完善規(guī)劃政策和體制機(jī)制，加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系

面向未來(lái)，要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。完善規(guī)劃政策和體制機(jī)制，加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系十四五時(shí)期推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展方向，深化技術(shù)創(chuàng)新，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，破除制約發(fā)展的政策壁壘，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源，加速建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建高層次高水平的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。（一）建立不同類型新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展體系新型基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，不同層次、不同類型的新型基礎(chǔ)設(shè)施在公共屬性、投資規(guī)模和運(yùn)營(yíng)主體等方面存在一定差異性，因此在新型基礎(chǔ)設(shè)施政策設(shè)計(jì)時(shí)不能完全相同，要突出差別，因業(yè)施策，分類推進(jìn)。加快發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)演進(jìn)，部署5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大千兆光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建設(shè)新一代智能化超大傳輸容量光傳輸網(wǎng)絡(luò)，提升多協(xié)議接入、智能化采集、高并發(fā)處理等物聯(lián)能力，發(fā)展新型智能算力基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)步升級(jí)融合基礎(chǔ)設(shè)施。積極推動(dòng)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)在智慧交通、智慧港口、智慧能源中的應(yīng)用，打造通用、互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量和效益。統(tǒng)籌推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理一體化、布局協(xié)調(diào)化、治理多元化、應(yīng)用融合化，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)科教創(chuàng)新基地、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和開(kāi)源社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。打造創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)生態(tài)體系，構(gòu)建緊密合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。（二）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升技術(shù)水平，夯實(shí)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展底層新型基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)屬性強(qiáng)。要不斷提升技術(shù)水平和能力，實(shí)現(xiàn)快速迭代發(fā)展，提升服務(wù)能力和效率，衍生出新的內(nèi)容和形式，輻射更多行業(yè)，塑造新的商業(yè)模式和服務(wù)形態(tài)，推動(dòng)更多行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育新產(chǎn)業(yè)。提升信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需重大技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，推進(jìn)在車聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造等重點(diǎn)領(lǐng)域深化應(yīng)用。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定和研究，夯實(shí)支撐作用。提升智能優(yōu)化技術(shù)水平。推動(dòng)人工智能前沿理論和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)拓展人工智能應(yīng)用領(lǐng)域，建設(shè)人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)成果擴(kuò)散與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，強(qiáng)化人工智能創(chuàng)新發(fā)展的條件支撐和配套體系。提升融合創(chuàng)新技術(shù)水平。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化水平，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與平臺(tái)建設(shè)，培育智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、規(guī)?；ㄖ频刃履Ｊ健＃ㄈ┥罨w制改革，提升新型基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期供給質(zhì)量和效率新型基礎(chǔ)設(shè)施具有投資大、技術(shù)門檻高等特點(diǎn)，項(xiàng)目投資回報(bào)率低、投資周期長(zhǎng)，對(duì)深化體制機(jī)制創(chuàng)新、激發(fā)各類市場(chǎng)主體積極性創(chuàng)造性的訴求更加迫切。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化投融資模式創(chuàng)新，完善配套監(jiān)管體系，形成各類社會(huì)主體敢投資和各類項(xiàng)目易融資的常態(tài)。進(jìn)一步放寬業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入。以重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)為靶點(diǎn)，制修訂重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。消除民營(yíng)企業(yè)參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的隱性壁壘，激發(fā)民間投資潛力。加大外資引進(jìn)力度，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)則進(jìn)。進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目資金來(lái)源。堅(jiān)持以市場(chǎng)投入為主，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元主體加大投資力度。支持金融機(jī)構(gòu)多途徑增加有效融資供給，降低企業(yè)融資成本，提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。充分利用基礎(chǔ)設(shè)施信托投資基金（REITs）試點(diǎn)和地方政府專項(xiàng)債等支持方式，創(chuàng)新政府引導(dǎo)方式。進(jìn)一步完善監(jiān)管政策體系。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的原則，以促進(jìn)提高市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)效率為導(dǎo)向，不斷完善新型基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化政府、企業(yè)、公眾、協(xié)會(huì)的協(xié)同監(jiān)管，建立新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。（四）發(fā)揮市場(chǎng)作用，加快推進(jìn)各類新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，要根據(jù)技術(shù)特點(diǎn)和成熟度把握建設(shè)節(jié)奏，鼓勵(lì)地方和企業(yè)開(kāi)展多樣化的商業(yè)模式探索，在應(yīng)用中催熟商業(yè)模式，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成優(yōu)勢(shì)企業(yè)，進(jìn)而逐步加大新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資力度，形成良性循環(huán)。在公共性強(qiáng)、最低投資規(guī)模大的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加大投入，鼓勵(lì)投資多元化，提高設(shè)施的服務(wù)能力和效率，完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于專業(yè)化服務(wù)要求高、規(guī)?；T檻低的平臺(tái)，如物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等設(shè)施，政府應(yīng)完善投資環(huán)境，系統(tǒng)規(guī)劃引導(dǎo)各類企業(yè)加大投入，激發(fā)多元投資活力。對(duì)傳統(tǒng)設(shè)施改造的新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要以政府引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施的模式為主，迅速提升新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為國(guó)家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力根本轉(zhuǎn)換，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略總體思路和主要目標(biāo)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。堅(jiān)持需求導(dǎo)向。緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙，著力解決要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的制約，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。堅(jiān)持人才為先。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，給予科技人員更多的利益回報(bào)和精神鼓勵(lì)；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。堅(jiān)持遵循規(guī)律。根據(jù)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)特點(diǎn)，把握好科學(xué)研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為科學(xué)家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境；把握好技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度成為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障；大力營(yíng)造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍。堅(jiān)持全面創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來(lái)與走出去合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列提供有力保障。人才、資本、技術(shù)、知識(shí)自由流動(dòng)，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護(hù)，創(chuàng)新價(jià)值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，進(jìn)而打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構(gòu)筑參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成可持續(xù)發(fā)展的新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化縣域創(chuàng)新基礎(chǔ)條件支撐加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。推動(dòng)縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)優(yōu)化整合升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量，加大對(duì)縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)園區(qū)建設(shè)的支持。鼓勵(lì)全國(guó)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院等各類創(chuàng)新平臺(tái)深入縣域開(kāi)展科技成果應(yīng)用示范、轉(zhuǎn)化推廣，推動(dòng)大型科研儀器開(kāi)放共享平臺(tái)向縣域開(kāi)放。推動(dòng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、農(nóng)業(yè)科技專家大院、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心等社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持縣域依托園區(qū)、科研院所、龍頭企業(yè)等，建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地。完善農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系。把縣域作為統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的基本單元，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源配置機(jī)制，推進(jìn)資源與服務(wù)的共享共用。推動(dòng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供全程化、精準(zhǔn)化和個(gè)性化科技服務(wù)。建立健全高等學(xué)校、科研院所農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。壯大市場(chǎng)化社會(huì)服務(wù)力量，強(qiáng)化供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及社會(huì)組織等的科技服務(wù)功能，支持企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。加大金融對(duì)縣域創(chuàng)新的支持力度。健全投融資機(jī)制，充分發(fā)揮政府資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本投向縣域創(chuàng)新，助力初創(chuàng)期、種子期科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)。加大科技企業(yè)的信貸支持力度，推進(jìn)科技型中小企業(yè)貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。推廣科技型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等模式，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資創(chuàng)造便利條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的縣域按照一區(qū)一主題原則高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)以及培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等方面的作用，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，推動(dòng)符合條件的園區(qū)升級(jí)為省級(jí)園區(qū)或國(guó)家級(jí)園區(qū)。建設(shè)星創(chuàng)天地。依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技型企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及涉農(nóng)高校和科研院所等載體，整合科技、人才、信息、金融等資源，面向科技特派員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等建設(shè)一批星創(chuàng)天地，加快農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)第一步，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，基本建成中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系，有力支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局初步形成。若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，成長(zhǎng)起一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。自主創(chuàng)新能力大幅提升。形成面向未來(lái)發(fā)展、迎接科技革命、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新布局，突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的一系列重大瓶頸問(wèn)題，初步扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)長(zhǎng)期受制于人的被動(dòng)局面，在若干戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家繁榮發(fā)展提供戰(zhàn)略儲(chǔ)備、拓展戰(zhàn)略空間。研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2．5%。創(chuàng)新體系協(xié)同高效?？萍寂c經(jīng)濟(jì)融合更加順暢，創(chuàng)新主體充滿活力，創(chuàng)新鏈條有機(jī)銜接，創(chuàng)新治理更加科學(xué)，創(chuàng)新效率大幅提高。創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。激勵(lì)創(chuàng)新的政策法規(guī)更加健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向和文化氛圍。第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，發(fā)展驅(qū)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，為建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和共同富裕社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端。不斷創(chuàng)造新技術(shù)和新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)、新需求和新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展、更高質(zhì)量的就業(yè)、更高水平的收入、更高品質(zhì)的生活。總體上扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面。在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域由并行走向領(lǐng)跑，形成引領(lǐng)全球?qū)W術(shù)發(fā)展的中國(guó)學(xué)派，產(chǎn)出對(duì)世界科技發(fā)展和人類文明進(jìn)步有重要影響的原創(chuàng)成果。攻克制約國(guó)防科技的主要瓶頸問(wèn)題。研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2．8%。國(guó)家創(chuàng)新體系更加完備。實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、相互促進(jìn)。創(chuàng)新文化氛圍濃厚，法治保障有力，全社會(huì)形成創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉不斷涌流的生動(dòng)局面。第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，為我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐。科技和人才成為國(guó)力強(qiáng)盛最重要的戰(zhàn)略資源，創(chuàng)新成為政策制定和制度安排的核心因素。勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì)生產(chǎn)力提高主要依靠科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高、能源資源消耗低、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。國(guó)防科技達(dá)到世界領(lǐng)先水平。擁有一批世界一流的科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)和創(chuàng)新型企業(yè)，涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果和國(guó)際頂尖水平的科學(xué)大師，成為全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要聚集地。創(chuàng)新的制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和文化環(huán)境更加優(yōu)化，尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、包容多元成為全社會(huì)的共同理念和價(jià)值導(dǎo)向。強(qiáng)化金融創(chuàng)新的功能發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。（一）壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)。按照稅制改革的方向與要求，對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。研究擴(kuò)大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上將享受投資抵扣政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)范圍擴(kuò)大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人。結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革設(shè)立國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，完善國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制。按照市場(chǎng)化原則研究設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定，有效利用境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。研究保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金的相關(guān)政策。（二）強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)改革，健全適合創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴(kuò)大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)覆蓋面，強(qiáng)化全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購(gòu)、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。加強(qiáng)不同層次資本市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)系。發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?，募集資金用于加大創(chuàng)新投入。推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。（三）拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道完善商業(yè)銀行相關(guān)法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，探索試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方