環(huán)保NGO在建設(shè)環(huán)境友好型社會中的責(zé)任機(jī)制環(huán)保NGO在建設(shè)環(huán)境友好型社會中的責(zé)任機(jī)制

中圖分類號：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-2589〔2022〕03-0089-02

全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅猛開展，在給人類帶來大量物質(zhì)財(cái)富的同時，由于碳排放量的增多、不可再生資源大量耗費(fèi)等因素，使得生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。生態(tài)環(huán)境問題與人類的生存開展息息相關(guān)，人類的生產(chǎn)生活實(shí)踐不可防止受到生態(tài)因素的制約。目前生態(tài)環(huán)境愛護(hù)已經(jīng)成為全人類迫切需要解決的問題。非政府組織〔NGO〕是一種國際、國家或區(qū)域組織形態(tài)，屬于非營利性的民間團(tuán)體。他們擁有廣泛的大眾根底，能夠充沛調(diào)動多方社會力量參與環(huán)保工作，也成為僅次于政府、企業(yè)的“第三種力量〞。因此，我國應(yīng)該高度重視環(huán)保NGO的環(huán)保參與工作，了解環(huán)境友好型社會建設(shè)中環(huán)保NGO的責(zé)任機(jī)制，發(fā)揮環(huán)保NGO在環(huán)保監(jiān)管方面獨(dú)特的功能。

一、環(huán)境友好型社會的概念及其建設(shè)意義

〔一〕環(huán)境友好型社會的概念

聯(lián)合國在1992年召開的21世紀(jì)議程中，首次提出“環(huán)境友好〞的概念。2022年召開的世界可持續(xù)開展首腦會議中，進(jìn)一步闡釋了環(huán)境友好的概念[1]。2022年我國在人口資源環(huán)境工作座談會上，首次提出建設(shè)“環(huán)境友好型社會〞的目標(biāo)，并且在同年召開的十六屆六中全會上，將構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會確立為長期戰(zhàn)略規(guī)劃。

環(huán)境友好型社會建設(shè)將人與自然的和諧共存作為切入點(diǎn)，其核心內(nèi)涵在于維持人類生產(chǎn)生活與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)開展，在提升社會開展水平的同時關(guān)注生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。它以自然規(guī)律和生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性為根底，改變粗放式、環(huán)境末端治理等陳舊觀念，凸顯科技進(jìn)步與科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用，全面推行資源節(jié)約型社會建設(shè)，進(jìn)而以最少的環(huán)境資源耗費(fèi)，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，維持環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展。

〔二〕環(huán)境友好型社會的建設(shè)意義

構(gòu)建環(huán)境友好型社會的基本目的，在于充沛考慮文化、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合因素，通過制定整體開展戰(zhàn)略徹底解決生態(tài)環(huán)境問題，對于我國社會的可持續(xù)開展具有重要意義[2]。由于環(huán)境愛護(hù)者與經(jīng)濟(jì)受益者分屬不同的社會群體，很容易引發(fā)劇烈的社會矛盾，這就要求全面推行科學(xué)開展觀，而環(huán)境友好型社會建設(shè)是踐行科學(xué)開展觀的必要條件。由于我國屬于資源耗費(fèi)大國，人均資源占有量偏低，這種高耗費(fèi)、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)開展模式，要求《M快調(diào)整產(chǎn)業(yè)開展結(jié)構(gòu)，盡快謀求提升經(jīng)濟(jì)開展效率的途徑，而環(huán)境友好型社會建設(shè)作為維持環(huán)境愛護(hù)與經(jīng)濟(jì)開展協(xié)調(diào)性的必要措施，也成為構(gòu)建和諧社會的重要實(shí)踐方式。

二、環(huán)保NGO在建設(shè)環(huán)境友好型社會中的角色定位

環(huán)境友好型社會建設(shè)本身屬于自上而下的開展路徑，本質(zhì)在于貼近基層，為公眾發(fā)明良好的生活條件。環(huán)保NGO與政府部門相比，在環(huán)保工作方面更加具有認(rèn)同感和歸屬感，能夠通過大規(guī)模組織宣傳促使政府正確決策。為了更好地發(fā)揮環(huán)保NGO的作用，就需要對其在環(huán)境友好型社會建設(shè)中的角色進(jìn)行合理定位。

〔一〕政府環(huán)境決策的合作者

社會人士與政府長期以來就存在合作關(guān)系，并非對立的兩局部。環(huán)保NGO在政府與公眾之間發(fā)揮著橋梁作用，能夠維持公眾與政府之間的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公眾與政府的良性溝通[3]。環(huán)保NGO作為政府環(huán)境決策的合作者，通過深入調(diào)研了解環(huán)境污染情況，通過對水體污染、資源耗費(fèi)、空氣質(zhì)量等環(huán)保問題進(jìn)行分析，為政府環(huán)保決策提供及時的數(shù)據(jù)，對政府的各項(xiàng)環(huán)保決策進(jìn)行監(jiān)督，能夠輔助政府部門完成無法波及領(lǐng)域的工作，更好地推進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)。

〔二〕社會環(huán)保力量的整合者

環(huán)境友好型社會建設(shè)需要整合多方資源，并且凝聚一切可以利用的社會力量，如企業(yè)、社會團(tuán)體等，形成環(huán)境愛護(hù)合力。環(huán)保NGO作為有別于政府、市場的第三方，可以借助自身環(huán)保志愿者、非營利組織的特殊身份，發(fā)揮大眾根底廣泛的優(yōu)勢，加強(qiáng)與社會各界的溝通交流，在贏得信任的根底上整合社會力量，進(jìn)而調(diào)動更多社會人士參與到環(huán)境友好型社會建設(shè)中[4]。這就要求環(huán)保NGO發(fā)揮自身的公眾凝聚力，扮演好環(huán)境愛護(hù)參與者、倡導(dǎo)者、鼓勵者的角色，協(xié)助政府部門發(fā)展社會資源整合工作，為環(huán)境友好型社會建設(shè)提供人力資源保障。

〔三〕公眾環(huán)保權(quán)益的維護(hù)者

環(huán)保NGO應(yīng)該秉持公平、公道、正義的原那么，將環(huán)保正義融入各項(xiàng)活動中，全面提高社會人士的環(huán)保意識。環(huán)保NGO應(yīng)該做好環(huán)保監(jiān)督者，敢于揭露各種環(huán)境污染行為，推進(jìn)環(huán)境愛護(hù)法制體系建設(shè)，為愛護(hù)公眾環(huán)保權(quán)益提供條件。此外，環(huán)保NGO應(yīng)該發(fā)揮自身的區(qū)域、專業(yè)和地理優(yōu)勢，為環(huán)境污染受害者提供訴訟指導(dǎo)，幫忙他們尋找有償法律支持，充沛利用各種伎倆對環(huán)境污染者施加壓力，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，促使企業(yè)在減少資源耗費(fèi)的根底上提升生產(chǎn)效率，并自覺參與到環(huán)境愛護(hù)型社會建設(shè)中。

三、環(huán)保NGO在建設(shè)環(huán)境友好型社會中的責(zé)任機(jī)制

我國在生態(tài)環(huán)境愛護(hù)方面經(jīng)過多年的努力，取得了不錯的功效，其中少不了各級政府、企業(yè)與環(huán)保NGO的共同努力。然而除政府部門外，環(huán)保NGO在環(huán)境愛護(hù)方面也需要承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任，發(fā)揮維護(hù)社會可持續(xù)開展的作用，進(jìn)而為環(huán)境友好型社會建設(shè)提供有效的支持。

〔一〕環(huán)保監(jiān)督職責(zé)

環(huán)保NGO具有強(qiáng)大的大眾根底，通過對政府部門、企業(yè)進(jìn)行外部監(jiān)督，積極參與到生態(tài)環(huán)境愛護(hù)相關(guān)決策中，有助于維護(hù)環(huán)境愛護(hù)工作的有序發(fā)展，為環(huán)境友好型社會建設(shè)奉獻(xiàn)力量。環(huán)保NGO可以參與到環(huán)保產(chǎn)品設(shè)計(jì)和宣傳中，提高企業(yè)對環(huán)境友好型產(chǎn)品的重視，通過與企業(yè)發(fā)展互動合作，降低企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和流通各階段的污染發(fā)生率?！捕硡f(xié)調(diào)社會職責(zé)

近年來在以政府主導(dǎo)的社會化保障實(shí)施過程中，NGO作為效勞設(shè)施社會化的根本組織單元，體現(xiàn)出比政府部門更大的優(yōu)勢。另一方面，NGO具有培養(yǎng)社會公益精神的職責(zé)，也是現(xiàn)代公益事業(yè)的實(shí)踐者。環(huán)保工作屬于復(fù)雜、系統(tǒng)的項(xiàng)目，應(yīng)該由政府、市場、NGO共同參與。環(huán)保NGO自成立以來，就以喚醒公眾的環(huán)保意識為己任，并且通過形式多《踴《的環(huán)境教育活動，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的開展目標(biāo)而努力。

〔三〕環(huán)保宣傳職責(zé)

倡導(dǎo)全社會形成環(huán)保、文明、節(jié)約的生產(chǎn)消費(fèi)模式，讓環(huán)境愛護(hù)、資源節(jié)約成為每個單位、每個企業(yè)、每個公民的自覺行為，構(gòu)建環(huán)境友好型社會，這是我國提出的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。而政府在環(huán)境愛護(hù)宣傳方面往往不足機(jī)動性，并且工作效率相對低下，這就要求利用NGO具備的優(yōu)勢彌補(bǔ)這些缺乏。環(huán)保NGO可以通過自身的行為，或者組織形式多樣化的宣傳活動，改變公眾對環(huán)境愛護(hù)的認(rèn)識，讓他們養(yǎng)成綠色健康的消費(fèi)理念，遵循生態(tài)開展規(guī)律，防止過度消費(fèi)和資源浪費(fèi)，并且通過消費(fèi)變革推動企業(yè)生產(chǎn)模式變革，讓公眾自覺參加環(huán)境友好型社會建設(shè)中。

四、環(huán)境友好型社會建設(shè)中發(fā)揮環(huán)保NGO功能的路徑

為了充沛發(fā)揮環(huán)保NGO在環(huán)境友好型社會建設(shè)中的作用，維持環(huán)保NGO的健康開展，就需要政府部門盡快推進(jìn)環(huán)保法制革新，提升對環(huán)保NGO的支持愛護(hù)力度，并通過國際文化交流擴(kuò)大環(huán)保NGO的影響范圍。

〔一〕推進(jìn)環(huán)境愛護(hù)法制革新

國際上環(huán)保NGO一直是促進(jìn)環(huán)境愛護(hù)法革新的主力軍，也是環(huán)境愛護(hù)法案的參與者與推廣者。在我國環(huán)保NGO同樣發(fā)揮著重要作用，鑒于此，環(huán)保NGO應(yīng)該抓住構(gòu)建環(huán)境友好型社會的良好契機(jī)，發(fā)揮自身在社會力量整合方面的優(yōu)勢，通過環(huán)保宣傳工作維護(hù)公眾的合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)中存在的漏洞，促進(jìn)環(huán)境愛護(hù)法律體制革新。

〔二〕提高環(huán)保NGO支持力度

目前我國在環(huán)境愛護(hù)工作方面，存在很多政府無法有效管理，或者難以介入的事件，這就需要借助具有廣泛大眾根底的環(huán)保NGO，激發(fā)公眾的環(huán)保參與熱情。這就需要政府部門發(fā)揮引導(dǎo)作用，增強(qiáng)對社會環(huán)保組織的支持力度，實(shí)現(xiàn)與這些組織之間的良好信息溝通。政府部門可以借助報(bào)刊、新媒體工具等多樣化信息傳播途徑，發(fā)展廣泛的環(huán)保知識宣傳工作，吸引更多人參加到環(huán)保工作中。

〔三〕拓展國際交流與合作

我國環(huán)保NGO作為環(huán)境友好型社會建設(shè)不可獲取的力量，能夠更好地提升公眾對環(huán)境愛護(hù)的認(rèn)知度，擴(kuò)大環(huán)境愛護(hù)知識傳播范圍。這就要求環(huán)保NGO在加強(qiáng)自身建設(shè)的根底上，積極與國際社會發(fā)展文化交流與合作，通過參與各種國際范圍的環(huán)保研討會、環(huán)保論壇活動，實(shí)現(xiàn)與其他國家環(huán)保組織的良性互動，汲取國外先進(jìn)的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，挖掘自身在環(huán)保資源開發(fā)方面的潛力，進(jìn)一步提升社會影響力。

五、結(jié)語

構(gòu)建環(huán)境友好型社會是