”共融活動(dòng)等。除了聯(lián)動(dòng)基層黨群外，番禺區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)還積極聯(lián)動(dòng)人大、政協(xié)委員，對(duì)接基層開(kāi)展社情民意收集活動(dòng)，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道。根據(jù)收集建議，由社會(huì)組織的政協(xié)委員撰寫(xiě)聯(lián)名提案，爭(zhēng)取人大、政協(xié)的關(guān)注，吸引更多的社會(huì)資源參與到“五社聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)政社聯(lián)動(dòng)、社企協(xié)作、社群溝通、數(shù)據(jù)共享，努力構(gòu)建社區(qū)力量廣泛參與的基層治理體系。（二）形成機(jī)制，指導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)作在番禺區(qū)民政局指導(dǎo)下，番禺區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)提出“五社聯(lián)動(dòng)”新概念，以項(xiàng)目化形式運(yùn)作，連續(xù)4年獲得廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)資助。從2016年5個(gè)試點(diǎn)社區(qū)到目前在番禺區(qū)全覆蓋，重點(diǎn)打造3個(gè)示范鎮(zhèn)街，初步建立起社區(qū)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，從更深層次上探索政府行政治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)系統(tǒng)的銜接、互動(dòng)與融合。在此基礎(chǔ)上，番禺區(qū)進(jìn)一步提出“三五五”共融的概念，即“五社聯(lián)動(dòng)”、“三社聯(lián)動(dòng)”和“周五街坊主題服務(wù)日”共融共通。根據(jù)番禺區(qū)“三五五”共融工作方案整體部署，深化“五社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目服務(wù)成效，番禺區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)積極協(xié)調(diào)“三五五”共融工作專(zhuān)家專(zhuān)委會(huì)的組建；制定“五社聯(lián)動(dòng)”示范社區(qū)建設(shè)方案，使鎮(zhèn)街社區(qū)社聯(lián)會(huì)及“五社聯(lián)動(dòng)”委員會(huì)打造示范社區(qū)的工作方向更加明確。同時(shí)，在項(xiàng)目執(zhí)行中不斷探索創(chuàng)新，根據(jù)工作內(nèi)容明確各主體職能，制定項(xiàng)目工作手冊(cè)。番禺區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)還組織廣州社會(huì)組織領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者作為“五社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目指導(dǎo)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，對(duì)項(xiàng)目制度、項(xiàng)目實(shí)施方案以及社區(qū)基金管理進(jìn)行指導(dǎo)，并制定“五社聯(lián)動(dòng)”多元主體評(píng)估指標(biāo)，聽(tīng)取不同負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)，進(jìn)行不斷修正和完善，指導(dǎo)“五社聯(lián)動(dòng)”持續(xù)運(yùn)行。截至目前，番禺區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)協(xié)助16個(gè)鎮(zhèn)街開(kāi)展“五社聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)咨詢(xún)；指引南村鎮(zhèn)、東環(huán)街、市橋街、橋南街成立社區(qū)社聯(lián)會(huì)，全區(qū)84個(gè)村居成立“五社聯(lián)動(dòng)”工作委員會(huì)。（三）培育組織，確保項(xiàng)目落地番禺區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)在每個(gè)試點(diǎn)社區(qū)調(diào)研，制定具體的活動(dòng)方案，再通過(guò)項(xiàng)目化形式孵化培育社區(qū)社會(huì)組織，扎根社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)接地氣，是“五社聯(lián)動(dòng)”工作的一大特色。一方面，積極推動(dòng)組建成立鎮(zhèn)街社區(qū)社聯(lián)會(huì)及“五社聯(lián)動(dòng)”工作委員會(huì)。截至目前，番禺區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)在南村鎮(zhèn)、市橋街、橋南街、東環(huán)街成立了社聯(lián)會(huì)，并在村居下設(shè)“五社聯(lián)動(dòng)”工作委員會(huì)，為社區(qū)社會(huì)組織培育打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。另一方面，通過(guò)微創(chuàng)投平臺(tái)孵化培育社區(qū)社會(huì)組織。番禺區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)聯(lián)動(dòng)中社社會(huì)工作發(fā)展基金會(huì)和悅社工·社區(qū)基金，投放30萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)基金，創(chuàng)新開(kāi)展“五社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)公益微創(chuàng)投，啟動(dòng)了南村鎮(zhèn)錦繡香江社區(qū)和洛浦街麗江社區(qū)的試點(diǎn)工作，征集申報(bào)書(shū)55份，資助社區(qū)社會(huì)組織項(xiàng)目32個(gè)，項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容涉及黨建活動(dòng)、心理健康、智能養(yǎng)老、特色社區(qū)、教育培訓(xùn)等多個(gè)服務(wù)領(lǐng)域。這是番禺區(qū)“五社聯(lián)動(dòng)”基層社區(qū)治理模式的新嘗試，以滿(mǎn)足群眾需求為導(dǎo)向，以能力提升為基礎(chǔ)，不斷培育發(fā)展社區(qū)（社會(huì)）組織，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)能力，激發(fā)社區(qū)居民的參與熱情，通過(guò)以樞紐型、支持型社會(huì)組織為抓手，打造品牌示范效應(yīng)。（四）凝聚共識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)社區(qū)一是輸出“五社聯(lián)動(dòng)”，戰(zhàn)略凝聚共識(shí)。番禺區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)倡導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，根據(jù)自身能力進(jìn)社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)，積極探索新形勢(shì)下社區(qū)治理的新模式，聯(lián)動(dòng)各界力量共同推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”。為了讓社會(huì)組織進(jìn)社區(qū)服務(wù)有方向，舉辦番禺區(qū)“五社聯(lián)動(dòng)”全覆蓋啟動(dòng)儀式、示范點(diǎn)頒牌儀式，召開(kāi)“五社聯(lián)動(dòng)”信息發(fā)布會(huì)，明確“五社聯(lián)動(dòng)”的積極意義，進(jìn)一步擴(kuò)大“五社聯(lián)動(dòng)”影響力。目前，“五社聯(lián)動(dòng)”已經(jīng)成為黨委、政府解決社區(qū)問(wèn)題的得力助手，贏得了政府和社會(huì)的認(rèn)同。二是成立行業(yè)專(zhuān)委會(huì)，實(shí)現(xiàn)多元參與。為了更好地服務(wù)社區(qū)居民，番禺區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)組建了行業(yè)專(zhuān)委會(huì)，引領(lǐng)各類(lèi)組織往專(zhuān)精準(zhǔn)的服務(wù)方向邁進(jìn)。目前，番禺區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)已經(jīng)成立了經(jīng)濟(jì)類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)、教育類(lèi)、文化類(lèi)、體育類(lèi)社會(huì)組織專(zhuān)委會(huì)。各個(gè)行業(yè)專(zhuān)委會(huì)積極調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)，發(fā)揮行業(yè)組織作用，通過(guò)專(zhuān)長(zhǎng)化解社區(qū)矛盾和解決社區(qū)問(wèn)題，為社區(qū)服務(wù)和社區(qū)基金的發(fā)展出力。三是聯(lián)動(dòng)多元力量，開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，先后取得番禺區(qū)政協(xié)、區(qū)委政法委、區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)文廣新局的指導(dǎo)和大力支持，各個(gè)行業(yè)專(zhuān)委會(huì)精誠(chéng)合作，通過(guò)公益集市活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)提供義診、義賣(mài)、義演，送文化到基層和部門(mén)服務(wù)進(jìn)社區(qū)；與居民歡聚七夕，齊賀國(guó)慶，喜迎中秋，共度重陽(yáng)；探訪(fǎng)退伍軍人，給予心靈慰問(wèn)；修葺祠堂，有序推進(jìn)文化保育工作；法治進(jìn)社區(qū)，教育居民遵守社會(huì)公德；舉辦社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，帶動(dòng)各階層人士共同參與社區(qū)治理。目前，“五社聯(lián)動(dòng)”已經(jīng)舉辦了超過(guò)50場(chǎng)公益集市活動(dòng)和普惠講座，為社區(qū)居民提供服務(wù)。（五）增強(qiáng)造血，強(qiáng)化服務(wù)成效一是人才培育給項(xiàng)目輸血。按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)，在執(zhí)行期間，番禺區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)依托項(xiàng)目，結(jié)合社會(huì)組織薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展社會(huì)組織“黃埔軍?！贝蛟煊?jì)劃，開(kāi)展社區(qū)治理、社會(huì)組織培育以及社會(huì)工作者能力提升、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理等專(zhuān)題講座，讓參與項(xiàng)目的社會(huì)組織和社會(huì)工作者充分了解“五社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目的實(shí)施意義，全面提升服務(wù)社區(qū)的能力。為了給“五社聯(lián)動(dòng)”持續(xù)輸血，社聯(lián)會(huì)先后與廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院、廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，與社工系導(dǎo)師根據(jù)“五社聯(lián)動(dòng)”工作方向，將學(xué)生納入項(xiàng)目人才培育的隊(duì)伍中，對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，并安排他們到番禺區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)實(shí)踐，為“五社聯(lián)動(dòng)”的持續(xù)深入開(kāi)展做好人才儲(chǔ)備。二是公益平臺(tái)給項(xiàng)目供血?！拔迳缏?lián)動(dòng)”是多元主體共同參與的結(jié)果，每個(gè)主體都同等重要，項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，特別需要社會(huì)上的企業(yè)+社區(qū)基金來(lái)推動(dòng)，給項(xiàng)目持續(xù)供血。目前番禺區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)凝聚社會(huì)力量，聯(lián)動(dòng)多項(xiàng)資源，轄區(qū)愛(ài)心企業(yè)定向捐贈(zèng)和公益集市義賣(mài)共籌得款項(xiàng)超過(guò)570萬(wàn)元，同時(shí)爭(zhēng)取到廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投財(cái)政資助金46萬(wàn)元，給項(xiàng)目供好血，推進(jìn)活動(dòng)下沉到基層，促使社會(huì)力量在參與項(xiàng)目過(guò)程中，主動(dòng)作為，形成合力，確保社區(qū)活動(dòng)策劃落地出成效。三是規(guī)范基金給項(xiàng)目活血。在番禺區(qū)民政局的指導(dǎo)下，番禺區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)與番禺區(qū)慈善會(huì)聯(lián)動(dòng)，共同加強(qiáng)對(duì)社區(qū)基金的監(jiān)管，規(guī)范籌措和使用渠道，草擬《番禺區(qū)社區(qū)基金管理辦法（征詢(xún)意見(jiàn)稿）》，舉辦番禺區(qū)社區(qū)基金聽(tīng)證會(huì)，凝聚多方智慧為社區(qū)基金建言獻(xiàn)策，增強(qiáng)了社區(qū)基金的合法性、科學(xué)性和有效性。社區(qū)基金管理辦法作為“五社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)基金管理先行先試的依據(jù)，選取社區(qū)居民代表，共同對(duì)社區(qū)資金管理使用情況實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督，針對(duì)轄區(qū)居民需求，開(kāi)展公益微創(chuàng)投、“紅色黨建”、關(guān)愛(ài)困難群體、法律咨詢(xún)服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目，確?；鹗褂糜蟹较颉⒂休d體、有監(jiān)管、有考核，有成效。自“五社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目進(jìn)入南村鎮(zhèn)錦繡香江社區(qū)，截至目前社區(qū)基金募集超過(guò)120萬(wàn)元，其中20余萬(wàn)元捐助給發(fā)生交通事故的保安李立光，10萬(wàn)元作為社區(qū)公益微創(chuàng)投立項(xiàng)資金，培育14個(gè)社區(qū)組織，回饋到社區(qū)居民的服務(wù)上，共同解決環(huán)境衛(wèi)生、鄰里互助、居家養(yǎng)老等社區(qū)生活問(wèn)題，共同營(yíng)造和諧共享社區(qū)環(huán)境。除了提升社區(qū)軟實(shí)力外，還使用社區(qū)基金改造錦繡香江社區(qū)籃球場(chǎng)，重新鋪裝，使其更加安全舒適，合理區(qū)分不同鍛煉功能區(qū)，場(chǎng)地?zé)ㄈ灰恍?，以全新面貌向居民開(kāi)放，受到廣大居民的歡迎。建設(shè)幸福社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)共建共治共享。（六）發(fā)揮社會(huì)效應(yīng)，營(yíng)造項(xiàng)目氛圍“五社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目不可能進(jìn)行“大花銷(xiāo)”的社區(qū)宣傳，社區(qū)宣傳必須接地氣、貼民心，把更多資源回饋到居民服務(wù)上。項(xiàng)目剛落地社區(qū)，社區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)居民普遍不理解。逐漸地，當(dāng)“五社聯(lián)動(dòng)”扎根社區(qū)服務(wù)，多方主體感受到項(xiàng)目意義。在舉行社區(qū)活動(dòng)時(shí)，鎮(zhèn)街職能部門(mén)主動(dòng)參與統(tǒng)籌，物管免費(fèi)提供場(chǎng)地，社區(qū)自組織自發(fā)策劃攤位活動(dòng)，社區(qū)居委會(huì)主動(dòng)宣傳發(fā)動(dòng)，社區(qū)企業(yè)、居民捐資捐物?！拔迳缏?lián)動(dòng)”每一場(chǎng)活動(dòng)、每一次宣傳、每一次服務(wù)，都是多方力量共同參與的結(jié)果，當(dāng)服務(wù)做到民眾心中，便達(dá)到了項(xiàng)目的宣傳效果。及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，打造項(xiàng)目示范社區(qū)，提供可借鑒的治理樣本，是項(xiàng)目的努力方向和重點(diǎn)工作。番禺區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)撬動(dòng)內(nèi)部資源，聯(lián)動(dòng)電影創(chuàng)作協(xié)會(huì)、攝影家協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)等，抓好輿論宣傳，提升項(xiàng)目知曉率。聯(lián)動(dòng)CowCow線(xiàn)上平臺(tái)，打造“五社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)線(xiàn)上互助生態(tài)圈。入駐南方號(hào)、今日頭條，并通過(guò)微信公眾號(hào)等媒體及時(shí)發(fā)布活動(dòng)預(yù)告和相關(guān)新聞，瀏覽總量為3萬(wàn)余次，獲主流媒體報(bào)道70余次。此外，鏈接專(zhuān)家學(xué)者舉行項(xiàng)目專(zhuān)題論壇，探索升級(jí)打造；做好典型宣傳，舉辦總結(jié)表彰大會(huì)，表彰優(yōu)秀社會(huì)組織；編印項(xiàng)目特刊，輸出經(jīng)驗(yàn)；在試點(diǎn)社區(qū)舉行成果展和攝影展，有效加大了“五社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目的傳播力度。三“五社聯(lián)動(dòng)”的成效（一）打造了組織體系“五社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目是一個(gè)自下而上探索實(shí)踐、自上而下推進(jìn)實(shí)施，統(tǒng)籌管理、分級(jí)實(shí)施、落地執(zhí)行的組織體系。第一，明確各方主體的合作空間。從橫向看，社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)工作、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)基金五大主體實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)共建，遵循有效的工作機(jī)制及完善的評(píng)估細(xì)則。從縱向看，有政策指導(dǎo)，政府強(qiáng)力支持，民政部門(mén)整體指引，番禺區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)全力推進(jìn)，鎮(zhèn)街社區(qū)社聯(lián)會(huì)執(zhí)行，“五社聯(lián)動(dòng)”工作委員會(huì)扎實(shí)落地，是相對(duì)完整的社區(qū)治理體系，使所有的參與者都非常明確自己在體系中的多元主體作用。第二，探索五個(gè)主體的功能作用。番禺區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)根據(jù)“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)施要求，對(duì)五社主體進(jìn)行了具體的工作職責(zé)劃分，制定了詳情指標(biāo)。在實(shí)施中，社區(qū)居委會(huì)要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，社會(huì)組織發(fā)揮服務(wù)多元性，社會(huì)工作發(fā)揮專(zhuān)業(yè)針對(duì)性，社區(qū)企業(yè)發(fā)揮責(zé)任實(shí)效性，社區(qū)基金發(fā)揮資源配置性，各個(gè)主體統(tǒng)籌合作，盡可能提升效能，使得所開(kāi)展的社區(qū)服務(wù)更接地氣。（二）打造了服務(wù)體系參與“五社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目的各個(gè)主體都扮演了多重角色，更多社會(huì)資源加入“五社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目中，促使服務(wù)創(chuàng)新。第一，促使不同組織服務(wù)多元化。探索社會(huì)組織在社區(qū)提供獨(dú)具特色的服務(wù)。初創(chuàng)期，社會(huì)組織在執(zhí)行社區(qū)調(diào)研、社區(qū)活動(dòng)策劃、社區(qū)志愿者培訓(xùn)等方面發(fā)揮草根組織優(yōu)勢(shì)，撬動(dòng)社區(qū)公益資源，凝聚社區(qū)居民共識(shí)；發(fā)展期，社會(huì)組織通過(guò)平臺(tái)對(duì)接資源，找尋政社合作渠道，樹(shù)立自主品牌公益項(xiàng)目；成熟期，社會(huì)組織自覺(jué)匹配項(xiàng)目，通過(guò)組織影響力發(fā)動(dòng)企業(yè)資源參與公益，發(fā)展社區(qū)基金。第二，彰顯社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)服務(wù)力。番禺區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)組織開(kāi)展“黃埔軍?！迸嘤?xùn)課程，提升社會(huì)組織項(xiàng)目策劃、基層服務(wù)等方面的能力；成立不同類(lèi)別組織專(zhuān)委會(huì)，為“五社聯(lián)動(dòng)”提供助力，引領(lǐng)各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織向?qū)！⒕?zhǔn)的服務(wù)目標(biāo)邁進(jìn)；舉辦系列普惠性社區(qū)公益講座，邀請(qǐng)社區(qū)領(lǐng)袖主講，內(nèi)容涵蓋健康醫(yī)療、法制維權(quán)、環(huán)保推廣、家風(fēng)建設(shè)、安全教育、文化傳承及保育等，倡導(dǎo)社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)、鄰里相互學(xué)習(xí)的理念。（三）打造了捐贈(zèng)體系“五社聯(lián)動(dòng)”作為樞紐平臺(tái)，讓不同行業(yè)組織去進(jìn)行資源動(dòng)員，發(fā)揮社區(qū)企業(yè)的責(zé)任實(shí)效性和社區(qū)基金的資源配置性，成為推動(dòng)社區(qū)基金發(fā)展的重要力量。第一，社區(qū)企業(yè)發(fā)揮責(zé)任實(shí)效性。為保