第七章行政監(jiān)督

第一節(jié)行政監(jiān)督概述一、行政監(jiān)督的含義及特征（一）行政監(jiān)督的含義行政監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及國(guó)家公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)和履行職責(zé)時(shí)的各種行政行為所實(shí)施的監(jiān)察和督促活動(dòng)。按照監(jiān)督主體的不同，行政監(jiān)督有廣義和狹義之分。第一節(jié)行政監(jiān)督概述一、行政監(jiān)督的含義及特征（二）行政監(jiān)督的特征監(jiān)督主體的多樣性監(jiān)督對(duì)象的特定性監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性二、行政監(jiān)督的意義（一）保障行政機(jī)關(guān)正確地行使權(quán)力（二）保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益（三）克服官僚主義，增強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員的公仆意識(shí)（四）防止和糾正腐敗現(xiàn)象第一節(jié)行政監(jiān)督概述三、行政監(jiān)督的作用第一節(jié)行政監(jiān)督概述預(yù)防評(píng)價(jià)矯正第二節(jié)西方國(guó)家行政監(jiān)督制度一、西方國(guó)家行政監(jiān)督制度的形成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)政治前提理論依據(jù)法律保障第二節(jié)西方國(guó)家行政監(jiān)督制度二、西方國(guó)家行政監(jiān)督理論(一)“主權(quán)在民”思想法國(guó)啟蒙思想家盧梭“每個(gè)人都以其自身及其全部的力量共同置于公意的最高指導(dǎo)之下”第二節(jié)西方國(guó)家行政監(jiān)督制度二、西方國(guó)家行政監(jiān)督理論(二)分權(quán)制衡思想英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)思想家洛克；法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家孟德斯鳩行政、立法和司法三權(quán)分立第二節(jié)西方國(guó)家行政監(jiān)督制度二、西方國(guó)家行政監(jiān)督理論(三)行政“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論行政“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，是西方行政監(jiān)督理論的前提假設(shè)。公共選擇學(xué)派的政府壟斷理論、克魯格曼的政府“尋租”理論等。三、西方國(guó)家行政監(jiān)督機(jī)制構(gòu)成要素及特點(diǎn)（一）西方國(guó)家行政監(jiān)督機(jī)制構(gòu)成要素第二節(jié)西方國(guó)家行政監(jiān)督制度行政監(jiān)督機(jī)制立法行政利益團(tuán)體及輿論司法三、西方國(guó)家行政監(jiān)督機(jī)制構(gòu)成要素及特點(diǎn)（二）西方國(guó)家行政監(jiān)督體制的特點(diǎn)第二節(jié)西方國(guó)家行政監(jiān)督制度立法嚴(yán)格，法制完備監(jiān)察結(jié)構(gòu)獨(dú)立性強(qiáng)預(yù)防為主形式多元化第三節(jié)中國(guó)行政監(jiān)督制度及其完善1.新中國(guó)行政監(jiān)督體制的建立1949年至1954年是行政監(jiān)督體制基本格局的形成期。1954年至1959年是行政監(jiān)督體制的調(diào)整時(shí)期。2.中國(guó)行政監(jiān)督體制的恢復(fù)與發(fā)展國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督主體地位在1978年憲法中重新得到確立，1982年憲法重新明確了全國(guó)及地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限。一、中國(guó)行政監(jiān)督制度（一）當(dāng)代中國(guó)行政監(jiān)督體制的形成與發(fā)展第三節(jié)中國(guó)行政監(jiān)督制度及其完善一、中國(guó)行政監(jiān)督制度（二）中國(guó)行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督體系第三節(jié)中國(guó)行政監(jiān)督制度及其完善一、中國(guó)行政監(jiān)督制度（三）中國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系二、中國(guó)行政監(jiān)督體系的完善（一）中國(guó)行政監(jiān)督存在的問(wèn)題1.行政監(jiān)督體制多元無(wú)序造成監(jiān)督上的空白或重疊。2.行政權(quán)力過(guò)分集中給政府官員腐敗埋下了禍根。3.監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體使監(jiān)督顯得蒼白無(wú)力。4.人大監(jiān)督不力，社會(huì)參與意識(shí)淡漠。5.行政人員自律意識(shí)不強(qiáng)。6.行政權(quán)缺乏責(zé)任追究的法律規(guī)定。第三節(jié)中國(guó)行政監(jiān)督制度及其完善二、中國(guó)行政監(jiān)督體系的完善（二）中國(guó)行政監(jiān)督體制的發(fā)展趨勢(shì)與完善1.加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能。2.進(jìn)行權(quán)力分解，避免權(quán)力過(guò)于集中。3.加快行政監(jiān)督的法制化。4.充分發(fā)揮人大的作用，強(qiáng)化群眾監(jiān)督意識(shí)。5.強(qiáng)化新聞媒體的監(jiān)督作用。第三節(jié)中國(guó)行政監(jiān)督制度及其完善思政課堂如何破解一把手監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題復(fù)習(xí)思考題1.簡(jiǎn)述行