歐盟少數(shù)民族語(yǔ)言政策實(shí)踐對(duì)中國(guó)的啟示

歐盟從落實(shí)少數(shù)人權(quán)利、促進(jìn)自身的整合統(tǒng)一、保護(hù)歐洲文化多樣性等角度出發(fā)，選擇了在多元語(yǔ)言主義框架下的少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)與促進(jìn)政策。這一政策提倡少數(shù)民族人口同時(shí)掌握母語(yǔ)和社會(huì)主流語(yǔ)言，這使少數(shù)民族群體在獲得充分參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的語(yǔ)言能力的同時(shí)，能夠繼承并發(fā)揚(yáng)自己的母語(yǔ)及由母語(yǔ)所承載的民族傳統(tǒng)文化。這本質(zhì)上有利于消除少數(shù)民族人口在全球化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的語(yǔ)言邊緣感，有利于樹(shù)立他們的文化歸屬感和認(rèn)同感，有利于增進(jìn)其文化生活幸福感。歐盟的實(shí)踐表明，保護(hù)與促進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)言是全球化背景下多民族國(guó)家和多民族社會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化整合的必然選擇。歐盟的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)提供了豐富的啟示。（一）在新的時(shí)代背景下保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言我國(guó)實(shí)行各民族語(yǔ)言一律平等的基本政策，各民族都有發(fā)展和使用本民族語(yǔ)言的自由。在這一政策框架下，國(guó)家為部分少數(shù)民族創(chuàng)制了語(yǔ)言文字，并在民族自治地區(qū)和相關(guān)場(chǎng)所使用少數(shù)民族語(yǔ)言文字，在部分民族地區(qū)實(shí)行民族語(yǔ)言和國(guó)家通用語(yǔ)言并重的雙語(yǔ)教育制度。這些政策和措施在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、提高少數(shù)民族人口的文化教育水平和推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展以及全球化進(jìn)程的不斷深化，我國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)與促進(jìn)工作正著面臨新環(huán)境和諸多新挑戰(zhàn)。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，首先，國(guó)家負(fù)有保護(hù)少數(shù)人權(quán)利的義務(wù)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。這意味著國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)立法、優(yōu)惠政策、特別措施、資源支持、促進(jìn)多元文化教育和跨文化教育、促進(jìn)平等參與等積極作為，全面推進(jìn)少數(shù)人權(quán)利的落實(shí)，在語(yǔ)言領(lǐng)域也不例外。[1]其次，在文化多樣性背景下，少數(shù)民族語(yǔ)言作為國(guó)家文化資源的全球意義日益凸顯。最后，跨境民族的存在，使少數(shù)民族語(yǔ)言成為爭(zhēng)奪文化認(rèn)同的陣地。我國(guó)有30多個(gè)少數(shù)民族屬于跨境民族，只有積極保護(hù)、發(fā)展這些民族的傳統(tǒng)語(yǔ)言文化，才能增強(qiáng)這些少數(shù)民族人口在語(yǔ)言、文化上的國(guó)家認(rèn)同感，并擴(kuò)大我國(guó)文化的對(duì)外影響力。從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，首先，少數(shù)民族語(yǔ)言面臨現(xiàn)代化進(jìn)程的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，民族地區(qū)人口流動(dòng)性加快，大量少數(shù)民族人口原有的生活習(xí)俗、文化傳統(tǒng)日益衰落并快速“遺產(chǎn)化”“碎片化”。民族傳統(tǒng)文化生活整體性的喪失使不少少數(shù)民族人口產(chǎn)生文化失落感和疏離感；民族地區(qū)與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)日益擴(kuò)大的發(fā)展差距使部分少數(shù)民族人口對(duì)自己的民族語(yǔ)言、民族傳統(tǒng)文化認(rèn)同感下降。這些因素導(dǎo)致少數(shù)民族語(yǔ)言面臨傳承危機(jī)，對(duì)我國(guó)的文化多樣性帶來(lái)挑戰(zhàn)。其次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口高流動(dòng)性階段。語(yǔ)言能力上的劣勢(shì)在很大程度上制約了少數(shù)民族人口的自由流動(dòng)、就業(yè)和個(gè)人發(fā)展，使他們不能夠平等地參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，從而潛在地影響了民族關(guān)系的融洽發(fā)展。最后，落實(shí)少數(shù)民族人口文化權(quán)益也對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言的保護(hù)和發(fā)展事業(yè)提出了更高的要求。因此，在新的時(shí)代背景下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同少數(shù)民族語(yǔ)言的活力保持狀況，采取積極措施，促進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)言的保護(hù)與發(fā)展。（二）從民族地區(qū)整體發(fā)展的高度促進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)與發(fā)展工作現(xiàn)階段，我國(guó)民族地區(qū)發(fā)展水平落后于全國(guó)總體水平，民族工作的最主要任務(wù)是加快民族地區(qū)的整體發(fā)展。只有將少數(shù)民族語(yǔ)言的保護(hù)和促進(jìn)同民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活整體發(fā)展結(jié)合起來(lái)，保護(hù)和促進(jìn)才具有現(xiàn)實(shí)意義。要加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展速度，不斷縮小少數(shù)民族地區(qū)與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的物質(zhì)生活和文化生活水平，通過(guò)經(jīng)濟(jì)紐帶將少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展和全國(guó)的發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，為少數(shù)民族人口在語(yǔ)言、文化領(lǐng)域的國(guó)家認(rèn)同感和歸屬感奠定最堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。要把增進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)言的活力與發(fā)展民族地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)以及增強(qiáng)少數(shù)民族人口的文化幸福感結(jié)合起來(lái)，為少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)和發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)上的需求基礎(chǔ)。與此同時(shí)，還要把增進(jìn)民族地區(qū)各族人口之間的相互理解和交融與少數(shù)民族語(yǔ)言的保護(hù)與促進(jìn)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)民族地區(qū)的人口相互學(xué)習(xí)彼此的語(yǔ)言，為少數(shù)民族語(yǔ)言的保護(hù)和發(fā)展提供良好的語(yǔ)言環(huán)境。（三）以提高少數(shù)民族人口語(yǔ)言能力為抓手，促進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)言保護(hù)與發(fā)展國(guó)家通用語(yǔ)言水平相對(duì)較低是制約少數(shù)民族人口在全國(guó)范圍自主就業(yè)與發(fā)展的重要障礙，也是制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的重要因素。因此，應(yīng)該以提高少數(shù)民族人口的語(yǔ)言水平為總抓手，促進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)言的保護(hù)與發(fā)展。提高少數(shù)民族人口的語(yǔ)言水平既包括少數(shù)民族人口母語(yǔ)能力的培養(yǎng)，也包括國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力的提高。母語(yǔ)是少數(shù)民族人口傳承民族文化和凝聚民族情感的基本載體，也是少數(shù)民族人口文化幸福感的重要源泉。國(guó)家通用語(yǔ)言是少數(shù)民族人口全面參與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的重要保證，也是從心理上、情感上和價(jià)值觀(guān)念上將全國(guó)各民族人民緊緊凝聚在一起的最重要的文化紐帶。在全球化背景下，發(fā)展和保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言、鞏固中華民族“多元一體”的文化格局要以全國(guó)各族人民掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為基石。因此，要從增加國(guó)家凝聚力和文化認(rèn)同感的戰(zhàn)略高度，加快完善民族地區(qū)雙語(yǔ)教育制度。總之