充分運用救濟機制，維護自身合法權益二、質(zhì)疑的方式與技巧二、如何進行有效的質(zhì)疑招標采購的質(zhì)疑與答復，是招標人、采購人與投標供應商之間，因?qū)φ袠瞬少彽奈募约斑^程、結果產(chǎn)生分歧，進行的業(yè)務對話，發(fā)起人是投標供應商。（一）質(zhì)疑的起因及內(nèi)容就內(nèi)容而言，質(zhì)疑會在兩種情況下發(fā)生，一是由于招標采購文件中約定的某些內(nèi)容不清晰、不明確，投標供應商難以理解或產(chǎn)生歧義，因此向采購人及其代理機構發(fā)出質(zhì)疑。二是投標供應商認為招標采購的文件、過程以及結果有違公平合理的競爭原則，甚至存在違法違規(guī)問題，侵害了自己的合法權益，因此向采購人及其代理機構發(fā)出質(zhì)疑。第一種情況屬于招標采購救濟制度中的詢問，是一種正常的業(yè)務咨詢與澄清過程。第二種情況較為復雜，比較常見的有以下幾種原因：1、對招標文件的質(zhì)疑。投標供應商認為在招標文件的投標人資格條件、招標采購需求以及評審標準中存在歧視性或排他性條款。投標供應商因無法參加競標或者在評審中無法獲得理想的分數(shù)、名次而提出質(zhì)疑。2、對招標采購過程的質(zhì)疑。參加投標的供應商認為招標采購過程中，有違法違規(guī)行為，使自己受到不公平的待遇，因此向采購人及其代理機構發(fā)出質(zhì)疑。3、對招標采購結果的質(zhì)疑。投標供應商認為招標采購的評審結果不公平不合理，因此向采購人及其代理機構提出質(zhì)疑。其中較為常見的是質(zhì)疑中標成交供應商，認為其存在不符合招標采購文件中投標供應商資格條件的問題，或者其業(yè)績造假、項目負責人造假等。以下著重就第二種情況如何進行質(zhì)疑，進行分析和講解。（二）依法依規(guī)進行質(zhì)疑質(zhì)疑是招標采購的法律法規(guī)對投標供應商的救濟制度，發(fā)起質(zhì)疑，是投標供應商的合法權力。如何用好這一權力，在法律法規(guī)的框架下，維護自身的利益，需要每一個投標供應商認真研究和實踐。按照財政部2017年第94號令，于2018年3月1日起施行的《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》中，對質(zhì)疑的法律程序作了詳細的規(guī)定，這也是政府采購活動中質(zhì)疑投訴的根本性的法規(guī)依據(jù)。1、提出質(zhì)疑《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二章第十條規(guī)定：供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人采購代理機構提出質(zhì)疑。采購文件可以要求供應商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。其中的內(nèi)涵有以下幾個方面：1）質(zhì)疑的內(nèi)容：采購文件、采購過程、中標或成交結果中，損害質(zhì)疑人合法權益的部分。2）提出質(zhì)疑的有效期：在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi)。這里的〃應知……之日〃在實際的業(yè)務工作中，是指〃招標采購公告發(fā)布之日〃、〃招標采購文件開始發(fā)出之日〃以及〃中標成交結果公示之日”。很多投標供應商錯誤地認為是從自己實際獲得招標采購文件或自己實際看到公告、公示之日開始計算，往往錯過了質(zhì)疑的有效期而導致質(zhì)疑無效。3）質(zhì)疑的形式：書面形式，即正式簽署的質(zhì)疑函。一些投標供應商在發(fā)現(xiàn)招標采購文件中有不合理的條款，或者得知自己沒有通過資格預審、沒有中標后，往往不夠冷靜，通過電話、短信或網(wǎng)絡方式向招標人或代理機構的聯(lián)系人提出質(zhì)問，不僅消耗了時間和精力，而且作為無效質(zhì)疑將被拒絕受理。4）質(zhì)疑的對象：采購人、采購代理機構。投標供應商可以同時向兩方面發(fā)出（內(nèi)容一致的）質(zhì)疑函，也可以單獨向其中一方發(fā)出。比較常見的是向采購代理機構發(fā)出質(zhì)疑函。5）需要注意的是：?質(zhì)疑函最好采用直接送達的方式遞交，并要求接收單位出具回執(zhí)或受理通知書。?質(zhì)疑函中，對某個招標采購環(huán)節(jié)中的質(zhì)疑應當一次性完整提出。

2、質(zhì)疑函的格式《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二章第十二條規(guī)定：供應商提出質(zhì)疑應當提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應當包括下列內(nèi)容：（一）供應商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；（二）質(zhì)疑項目的名稱、編號；（三）具體、明確的質(zhì)疑事項和與質(zhì)疑事項相關的請求；（四）事實依據(jù)；（五）必要的法律依據(jù)；（六）提出質(zhì)疑的日期。L：供應商為自然人的，應當由本人簽字；供應商為法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。L：該條款對質(zhì)疑函的格式及必要內(nèi)容做了詳細的規(guī)定，可操作性很強。如果投標供應商提交的質(zhì)疑函不符合上述要求，很可能會被采購人、采購代理機構拒絕受理。（三）質(zhì)疑必須言之有據(jù)在質(zhì)疑函中，要求投標供應商應當提出事實依據(jù)和必要的法律依據(jù)，也就是常說的以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準繩。1、事實依據(jù)必須真實。在一些質(zhì)疑的案例中，供應商因懷疑或者根據(jù)道聽途說的一些傳言，就認為采購人、代理機構或評審專家有意偏袒其他供應商，導致評審結果不公正，因此提出質(zhì)疑。這樣的列舉的事實由于缺乏有力的證據(jù)，基本上會被駁回。某競爭性談判項目，成交結果公示后，其中一家未中標的投標供應商提出質(zhì)疑：談判小組的專家評委與中標的成交供應商談判時間很短，與其他供應商（包括質(zhì)疑人）談判的時間較長，存在已內(nèi)定成交供應商、談判只是走過場的問題，要求談判小組說明與供應商談判的詳細情況。這是較為典型的憑臆想猜測進行的質(zhì)疑，對于這樣的質(zhì)疑，談判小組的回復是：談判小組是根據(jù)對談判文件的研讀，有針對性的對各供應商提出問題、進行談判，時間長短不能說明任何問題。同時按照談判會紀律，談判的內(nèi)容不得對外透漏。該項質(zhì)疑被駁回。2、所列舉的事實和證據(jù)來源必須合法。質(zhì)疑函中提出的事實和證據(jù)，無論其真實性如何，都必須通過合法途徑取得，否則將會被駁回。較為常見的情況是，參加評審會議的采購人代表、代理機構工作人員和專家評委，將評審會的過程以及內(nèi)容透漏給供應商，供應商認為其中有不公平的行為或違法違規(guī)情況，因此進行質(zhì)疑。招標采購的各項法律法規(guī)對于評標、評審過程的保密性都有要求。作為參加評標、評審會議的工作人員或?qū)＜以u委，對評審過程中發(fā)生的違法違規(guī)行為，應該當場予以批評和制止，事后還可以通過正當?shù)那?，向招標采購的監(jiān)管部門以及紀檢監(jiān)察機關、司法機關進行舉報。私下向參與招標采購活動的供應商透露會議內(nèi)容屬違法違規(guī)行為。質(zhì)疑供應商在這種情況下獲得的〃證據(jù)〃，應當被視為無交攵證據(jù)，不能予以采信。3、法律法規(guī)弓|用準確質(zhì)疑函中，在提出所質(zhì)疑的事實及依據(jù)的同時，還應當指出該行為違反了招標采購有關法律、法規(guī)以及有關規(guī)章制度的第幾條、第幾款，屬何種違法違規(guī)行為。這樣提出的質(zhì)疑，不僅內(nèi)容完整，而且有法律法規(guī)作為支撐，顯得更加有力。在引用法律法規(guī)的時候，首先要認真分析所質(zhì)疑的事實現(xiàn)象，研究法律法規(guī)相關條款的定義和法律解釋，必要的時候可以請教法律以及招標采購方面的專家，做到準確定位、對號入座。如果牽強附會、偷換概念，空泛地套用法律法規(guī)條文，往往會給被質(zhì)疑方抓住漏洞予以駁回。（四）提出合理的訴求作為招標采購的救濟制度，質(zhì)疑為供應商提供了表達合理訴求的空間。供應商不僅能指出招標采購中的不合理現(xiàn)象，還有權向要求被質(zhì)疑者對相應的內(nèi)容和過程進行改正。但值得注意的是，很多供應商的要求，往往是按照自己的企業(yè)以及所提供的產(chǎn)品、服務情況提出的，其中可能存在違反法律法規(guī)或者影響招標采購結果的問題，這種訴求將會不予采納。某政府采購項目發(fā)出采購文件后，有供應商質(zhì)疑其中的供應商資格條件和評分標準有排他性條款。采購代理公司修改了供應商資格條件的不當內(nèi)容，又組織專家評委對評分標準進行了論證，認為評分標準中對供應商的企業(yè)管理水平以及產(chǎn)品性能指標的加分項符合法律法規(guī)的規(guī)定，如果降低標準，可能會導致低價位、性能較差的產(chǎn)品中標成交，影響系統(tǒng)的整體性能，招標采購效果將大打折扣。決定對評分標準不予修改。某工程項目中標結果公示后，未能進入前三名中標候選人的某投標人提出質(zhì)疑：第一名中標候選人在三年內(nèi)有涉及拖欠工程款的法律訴訟，應該取消其中標候選人資格。經(jīng)查，在此項訴訟中，被質(zhì)疑的公司