簡評(píng)在華國際公益慈善對(duì)中國公益的影響（1978~2014）

一國際慈善起源與基本狀況公益慈善（philanthropy），即為“促進(jìn)公共物品的志愿行動(dòng)”。[1]它包括三個(gè)要素：志愿性（非強(qiáng)迫的）、公共目的、私人（非公共）手段。[2]公益慈善普遍存在于各種社會(huì)，但具體實(shí)現(xiàn)形式則因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治模式、社會(huì)生活制度和宗教信仰的不同而千差萬別。例如，猶太社區(qū)早在公元前200年左右就建立了專門的慈善組織，如社區(qū)廚房（tamhui）和公共慈善基金（kuppah），古希臘社會(huì)建立了一種準(zhǔn)強(qiáng)制的社會(huì)制度促使貴族行善，古羅馬創(chuàng)建了最早的基金會(huì)組織。[3]非正式的國際慈善伴隨著跨地域的移民、貿(mào)易和宗教傳播在亞洲、歐洲、非洲等社會(huì)的早期歷史中一直都有零星存在。但常規(guī)性、制度化的國際慈善行動(dòng)則主要是伴隨國際民間組織（NGO）的產(chǎn)生而得以發(fā)展。有記錄的早期國際NGO可以追溯至成立于1839年的英國與國外廢奴協(xié)會(huì)（BritishandForeignAnti-SlaverySociety），以及稍后的世界福音聯(lián)盟（World’sEvangelicalAlliance，1846年）、國際紅十字會(huì)（1864年）等。自20世紀(jì)50年代以來，國際慈善得以加速發(fā)展。國際NGO的數(shù)量則從1951年的1307個(gè)增加到2000年的25269個(gè)。[4]國際志愿服務(wù)自20世紀(jì)90年代穩(wěn)步增長，2010年國際志愿服務(wù)者總量達(dá)到167萬人，大約60%來自美國。[5]民間的國際捐贈(zèng)目前并無完整統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但從具體國家的情況可見一斑。例如美國2011年慈善捐贈(zèng)總額為2984億美元，其中用于國際事務(wù)的份額為5%。[6]加拿大2010年捐贈(zèng)總額為106億美元，其中國際組織接收8%。[7]國際慈善的發(fā)展主要得益于幾個(gè)因素。其一，二戰(zhàn)以后構(gòu)建的新國際秩序（布雷頓森林體系，以后的華盛頓共識(shí)及相關(guān)國際組織，如聯(lián)合國、世界銀行、世界貿(mào)易組織等）空前地促進(jìn)了不同國家在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化等領(lǐng)域的交流和合作，從而為國際慈善的發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)和資源條件。其二，全球化的加速發(fā)展也產(chǎn)生了大量跨國家的共同挑戰(zhàn)，例如全球變暖、公平貿(mào)易、勞工權(quán)利、疾病傳播、失業(yè)與貧困等。其三，發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的官方援助也帶動(dòng)了民間參與。2011年國際官方援助總額為1340億美元。而一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，國際NGO的經(jīng)費(fèi)有一半來自這種官方援助。[8]其他因素如國際移民、跨國企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也對(duì)國際慈善發(fā)展有重要推動(dòng)。國際慈善事業(yè)主要目的包括人道主義援助、提升人類發(fā)展和福利水平、創(chuàng)造有利的商業(yè)環(huán)境、傳播特定價(jià)值觀、發(fā)展文化認(rèn)同等。為其他國家陷入災(zāi)難（包括自然災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)難、戰(zhàn)亂和暴力沖突）的民眾提供避難所、食物、醫(yī)療和教育等方面的人道主義援助是國際慈善的基本目標(biāo)之一。許多著名的大型國際NGO致力于這一目標(biāo)，包括國際紅十字會(huì)、無國界醫(yī)生、宣明會(huì)、樂施會(huì)等。一些國際組織則以促進(jìn)人類發(fā)展為目標(biāo)。例如洛克菲勒基金會(huì)以“在全世界造福人類”為宗旨，在全球開展了許多影響深遠(yuǎn)的項(xiàng)目，包括推動(dòng)鉤蟲病防治、綠色革命和各類科學(xué)研究等。而蓋茨基金會(huì)的全球項(xiàng)目則涉及了艾滋病、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生育計(jì)劃、窮人金融服務(wù)、圖書館等諸多領(lǐng)域。企業(yè)慈善則或多或少與發(fā)展國際商業(yè)環(huán)境相關(guān)，包括發(fā)展與政府、社區(qū)的關(guān)系，提升商業(yè)形象等。一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，在其所調(diào)查的261個(gè)全球領(lǐng)先企業(yè)中，79%的企業(yè)設(shè)立了企業(yè)基金會(huì)，其國際捐贈(zèng)集中于健康、社會(huì)服務(wù)和教育領(lǐng)域。[9]促進(jìn)文化、技術(shù)和宗教交流也是一些國際慈善組織的重要目的，其組織類型包括各類國際職業(yè)協(xié)會(huì)，文化、藝術(shù)和體育組織，以及宗教組織。維護(hù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和文化認(rèn)同則是移民慈善的重要?jiǎng)右?。最后，存在一些國際組織服務(wù)于政治性目標(biāo)的情況，包括提升母國的“軟權(quán)力”、傳輸政治立場等。但研究表明，政治性國際NGO僅占全部總數(shù)的0.6%。[10]從總體上評(píng)價(jià)國際慈善的影響是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。本文將回顧國際慈善在華歷史，并集中討論1978年后國際慈善對(duì)中國慈善事業(yè)的影響。筆者希望這種探討有助于研究者及實(shí)務(wù)工作者理解國際慈善對(duì)中國的意義，以及對(duì)于全球發(fā)展的意義。二晚清以來的在華國際慈善從清末至今，國際慈善在中國經(jīng)歷了一段復(fù)雜曲折的歷史。這大致可以分為幾個(gè)階段：成長和成熟（19世紀(jì)上半期到1911年）、成為中國慈善的重要部分（1912～1949年）和恢復(fù)在中國的發(fā)展（1978年至今）。（一）19世紀(jì)上半期到1911年西方慈善在華始于傳教。[11]目前可見的最早記錄是1835年美國公理會(huì)傳教士伯駕（PeterParker）開設(shè)的廣州眼科醫(yī)院（后變更為博濟(jì)眼科醫(yī)院），到1877年基督教組織在華設(shè)立的醫(yī)院達(dá)到16所。這些醫(yī)院常為窮人提供免費(fèi)診療服務(wù)。慈幼事業(yè)也是教會(huì)慈善的重點(diǎn)，包括育嬰堂、孤兒院、盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校等。他們收養(yǎng)遺棄兒童、培訓(xùn)殘疾兒童。到1860年左右，“教會(huì)舉辦的慈幼機(jī)構(gòu)幾乎遍及大半個(gè)中國，為數(shù)眾多”。在1877～1878年的丁戌奇荒中，教會(huì)慈善在災(zāi)民賑濟(jì)中起到了極大的作用。李提摩太（TimothyRichard）組織了山東、山西等地的救災(zāi)，并推動(dòng)成立了以傳教士、洋商和外交官等為主的山東賑災(zāi)委員會(huì)（此后發(fā)展為中國賑災(zāi)基金委員會(huì)）。1906年，傳教士聯(lián)合中國紳商在英租界成立了華洋義賑善會(huì)。這些努力不僅極大地幫助了災(zāi)民，而且為中國引入了近代西方組織嚴(yán)密、募捐散賑的民間賑災(zāi)模式，引發(fā)了中國紳商的大規(guī)模義賑，可視為中國近代民間慈善的開端。國際紅十字會(huì)系統(tǒng)在20世紀(jì)初引入中國標(biāo)志著西方慈善在中國的發(fā)展達(dá)到一個(gè)新的高度。[12]1904年3月10日，中、英、法、德、美五國人士于上海英租界發(fā)起成立上海萬國紅十字會(huì)。其董事會(huì)共有董事45人，其中西董35人，華董10人。這說明西方慈善已經(jīng)與本土慈善力量結(jié)合。1910年，“大清帝國紅十字會(huì)”正式成立，并在1911年調(diào)整為“中國紅十字會(huì)萬國董事會(huì)”，確立了紳辦原則和中西合辦、理事會(huì)治理的模式。1912年初中國紅會(huì)正式加入國際紅會(huì)聯(lián)合會(huì)。（二）1912～1949年在民國時(shí)期，西方慈善在中國得到進(jìn)一步發(fā)展。北洋及國民政府都繼承并改善了自清末以來與西方國家的外交關(guān)系。中國與西方在經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的聯(lián)系也空前密切。頻繁的戰(zhàn)亂導(dǎo)致大量的災(zāi)民需要救援，而在這一時(shí)期民族資本的顯著發(fā)展也為本土慈善力量的參與提供了資源。在這一時(shí)期投資于中國慈善最為有力者當(dāng)屬洛克菲勒基金會(huì)。該基金會(huì)自1915年始籌建北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院，1921年落成。以建設(shè)一座“亞洲最好的醫(yī)學(xué)中心”為目標(biāo)，自1916年至1947年的32年間，洛克菲勒基金會(huì)用于創(chuàng)建、維持和發(fā)展協(xié)會(huì)醫(yī)學(xué)院的撥款總數(shù)達(dá)4465萬美元。同時(shí)它也大量資助了中國的自然科學(xué)、鄉(xiāng)村教育和人文社科的發(fā)展。[13]外國教會(huì)在這一時(shí)期對(duì)中國教育產(chǎn)生了巨大影響。新教會(huì)及天主教會(huì)先后主辦了24所大學(xué)（新教21所，天主教3所），遍布華東、華北、華南、西南各地。一些學(xué)校如燕京大學(xué)、輔仁大學(xué)、東吳大學(xué)、圣約翰大學(xué)、金陵大學(xué)等當(dāng)時(shí)在國際上享有盛譽(yù)。賑災(zāi)領(lǐng)域取得重要發(fā)展的標(biāo)志性事件則首推1921年成立“中國華洋義賑救災(zāi)總會(huì)”（下文簡稱義賑總會(huì)）。[14]1920年華北五省發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，各地義賑會(huì)籌集和發(fā)放善款1700余萬元，其中六成來自海外（特別是美國）的捐款。救災(zāi)結(jié)束后，7個(gè)中外合辦賑團(tuán)聯(lián)合組建了義賑總會(huì)。總事務(wù)所設(shè)在北京，統(tǒng)籌全國救災(zāi)防災(zāi)事宜。該會(huì)之執(zhí)行委員會(huì)有中西方人士共同參與，但西方人士居多。除救災(zāi)外，義賑總會(huì)通過修建減災(zāi)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村合作社等方式提升防災(zāi)和災(zāi)民自救能力。它被譽(yù)為“近代中國第一個(gè)具有科學(xué)化、專業(yè)化、非營利性的國際慈善團(tuán)體”。查閱一些統(tǒng)計(jì)資料發(fā)現(xiàn)，民國時(shí)期全國共有救濟(jì)機(jī)構(gòu)4000多個(gè)，私人慈善組織占1/3到一半。[15]雖然中國人自創(chuàng)的慈善組織已經(jīng)有了極大發(fā)展，但國際慈善組織仍然占有相當(dāng)比例。尤其是中外合辦的慈善形式在清末的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步發(fā)展，并開始涉及海外救援。（三）1978年以來1949年新中國成立后，慈善事業(yè)被新政權(quán)定義為“統(tǒng)治階級(jí)欺騙與麻痹人民的裝飾品”及“少數(shù)熱心人士的孤軍苦斗”。[16]政府對(duì)在華西方慈善組織進(jìn)行了接收和改組，外籍人士遭到驅(qū)逐。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的推行，各類民間慈善事業(yè)在1954年左右消失殆盡。1978年中國開始推行的改革開放政策為西方慈善重新進(jìn)入中國提供了契機(jī)。1979年，福特基金會(huì)相關(guān)人士受邀訪華，重新開始基金會(huì)在中國的工作。同年進(jìn)入中國的國際組織還有洛克菲勒基金會(huì)和亞洲基金會(huì)。中民慈善捐助信息中心（以下簡稱中民中心）的研究發(fā)現(xiàn)，1979～1988年來華活動(dòng)的國際NGO在數(shù)量上有較快增長。它們主要致力于兩大目標(biāo)：推動(dòng)中國的社會(huì)變革和改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)公益慈善事業(yè)。[17]在1989年一些國際NGO退出中國。自1993年以來，在華國際NGO數(shù)量再次呈快速增長趨勢，其工作領(lǐng)域主要涉及人道主義救援、婦女權(quán)益、環(huán)境和人類發(fā)展、國際關(guān)系等。在中國活躍的國際NGO數(shù)量目前并無確切的數(shù)據(jù)，據(jù)估計(jì)在3000～6000家，包括約1000家美國NGO。三1978年以來的國際慈善對(duì)中國慈善的影響新中國成立后中國社會(huì)在意識(shí)形態(tài)和社會(huì)基本制度方面的巨大改變基本消解了所有慈善力量在中國的歷史影響。我國慈善事業(yè)實(shí)際上是在1978年以后在新的社會(huì)條件下重新開始的。而這一過程仍然受到國際慈善的深刻影響。[18]其一，國際慈善直接資助了大量中國公益慈善項(xiàng)目。這些項(xiàng)目幾乎遍及中國所有省和直轄市，主要資助方向有扶貧、救災(zāi)、婦女與兒童權(quán)利、健康與疾病控制、環(huán)境、勞工權(quán)利等。流入中國的資金難以確切統(tǒng)計(jì)。但中民中心的研究認(rèn)為，自20世紀(jì)80年代以來，通過在華美國NGO輸入的資金達(dá)到約200億元人民幣。這不包括私人捐贈(zèng)和通過中國政府實(shí)施的捐贈(zèng)。而且，在最近幾年國際捐贈(zèng)占國內(nèi)捐贈(zèng)總額的比率一直維持在10%左右。[19]例如，2008年全年中國慈善捐贈(zèng)總額為1032億元，其中135億元來自國際捐贈(zèng)（其中包括外國政府官方援助）。其二，國際慈善為中國引入了許多重要的發(fā)展理念，包括賦權(quán)與參與式發(fā)展、社會(huì)性別平等、兒童權(quán)利、善治（政府民間合作）、全球公民、社會(huì)企業(yè)等。例如，香港樂施會(huì)較早地在中國NGO實(shí)務(wù)界引入社會(huì)性別平等的理念。1993年左右，樂施會(huì)開始組織社會(huì)性別培訓(xùn)工作坊，并推動(dòng)了“陜西婦女研究會(huì)”、“性別與發(fā)展網(wǎng)絡(luò)”等機(jī)構(gòu)的成立與發(fā)展。參與式發(fā)展理念也在20世紀(jì)90年代初引入中國，經(jīng)由國際NGO和多邊援助組織在農(nóng)村發(fā)展、反貧困等領(lǐng)域的推廣而逐漸成為公益慈善領(lǐng)域的主流理念。一些理念如參與式發(fā)展、善治等被政府吸收，成為公共政策指導(dǎo)思想的一部分。其三，國際慈善為中國公益提供了大量技術(shù)支持。小額信貸、農(nóng)村快速評(píng)估、社會(huì)企業(yè)等公益模式均由國際慈善引入國內(nèi)。例如，20世紀(jì)90年代初，福特基金會(huì)資助云南省政府扶貧辦“中國云南省貧困山區(qū)綜合開發(fā)試驗(yàn)示范項(xiàng)目”。通過該項(xiàng)目，泰國清邁大學(xué)Tan-Kim-YongUraivan教授等將農(nóng)村快速評(píng)估技術(shù)引入中國，并培訓(xùn)了一批早期的農(nóng)村發(fā)展工作者。[20]1993年，小額信貸由中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所從孟加拉鄉(xiāng)村銀行引入。此后，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署/中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心、聯(lián)合國兒童基金會(huì)、香港樂施會(huì)等國際發(fā)展機(jī)構(gòu)陸續(xù)在中國開展小額信貸項(xiàng)目試點(diǎn)。社會(huì)企業(yè)最近幾年在中國的興起則得益于英國使領(lǐng)館文化教育處的大力推動(dòng)。其四，國際慈善在國內(nèi)公益人才的培養(yǎng)中發(fā)揮了重要作用。由于國內(nèi)NGO發(fā)展起步較晚，國內(nèi)早期的職業(yè)發(fā)展工作者主要受益于國際資助項(xiàng)目的在崗培訓(xùn)。另外，國際NGO也將公益人才能力建設(shè)作為其重要工作策略，舉辦了大量的培訓(xùn)班。其培訓(xùn)項(xiàng)目甚至催生了不少專注于非營利培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，如惠澤人咨詢服務(wù)中心、恭明社會(huì)組織發(fā)展中心等。提供國際交流和專項(xiàng)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)也是人才培訓(xùn)的重要方式。例如福特基金會(huì)國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目2001～2010年共計(jì)資助了300多名有志于提升社會(huì)福祉和幫助弱勢群體的人士赴國外攻讀碩士（含少量博士）學(xué)位，其中包含不少職業(yè)的NGO人士。[21]其五，國際慈善直接培育了大量的本土NGO。一些國際NGO以培育本土NGO成長為重要工作目標(biāo)，為其提供從注冊(cè)/啟動(dòng)資金、人才發(fā)展到項(xiàng)目資助的一攬子協(xié)助計(jì)劃。例如，自20世紀(jì)90年代初在內(nèi)地開展長期扶貧項(xiàng)目后，香港樂施會(huì)一直重視培育本土草根組織，識(shí)別和支持草根組織領(lǐng)袖，支持他們發(fā)展本地組織，提供能力建設(shè)支持，并推動(dòng)草根組織發(fā)展行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。不少目前在國內(nèi)比較活躍的本土NGO曾在起步階段得到樂施會(huì)支持，例如陜西婦女研究會(huì)、NGO發(fā)展交流網(wǎng)、梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)中心等。由于本土資助機(jī)構(gòu)缺乏，草根機(jī)構(gòu)長期主要依靠國際慈善機(jī)構(gòu)資助。一些資深公益領(lǐng)袖因此戲稱中國民間公益組織是“喝著洋奶長大的”。[22]國際慈善的另一個(gè)重要作用是推動(dòng)中國社會(huì)對(duì)NGO的認(rèn)同和跨部門合作。由于本土民間組織發(fā)展初期比較弱小，所以難以被政府和企業(yè)等認(rèn)可。國際組織通過其項(xiàng)目、資金和網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)了NGO與政府及企業(yè)的合作，例如在資助項(xiàng)目中要求本土NGO的參與，或鼓勵(lì)本土NGO聯(lián)合執(zhí)行項(xiàng)目，或者為跨組織、跨部門的合作牽線搭橋等。[23]但是客觀地說，民間公益領(lǐng)域并非國際慈善的最大受益者。僅從資金的角度來看，NGO所接受的國際慈善資助占較低的份額。中民中心的研究發(fā)現(xiàn)，1988～2009年，美國在華NGO投入資金的21%流入了政府部門，61%流入了科研和教育部門，只有8%流入民間非營利組織。[24]另一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，在2002～2009年，美國基金會(huì)對(duì)華資助總額的25.38%流入政府部門，44%流向教育部門，僅有5.6%流入草根組織。[25]兩項(xiàng)研究的發(fā)現(xiàn)非常接近。2008年是中國公益界的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。國際慈善在中國的影響力相對(duì)下降，而本土慈善力量加速發(fā)展，顯示了日益增強(qiáng)的自我發(fā)展能力和社會(huì)影響力。汶川大地震催生了100萬志愿者，300多家NGO從事一線救援；眾多本土基金會(huì)如南都公益基金會(huì)、中國扶貧基金會(huì)、千禾社區(qū)發(fā)展基金會(huì)等加入公益項(xiàng)目資助者行列。然而，國際慈善仍然在中國發(fā)揮重要影響力，盡管其方式已經(jīng)有所改變。第一，雖然有研究稱國內(nèi)公益基金會(huì)已經(jīng)成為NGO的最重要資金供給方[26]，但國際慈善資助仍然是中國NGO重要的資金來源。國內(nèi)資助型基金會(huì)和政府購買項(xiàng)目總量仍然非常有限，難以滿足NGO對(duì)于項(xiàng)目及組織發(fā)展的資金需要。同時(shí)，雖然有部分國際資助因?yàn)橹袊找嬖鲩L的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等原因而急劇削減或退出，例如日本、德國、英國、澳大利亞、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等對(duì)中國的援助，但這主要發(fā)生在官方援助領(lǐng)域。私人援助領(lǐng)域的境外流入資金仍在不斷增長，例如美國NGO對(duì)華資助自1980年以來基本呈逐年上升趨勢。另外，國際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度與國際捐贈(zèng)并不存在直接相關(guān)性。例如，美國私人基金會(huì)2010年的15億美元對(duì)外捐贈(zèng)中，51%流向西歐地區(qū)（雖然其中的33%用于支持國際項(xiàng)目），僅有17%流向撒哈拉以南非洲國家，8%流向拉美，4%流向北非及中東。這顯示，如果中國能夠?yàn)閲H慈善組織提供合適的工作環(huán)境，中國將在未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)持續(xù)吸引大量國際慈善投入。第二，隨著中國公益發(fā)展水平與國際慈善的差距縮小，國際慈善的新理念和新方法更快速地傳播到中國。20世紀(jì)90年代起源于美國的公益創(chuàng)投和影響力投資在2008年左右登陸中國。少量基金會(huì)和私募基金已經(jīng)啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目。[27]同時(shí)，中國公益也開啟了對(duì)歐美慈善制度的深度學(xué)習(xí)之旅。2009年，中國一個(gè)基金會(huì)訪問團(tuán)訪問了美國基金會(huì)中心，并決心在中國成立一家類似機(jī)構(gòu)。這項(xiàng)努力得到美國基金會(huì)中心的有力支持，并最終促成了2010年基金會(huì)中心網(wǎng)的成立。中國也多次組織基金會(huì)負(fù)責(zé)人赴美交流和學(xué)習(xí)基金會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。國際慈善的影響也不局限于公益組織，而是擴(kuò)及大眾。2010年9月，沃倫·巴菲特和比爾·蓋茨訪問中國并宴請(qǐng)50多位中國富豪討論慈善。此行在中國掀起一股全民討論財(cái)富與慈善的浪潮。2014年8月，“冰桶挑戰(zhàn)”從美國傳播到中國，這項(xiàng)風(fēng)靡全球的旨在幫助漸凍人的公益行動(dòng)吸引了大量公眾和各界名人，在兩周之內(nèi)為瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心帶來800萬元捐款。[28]第三，不同于早期的基本公益技能普及訓(xùn)練，中國公益界如今更多地在高級(jí)人才和公益領(lǐng)導(dǎo)力訓(xùn)練方面受益于國際慈善界。例如，在其國際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目結(jié)束后，福特基金會(huì)持續(xù)資助北京師范大學(xué)的社會(huì)政策和公共管理碩士項(xiàng)目。中國人民大學(xué)、中山大學(xué)和北京大學(xué)也設(shè)立了慈善研究和公益管理相關(guān)的碩士項(xiàng)目。這些項(xiàng)目在技術(shù)方面得到了美國大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)（例如印第安納大學(xué)、圣母大學(xué)）的支持。第四，大量交流互訪、國際實(shí)習(xí)、國際論壇等正在幫助中國公益進(jìn)入國際合作網(wǎng)絡(luò)，在中國及國際公益慈善中扮演更為積極的角色。民間公益的國際交流和實(shí)習(xí)交換在近幾年顯著增加，例如AtlasCorps全球?qū)嵙?xí)計(jì)劃、香港中文大學(xué)公民社會(huì)訪問學(xué)人計(jì)劃、聯(lián)合國志愿者計(jì)劃等均涉及國際交流或?qū)嵙?xí)。國際交流平臺(tái)如中歐社會(huì)論壇、香港社會(huì)企業(yè)峰會(huì)等成為中國公益界加入國際對(duì)話和國際網(wǎng)絡(luò)的重要渠道。另外，越來越多的國際公益組織建立了中國分部（而不是此前的代表處或者項(xiàng)目辦）。例如臺(tái)灣慈濟(jì)基金會(huì)2008年注冊(cè)了慈濟(jì)慈善事業(yè)基金會(huì)，美國大自然保護(hù)協(xié)會(huì)2010年成立中國理事會(huì)。最后，中國公益正在改變作為單純受助者的地位，走出國門為世界慈善貢獻(xiàn)力量。2007年中國扶貧基金會(huì)“母嬰平安120行動(dòng)”進(jìn)入幾內(nèi)亞比紹共和國，2008年與中石油合作在蘇丹援建阿布?xì)W舍友誼醫(yī)院。中國青少年發(fā)展基金會(huì)在2011年成立非洲部專門負(fù)責(zé)對(duì)非洲希望小學(xué)的援建工作。2013年海航集團(tuán)向聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署捐贈(zèng)人民幣1000萬元，支持加納學(xué)校營養(yǎng)餐計(jì)劃。但作為國際公益慈善社區(qū)的新成員，中國公益顯然還需要從老牌國際組織多多借鑒經(jīng)驗(yàn)。四國際慈善的中國困境與機(jī)遇雖然目前國際慈善力量在中國快速增長，但它們?nèi)匀幻媾R許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。最主要的挑戰(zhàn)來自中國慈善制度不健全。目前與在華國際NGO有關(guān)的法規(guī)只有兩部：1989年頒布的《外國商會(huì)管理暫行規(guī)定》和2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。在新的全面性法規(guī)出臺(tái)前，大量的非商會(huì)和非基金會(huì)類型的國際NGO無法可依。其后果則是國際組織注冊(cè)無門，在財(cái)務(wù)管理、人事管理、合同管理等方面都有難以克服的障礙，嚴(yán)重影響工作開展，更遑論在中國籌款。由于無法獲得正式的身份，許多國際組織主要通過與政府部門、事業(yè)單位、教育和科研部門等合作，通過合作項(xiàng)目等方式獲得準(zhǔn)正式身份。但是這種方式容易受到合作方人事變動(dòng)或者上級(jí)政府政策調(diào)整的影響。與制度不健全相對(duì)應(yīng)的則是中國政府進(jìn)退失據(jù)的行政管理。朱健剛等認(rèn)為，“總體上，從中央到地方各級(jí)政府部門對(duì)涉外社會(huì)組織在華活動(dòng)的態(tài)度是‘三不政策’，即‘不承認(rèn)、不干預(yù)、不取締’，相應(yīng)的在具體操作層面則是‘合法進(jìn)入沒門，非法進(jìn)入隨便’的矛盾狀態(tài)”。[29]因此，國家組織能否有效開展工作更多地取決于項(xiàng)目地所在政府的態(tài)度。在不少地區(qū)，從事勞工權(quán)利維護(hù)、艾滋病防治和兒童發(fā)展的國際組織也被視為涉及政治敏感問題而被拒之門外。馬秋莎認(rèn)為，“總體來講，十幾年來中國政府對(duì)INGOs的政策既立足于中國走向世界的總方針，亦囿于中國政治體制與意識(shí)形態(tài)，是一種要吸引又不放心的態(tài)度，要管理又力不從心的現(xiàn)狀”。[30]另外，本土NGO相對(duì)弱小，國際合作能力相對(duì)缺乏。大量的草根組織沒有合法身份，項(xiàng)目執(zhí)行能力較弱。國際組織也因此更為偏好與政府、教育、科研等部門合作[31]，但這面臨著新的沖突。例如，因?yàn)橘|(zhì)疑中國疾病預(yù)防控制中心未能有效保障社會(huì)組織參與，全球抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾基金（簡稱全球基金）于2010年末凍結(jié)了對(duì)中國上億美元的防治艾滋病資金援助。[32]雖然具體證據(jù)需要中立性調(diào)查，但這次沖突反映了中國NGO數(shù)量少、能力弱的事實(shí)，以及一些中國政府部門的操作與國際公益項(xiàng)目規(guī)范存在顯著分歧。最后，一部分政府官員、學(xué)者乃至公眾仍然對(duì)國際NGO抱有意識(shí)形態(tài)偏見?？傮w上，政權(quán)意識(shí)形態(tài)致使官方對(duì)于西方國家的思想和組織長期保持警惕。即使在中國對(duì)國際投資敞開大門歡迎并提供種種優(yōu)惠措施之后，這種警惕仍然經(jīng)常性用于國際民間組織，一些國際組織被迫關(guān)閉中國項(xiàng)目。[33]少量學(xué)者也發(fā)表未說明數(shù)據(jù)可靠性的文章，聲稱國際NGO危害國家安全、破壞政治穩(wěn)定、助長腐敗等。另外，主流媒體在新聞傳播中也往往避開國際組織，致使公眾很少有渠道了解它們的真實(shí)面貌。然而，相對(duì)中立的、證據(jù)扎實(shí)的研究表明，國際組織與中國政府、民間組織和其他社會(huì)群體形成了相對(duì)穩(wěn)定的、值得信賴的合作，對(duì)中國的發(fā)展產(chǎn)生了積極的重要的影響。[34]另一方面，