XX縣中心村布局規(guī)劃說明書PAGE23目錄TOC\o"1-3"\h\u20549第一章縣域概況 2205491.1地理位置 2205491.2自然條件 2205491.3資源條件 2205491.4國民經(jīng)濟 2205491.5社會發(fā)展 3205491.6歷史沿革與行政區(qū)劃 329879第二章規(guī)劃總則 4205492.1規(guī)劃背景 4205492.2規(guī)劃意義 5205492.3規(guī)劃依據(jù) 5205492.4規(guī)劃指導(dǎo)思想 6205492.5規(guī)劃原則 6205492.6規(guī)劃期限 6205492.7規(guī)劃范圍 7205492.8規(guī)劃技術(shù)路線 730947第三章上位及相關(guān)規(guī)劃解讀 781383.1《XX市城市總體規(guī)劃（2008-2020）》 781383.2《XX市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》 881383.3《XX縣城市總體規(guī)劃（2006-2020）》 920266第四章村莊現(xiàn)狀概況與發(fā)展趨勢分析 1474344.1縣域發(fā)展現(xiàn)狀特征 1470414.2城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀特征分析 15177314.3現(xiàn)狀城鎮(zhèn)職能特征 15604.4城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀特征 15285534.5縣域村莊體系現(xiàn)狀分析 15285534.6村莊發(fā)展前景分析 18133104.7發(fā)展策略 195771第五章村莊建設(shè)發(fā)展條件分析 1919353村莊建設(shè)發(fā)展的因素SWOT分析 1926224第六章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 19293326.1總體思路 19225606.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點 20270696.3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局 2034756.4村莊職能類型規(guī)劃 2031164第七章村莊人口規(guī)模預(yù)測 21187387.1縣域農(nóng)村總?cè)丝陬A(yù)測 2136267.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口預(yù)測 2136267.3行政村人口合理規(guī)模分析與確定 2236267.4政策依據(jù)及分析 286053第八章村莊布點規(guī)劃 2836268.1概念界定與分類 2836268.2村莊布點現(xiàn)狀 2836268.3村莊布點影響因素 3136268.4村莊布點原則 3136268.5村莊布點等級結(jié)構(gòu)與村莊布點規(guī)劃 3136268.6村莊發(fā)展策略規(guī)劃 4036268.7中心村建設(shè)發(fā)展情況 5523230第九章村莊布點規(guī)劃實施保障措施 5736269.1行政引導(dǎo) 5736269.2建設(shè)引導(dǎo) 5736269.3產(chǎn)業(yè)引導(dǎo) 5836269.4政策引導(dǎo) 58前言：為了貫徹落實省住建廳和省新村辦2015年《關(guān)于做好全省中心村布局選點和規(guī)劃編制工作的通知》文件精神，特編制本次縣域村莊布局規(guī)劃。為確保XX縣經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，加快推進城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化及城鄉(xiāng)一體化的進程，改變農(nóng)村地區(qū)居民點建設(shè)小、散、亂、設(shè)施差、布局不合理的面貌，通過撤并、重組、整合來提升村莊人居環(huán)境，把XX縣建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境和諧、城鄉(xiāng)一體的社會主義現(xiàn)代化縣城。第一章縣域概況1.1地理位置XX縣位于XX省最北部，長江中下游南岸，XX市東北角上，介于北緯29°35′－30°06′，東經(jīng)116°22′—116°53′之間，素有“七省扼塞”、“X北大門”之稱。縣境東鄰安徽省東至縣，南抵本省XX、都昌縣毗鄰，西連本省湖口縣，北與安徽省宿松、望江縣隔江相望。東西最寬處約48公里，南北最長處約57公里，總面積1542平方公里。1.2自然條件（1）地形地貌XX縣地勢南高北低，由東南逐漸向西北傾斜，東南為山區(qū)，中部為丘陵，西北為沿江沖積洲和濱湖平原。全縣地貌概括為“五山二水兩分田，一分道路和莊園”。境內(nèi)群山屬安徽黃山向西南的余脈，主要山脈有五條：①大浩山山脈，位于東南部，為X皖兩省天然分界線，主峰海拔859.4米，為縣第一高峰。②武山山脈，位于西南部，矗立于彭、湖、都三縣之間，主峰海拔675米。③馬當山脈，位于西北部的長江南岸，標高100-150米，磯頭突入江中，為歷代江防重地，舉世聞名的馬當要塞即構(gòu)筑于此。④桃紅山山脈，位于中部，主峰海拔536.6米，1981年劃為省屬“桃紅嶺梅花鹿保護區(qū)”。⑤狗頭山山脈，位于縣城南郊，海拔283米，為縣城天然屏障。（2）氣候氣象XX縣屬中亞帶與北亞帶的過度帶，濕潤季風氣候，年平均氣溫14°C－17°C之間，最冷為1月，平均氣溫3°C－4°C，最熱為7月，平均氣溫為28°C－29°C。年無霜期平均為247天，年平均日照為2048.6小時，年平均霧日在16天以下。氣候溫和，四季分明，雨量充沛，日照充足。（3）水文地質(zhì)境內(nèi)水系發(fā)達，主要由溪流、湖泊、江河組成，總水面為180平方公里，大小河流共有40條，其中流域面積在1平方公里以上的有浪溪河、新橋河、七里洪、楊梓河4條。長江流經(jīng)縣境北部沿4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)過境，過境長度46.5公里（南岸長）。1.3資源條件（1）土地資源截至2014年，XX縣土地總面積達1544平方公里?，F(xiàn)有耕地40萬畝，山地1.16萬畝，城區(qū)規(guī)劃面積由12平方公里增加到17平方公里，土地資源豐富。（2）水資源XX縣有大氣降水、河流、湖泊水庫和地下水，縣境內(nèi)成單獨水系的河流計有40條，流域面積在100平方千米以上的有瀼溪河、新橋河、七里洪、楊梓河4條，流域面積共617.8平方千米;在50平方千米以上的有潭橋河、石澗河、樂觀河等7條，流域面積有801.6平方千米;在20平方千米以上的有殷山河、豐嶺河、余堰河、馬橋河、黃板河等12條，流域面積計有962.9平方千米，水資源極為豐富。（3）礦產(chǎn)資源XX縣金屬礦產(chǎn)有二十多種，包括金、銀、銅、鉛等，礦產(chǎn)資源較為豐富。（4）旅游資源XX縣境內(nèi)旅游資源豐富。①龍宮洞風景區(qū)，位于XX縣西南部天紅鄉(xiāng)烏龍山區(qū)，是國家"AAAA"級景區(qū)。②玉壺洞，洞長800米，洞分水陸兩路，旱洞直通仙真巖古寺。進口處是一天然大廳，東西長38米，南北寬15米，高15米，面積為570平方米，石洞大廳可容納千余人。③1994年6月在龍宮洞風景區(qū)開辟了森林公園。該森林公園位于烏龍山丘陵山地，處中亞熱帶的過渡區(qū)，屬濕潤季風氣候，日照充足，雨量充沛，無霜期長，植物茂盛，植被覆蓋率達90%以上，植被的風景林類型眾多。④浩山七縣中心縣委舊址依托紅色旅游申報AAA景區(qū)。1.4國民經(jīng)濟2013年XX縣國內(nèi)生產(chǎn)值為61.38億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為159861元，按照可比價計算，比上年增長13.23%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值15.04億元，增長6.36%；第二產(chǎn)業(yè)增加值34.32億元，增長17.22%；第三產(chǎn)業(yè)增加值12.02億元，增長11.38%，三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的26∶54∶20變化為24:56:20。2014年縣域經(jīng)濟在宏觀經(jīng)濟下行壓力下快速擴張。全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值69.31億元，同比增長10%；財政總收入15.23億元，同比增長30%，其中地方財政收入11.26億元，同比增長34.2%；全社會固定資產(chǎn)投資108.41億元，同比增長21.3%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)優(yōu)為22.7：56.7：20.6。工業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展龍頭。全年實現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入244.1億元，增長35.6%，為五年決戰(zhàn)600億打下了堅實的基礎(chǔ)，在全市縣域經(jīng)濟發(fā)展升級巡回觀摩活動中名列第四，實現(xiàn)歷史性突破。XX縣GDP占XX市及XX省的比重整體上呈下降趨勢，近3年略有回升。表1-1XX縣GDP占XX市及XX省的比重變化情況年度XX縣/XX市XX縣/XX省1985——0.67%19907.56%0.70%19935.96%0.65%20003.80%0.72%20043.94%0.41%20103.65%0.40%20123.82%0.42%20133.83%0.43%20145.60%0.44%改革開放以來，XX縣GDP由1993年4.68億元增加到2013年的61.38億元，年均增長3.7%，2013年GDP增長率超過13.2%，發(fā)展勢頭良好。圖1-1XX縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、GDP增長率變化2013年，XX縣三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為24:56:20。第一產(chǎn)業(yè)增加值15.04億元，增長6.36%；第二產(chǎn)業(yè)增加值34.32億元，增長17.22%；第三產(chǎn)業(yè)增加值12.02億元，增長11.38%。從1986年至2012年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢為：一產(chǎn)比重逐漸下降，三產(chǎn)比重先升后降，二產(chǎn)比重迅速提升，成為XX縣經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。圖1-2XX縣三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化1.5社會發(fā)展2014年社會各項事業(yè)在共建共享中加快發(fā)展。社會保障得到加強。開展了春節(jié)期間園區(qū)招工對接活動，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3234人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5172人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。建立建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金制度，農(nóng)民工合法權(quán)益得到保護。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)15.98萬人，參保率達95.2%。完成養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保險基金征繳2.1億元，累計發(fā)放低保、五保、大病救助資金5508.4萬元，開展城鄉(xiāng)低保專項整治，及時落實優(yōu)待撫恤金提標提補，被評為全省社會救助工作先進縣。完成5018套保障性住房建設(shè)，新開工建設(shè)保障性住房3050套。科教文衛(wèi)事業(yè)全面進步。全年申報各類科技項目24個，翔升造船廠獲得省級技術(shù)中心稱號。堅持優(yōu)化整合教育資源，撤并農(nóng)村中學7所，全面實施246套農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房、73所農(nóng)村小學標準化建設(shè)。1.6歷史沿革與行政區(qū)劃（1）歷史沿革漢高祖六年（公元前201年）建縣，地跨今XX縣、湖口縣之全境，都昌縣及安徽屬宿松、望江、東至之一部，以“彭蠡澤（今XX湖）在西”而得名。建縣之初，屬豫章郡，嗣后歷史遞嬗，朝代更易，先后屬武昌郡、浩州、江州、XX府，民國改元屬潯陽道，民國23年（1934年）屬XX省第三行政區(qū)，24年（1935年）屬XX省第五行政區(qū)。38年（1949年）4月，屬X東XX專區(qū)，同年9月屬XX專區(qū)，1983年7月屬XX市。唐代以前，縣治設(shè)于今湖口縣境的小凰山，唐武德五年（622年）置浩州，以XX為附郭縣，縣治由小凰山遷至今XX縣的黃嶺鄉(xiāng)，南唐升元二年（938年）以西境析置湖口縣，于是再遷縣治于今址龍城鎮(zhèn)。（2）行政區(qū)劃XX縣位于XX省最北部，XX市東北角上，北瀕長江，縣境東鄰安徽東至縣，南抵本省XX、都昌毗鄰，西連本市湖口縣，北與安徽宿松、望江隔江相望，XX縣現(xiàn)轄10個鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)1個區(qū)4個場1個所。第二章規(guī)劃總則2.1規(guī)劃背景1、宏觀背景：（1）XX省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展 XX省委省政府從實際出發(fā)貫徹落實科學發(fā)展觀，提出科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起的總體目標，要求既做大經(jīng)濟總量，也要提升發(fā)展質(zhì)量。促進經(jīng)濟發(fā)展方式從外延式模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵式、技術(shù)提升型模式。2010年5月，XX省委省政府召開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式促進縣域經(jīng)濟發(fā)展會議，明確提出壯大縣域經(jīng)濟是推動全省科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起的重要突破口，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展，必須因地制宜、大膽探索、積極實踐。（2）XX省加快推進新型城鎮(zhèn)化XX省委省政府積極推進新型城鎮(zhèn)化，要求深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持生態(tài)立省、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)XX湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，以加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚為重點，以提高城鎮(zhèn)綜合承載力、集聚力和輻射力為核心，以體制機制創(chuàng)新為動力，著力培育和發(fā)展以南昌為核心的XX湖生態(tài)城市群，構(gòu)建沿滬昆線和京九線城鎮(zhèn)密集帶，做大做強區(qū)域中心城市，加快發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，更加重視加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，更加重視城鎮(zhèn)的內(nèi)涵式發(fā)展和質(zhì)量品位的提升，更加重視經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化對于XX縣下一階段的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，是XX縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，“促消費、爭創(chuàng)新”的重要途徑。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，XX縣已經(jīng)有了一定工業(yè)基礎(chǔ)，但仍處于工業(yè)化初期。在工業(yè)化進程中，通過城鎮(zhèn)化進程拉動內(nèi)需消費，將成長為經(jīng)濟增長的新動力。通過新型城鎮(zhèn)化進程，可以擴大就業(yè)崗位，全方位充實城鎮(zhèn)的綜合實力；推進城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)模式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)人口合理流動和服務(wù)設(shè)施配置；促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，提升城市綜合服務(wù)能力。（3）國家、省的上位政策和規(guī)劃導(dǎo)向變化2006年4月國務(wù)院《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》提出要把中部建成全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及綜合交通運輸樞紐。XX縣所處的宏觀區(qū)位條件將發(fā)展重大變化?！董h(huán)XX湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》、《大XX城鎮(zhèn)群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《XX沿江開放開發(fā)總體規(guī)劃》、《XX市沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃》、《XX沿江開放開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃》、《XX沿江港口碼頭規(guī)劃》、《XX沿江綜合交通運輸體系規(guī)劃》、《XXXX電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》相繼編制完成。XX縣作為環(huán)XX湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以及XX板塊的重要組成部分，必須在新一輪城市總體規(guī)劃中深入思考，樹立區(qū)域城市地位，推進承接長三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，增強與長三角城市經(jīng)濟互補性、互動性的戰(zhàn)略問題。XX縣工業(yè)區(qū)是XX沿江開放開發(fā)四大產(chǎn)業(yè)板塊中XX板塊的重要組成部分，是四大千億產(chǎn)業(yè)集群之一。因此，XX縣需要盡快對城市進行產(chǎn)業(yè)整合、形態(tài)布局優(yōu)化，策應(yīng)XX沿江開放開發(fā)的戰(zhàn)略重點。圖2-1產(chǎn)業(yè)總體空間格局（4）重大交通設(shè)施建設(shè)帶來的影響 XX高速公路2011年建成，并在黃花鎮(zhèn)設(shè)置出入口，直接聯(lián)系XX市和湖口縣，成為重要的對外交通方式。銅九鐵路2006年建成通車，結(jié)束了XX縣沒有鐵路的歷史，作為一條沿江鐵路，與繁忙的長江“黃金水道”、通達的高速公路網(wǎng)一起，強化了大進大出、貨暢其流的沿江綜合運輸體系。沿江通道及港口碼頭也正展開建設(shè)，未來池州—XX城際鐵路已列入發(fā)展規(guī)劃，XX核電站計劃于十三五開工建設(shè)，這些區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展具有重大影響力，使得XX縣與周邊城市的聯(lián)系更加緊密，XX縣區(qū)位優(yōu)勢日益顯著，需要立足于全新的區(qū)域地位思考城市的發(fā)展。（5）2015全省新農(nóng)村建設(shè)工作方案的要求中心村是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效載體和重要平臺，是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)推進的關(guān)鍵節(jié)點和重要抓手，是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展升級的重大任務(wù)和重要內(nèi)容。2、項目背景：為了貫徹落實省住建廳和省新村辦2015年《關(guān)于做好全省中心村布局選點和規(guī)劃編制工作的通知》文件精神，完成本次縣域村莊布局規(guī)劃。為確保XX縣經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，加快推進城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化及城鄉(xiāng)一體化的進程，改變農(nóng)村地區(qū)居民點建設(shè)小、散、亂、設(shè)施差、布局不合理的面貌，通過撤并、重組、整合來提升村莊人居環(huán)境，把XX縣建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境和諧、城鄉(xiāng)一體的社會主義現(xiàn)代化縣城。2.2規(guī)劃意義（1）縣域村莊布局規(guī)劃是后續(xù)村莊建設(shè)規(guī)劃的基本指導(dǎo)依據(jù)目前，很多村莊未進行布局規(guī)劃就直接開展村莊建設(shè)規(guī)劃的編制，缺乏上層次規(guī)劃對全局的考慮，對村莊規(guī)模性質(zhì)的確定隨意、盲目，造成很多村莊規(guī)劃不夠科學合理，XX縣也存在這種問題。因此，應(yīng)盡快做好XX縣村莊布局規(guī)劃，從而有效指導(dǎo)后續(xù)各項具體村莊規(guī)劃的編制工作。（2）是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的機遇近年來城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會均呈快速發(fā)展態(tài)勢。在縣域大力推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的同時，穩(wěn)步推進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)一體化這需要村莊空間布局的重置。（3）是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求XX縣擁有豐富的山林資源，水產(chǎn)資源和礦產(chǎn)資源，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代化水平不高，資源優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多是以家庭為單位自主經(jīng)營的松散型模式，集約化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。這與現(xiàn)狀農(nóng)村分布分散、規(guī)模小、基礎(chǔ)條件差等因素相關(guān)。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高農(nóng)村經(jīng)濟，就必須對農(nóng)村地區(qū)村莊進行合理的撤并，整合相對分散的土地資源、農(nóng)產(chǎn)品資源、環(huán)境資源等，進一步提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。（4）是新農(nóng)村建設(shè)的需要從XX縣農(nóng)村建設(shè)的實際情況和農(nóng)民的迫切愿望出發(fā)，農(nóng)村急需改善現(xiàn)有比較落后的面貌。隨著城鎮(zhèn)化的加快和城鎮(zhèn)發(fā)展對農(nóng)村的輻射影響，農(nóng)村人口的減少，都會導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)有物質(zhì)形態(tài)的改變。因此新農(nóng)村建設(shè)勢在必行，而其主要依據(jù)之一則是村莊布局規(guī)劃。2.3規(guī)劃依據(jù)1、相關(guān)法律法規(guī)（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（自2008年1月1日起施行）；（2）《中華人民共和國土地管理法》（2004年）；（3）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（自2015年1月1號起施行）；（4）《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》（自2000年2月14日起施行）；（5）《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（自1993年11月1日起施行）；（6）《基本農(nóng)田保護條例》（自1999年1月1日起施行）；（7）《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》（2006年）；（8）《關(guān)于印發(fā)〈近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法〉、〈城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定〉的通知》（建規(guī)[2002]218號）；（9）《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188—2007）；（10）《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》；（11）《XX省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（自2002年5月1日起施行）；（12）《XX省村莊建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》（X建字[2006]4號）；（13）《關(guān)于做好全省中心村布局選點和規(guī)劃編制工作的通知》（X建村[2015]7號）；（14）《全省中心村建設(shè)操作八法（試行）》。2、相關(guān)規(guī)劃及研究成果（1）《XX湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2009-2020）》；（2）《XX省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012-2030）》；（3）《XX市城市總體規(guī)劃（2008-2020）》；（4）《XX沿江交通綜合運輸體系規(guī)劃》；（5）《XX沿江四大板塊產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》；（6）《XX沿江四大板塊土地利用規(guī)劃》；（7）《XX沿江港口碼頭規(guī)劃》；（8）《XX沿江開放開發(fā)總體規(guī)劃》；（9）《XX地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃》；（10）《大XX城鎮(zhèn)群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》；（11）《XX港總體規(guī)劃修編》；（12）《XX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》；（13）《XX縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》；（14）《XX縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》；（15）《XX縣城市總體規(guī)劃（2013-2030）》；（16）分鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；（17）分村調(diào)查資料和其他有關(guān)統(tǒng)計資料、規(guī)劃材料等。2.4規(guī)劃指導(dǎo)思想（1）堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，優(yōu)化村莊的空間布局，提高建設(shè)的質(zhì)量和水平，切實維護和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的縣域經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展適應(yīng)XX湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和XX沿江開放開發(fā)的新機遇，加強區(qū)域聯(lián)系與合作，促進XX縣與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制，有效地引導(dǎo)村莊的產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、城市職能、生態(tài)協(xié)調(diào)等方面。調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托長江沿江國家級戰(zhàn)略和省級戰(zhàn)略的大背景，對城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行新整合，以區(qū)域為整體，實現(xiàn)經(jīng)濟的城鄉(xiāng)分工協(xié)作、社會的有效組織和資源的合理分配。促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局，把農(nóng)村和城市作為一個有機整體，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)布局，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，并考慮適當遷村并點，逐步向農(nóng)業(yè)機械化的要求靠近，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。強化資源保護和利用實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，以保護為前提，合理利用自然環(huán)境資源條件。村莊的土地利用要與自然資源保護、生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，加強對非農(nóng)建設(shè)用地的控制和對農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地的保護。2.5規(guī)劃原則（1）區(qū)域整體原則強調(diào)區(qū)域的整體性，建立以區(qū)域為主體的、多層次的空間觀，實現(xiàn)經(jīng)濟的分工協(xié)作、社會的有效組織和資源的合理分配。（2）可持續(xù)發(fā)展原則堅持節(jié)約土地、集約土地，提高土地的利用效率，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地可持續(xù)利用，兼顧近期利益與長遠利益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。（3）地域特色原則突出地域文化，挖掘村莊特色，明確需要保護的文化載體，圍繞村落傳統(tǒng)布局模式的保留和地方文脈的延續(xù)，打造縣域文化軟實力。（4）社會公平性原則在城鄉(xiāng)關(guān)系上，考慮城鎮(zhèn)發(fā)展需要的同時，也兼顧農(nóng)村的發(fā)展需要，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)穩(wěn)步發(fā)展，共同推進城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展；在利益關(guān)系上，兼顧個人、集體、國家的利益，平衡短期利益和長期利益。2.6規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為2015-2030年，其中：近期：2015－2020年；遠期：2021－2030年。2.7規(guī)劃范圍本次規(guī)劃的范圍為XX縣域行政管轄范圍，總面積為1544平方公里，包括11個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、1個開發(fā)區(qū)、1個建材廠、1個農(nóng)場：龍城鎮(zhèn)、棉船鎮(zhèn)、馬當鎮(zhèn)、芙蓉墩鎮(zhèn)、定山鎮(zhèn)、天紅鎮(zhèn)、楊梓鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、浪溪鎮(zhèn)、黃花鎮(zhèn)、上十嶺鎮(zhèn)、浩山鄉(xiāng)、太平關(guān)鄉(xiāng)、黃嶺鄉(xiāng)、太泊湖開發(fā)區(qū)、紅光建材廠、1個芙蓉農(nóng)場。2.8規(guī)劃技術(shù)路線本次規(guī)劃從現(xiàn)狀分析入手，重視規(guī)劃前期的調(diào)查分析，通過對村莊現(xiàn)狀概況和發(fā)展趨勢的分析，明確現(xiàn)狀存在的問題：村莊數(shù)量多，規(guī)模差異大；人均建設(shè)用地面積較大；勞動力勞務(wù)輸出較多；各行政村公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施分布不均勻，且配置不健全；部分村莊處于山區(qū)地帶，交通不便；村莊傳統(tǒng)風貌未得到有效地保護。在此基礎(chǔ)上，明確本次規(guī)劃原則和指導(dǎo)思想。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標，加強土地集約化和人口集中化發(fā)展，要合理延續(xù)空間格局、保持自然特色與人文景觀；立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)的實際，因地制宜規(guī)劃村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，本著集約節(jié)約、科學高效、保護耕地的原則，統(tǒng)籌安排好住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保用地，適當預(yù)留發(fā)展用地，避免無序擴張。第三章上位及相關(guān)規(guī)劃解讀3.1《XX市城市總體規(guī)劃（2008-2020）》城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略做大中心——做大做強大XX中心城區(qū)和“九瑞湖”都市區(qū)，促進“四縣一山”與中心城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，強化其在整個長江流域、京九沿線、華中地區(qū)、四省邊緣XX市域區(qū)域性中心地位。打造“脊梁”——打造沿長江和沿昌九（京九）“T”字型城鎮(zhèn)發(fā)展軸，使之成為支撐XX城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)的“脊梁”。培育節(jié)點——發(fā)展壯大共青城市、瑞昌市等市域副中心，培養(yǎng)德安、武寧、永修、XX、瑞昌等縣城，充分發(fā)揮其縣域經(jīng)濟發(fā)展和城市化的帶動作用，推動全市域城鎮(zhèn)化的有序發(fā)展。帶動兩翼——采取非均衡發(fā)展模式，做大做強中心城區(qū)，打造“脊梁”，增強其對周邊地區(qū)的輻射與擴散能力，帶動?xùn)|西兩翼協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃以XX中心城區(qū)為中心，沿長江城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿昌九城鎮(zhèn)發(fā)展軸，中部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、東部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和西部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，即“一心兩軸三區(qū)”，共同構(gòu)成“＊”形放射狀城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)成職能分工合理、空間聯(lián)系緊密、空間結(jié)構(gòu)完善的城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)。城鎮(zhèn)等級職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃2020年XX市城鎮(zhèn)等級職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃表職能等級城鎮(zhèn)數(shù)量（個）市鎮(zhèn)名稱市域中心城市1XX市區(qū)（含XX縣沙河鎮(zhèn)）（A）市域副中心城市2瑞昌市（湓城區(qū)-碼頭區(qū)）（A）共青城市（甘露鎮(zhèn)）（A）縣域中心城市8修水縣（義寧鎮(zhèn)）（A）德安縣（蒲亭鎮(zhèn)）（A）永修縣（涂埠鎮(zhèn)）（A）星子縣（南康鎮(zhèn)）（A）都昌縣（都昌鎮(zhèn)）（A）湖口縣（雙鐘鎮(zhèn)）（A）XX縣（龍城鎮(zhèn)）（A）武寧縣（新寧鎮(zhèn)）（A）重點鎮(zhèn)28XX市：新港鎮(zhèn)（C）瑞昌市:南義鎮(zhèn)（A）、肇陳鎮(zhèn)（A）、夏畈鎮(zhèn)（B）、橫港鎮(zhèn)（A）德安縣：聶橋鎮(zhèn)（A）、鄒橋鎮(zhèn)（A）、豐林鎮(zhèn)（A）永修縣：柘林鎮(zhèn)（D）、虬津鎮(zhèn)（B）、吳城鎮(zhèn)（D）星子縣：溫泉鎮(zhèn)（D）、蛟塘鎮(zhèn)（A）都昌縣：蔡嶺鎮(zhèn)（A）、三叉港鎮(zhèn)（B）、左里鎮(zhèn)（A）、中館鎮(zhèn)（A）湖口縣：文橋鎮(zhèn)（A）、流泗鎮(zhèn)（A）、城山鎮(zhèn)（A）XX縣：馬當鎮(zhèn)（A）、天紅鎮(zhèn)（D）武寧縣：魯溪鎮(zhèn)（A）、三都鎮(zhèn)（A）、上奉鎮(zhèn)（A）、大橋鎮(zhèn)（A）一般建制鎮(zhèn)51XX縣（2）：馬回嶺鎮(zhèn)、紅洲鎮(zhèn)瑞昌市（3）：范鎮(zhèn)、高豐鎮(zhèn)、白楊鎮(zhèn)德安縣（3）：車橋鎮(zhèn)、高塘鎮(zhèn)、金湖鎮(zhèn)永修縣（6）：艾城鎮(zhèn)、白槎鎮(zhèn)、燕坊鎮(zhèn)、灘溪鎮(zhèn)、梅棠鎮(zhèn)、馬口鎮(zhèn)星子縣（4）：華林鎮(zhèn)、橫塘鎮(zhèn)、白鹿鎮(zhèn)、蓼花鎮(zhèn)都昌縣（7）：周溪鎮(zhèn)、徐埠鎮(zhèn)、大港鎮(zhèn)、大沙鎮(zhèn)、土塘鎮(zhèn)、萬戶鎮(zhèn)、南峰鎮(zhèn)湖口縣（2）：武山鎮(zhèn)、流芳鎮(zhèn)XX縣（7）：棉船鎮(zhèn)、襄溪鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、黃花鎮(zhèn)、芙蓉墩鎮(zhèn)、定山鎮(zhèn)、楊梓鎮(zhèn)武寧縣（4）：船灘鎮(zhèn)、石門樓鎮(zhèn)、泉口鎮(zhèn)、澧溪鎮(zhèn)修水縣（13）：白嶺鎮(zhèn)、馬坳鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)、黃港鎮(zhèn)、山口鎮(zhèn)、古市鎮(zhèn)、全豐鎮(zhèn)、四都鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、河市鎮(zhèn)、杭口鎮(zhèn)、西港鎮(zhèn)注：綜合型——A、商貿(mào)型——B、工礦型——C、旅游型——D。城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃規(guī)劃2020年全市有100萬人口的特大城市1個（XX市中心城區(qū)）、20-50萬的中等城市2個（共青城市——德安、瑞昌市）、5-20萬的小城市7個（永修縣、星子縣、都昌縣、湖口縣、XX縣、武寧縣、修水縣）和78個小城鎮(zhèn)，共計88個城鎮(zhèn)，形成大、中、小城鎮(zhèn)合理發(fā)展、結(jié)構(gòu)更為完善的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)空間管制規(guī)劃①禁止建設(shè)區(qū)：保障城市生態(tài)安全的重要地帶及生態(tài)建設(shè)的首選地，是嚴禁建設(shè)的用地，禁止具有城鎮(zhèn)功能的用地開發(fā)，只允許少量必要設(shè)施或相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。②限制建設(shè)區(qū)：限建區(qū)內(nèi)允許農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，鼓勵在林地和園林擴大植樹造林等維護生態(tài)環(huán)境的活動，控制進行村鎮(zhèn)建設(shè)、采礦、建工業(yè)企業(yè)等非農(nóng)活動，嚴格限制與區(qū)域發(fā)展總體目標不一致的粗放式開發(fā)建設(shè)行為。③適宜建設(shè)區(qū)：城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，分城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)，必須明確劃定規(guī)劃建設(shè)用地范圍，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃的執(zhí)行力度。小結(jié)XX縣作為XX市空間發(fā)展格局中的培育節(jié)點，應(yīng)充分發(fā)揮其縣域經(jīng)濟發(fā)展和城市化的帶動作用，根據(jù)空間管制規(guī)劃，集約土地，合理進行縣域的建設(shè)和規(guī)劃。作為XX市域東部中心城鎮(zhèn)，XX縣應(yīng)加強棉紡服裝、食品加工、建材、商貿(mào)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。3.2《XX市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》（1）土地利用綜合分區(qū)與管制1、中部昌九走廊用地區(qū)：包括廬山區(qū)、XX縣、星子縣、德安縣、共青城、永修縣轄區(qū)內(nèi)部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦，面積為187336.75公頃，占全市土地總面積的9.97%。土地利用方向與重點為：昌九工業(yè)走廊建設(shè)以工業(yè)為主，沿昌九公路兩側(cè)布局，貫穿于XX市南北走向。優(yōu)化工業(yè)用地結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)用地的集約水平;控制農(nóng)地非農(nóng)化速度，合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)布局和規(guī)模，提高工業(yè)用地的經(jīng)濟貢獻率，加強工業(yè)走廊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);依靠工業(yè)走廊的經(jīng)濟輻射，帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2、北部沿江開發(fā)用地區(qū)：位于XX市沿江產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi)，包括潯陽區(qū)、廬山區(qū)、瑞昌市、湖口縣、XX縣轄區(qū)內(nèi)全部或部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦，面積為236196.81公頃，占全市土地總面積的12.57%。土地利用方向與重點為：形成以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)帶、以區(qū)域中心城市為軸心的城鎮(zhèn)密集帶、以自然人文景觀為內(nèi)容的濱江風貌帶、集約型開發(fā)示范區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流核心區(qū)的“三帶二區(qū)”開發(fā)格局。重點發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分利用沿江農(nóng)業(yè)的棉花、油菜、水產(chǎn)品等優(yōu)勢，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)，形成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)布局;通過合理開發(fā)未利用地，為區(qū)域內(nèi)新增耕地提供來源保障;廬山風景區(qū)周邊地區(qū)應(yīng)嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的擴張，旅游用地的開發(fā)應(yīng)按保護生態(tài)的要求進行。3、XX湖用地區(qū)：位于XX市中部偏東，包括都昌縣、XX縣、湖口縣、星子縣、永修縣、廬山區(qū)轄區(qū)內(nèi)全部或部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦，面積為423381.06公頃，占全市土地總面積的22.52%。土地利用重點與方向為：從產(chǎn)業(yè)分工的角度，主要利用可養(yǎng)水面多的資源優(yōu)勢發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)。加強以珍珠、XX鯽、青蝦、河蟹、黃顙魚等特種水產(chǎn)品為重點的環(huán)XX湖水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè);強化基本農(nóng)田保護，合理進行農(nóng)田整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)用地的生產(chǎn)率，實現(xiàn)該區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;合理開發(fā)和利用XX湖的油氣資源和旅游資源，保護XX湖生態(tài)環(huán)境。4、西部山地丘陵用地區(qū)：位于XX市西部，包括修水縣、武寧縣、瑞昌市、德安縣、永修縣轄區(qū)內(nèi)全部或部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦，面積為1032764.6公頃，占全市土地總面積的54.94%。土地利用方向與重點為：該區(qū)域具有林地開發(fā)與利用的絕對優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)布局的角度，主要發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)資源業(yè)、修河流域水電梯級開發(fā)，發(fā)展山區(qū)型農(nóng)業(yè)。開發(fā)利用應(yīng)加強水土保持工作，利用林地資源優(yōu)勢進行林產(chǎn)品深加工，合理擴大城鎮(zhèn)用地規(guī)模，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);合理利用礦產(chǎn)資源，在進行適宜性評價和可行性研究基礎(chǔ)上適當發(fā)展工礦用地，加強生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，適當增加旅游業(yè)用地。（2）縣級土地利用調(diào)控1、耕地及基本農(nóng)田保護：對規(guī)劃期間新增建設(shè)占用耕地情況、土地開發(fā)整理補充耕地情況分析基礎(chǔ)上，結(jié)合2005年各縣（市、區(qū)）耕地現(xiàn)狀確定規(guī)劃目標年耕地及基本農(nóng)田分解方案。到規(guī)劃目標年，除潯陽區(qū)外，耕地保有量在各縣（市、區(qū)）均有安排，其中修水縣、都昌縣和永修縣最多。2、新增建設(shè)用地：新增建設(shè)用地主要安排在廬山區(qū)、XX縣、永修縣、武寧縣、瑞昌市、XX縣和湖口縣。其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地主要安排在廬山區(qū)、XX縣、瑞昌市、湖口縣、永修縣和修水縣，新增交通水利用地等主要安排在XX縣、廬山區(qū)、永修縣、武寧縣和XX縣。3、土地整治：按照全市土地整理復(fù)墾開發(fā)任務(wù)，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀及二調(diào)中間成果數(shù)據(jù)，確定耕地后備資源開發(fā)的類型、規(guī)模和分布。規(guī)劃期間，除潯陽區(qū)和廬山區(qū)未作安排外，土地整治在其他縣（市、區(qū)）均有安排，其中重點安排在修水縣、永修縣、都昌縣、武寧縣、XX縣、XX縣和湖口縣。小結(jié)按照集約利用資源原則，XX縣的農(nóng)村居民點應(yīng)引導(dǎo)其相對集中建設(shè)，逐步形成既保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色、又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展要求，集中與分散相結(jié)合的農(nóng)村居民點格局。加強XX桃紅嶺梅花鹿國家級自然保護區(qū)的建設(shè)，打造XX縣為沿江特色城鎮(zhèn)。同時，結(jié)合土地利用綜合分區(qū)與管制，有效促進XX縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.3《XX縣城市總體規(guī)劃（2006-2020）》城市性質(zhì)1、XX省港口工貿(mào)城市及低碳能源基地；2、XX湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)山水旅游城市。小結(jié)：充分利用XX縣深水岸線資源，借助銅九鐵路、XX高速公路、池九城際軌道和XX長江四橋等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)機遇，依托公鐵水綜合交通優(yōu)勢，加強區(qū)域協(xié)作，建設(shè)長江中游重要的綜合物流樞紐。同時在傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)上，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化XX縣工業(yè)園“一園、三區(qū)”，以新新建材、棉紡服裝、船舶制造、精細化工、新能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)、生活、生產(chǎn)融合為發(fā)展理念，引領(lǐng)XX縣向港口工貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。立足于XX沿江產(chǎn)業(yè)帶的東翼，向東與安徽制造業(yè)實現(xiàn)對接，打造成為XX省重要的港口工貿(mào)城市。以帽子山核電站為載體，構(gòu)筑完善的生態(tài)安全屏障，打造XX省低碳能源基地。以XX湖生態(tài)旅游為中心，以龍宮洞4A風景區(qū)、桃花嶺梅花鹿自然保護區(qū)、上十嶺森林公園為龍頭，以山水自然生態(tài)文化為載體，推動與長三角旅游資源合作，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開拓大眾旅游市場，積極打造XX湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)山水旅游城市。城市職能1、區(qū)域?qū)用妫簢议L江中游城市群的重要節(jié)點以沿江開發(fā)戰(zhàn)略大力推進的契機，加快港口、航道建設(shè)，主動承擔區(qū)域職能。2、省級層面：XX省石油化工、輕工紡織、礦產(chǎn)建材、現(xiàn)代制造業(yè)加工基地及低碳能源基地依托優(yōu)越的沿江區(qū)位優(yōu)勢，以石油化工、輕工紡織、礦產(chǎn)建材、現(xiàn)代制造業(yè)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為XX省沿江產(chǎn)業(yè)帶東北部增長極。以帽子山核電為依托，打造華東地區(qū)安全、清潔、綠色的能源生產(chǎn)基地。3、市級層面：XX市大宗散貨港基地以及?；分修D(zhuǎn)儲運基地結(jié)合XX市上港集團散貨碼頭等搬遷至紅光作業(yè)區(qū)的契機，充分利用XX灣和銀砂灣富集的土地和深厚的腹地，引進大項目，布局大產(chǎn)業(yè)，高標準規(guī)劃建設(shè)XX港區(qū)，打造一個以大宗散貨運輸為主、集裝箱為輔的港工一體產(chǎn)業(yè)大港，與城西港區(qū)相呼應(yīng)，形成以城西集裝箱港和XX散貨港為主體的XX港現(xiàn)代化港口格局。磯山作業(yè)區(qū)以?；愤\輸為主，為磯山生態(tài)化工園發(fā)展服務(wù)，打造成為XX市重要的?；分修D(zhuǎn)儲運基地。4、縣域?qū)用妫篨X縣域政治、經(jīng)濟、文化中心XX縣城是XX縣人民政府所在地，依托便捷的交通條件和城鎮(zhèn)化發(fā)展契機，不斷完善各類公共服務(wù)設(shè)施，建構(gòu)縣域政治、文化、商貿(mào)、居住、產(chǎn)業(yè)中心，為縣域內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供商務(wù)、會展、商貿(mào)流通、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、職業(yè)交流與培訓(xùn)、市場營銷及咨詢服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)職能。（3）發(fā)展目標規(guī)劃期內(nèi)完善沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長點，營造共生性的生產(chǎn)居住環(huán)境，將XX縣建成：產(chǎn)業(yè)能級全面轉(zhuǎn)型的“實力XX”；公服配套均衡提升的“幸福XX”；山水景觀多元互動的“生態(tài)XX”；城區(qū)空間共生融合的“精致XX”；文化特質(zhì)延續(xù)活化的“魅力XX”。XX縣城市發(fā)展指標控制體系類型指標名稱近期2020年遠期2030年目標社會和諧指標社會發(fā)展縣域人口總規(guī)模（萬人）4452引導(dǎo)型縣域城鎮(zhèn)化水平（%）5565引導(dǎo)型社會保障城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率（%）4.53引導(dǎo)型職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險覆蓋率（%）100100控制型低收入家庭保障性住房人均居住用地面積（平方米/人）2025控制型文化服務(wù)廣播電視覆蓋率（%）97100控制型各項人均公共服務(wù)設(shè)施用地面積（文化、教育、醫(yī)療、體育、托老所、老年活動中心）（平方米/人）57控制型教育九年義務(wù)教育鞏固率（%）98100控制型高中階段教育毛入學率（%）87100控制型高等教育毛入學率（%）3650控制型衛(wèi)生中心城區(qū)每萬人醫(yī)生數(shù)（人/萬人）1220控制型中心城區(qū)每萬人病床床位數(shù)（床/萬人）6080控制型新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%）95100控制型經(jīng)濟發(fā)展指標經(jīng)濟實力GDP總量（億元）120440引導(dǎo)型人均GDP（萬元）4.612.4引導(dǎo)型GDP年均增長率（%）13.79.2引導(dǎo)型經(jīng)濟效率三產(chǎn)占GDP比重（%）2734引導(dǎo)型單位工業(yè)用地增加值（億元/平方公里）818控制型宜居城市指標建設(shè)用地中心城區(qū)人均城市建設(shè)用地（平方米）100100控制型中心城區(qū)人均新增城市建設(shè)用地（平方米）100100控制型綠化指標中心城區(qū)人均公園綠地面積（平方米/人）89控制型中心城區(qū)綠化覆蓋率（%）4550控制型距離免費開放式公園500米的居住區(qū)比例（%）80100控制型交通指標中心城區(qū)道路路網(wǎng)密度（公里/平方公里）4.57引導(dǎo)型公交500米服務(wù)半徑覆蓋率（%）8590控制型公交出行率（%）3550控制型環(huán)境生態(tài)指標水環(huán)境保護地表水環(huán)境功能區(qū)達標率（%）100100控制型集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率（%）100100控制型城市生活污水集中處理率（%）80100控制型工業(yè)廢水排放達標率（%）80100控制型大氣環(huán)境大氣環(huán)境質(zhì)量標準ⅡⅡ引導(dǎo)型城市環(huán)境空氣優(yōu)良以上天數(shù)330350引導(dǎo)型綜合整治工業(yè)固體廢棄物綜合利用率（%）7595控制型生活垃圾無害化處理率（%）85100控制型聲環(huán)境城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值（dB（A））＜50＜50引導(dǎo)型城市交通干線噪聲平均值（dB（A））＜65＜65引導(dǎo)型污染排放SO2排放削減指標（%）105控制型COD排放削減指標（%）62控制型能源利用單位工業(yè)增加值用水量（立方米/萬元）6050控制型單位GDP能源消耗（噸標煤/萬元）0.80.72引導(dǎo)型新能源占能源供給總量比重（%）1030引導(dǎo)型城市發(fā)展策略1、沿江開發(fā)戰(zhàn)略：承擔區(qū)域責任，加強要素統(tǒng)籌，合理產(chǎn)業(yè)布局2、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略：區(qū)域聯(lián)動發(fā)展3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略：優(yōu)勢拓展、戰(zhàn)略新興4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略：保護村莊特色，有序推動城鎮(zhèn)化5、生態(tài)發(fā)展策略：資源整合、生態(tài)宜居縣域人口發(fā)展規(guī)劃1、縣域總?cè)丝冢航?020年末：縣域總?cè)丝谝?guī)模預(yù)測為44.0萬人；遠期2030年末：縣域總?cè)丝谝?guī)模預(yù)測為52.0萬人。2、城鎮(zhèn)化水平：2020年：縣域城鎮(zhèn)人口24.2萬人，農(nóng)村人口為19.8萬，城鎮(zhèn)化水平預(yù)測為55.0%；2030年：縣域城鎮(zhèn)人口34.0萬人，農(nóng)村人口為18.0萬，城鎮(zhèn)化水平預(yù)測為65.0%?？h域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃1、縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(一)城鎮(zhèn)化動力分析XX縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力可以總結(jié)為以下3個層次：①長江經(jīng)濟帶已經(jīng)提升為國家戰(zhàn)略2013年9月，國家發(fā)改委同交通運輸部組織召開《依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟支撐帶指導(dǎo)意見》研究起草工作動員會議；2014年4月28日，李克強總理在重慶主持座談會指出“要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟帶。”②XX省沿江開發(fā)戰(zhàn)略近幾年來，XX省大力推進長江沿江開發(fā)戰(zhàn)略，先后出臺了系列政策。2012年5月，XX省出臺了《關(guān)于進一步推進XX沿江開放開發(fā)的意見》、《關(guān)于推進XX沿江地區(qū)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，標志著新一輪XX沿江開放開發(fā)的展開。XX沿長江152公里岸線是XX省加快發(fā)展、加速崛起的寶貴資源，明確提出要充分利用長江岸線資源，大力推進沿江開放開發(fā)。③XX縣擁有豐富的濱江岸線資源，是沿江大開發(fā)的核心區(qū)域XX縣擁有46.58公里長江岸線，約占XX省、XX市152公里長江岸線的1/3。同時XX縣沿江地區(qū)擁有豐富的土地資源，適宜發(fā)展大型臨港產(chǎn)業(yè)，有機會成為未來沿江開發(fā)的核心區(qū)域。由此可以看出，長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略、XX省沿江開發(fā)戰(zhàn)略以及自身豐富的濱江岸線資源，是XX縣最重要的城鎮(zhèn)化動力。（二）城鎮(zhèn)化路徑分析①集聚外來人口。考慮到XX縣行政架構(gòu)和農(nóng)村人口規(guī)模，未來XX縣的城鎮(zhèn)化路徑首先是立足于區(qū)域視角，在區(qū)域加快工業(yè)化和人口回流的大背景下，區(qū)域人口向縣城集中。②戶籍外出人口回流。吸引外流人口的本地城鎮(zhèn)化是XX縣未來的路徑之一，XX縣要加快強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上落實完善戶籍、社會福利等政策機制。③縣內(nèi)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口的流動。伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程，農(nóng)村地區(qū)將以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)村社區(qū)為主導(dǎo)，促進更多的農(nóng)村就業(yè)人口及撫養(yǎng)人口逐漸轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住，成為自下而上城鎮(zhèn)化的主要動力。2、城鎮(zhèn)化推進戰(zhàn)略①縣域統(tǒng)籌，分區(qū)發(fā)展。保護生態(tài)的基礎(chǔ)上，做強縣城。南部和東部人口逐漸疏解向沿江地區(qū)轉(zhuǎn)移。②以經(jīng)濟發(fā)展和相關(guān)移民政策促進人口向城鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)化水平。XX處于社會經(jīng)濟快速發(fā)展時期，工業(yè)水平不斷提高，就業(yè)崗位增加，促進鄉(xiāng)村勞動力向城鎮(zhèn)聚集，同時吸引外出務(wù)工人員回流就業(yè)，可以增加城鎮(zhèn)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)化水平。③優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)、重點城鎮(zhèn)。由于縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，而且現(xiàn)階段多數(shù)城鎮(zhèn)的增長動力不強，因此，需要優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)，提高對縣域腹地的輻射和服務(wù)能力。同時，根據(jù)建設(shè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)動力、交通條件等綜合考慮，對重點城鎮(zhèn)進行優(yōu)先發(fā)展。④突出特色，完善職能，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在縣域各城鎮(zhèn)的發(fā)展中，應(yīng)根據(jù)其資源環(huán)境特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)建設(shè)條件等，明確在區(qū)域中的比較優(yōu)勢，著力突出城鎮(zhèn)特色。同時，科學有序的增加城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)的公共設(shè)施和服務(wù)職能，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。⑤提升城鎮(zhèn)人口整體素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。提高人口的受教育程度，注重勞動者的文化素質(zhì)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，引進專業(yè)技術(shù)和管理人才，改善人口結(jié)構(gòu)。縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略1、打造縣域綜合服務(wù)中心突破老城區(qū)用地發(fā)展瓶頸，加強龍城老城區(qū)與黃花鎮(zhèn)商貿(mào)組團在城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施方面的對接關(guān)系，構(gòu)建XX縣未來最具區(qū)域影響力與活力的綜合服務(wù)中心。2、協(xié)調(diào)三個片區(qū)的發(fā)展在全縣空間結(jié)構(gòu)上，形成了三片區(qū)的空間結(jié)構(gòu)。在統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局以及重大設(shè)施布局時應(yīng)考慮各片區(qū)的分工合作與協(xié)調(diào)發(fā)展。三個片區(qū)與中心城區(qū)之間應(yīng)加強協(xié)調(diào)空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等諸方面的協(xié)作關(guān)系，形成“核心輻射”和“基礎(chǔ)支撐”的互動關(guān)系。3、構(gòu)建便捷的城鎮(zhèn)交通體系提高縣域道路等級，構(gòu)建縣域兩橫六縱的骨架交通網(wǎng)絡(luò)。同時，著重構(gòu)建龍城老城區(qū)與黃花組團、沿江各工業(yè)園區(qū)之間的道路交通聯(lián)系，增大各組團道路網(wǎng)密度，加強了組團內(nèi)部的交通聯(lián)系，提高交通的的可達性及整體運行效率。4、打造沿江城鎮(zhèn)帶統(tǒng)籌定山鎮(zhèn)、芙蓉墩鎮(zhèn)、縣城區(qū)以及馬當鎮(zhèn)等沿江地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，差異化發(fā)展，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)、綜合交通設(shè)施、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施以及市政廊道，形成區(qū)域協(xié)作、聯(lián)動互動發(fā)展，實現(xiàn)沿江地區(qū)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展。5、優(yōu)化城鄉(xiāng)拓展空間，行政區(qū)劃調(diào)整考慮未來城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建，優(yōu)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間，規(guī)劃建議定山鎮(zhèn)與芙蓉墩鎮(zhèn)合并、天紅鎮(zhèn)與太平關(guān)鄉(xiāng)合并、馬當鎮(zhèn)與太泊湖開發(fā)區(qū)合并。縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃1、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃形成“一心、一帶、三片區(qū)”的縣域空間結(jié)構(gòu)布局。一心：是指以龍城鎮(zhèn)老城區(qū)、黃花鎮(zhèn)商貿(mào)組團所構(gòu)成組合型城市，是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)域。一帶：即長江沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。長江沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶是指依托XX灣工業(yè)園、綜合工業(yè)園、磯山生態(tài)工業(yè)園，以工業(yè)為龍頭，以園區(qū)建設(shè)為動力。三片區(qū)：依據(jù)資源基底和社會發(fā)展條件的相似性、產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的一致性，將全縣分為三個城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，分別為沿江產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部產(chǎn)業(yè)區(qū)。沿江產(chǎn)業(yè)區(qū)包括棉船鎮(zhèn)、馬當鎮(zhèn)、縣城、芙蓉墩、定山鎮(zhèn)、黃嶺鄉(xiāng)、太泊湖開發(fā)區(qū)；東部產(chǎn)業(yè)區(qū)包括浪溪鎮(zhèn)、浩山鄉(xiāng)、東升鎮(zhèn)；南部產(chǎn)業(yè)區(qū)包括天紅鎮(zhèn)、太平關(guān)鄉(xiāng)、楊梓鎮(zhèn)。2、分區(qū)發(fā)展指引①沿江產(chǎn)業(yè)區(qū)功能定位：全縣綜合服務(wù)、工業(yè)物流和交通集散中心，棉花科研基地，重要的漁業(yè)養(yǎng)殖基地。發(fā)展規(guī)模：規(guī)劃總?cè)丝?9.77萬，其中城鎮(zhèn)人口規(guī)模28.8萬人，農(nóng)村人口10.97萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模約2880公頃。發(fā)展重點：構(gòu)建完善的服務(wù)配套體系，做強中心城區(qū)，打造縣域綜合服務(wù)中心；加強與XX其它港區(qū)的合作，構(gòu)建以建材、紡織品為主的物流集散港口；并依托火車站、高速公路出入口，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造區(qū)域的物流集散中心；增強中心城區(qū)與芙蓉墩鎮(zhèn)、定山鎮(zhèn)的交通聯(lián)系與產(chǎn)業(yè)互動，構(gòu)建沿江城鎮(zhèn)帶；增加棉科所、原種場的科研投入，打造南方棉花種植科研究基地；建設(shè)特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、名貴藥材種植基地?？臻g指引：1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間：產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地集中在XX灣工業(yè)園、城郊綜合工業(yè)園、磯山生態(tài)化工園、帽子山核電站，重點發(fā)展裝備制造、建材、棉紡服裝、精細化工、核電；集中在黃花鎮(zhèn)商貿(mào)組團，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及商業(yè)商貿(mào)業(yè)。依托XX高速公路出入口，在道口北側(cè)形成綜合物流中心，包括農(nóng)副產(chǎn)品儲藏、物資中轉(zhuǎn)、產(chǎn)品集散等功能。2.生活居住空間：重點發(fā)展中心城區(qū)山南新城組團、黃花綜合商貿(mào)組團；嚴格控制老城綜合商貿(mào)組團，通過改造提升成為現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)區(qū)；狄公湖居住生活組團和江河居住生活組團通過優(yōu)化用地功能。3.生態(tài)保護空間：保護長江沿江濱水綠化空間，嚴格保護建設(shè)區(qū)外圍山體生態(tài)空間。②東部產(chǎn)業(yè)區(qū)功能定位：林下種植基地、礦產(chǎn)開采加工基地、珍珠養(yǎng)殖示范基地。發(fā)展規(guī)模：規(guī)劃總?cè)丝?.15萬，其中城鎮(zhèn)人口2.9萬人，農(nóng)村人口4.25萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模290公頃。發(fā)展重點：推廣浪溪鎮(zhèn)黑木耳、香菇等林下種植，打造林下種植基地；加強珍珠養(yǎng)殖示范基地建設(shè)；東升鎮(zhèn)、浩山鄉(xiāng)在礦產(chǎn)開采的同時，注重環(huán)境保護；以東升境內(nèi)的桃紅嶺梅花鹿保護區(qū)為起點，跨界整合黃花鎮(zhèn)、黃嶺鄉(xiāng)旅游資源。空間指引：1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間：工業(yè)發(fā)展用地集中在東升鎮(zhèn)，重點建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品加工、木材加工；在浪溪鎮(zhèn)建設(shè)林下經(jīng)濟示范基地；煤礦開采集中于浩山和東升；旅游業(yè)發(fā)展主要集中在東升鎮(zhèn)梅花鹿保護區(qū)，注重原生態(tài)自然環(huán)境的保護。2.生活居住空間：重點發(fā)展東升鎮(zhèn)生態(tài)移民工程，吸引周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民；同時加強東升工業(yè)園居住配套區(qū)的建設(shè)。3.生態(tài)保護空間：保護基本農(nóng)田和生態(tài)山林地。③南部產(chǎn)業(yè)區(qū)功能定位:國家森林公園、龍宮洞休閑旅游區(qū)、經(jīng)濟林木種植區(qū)。發(fā)展規(guī)模:規(guī)劃總?cè)丝?.42萬，其中城鎮(zhèn)人口1.5萬人，農(nóng)村人口2.92萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模150公頃。發(fā)展重點:加強龍宮洞旅游風景區(qū)的投資力度，結(jié)合XX縣國家森林公園，融入?yún)^(qū)域旅游體系，共同打造旅游休閑勝地；增強楊梓竹木加工的地位，挖掘種植經(jīng)濟林木延伸產(chǎn)業(yè)鏈的潛力，大力發(fā)展竹木精細加工?？臻g指引：1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間：旅游發(fā)展集中在天紅鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)發(fā)展用地集中在天紅鎮(zhèn)南部；竹木加工用地集中在楊梓鎮(zhèn)。2.生活居住空間：重點發(fā)展楊梓鎮(zhèn)鎮(zhèn)生態(tài)移民新村的建設(shè)，同時完善生態(tài)旅游體系的建設(shè)，發(fā)展成為XX縣新興休閑旅游重點。3.生態(tài)保護空間：保護基本農(nóng)田和生態(tài)山林地。3、城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)XX縣城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)分為中心城區(qū)－重點鎮(zhèn)－一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級結(jié)構(gòu)。重點鎮(zhèn)主要依據(jù)是：①經(jīng)濟實力較強，具備特色優(yōu)勢資源；②交通條件優(yōu)越，便于周邊人口和產(chǎn)業(yè)集聚；③距離中心城區(qū)有一定距離，在一定區(qū)域范圍內(nèi)具有帶動力和影響力；④考慮縣域城鎮(zhèn)空間格局的均衡性。根據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀特點及功能片區(qū)劃定，確定XX縣域形成“縣城——中心鎮(zhèn)——一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三個等級。Ⅰ級：縣城，由芙蓉墩鎮(zhèn)、黃花鎮(zhèn)、馬當鎮(zhèn)部分村莊、龍城鎮(zhèn)共同組成。Ⅱ級：重點鎮(zhèn)，包括馬當鎮(zhèn)、定山鎮(zhèn)、楊梓鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)。馬當鎮(zhèn)：依托龍興環(huán)路、銅九鐵路、龍城大道等良好的交通優(yōu)勢，重點建設(shè)磯山工業(yè)園和帽子山核電站，其輻射范圍包括X皖交界。定山鎮(zhèn)：依托銅九鐵路、沿江大道、港口碼頭等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，重點建設(shè)XX灣工業(yè)園、沿江港口物流，輻射范圍包括XX板塊。楊梓鎮(zhèn)：依托良好的森林資源，重點發(fā)展休閑旅游、林木加工，輻射范圍主要包括天紅鎮(zhèn)。東升鎮(zhèn)：基于比較多元的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以畜牧業(yè)、礦產(chǎn)、竹木加工、梅花鹿旅游景區(qū)為重點產(chǎn)業(yè)，輻射范圍包括其周邊五鄉(xiāng)鎮(zhèn)。Ⅲ級：一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括棉船鎮(zhèn)、天紅鎮(zhèn)、浪溪鎮(zhèn)、棉船鎮(zhèn)、浩山鄉(xiāng)、黃嶺鄉(xiāng)共6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。XX縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等級結(jié)構(gòu)表序列城鎮(zhèn)等級數(shù)量（個）城鎮(zhèn)人口（萬人）城鎮(zhèn)名稱Ⅰ中心城區(qū)120.0縣城區(qū)Ⅱ重點鎮(zhèn)43.2馬當鎮(zhèn)（含太泊湖開發(fā)區(qū)0.2萬人））3.5定山鎮(zhèn)（含芙蓉墩2.0萬人）2.0楊梓鎮(zhèn)1.5東升鎮(zhèn)Ⅲ一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)60.9天紅鎮(zhèn)（含太平關(guān)0.5萬人）0.6黃花鎮(zhèn)0.5黃嶺鄉(xiāng)1.0棉船鎮(zhèn)0.4浪溪鎮(zhèn)0.4浩山鄉(xiāng)合計1134.0-4、城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)（一）確定城鎮(zhèn)職能的依據(jù)規(guī)劃以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，結(jié)合XX縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀水平、地域資源、交通區(qū)位、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及縣域重大基礎(chǔ)設(shè)施、項目建設(shè)可能的變化，確定XX縣域各城鎮(zhèn)職能。①資源環(huán)境特點。中心城區(qū)處于縣域中北部，依山就勢，適宜建設(shè)，人口密集。沿江城鎮(zhèn)地勢平坦，建設(shè)用地條件良好?？h域東部、南部處于低山丘陵地帶，農(nóng)業(yè)資源豐富，旅游資源豐富。②產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)和特色。中心城區(qū)是全縣政治、經(jīng)濟、文化、服務(wù)中心，工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展良好、公共服務(wù)設(shè)施完善；定山鎮(zhèn)是XX灣工業(yè)園的所在地，工業(yè)基礎(chǔ)良好，與芙蓉墩鎮(zhèn)呈連綿發(fā)展之勢；馬當鎮(zhèn)是XX核電站的所在地，城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)較好。天紅鎮(zhèn)是龍宮洞的所在地，生態(tài)旅游資源特色明顯；東升鎮(zhèn)是桃花嶺梅花鹿保護區(qū)的所在區(qū)域，未來旅游發(fā)展前景廣闊。③交通運輸條件。黃花鎮(zhèn)是XX高速公路XX出口的區(qū)域，同時緊鄰縣城區(qū)，銅九鐵路XX站，對外交通聯(lián)系便捷，適宜發(fā)展商貿(mào)業(yè)；馬當鎮(zhèn)設(shè)有XX高速公路馬當出口，鎮(zhèn)域內(nèi)S301省道穿境而過，緊鄰長江、太泊湖，取水條件優(yōu)越，適宜發(fā)展工貿(mào)業(yè)。（二）城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)按照主要職能劃分，縣域城鎮(zhèn)職能類型可分為五種：綜合型、工貿(mào)型、商貿(mào)型、旅游型和農(nóng)貿(mào)型。XX城鎮(zhèn)規(guī)劃職能結(jié)構(gòu)表片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名職能描述及重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)沿江產(chǎn)業(yè)區(qū)中心城區(qū)綜合型：全縣政治、經(jīng)濟、文化、服務(wù)中心，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代濱江宜居城市。棉船鎮(zhèn)旅游型：以油菜花種植為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游型城鎮(zhèn)。馬當鎮(zhèn)工貿(mào)型：以核電為主的工貿(mào)型城鎮(zhèn)。定山鎮(zhèn)工貿(mào)型：縣域副中心城鎮(zhèn)，發(fā)展冶金、電力能源、新材料、重化工、裝備制造業(yè)及港口物流為主的工貿(mào)型城鎮(zhèn)。黃嶺鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)型：以花椒、竹業(yè)種植為主的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)、以梅花鹿生態(tài)自然保護區(qū)為主的旅游型城鎮(zhèn)。黃花鎮(zhèn)商貿(mào)型：以商業(yè)服務(wù)為主的商貿(mào)型城鎮(zhèn)。東部產(chǎn)業(yè)區(qū)東升鎮(zhèn)旅游型：以農(nóng)業(yè)林業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)、礦產(chǎn)加工為主的東部農(nóng)貿(mào)型、工礦型城鎮(zhèn)。浪溪鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)型：以禽類養(yǎng)殖為主的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。浩山鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)型：以禽類養(yǎng)殖、藥材為主、金礦開采的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。南部產(chǎn)業(yè)區(qū)楊梓鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)型：以棉花、林木種植為主的南部農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。天紅鎮(zhèn)旅游型：以溶巖洞穴一龍宮洞風景為主的旅游型城鎮(zhèn)。小結(jié)XX縣因其豐富的長江岸線資源面臨著全新的歷史使命。因此，XX縣應(yīng)強化長江岸線優(yōu)勢，積極主動做好沿江開發(fā)的空間準備，完善各種配套服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建便捷的港-鐵-水聯(lián)運交通條件，主動承擔其作為XX市集裝箱主港區(qū)之一、臨港重化工等區(qū)域責任。上位規(guī)劃對本次中心村布局規(guī)劃起到指導(dǎo)的積極作用，按照上位規(guī)劃的要求來進行本次規(guī)劃，合理調(diào)整村莊空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強土地集約化和人口集中化發(fā)展。第四章村莊現(xiàn)狀概況與發(fā)展趨勢分析4.1縣域發(fā)展現(xiàn)狀特征1、總體概況1986-1991年全縣設(shè)有1鎮(zhèn)18鄉(xiāng)、176個村民委員會，、4個居委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為龍城鎮(zhèn)、棉船鄉(xiāng)、馬當鄉(xiāng)、泉山鄉(xiāng)、浪溪鄉(xiāng)、芙蓉鄉(xiāng)、東升鄉(xiāng)、定山鄉(xiāng)、天紅鎮(zhèn)、楊梓鄉(xiāng)、和團鄉(xiāng)、海形鄉(xiāng)、太泊湖鄉(xiāng)、浩山鄉(xiāng)、黃花鄉(xiāng)、黃嶺鄉(xiāng)、湖西鄉(xiāng)、太平關(guān)鄉(xiāng)、樂觀鄉(xiāng)；1992年撤馬當鄉(xiāng)，立馬當鎮(zhèn)；1993年撤銷棉船、浪溪、東升、楊梓、天紅、定山、芙蓉等鄉(xiāng)，設(shè)立棉船鎮(zhèn)、浪溪鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、楊梓鎮(zhèn)、天紅鎮(zhèn)、定山鎮(zhèn)、芙蓉墩鎮(zhèn)，全縣為9鎮(zhèn)10鄉(xiāng)。2001年撤消和團鄉(xiāng)并入馬當鎮(zhèn)，撤消海形鄉(xiāng)并入浩山鄉(xiāng)，撤銷泉山鎮(zhèn)并入龍城鎮(zhèn)，撤銷湖西鄉(xiāng)并入芙蓉墩鎮(zhèn)，撤銷太泊湖鄉(xiāng)成立太泊湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，撤銷樂觀鄉(xiāng)并入楊梓鎮(zhèn)，全縣為9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1開發(fā)區(qū)；2003年撤銷黃花鄉(xiāng)成立黃花鎮(zhèn)，全縣為10鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1開發(fā)區(qū)，并延續(xù)至今。2、縣域人口現(xiàn)狀特征2013年末，全縣戶籍總?cè)丝跒?86972萬人，常住總?cè)丝跒?01951人?？h域人口密度為251.21人/平方公里。戶籍人口中，非農(nóng)業(yè)人口為67092人，占全縣戶均人口的17.34%。縣域內(nèi)人口主要分布于長江沿岸平原地區(qū)，山區(qū)和丘陵地區(qū)人口較稀疏。（1）總?cè)丝赬X縣全縣人口變動情況年份總?cè)丝冢ㄈ耍┏錾剩ā耄┧劳雎剩ā耄┳匀辉鲩L率（‰)機械增長率（‰）綜合增長率（‰）20013426862.921.351.574.085.6620023444423.381.022.372.745.1120033466394.231.023.213.156.3620043482256.721.235.49-0.934.56200535142911.802.219.59-0.439.16200635330518.482.6115.86-10.545.32200735980217.401.6515.752.4818.22200836546115.683.1412.543.0715.61200937093814.642.6212.022.8514.88201037808911.336.614.7314.3719.0920113815729.441.827.621.559.1720123835736.781.025.76-0.535.23201338697215.0412.562.486.348.82（資料來源：XX縣公安局）①自然增長率趨緩，為人口增長的主要因素2001-2013年，人口自然增長率波動較大，年均增長率為7.72‰。其中，2006-2009年達到峰值，2006、2007分別為15.86‰、15.75‰；2010-2013年，增長趨緩，呈逐漸減少的態(tài)勢，年均為5.15‰。②機械增長率波動較大，呈增長態(tài)勢通過2001-2013年機械人口變化分析可以看出，機械平均年增長率為2.17%，波動浮動比較大。2004-2006年機械增長率呈負增長，2006年機械增長率為-10.54‰；2007-2009年，緩慢增長；2011年，受益于XX核電站項目的啟動，機械人口大幅增長，機械增長率達到最大值、為14.37‰；2011年日本福島核電事故，XX核電站項目擱淺暫停建設(shè)，2011、2012年機械增長減緩明顯；2013年隨著沿江大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，XX灣工業(yè)園、磯山生態(tài)化工園建設(shè)進程加快，機械增長率達到6.34‰。由此可以判斷出：XX縣自然增長率近些年呈緩慢增長態(tài)勢；機械增長率受沿江大開發(fā)政策以及重大項目的影響較大，呈增長態(tài)勢；總?cè)丝谡w增長趨緩，屬于發(fā)展型，未來人口增長主要由機械增長方式為主。XX縣縣域戶籍人口增長率變動情況（2）非農(nóng)業(yè)人口XX縣非農(nóng)業(yè)人口變動呈現(xiàn)以下特征：非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤尸F(xiàn)均勻變化上升趨勢，非農(nóng)業(yè)人口年均增長率為3.3‰。表4-2XX縣2000-2013年非農(nóng)業(yè)人口一覽表（單位：人）年份20002001200220032004200520062007200820092010201120122013非農(nóng)人口4430146400475174873054716624345657158348597046159463867648686534667092占比（%）11.5512.112.3912.714.2616.2814.7515.2115.5716.0616.6516.9117.0416.82（資料來源：XX縣公安局）4.2城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀特征分析（1）城鎮(zhèn)空間經(jīng)濟發(fā)展軸帶尚未成熟XX縣城鎮(zhèn)主要沿省道和長江分布，空間形態(tài)呈點狀，較為零散，為馬路經(jīng)濟雛形。由于城鎮(zhèn)體系發(fā)育不健全，鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平偏低。盡管301省道沿線城鎮(zhèn)發(fā)展的帶狀趨勢日益明顯，但由于城鎮(zhèn)規(guī)模較小，城鎮(zhèn)空間經(jīng)濟軸帶特征尚不成熟。（2）城鎮(zhèn)分布不均，主要集中于西北沿江地區(qū)受山區(qū)地形地貌及交通條件的影響，XX縣的大部分城鎮(zhèn)集中分布于縣域西北部沿江的平原地區(qū)，并且主要沿301省道分布，東部和南部山區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量較少，人口規(guī)模較小。（3）城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)不合理縣城和重點鎮(zhèn)人口集聚不強，輻射帶動能力偏弱，XX縣城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)不合理?？h城規(guī)模偏小，土地資源緊張，應(yīng)尋求向難拓展空間；除馬當鎮(zhèn)、定山鎮(zhèn)、芙蓉墩鎮(zhèn)外，其它建制鎮(zhèn)主要承擔鎮(zhèn)域行政中心及商貿(mào)集散功能，經(jīng)濟帶動能力較小，發(fā)展規(guī)模普遍不足。4.3現(xiàn)狀城鎮(zhèn)職能特征（1）城鎮(zhèn)職能較為單一，職能分工尚未形成由于XX縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟不發(fā)達，城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，城鎮(zhèn)在區(qū)域中的作用和地位較弱，城鎮(zhèn)職能主要以滿足城鎮(zhèn)居民生活服務(wù)的基本職能為主，城鎮(zhèn)職能單一，城鎮(zhèn)分工并不明顯。龍城為綜合性職能，定山、馬當以工業(yè)職能為主，太泊湖開發(fā)區(qū)以漁業(yè)為主，其它城鎮(zhèn)仍以鎮(zhèn)域行政中心和集貿(mào)中心為主要職能，城鎮(zhèn)之間缺乏必要的分工和合作。（2）城鎮(zhèn)對自身資源及優(yōu)勢尚未充分整合利用沿江地區(qū)，工業(yè)職能基本確定，商貿(mào)服務(wù)業(yè)處于起步階段；天紅鎮(zhèn)以旅游業(yè)為主，配套服務(wù)落后。其它大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)貿(mào)鎮(zhèn)，除了農(nóng)業(yè)種植外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能還是以為廣大農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)配套為主，對本地區(qū)的優(yōu)勢資源的開發(fā)利用尚未形成特色。4.4城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀特征（1）城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展相一致按照世界銀行集團WDI數(shù)據(jù)庫（2008年）統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，人均GDP達到765美元的低收入國家平均城鎮(zhèn)化水平在30%左右。XX縣2013年戶籍人口人均GDP為15862元，折合2539.5美元，而城鎮(zhèn)化水平為43.08%，人口的城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟的發(fā)展水平相當。（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，進程緩慢2013年城鎮(zhèn)常住人口為16.67萬人，城鎮(zhèn)化水平達到43.08%，低于XX市的47.73%和XX省的48.87%，也遠低于全國53.7%的平均水平，在全市各縣當中也處于較為落后水平，XX縣城鎮(zhèn)化水平相對較低，發(fā)展?jié)摿薮蟆?.5縣域村莊體系現(xiàn)狀分析1、概念解析村莊：又稱農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，包括所有的村莊和擁有少量\t"/subview/237457/_blank"工業(yè)企業(yè)及\t"/subview/237457/_blank"商業(yè)服務(wù)設(shè)施，但未達到\t"/subview/237457/_blank"建制鎮(zhèn)標準的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)。自然村：指各行政村村域內(nèi)的農(nóng)村住區(qū)空間聚落，是一個或多個家族聚居的居民點。行政范疇的村莊體系：按行政建制的行政村建立的體系。居民點體系：居民點體系一般由城鎮(zhèn)體系與村莊體系構(gòu)成，前者一般由中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)組成，后者一般由集鎮(zhèn)、行政村（駐地）、自然村或集鎮(zhèn)、中心村、基層村組成。2、村莊人口規(guī)模分析全縣域共有行政村166個，自然村有1496個，總?cè)丝?78204人。主要特征有：（1）村莊數(shù)量多，規(guī)模差異大。尤其是楊梓鎮(zhèn)、棉船鎮(zhèn)、太平關(guān)鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村的數(shù)量均在13個以上。行政村的管理事務(wù)不多，如此多的行政村，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理來說是個大負擔，行政村的合并勢在必行。從全國的經(jīng)驗來看，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的行政村不宜超過11個。2015年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊人口情況一覽表鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谛姓蹇倲?shù)/個規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)行政村數(shù)/個行政村/個（除規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)行政村）自然村/個（除規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)自然村）行政村總?cè)丝冢ǔ?guī)劃建成區(qū)內(nèi)行政村）行政村村均規(guī)模（人/個）（除規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)行政村）自然村村均規(guī)模（人/個）（除規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)行政村）芙蓉墩鎮(zhèn)13112125207462074.6166黃嶺鄉(xiāng)10-1095189061890.6199龍城鎮(zhèn)114750173242474.9346.5馬當鎮(zhèn)1431189204052040.5229.3定山鎮(zhèn)9455385171703.4160.7東升鎮(zhèn)8-882129841623158.3楊梓鎮(zhèn)202（王屋為飛地）18216314731748.5145.7棉船鎮(zhèn)13-13172365812612.9212.7上十嶺鎮(zhèn)3-332