注冊資本制度改革對中小會計師事務所的影響注冊資本制度改革對中小會計師事務所的影響

中圖分類號：F239文獻標識碼：A文章編號：1004-5937〔2022〕20-0085-02一、注冊資本制度改革的內(nèi)容

2022年10月25日，國務院召開常務會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)本錢，激發(fā)社會投資活力。此次公司注冊資本登記制度改革主要表現(xiàn)在下列五個方面：

1.放寬公司注冊資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制，不再限制公司設(shè)立時股東〔發(fā)起人〕的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項。

2.將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，任何單位和個人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。建立公平標準的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。

3.按照方便注冊和標準有序的原那么，放寬市場主體住所〔經(jīng)營場所〕登記條件，不再對公司住所作出統(tǒng)一規(guī)定。

4.大力推進企業(yè)誠信制度建設(shè)，注重運用信息公示和共享伎倆，將企業(yè)登記備案、年度報告和資質(zhì)資格等通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示。完善信用約束機制，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名單〞向社會頒布。

5.推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低開辦公司本錢，實行由公司股東〔發(fā)起人〕自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實性、合法性負責的制度。

為配合此次公司注冊資本登記制度改革，全國人大常委會于2022年12月28日審議通過了關(guān)于修改?中華人民共和國公司法》的決定，取消了設(shè)立公司最低注冊資本金的要求和進行公司登記必須經(jīng)依法設(shè)立的驗資機構(gòu)驗資并出具證明的規(guī)定。公司注冊資本實繳登記制改為認繳登記制后，公司可以自主決定繳納時間和期限，合理利用企業(yè)閑置資本，對企業(yè)合理利用流動資金具有十分重要的意義，但同時也會對注冊會計師行業(yè)產(chǎn)生一定的消極影響。

二、改革對中小會計師事務所的影響

在此次公司注冊資本登記制度改革中，放寬公司注冊資本條件、將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度和推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，在一定程度上將會影響會計師事務所的業(yè)務量。雖然目前關(guān)于此項改革的具體措施由于波及相關(guān)法律、法規(guī)的修改尚未出臺，但可以肯定的是，將來注冊公司將不需要會計師事務所出具驗資報告，工商部門每年對公司進行的例行年檢也將不需要會計師事務所出具審計報告。由于中小會計師事務所沒有審計上市公司和金融企業(yè)的資格，驗資業(yè)務和工商年檢審計業(yè)務在中小會計師事務所業(yè)務中所占比重較高，因此，此次改革對大型會計師事務所將不會產(chǎn)生較大的影響，對中小會計師事務所的影響那么會比擬大。從目前的情況來看，對中小會計師事務所的影響主要表現(xiàn)在下列三個方面：

1.對驗資業(yè)務的影響。驗資即驗證資本或驗證企業(yè)資本金，是指注冊會計師依法接受委托，對被審驗單位注冊資本的實收情況或注冊資本及實收資本的變更情況進行審驗，并出具驗資報告。驗資是注冊會計師的法定業(yè)務之一。在此次公司注冊資本登記制度改革之前，注冊公司必須由注冊會計師出具驗資報告后，工商行政管理部門才會對公司予以注冊，因此，驗資業(yè)務是中小會計師事務所的主要業(yè)務之一，占據(jù)中小會計師事務所業(yè)務量的35%左右。據(jù)浙江省注冊會計師協(xié)會統(tǒng)計，2022年浙江省共有會計師事務所358家，全省注冊會計師行業(yè)實現(xiàn)總收入38億元，其中驗資業(yè)務占了2億多元，而這2億多元的驗資業(yè)務中，有85%的驗資業(yè)務均由中小型會計師事務所來完成。因此，取消公司注冊資本驗資后，將在一定程度上影響中小會計師事務所的業(yè)務量。

2.對工商年檢審計業(yè)務的影響。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，公司每年應到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照年檢，并同時提供會計師事務所出具的對公司財務報告的審計報告。因此，在公司注冊資本登記制度改革之前，工商年檢審計業(yè)務是中小型會計師事務所的重要業(yè)務來源之一，占據(jù)中小會計師事務所業(yè)務量的55%左右。而在此次改革后，由于將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，企業(yè)到工商管理部門辦理例行年度報告時，將不再需要提供會計師事務所出具的財務報告的審計報告，只有上市公司和特定行業(yè)的企業(yè)才需要提供會計師事務所出具的審計報告。而中小會計師事務所往往不具有上市公司和特定行業(yè)企業(yè)的審計資格，因此，公司注冊資本登記制度改革后將會影響中小會計師事務所的財務報告審計業(yè)務，減少中小會計師事務所業(yè)務的一半左右。

3.由于少數(shù)中小會計師事務所以前還代辦工商注冊登記業(yè)務，在公司注冊資本登記制度改革后，由于簡化了公司注冊登記的程序，投資者能夠自行辦理公司注冊登記，因此，公司注冊資本登記制度改革對此類中小會計師事務所的影響會更大。

三、中小會計師事務所的應對措施

雖然此次公司注冊資本登記制度改革將會對中小會計師事務所產(chǎn)生較大的消極影響，甚至會讓一局部會計師事務所關(guān)門倒閉，但只要中小會計師事務所積極面對，采取各項措施應對改革所帶來的不利影響，中小會計師事務所也能在劇烈的市場競爭中占據(jù)一席之地。

1.實施整合合并，增強自身實力。中國注冊會計師協(xié)會早在2022年就將整合合并作為推動會計師事務所做大做強、增強自身實力的重要舉措之一。通過整合合并，可以實現(xiàn)會計師事務所業(yè)務能力的快速增強和提高應對市場競爭的能力。實施公司注冊資本登記制度改革后，占據(jù)中小會計師事務所業(yè)務量90%的驗資業(yè)務和工商年檢審計業(yè)務將會大大減少，而中小會計師事務所由于自身能力的限制，無法承接復雜和工作量較大的業(yè)務。在此情況下，中小會計師事務所應積極采取合并、重組或成為大型會計師事務所分所等形式，實現(xiàn)事務所業(yè)務能力的增強，以此來承接由于原先事務所能力限制所不能承接的業(yè)務，以彌補驗資業(yè)務和工商年檢審計驗資減少帶來的業(yè)務收入的下降。

2.在發(fā)展審計業(yè)務的根底上，積極開拓咨詢效勞業(yè)務。公司注冊資本登記制度改革對中小會計師事務所的影響主要表現(xiàn)在驗資和財務報告審計等審計業(yè)務上，在此情況下，中小會計師事務所應根據(jù)自身特點和優(yōu)勢積極開拓咨詢效勞業(yè)務。當前，中小會計師事務所可以開拓的咨詢效勞業(yè)務主要有下列幾個方面：

〔1〕代理記賬業(yè)務。公司注冊資本登記制度改革將會大大簡化公司注冊的手續(xù)，勢必會催生出一大批小微型企業(yè)。由于我國會計制度和稅收制度對企業(yè)會計核算水平的要求越來越高，而小微型企業(yè)一般又沒有專職會計，因此，代理記賬業(yè)務將會成為中小會計師事務所的一項重要業(yè)務。

〔2〕財務管理咨詢業(yè)務。以往我國企業(yè)大多注重會計記賬而忽略財務管理，隨著我國企業(yè)實力不斷增強，企業(yè)對財務管理的要求將會越來越高。注冊會計師作為全面系統(tǒng)掌握財務管理知識的專門人才，將會隨著企業(yè)對財務管理要求的提高而發(fā)揮更大的作用，同時也給中小型會計師事務所提供了廣大的開展空間。

〔3〕稅務咨詢業(yè)務。在稅收監(jiān)管越來越嚴和稅收制度不斷改革的今天，企業(yè)需要大量既懂稅收政策又能為企業(yè)進行稅收籌劃的專門人才。中小會計師事務所應在傳統(tǒng)業(yè)務不斷下降的情況下，積極開拓稅務咨詢業(yè)務，為企業(yè)提供稅收政策咨詢和稅收籌劃效勞。

〔4〕會計培訓業(yè)務。中小會計師事務所雖然在整個會計師行業(yè)的影響不大，但一般來說在事務所所在地擁有較高的聲譽，并能夠得到會計同行的認可。因此