東北亞區(qū)域合作的困境與對(duì)策

東北亞地區(qū)由于歷史國(guó)情復(fù)雜，一直是大國(guó)博弈的前沿和全球地緣政治的核心板塊。長(zhǎng)期以來(lái)，朝鮮半島在東北亞地區(qū)國(guó)際關(guān)系中占據(jù)極為突出的地位，周邊大國(guó)及域外大國(guó)的對(duì)外政策和東北亞地區(qū)國(guó)際關(guān)系的發(fā)展，造成本地區(qū)國(guó)際關(guān)系的困境，即“朝鮮半島困境”。其中，地緣政治和歷史記憶兩個(gè)因素是導(dǎo)致此困境的主要原因。在東北亞地區(qū)，各國(guó)之間的不信任使對(duì)抗行為長(zhǎng)期存在于安全領(lǐng)域，如領(lǐng)土爭(zhēng)端、民族主義、朝鮮半島南北分裂和對(duì)立、美國(guó)聯(lián)盟體系、中美戰(zhàn)略不信任和競(jìng)爭(zhēng)以及朝核問題等，導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩不定，給地區(qū)合作帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)。一東北亞區(qū)域合作面臨的困境1.美朝圍繞半島無(wú)核化問題存在巨大分歧，東北亞出現(xiàn)更加動(dòng)蕩、復(fù)雜安全環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)可能性依然很高2018年6月12日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普和朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在新加坡舉行會(huì)談并發(fā)表聯(lián)合聲明，為解決半島核問題制定了總體框架。在聲明中，朝美領(lǐng)導(dǎo)人就實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化、構(gòu)建半島持久穩(wěn)定和平機(jī)制及建立新的朝美關(guān)系取得了共識(shí)，朝鮮半島局勢(shì)發(fā)生新變化，朝鮮半島顯露出和平曙光。由于美朝對(duì)無(wú)核化有不同的理解，美朝圍繞半島無(wú)核化問題存在巨大分歧導(dǎo)致隨后的美朝無(wú)核化談判陷入僵局，美國(guó)在政治上不接受朝鮮作為擁核國(guó)家的地位，將朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃視為地區(qū)安全威脅之源，將地區(qū)安全問題的解決歸結(jié)為朝鮮棄核。美國(guó)對(duì)半島無(wú)核化的認(rèn)定就是朝鮮去核化，是朝鮮棄核程度上的無(wú)核化，要求朝鮮實(shí)現(xiàn)徹底、可核查、不可逆轉(zhuǎn)地棄核，既要放棄既有核武器也要放棄現(xiàn)有核項(xiàng)目。而朝鮮主要關(guān)注其政權(quán)的安全，擔(dān)心美國(guó)主導(dǎo)的政權(quán)更迭，但美國(guó)沒有可行的措施可以合理地緩解朝鮮方面的擔(dān)憂。朝鮮的無(wú)核化定義是朝鮮半島及其周邊地區(qū)的無(wú)核化，是地理范圍上的無(wú)核化。在無(wú)核化路徑上，美國(guó)追求快速一攬子解決無(wú)核化，堅(jiān)持要朝鮮先采取“實(shí)質(zhì)性行動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)設(shè)定最后期限；朝鮮則主張實(shí)現(xiàn)無(wú)核化要“分階段”和“同步走”，明確表示不能接受美國(guó)提出的“完全、可驗(yàn)證、不可逆”（CVID）原則。朝鮮開放合作的前提是安全，美國(guó)給予朝鮮安全的前提是“棄核”，但“棄核”標(biāo)準(zhǔn)的解釋權(quán)掌握在美方手中。[1]美國(guó)施加朝鮮的巨大軍事、政治壓力及長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)制裁，是半島局勢(shì)陷入“不戰(zhàn)不和不談”僵局的最主要原因。朝鮮是否可能進(jìn)行任何有意義的經(jīng)濟(jì)改革，取決于它能否通過(guò)解決核問題和實(shí)現(xiàn)與美國(guó)的外交關(guān)系正?；瘉?lái)改善國(guó)家安全。[2]考慮到朝鮮經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)隔離，且基本上是自給自足，因此經(jīng)濟(jì)制裁很難充分發(fā)揮作用；解決朝核問題，各方必須超越制裁，要重視戰(zhàn)略的復(fù)雜性，以及如何改善朝鮮的安全擔(dān)憂。[3]朝鮮想通過(guò)階段性棄核行動(dòng)換取美國(guó)等額回報(bào)，諸如經(jīng)濟(jì)援助、減輕經(jīng)濟(jì)制裁、結(jié)束美國(guó)對(duì)朝敵視態(tài)度及建立半島和平機(jī)制等。但是，特朗普強(qiáng)調(diào)要對(duì)朝鮮繼續(xù)實(shí)施“極限施壓”政策，直到朝鮮實(shí)現(xiàn)無(wú)核化。即使在美朝關(guān)系出現(xiàn)緩和后，美國(guó)也沒有放松對(duì)朝制裁力度。美朝雙方的單方面堅(jiān)持，各說(shuō)各話、互不信任還在制約合作，使得對(duì)話協(xié)商難以在最終目標(biāo)和切入點(diǎn)上形成更多共識(shí)。[4]在可預(yù)見的未來(lái)，朝核博弈將繼續(xù)存在，而朝鮮半島無(wú)核化概念的分歧將繼續(xù)把美朝困在長(zhǎng)期的安全困境中。[5]特朗普上任以后，對(duì)朝政策先后經(jīng)歷了以“極限施壓”為基調(diào)的第一年、以“峰會(huì)外交”為基調(diào)的第二年。美國(guó)對(duì)朝鮮實(shí)施“極限施壓”這一政策主要建立在對(duì)美國(guó)自身實(shí)力、國(guó)際格局和朝鮮現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知基礎(chǔ)上，然而施壓可能會(huì)加劇朝鮮的不安全感，令其更加倚重核武器；而“美國(guó)優(yōu)先”的對(duì)外戰(zhàn)略不斷沖蝕著美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際對(duì)朝反核擴(kuò)散統(tǒng)一戰(zhàn)線，這是“極限施壓”政策的困境。[6]例如，朝韓雙方都有意推動(dòng)由包括美國(guó)在內(nèi)的相關(guān)國(guó)家簽署“終戰(zhàn)宣言”，以顯示和平和解之意，為停和機(jī)制轉(zhuǎn)換打下基礎(chǔ)，美國(guó)卻明確表示“實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化應(yīng)先于終戰(zhàn)宣言發(fā)表”，“現(xiàn)在談?wù)摻K戰(zhàn)宣言問題為時(shí)尚早”。崔京元（KyungwonChoi）[7]將韓國(guó)政府的對(duì)朝政策定義為“緊密聯(lián)系戰(zhàn)略”，即韓國(guó)將韓朝對(duì)話與美朝談判緊密聯(lián)系起來(lái)。但“緊密聯(lián)系戰(zhàn)略”包含一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：如果美朝談判停滯，韓朝南北對(duì)話的進(jìn)展也將變得困難。這一風(fēng)險(xiǎn)在美朝河內(nèi)峰會(huì)失敗后成為現(xiàn)實(shí)，并導(dǎo)致韓朝關(guān)系停滯。目前，韓國(guó)政府可能會(huì)試圖改變其“緊密聯(lián)系戰(zhàn)略”的政策，試圖通過(guò)推動(dòng)個(gè)人赴朝旅游，以及韓朝鐵路公路連接項(xiàng)目，來(lái)擴(kuò)大對(duì)朝政策空間；同時(shí)避免與美國(guó)在對(duì)朝政策協(xié)調(diào)上可能出現(xiàn)的摩擦。特朗普政府對(duì)朝核問題的危機(jī)管理因朝鮮的外交對(duì)沖、美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素的制約及國(guó)際合作的缺失，其對(duì)朝鮮實(shí)施的傳統(tǒng)施壓手段基本已經(jīng)達(dá)到可以利用的極致，很難再找出更多更有效果的非武力手段繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)朝施壓的力度。所以，“極限施壓”政策的效能已經(jīng)進(jìn)入瓶頸期，半島無(wú)核化談判陷入僵局或遭遇挫折就難以避免。2.美國(guó)的東北亞政策給該地區(qū)秩序帶來(lái)不確定性，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)會(huì)重塑東北亞地區(qū)各國(guó)的安全戰(zhàn)略和地區(qū)安全秩序2018年以來(lái)，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系面臨前所未有的挑戰(zhàn)，貿(mào)易摩擦引發(fā)的中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)反映了新時(shí)代中美關(guān)系出現(xiàn)了前所未有的不確定性。中國(guó)國(guó)際地位和影響力的顯著提升，引起美國(guó)更加強(qiáng)烈的戰(zhàn)略擔(dān)憂和防范。當(dāng)前，美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略及對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略角色的認(rèn)知正處于深刻調(diào)整的重要階段，其發(fā)展前景具有較大不確定性。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的崛起損害了美國(guó)的國(guó)家利益，對(duì)美國(guó)在現(xiàn)行國(guó)際體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成了威脅，美國(guó)政府在涉華政策領(lǐng)域加緊制定并實(shí)施對(duì)華遏制戰(zhàn)略，許多有影響力的人物主張中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，尤其是在與科技相關(guān)的貿(mào)易與投資方面，強(qiáng)化針對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，在包括貿(mào)易、海外投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等在內(nèi)的重要領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)予以打壓。[8]美國(guó)兩黨在這些問題上似乎也越來(lái)越形成共識(shí)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)可能都是美國(guó)對(duì)華政策的基本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前，新冠肺炎疫情對(duì)世界和中美兩國(guó)帶來(lái)顯著沖擊，并在很大程度上致使美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)更趨深化。在新冠肺炎疫情的沖擊下，美國(guó)大選年各方勢(shì)力都通過(guò)聚焦中國(guó)進(jìn)行政治角逐，特朗普政府利用疫情因素進(jìn)一步推動(dòng)在華西方企業(yè)從中國(guó)撤出，打造排斥中國(guó)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)陣營(yíng)，通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)出口管制、強(qiáng)化對(duì)華“技術(shù)冷戰(zhàn)”，以實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)貿(mào)體系與中國(guó)“脫鉤”的目標(biāo)。[9]中美關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)非但沒有因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易談判簽署第一階段協(xié)議而有所緩解，反而競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，向著大眾傳播、公眾輿論和治理體系等領(lǐng)域擴(kuò)散，中美關(guān)系呈現(xiàn)出疫情沖擊與輿情沖擊疊加的對(duì)抗局面。[10]中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不僅影響中美兩國(guó)，而且對(duì)地區(qū)和全球事務(wù)產(chǎn)生了重要影響。[11]國(guó)際秩序與中美關(guān)系的深刻轉(zhuǎn)型相互交織、相互影響，極大地增加了維護(hù)中美關(guān)系穩(wěn)定的困難程度，為構(gòu)建良性的中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。[12]在東北亞地區(qū)，大國(guó)關(guān)系是東北亞形勢(shì)發(fā)展的決定性因素。中美作為全球霸權(quán)和地區(qū)強(qiáng)國(guó)，中美關(guān)系結(jié)構(gòu)相對(duì)于地區(qū)國(guó)際關(guān)系格局可以發(fā)揮體系層面的作用，對(duì)東北亞國(guó)際關(guān)系走向和地區(qū)安全具有決定性的影響。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看東北亞大國(guó)力量結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，近年來(lái)，中美、中日經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比已發(fā)生重大變化，中國(guó)在地區(qū)的影響力提升成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)；但中美的綜合實(shí)力尚有很大的距離，中國(guó)無(wú)意取代美國(guó)。但美國(guó)同中國(guó)、俄羅斯關(guān)系的摩擦卻一直在加劇，美國(guó)甚至將中俄定位為其“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。美國(guó)通過(guò)雙邊同盟體系影響甚至部分控制日本和韓國(guó)的外交和國(guó)防事務(wù)。在美國(guó)的強(qiáng)烈牽制下，日韓無(wú)法制定和實(shí)施獨(dú)立的對(duì)朝政策，也制約著日韓在對(duì)華關(guān)系上的政策選擇，從而阻礙了任何根本性的區(qū)域、多層次一體化。隨著中國(guó)的不斷崛起，如果美國(guó)為遏制中國(guó)崛起過(guò)度應(yīng)對(duì)，兩國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇，這不僅破壞了地區(qū)秩序，導(dǎo)致東北亞地緣政治結(jié)構(gòu)更加脆弱，甚至?xí)饎?dòng)全球體系，給地區(qū)造成難以承受的代價(jià)。在影響東北亞安全的眾多因素中，美日同盟是最重要的一組變量。美日同盟為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期主導(dǎo)地區(qū)秩序的目標(biāo)，調(diào)整了同盟的安全意向，并呈現(xiàn)出針對(duì)性、注重軍事安全、多邊化的特征，這一趨勢(shì)導(dǎo)致了東北亞安全問題進(jìn)一步復(fù)雜化。[13]美日基于對(duì)“中國(guó)崛起挑戰(zhàn)”的認(rèn)識(shí)，不斷確立新的同盟共識(shí)，并設(shè)計(jì)新的軍事架構(gòu)和同盟合作機(jī)制。日本是印太戰(zhàn)略這一四邊安全合作的始作俑者之一，并且一直在積極地鼓噪這一戰(zhàn)略。[14]地區(qū)內(nèi)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)成為實(shí)現(xiàn)“去安全化”最根深蒂固且難以克服的障礙。[15]亞當(dāng)·P.利夫（AdamP.Liff）考察了2009年以來(lái)日本在安全政策、貿(mào)易投資和公眾輿論等方面，在亞太地區(qū)的地緣政治變遷背景下，是否導(dǎo)致日本通過(guò)安全與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的多樣化或重大戰(zhàn)略調(diào)整來(lái)“對(duì)沖”日益加深的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)于中國(guó)的戰(zhàn)略方向是否發(fā)生了轉(zhuǎn)變。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，盡管中日關(guān)系的不確定性不斷加深，但沒有證據(jù)表明日本采取了對(duì)沖行為，或?qū)χ袊?guó)采取“中間立場(chǎng)”，日本沒有與中國(guó)發(fā)展任何有意義的安全關(guān)系；相反，日本對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略主要集中在加強(qiáng)本土威懾能力、支持美日同盟及地區(qū)安全關(guān)系多樣化上。[16]韓國(guó)作為美國(guó)的盟友和中國(guó)的戰(zhàn)略合作伙伴，中美競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的態(tài)勢(shì)使韓國(guó)明顯感受到了壓力。中美是朝鮮半島局勢(shì)變化最大的外部影響因素，對(duì)半島的發(fā)展方向與命運(yùn)起到了重要作用，韓國(guó)如何在中美之間進(jìn)行戰(zhàn)略選擇成為日益需要關(guān)注的重要問題。當(dāng)前，在東北亞中國(guó)實(shí)力遠(yuǎn)未對(duì)美國(guó)霸權(quán)構(gòu)成威脅，但美國(guó)管控中國(guó)崛起的信心下降，在此背景下，美國(guó)會(huì)進(jìn)一步以其盟國(guó)為抓手，以軍事安保合作為主要手段尋求對(duì)其主導(dǎo)地位的支持。對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，自身的安全認(rèn)知和體系壓力是影響韓國(guó)在中美之間戰(zhàn)略選擇的重要因素。當(dāng)朝鮮構(gòu)成的安全威脅較大時(shí)，韓國(guó)就會(huì)加強(qiáng)與美國(guó)的合作，尋求美國(guó)的安全保障；當(dāng)朝鮮的安全威脅得到有效緩解時(shí)，韓國(guó)就會(huì)加強(qiáng)與中國(guó)的合作，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。[17]雖然“安全上靠美國(guó)，經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)”的戰(zhàn)略定義不足以全面說(shuō)明韓國(guó)在中美之間的戰(zhàn)略選擇特點(diǎn)，但抵御來(lái)自朝鮮的安全威脅優(yōu)先于防范中美博弈給韓國(guó)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。如果某一議題涉及朝鮮威脅，韓國(guó)通常采取跟隨美國(guó)的戰(zhàn)略；如果不涉及朝鮮威脅，韓國(guó)則會(huì)選擇迎合一方但不損害另一方的“對(duì)沖”戰(zhàn)略。[18]3.中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在短期內(nèi)還難以轉(zhuǎn)化為政治安全影響力，中美日俄等大國(guó)在地區(qū)的矛盾和沖撞在可預(yù)見的未來(lái)將長(zhǎng)期持續(xù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力是國(guó)際政治硬實(shí)力的兩大來(lái)源，軍事實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的政治影響都來(lái)自一個(gè)國(guó)家利用目標(biāo)國(guó)的脆弱性影響其物質(zhì)福利的能力。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（IPE）研究中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)權(quán)力在安全事務(wù)中的可替代性以及經(jīng)濟(jì)依賴對(duì)小國(guó)結(jié)盟決策的重要性，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)權(quán)力具有可以替代性，強(qiáng)調(diào)國(guó)家經(jīng)濟(jì)是國(guó)家軍事力量的重要基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以轉(zhuǎn)化為軍事力量，經(jīng)濟(jì)大國(guó)可以利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)影響小國(guó)在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的安全同盟。[19]但安全研究文獻(xiàn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)權(quán)力的可替代性受到重大限制，經(jīng)濟(jì)依賴在確定國(guó)家聯(lián)盟偏好中的作用沒有那么大。如圖1所示，從GDP規(guī)模來(lái)看，中國(guó)從2000年占世界總額的3.6%迅速增長(zhǎng)到2019年的16.2%；而美國(guó)則從2001年的31.8%下降到2019年的24.6%。中國(guó)已成為一個(gè)名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的影響越來(lái)越大。然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起對(duì)國(guó)際安全事務(wù)的重要性卻不那么明顯。在評(píng)估中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起對(duì)東亞安全秩序的影響時(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的可替代性也是一個(gè)關(guān)鍵問題。羅伯特·S.羅斯（RobertS.Ross）認(rèn)為一個(gè)小國(guó)對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴不足以獨(dú)立影響小國(guó)的戰(zhàn)略結(jié)盟偏好，市場(chǎng)權(quán)力在國(guó)際安全事務(wù)中不是可替代的。其研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)日益增長(zhǎng)的非對(duì)稱經(jīng)濟(jì)實(shí)力并沒有能夠?yàn)闁|亞經(jīng)濟(jì)依賴型小國(guó)提供戰(zhàn)略靈活性。[20]圖12000～2019年各經(jīng)濟(jì)體GDP世界占比圖21995～2019年韓國(guó)對(duì)各經(jīng)濟(jì)體的出口占比從中國(guó)為東亞地區(qū)提供出口市場(chǎng)來(lái)看，自2003年起，中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為韓國(guó)最大的出口國(guó)。到2019年，韓國(guó)對(duì)中國(guó)出口占其出口總額的25.1%，而韓國(guó)對(duì)美國(guó)出口占其出口總額的13.6%（見圖2）。2009年，中國(guó)取代美國(guó)成為日本最大的出口國(guó)，日本對(duì)中國(guó)出口占其出口總額的18.9%，對(duì)美國(guó)出口占其出口總額的16.4%；但從2013年起，美國(guó)又成為日本最大的出口國(guó)（除2018年外），到2019年，日本對(duì)中國(guó)出口占其出口總額的19.1%，對(duì)美國(guó)出口占其出口總額的19.9%。日本會(huì)在其進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)和中國(guó)市場(chǎng)之間進(jìn)行權(quán)衡，中國(guó)沒有對(duì)日本不對(duì)稱的貿(mào)易杠桿。中國(guó)和美國(guó)市場(chǎng)是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的兩極支柱，目前，中美貿(mào)易沖突的相對(duì)不對(duì)稱性制約了中國(guó)利用經(jīng)濟(jì)力量平衡美國(guó)在東亞的安全伙伴關(guān)系的能力。[21]雖然貿(mào)易順差對(duì)出口國(guó)增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)就業(yè)具有一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，但在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的雙邊關(guān)系中，權(quán)力來(lái)自貿(mào)易逆差；市場(chǎng)權(quán)力（而不是出口）產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)依賴，從而產(chǎn)生政治權(quán)力。[22]中日韓三國(guó)對(duì)美國(guó)都存在較大的貿(mào)易順差，中國(guó)對(duì)美順差尤其巨大。就大多數(shù)東亞國(guó)家而言，中國(guó)作為其重要的出口市場(chǎng)與美國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而不是替代美國(guó)。美國(guó)和中國(guó)市場(chǎng)權(quán)力的分配意味著中國(guó)和美國(guó)都不具備利用地區(qū)性不對(duì)稱經(jīng)濟(jì)權(quán)力來(lái)獲取政治優(yōu)勢(shì)。一些學(xué)者認(rèn)為多極化的出現(xiàn)會(huì)加強(qiáng)向同一地區(qū)發(fā)展的國(guó)際秩序趨勢(shì)，但豪爾赫·F.加爾松（JorgeF.Garzón）[23]對(duì)這一論點(diǎn)提出質(zhì)疑，認(rèn)為多極性的發(fā)展實(shí)際上可能在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生強(qiáng)大的離心力，這對(duì)不同區(qū)域集團(tuán)的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)區(qū)域主義形式產(chǎn)生不利影響。“分散的多極化”，即區(qū)域大國(guó)的并行出現(xiàn)，及其越來(lái)越傾向于將其經(jīng)濟(jì)實(shí)力投射到其他的地區(qū)，這種新環(huán)境更不利于發(fā)展“深度”或“緊密”的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)區(qū)域主義，如區(qū)域超國(guó)家一體化和開放區(qū)域主義，在這種情況下，預(yù)期的激勵(lì)結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)國(guó)家在一體化的供給方面存在復(fù)雜的政策協(xié)調(diào)博弈。圖31995～2019年日本對(duì)各經(jīng)濟(jì)體的出口占比近年來(lái)，美國(guó)在特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下，其不可預(yù)測(cè)的外交政策和不穩(wěn)定的治理方式削弱了美國(guó)的主導(dǎo)地位，降低了雙邊信任，并危及其聯(lián)盟伙伴國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃，刺激聯(lián)盟行為發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。與美國(guó)關(guān)系的不可預(yù)測(cè)性和不確定性的提高使日本別無(wú)選擇，日本未來(lái)將重新審視與中國(guó)的關(guān)系。追求更大的戰(zhàn)略獨(dú)立性對(duì)日本的吸引力越來(lái)越大，日本開始質(zhì)疑能在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)依賴美國(guó)“對(duì)日本的防衛(wèi)和提供地區(qū)穩(wěn)定的可靠承諾”。[24]雖然美國(guó)被普遍描述為國(guó)際秩序不可或缺的，但其他大國(guó)也可以為合作提供基礎(chǔ)。這些大國(guó)有動(dòng)力維持和擴(kuò)大國(guó)際合作，而不論美國(guó)是否作為主導(dǎo)行為體參與。隨著國(guó)際合作中可能出現(xiàn)替代的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，這會(huì)限制美國(guó)實(shí)現(xiàn)其特定目標(biāo)的能力。[25]由于這種大國(guó)力量消長(zhǎng)引發(fā)的深層戰(zhàn)略考量變化，在東北亞區(qū)域，中美日俄等大國(guó)的磨合和沖撞在可以預(yù)見的未來(lái)將長(zhǎng)期持續(xù)。4.短時(shí)期內(nèi)中日韓三國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定難度較大，推進(jìn)東北亞區(qū)域合作發(fā)展道阻且長(zhǎng)東北亞缺乏安全共識(shí)，以及日益增長(zhǎng)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和不信任，是否妨礙了伴隨著經(jīng)濟(jì)一體化的政治一體化？作為經(jīng)濟(jì)一體化的結(jié)果，東北亞的政治與安全合作能否建立起來(lái)？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，貿(mào)易合作不需要事先的政治友好，20世紀(jì)80年代以來(lái)，東亞國(guó)家就是在“政冷經(jīng)熱”的局面中，其貿(mào)易依然可以蓬勃發(fā)展。然而，正如有關(guān)貿(mào)易安全關(guān)系的文獻(xiàn)所表明的那樣，貿(mào)易與安全是緊密聯(lián)系在一起的。成功的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化案例表明，成功的經(jīng)濟(jì)一體化導(dǎo)致政治一體化是有政治前提的。經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程從一開始就建立在政治先決條件之上，而不是一個(gè)帶來(lái)安全和政治一體化的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。自由貿(mào)易協(xié)定除了用于促進(jìn)貿(mào)易外，還被用作加強(qiáng)外交和安全關(guān)系的工具，特別是涉及重要大國(guó)的跨區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定或諸邊自由貿(mào)易協(xié)定。這導(dǎo)致了尋求區(qū)域、次區(qū)域和跨區(qū)域的機(jī)制建設(shè)，其目的既有促進(jìn)貿(mào)易一體化和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，也有政治外交和安全制度化的訴求。[26]與世界其他地區(qū)的發(fā)展相比，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度化的程度一直很弱。[27]東北亞也一直沒有重要的區(qū)域合作安排。[28]鑒于東北亞國(guó)家在亞洲經(jīng)濟(jì)中的重要性，東北亞經(jīng)濟(jì)合作是亞洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要組成部分。2002年11月，中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在金邊峰會(huì)上首次提出中日韓自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想。2007年3月，三國(guó)成立了聯(lián)合研究委員會(huì)，進(jìn)行建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的可行性研究，并開始進(jìn)行三邊投資協(xié)定談判。全球金融危機(jī)為三國(guó)創(chuàng)造了友好的政治環(huán)境和連貫的自由貿(mào)易協(xié)定政策，2013年3月，中日韓三國(guó)在韓國(guó)首爾舉行了第一輪中日韓自貿(mào)協(xié)定（China-Japan-KoreaFreeTradeAgreement，CJKFTA）談判。然而“危機(jī)驅(qū)動(dòng)”方法不是建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的充分驅(qū)動(dòng)力。雖然共同的經(jīng)濟(jì)危機(jī)推動(dòng)了三國(guó)進(jìn)行貿(mào)易談判，但沒有能夠保證談判的穩(wěn)步進(jìn)展并達(dá)成目標(biāo)。一些研究對(duì)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的進(jìn)展進(jìn)行了分析，認(rèn)為除了國(guó)際政治與國(guó)家自由貿(mào)易協(xié)定政策外，經(jīng)濟(jì)相互依存、國(guó)內(nèi)政治和行業(yè)利益集團(tuán)都會(huì)影響談判的進(jìn)展。近年來(lái)，中日韓經(jīng)濟(jì)相互依存度呈下降趨勢(shì)，例如，1995年，韓國(guó)對(duì)日本出口占其出口總額的13.6%，但到2019年，韓國(guó)對(duì)日本出口占比下降到5.2%（見圖2）；中國(guó)、日本和韓國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)相互依賴已經(jīng)被全球化和整個(gè)東亞地區(qū)化的影響所抵消，全球化在很大程度上使中國(guó)和日本的進(jìn)出口目的地多樣化，這削弱了建立三邊自由貿(mào)易區(qū)的必要性。國(guó)際政治和競(jìng)爭(zhēng)也在很大程度上影響了三國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略。日本從純粹的經(jīng)濟(jì)角度考慮中日韓自由貿(mào)易區(qū)的重要性，對(duì)主要集中于商品貨物的中日韓自由貿(mào)易協(xié)定不太感興趣，在政治上仍對(duì)與中國(guó)關(guān)系過(guò)于密切也持謹(jǐn)慎態(tài)度。因此，日本優(yōu)先考慮TPP，并降低了對(duì)中日韓自由貿(mào)易區(qū)的外交投入和期望。韓國(guó)政府對(duì)中日韓自由貿(mào)易區(qū)的態(tài)度并沒有普遍預(yù)期的那么熱烈，韓國(guó)大多數(shù)商業(yè)團(tuán)體雖然支持簽署自由貿(mào)易協(xié)定，但對(duì)日本的參與持謹(jǐn)慎態(tài)度；鑒于韓國(guó)與東盟、歐盟和美國(guó)已經(jīng)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，韓國(guó)似乎不愿在龐大的中國(guó)市場(chǎng)上與日本商業(yè)集團(tuán)展開競(jìng)爭(zhēng)，韓國(guó)商界大多數(shù)人認(rèn)為一個(gè)成功的中韓自由貿(mào)易協(xié)定比一個(gè)成功的中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的效用更高。中韓自貿(mào)協(xié)定于2015年12月20日正式生效并第一次降稅，截至目前，雙方已進(jìn)行了六次關(guān)稅削減，零關(guān)稅貿(mào)易額覆蓋率已達(dá)55%以上，優(yōu)惠關(guān)稅利用率持續(xù)提升。目前，中國(guó)是韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴國(guó)、進(jìn)口來(lái)源國(guó)和出口對(duì)象國(guó)；韓國(guó)是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)和第三大出口對(duì)象國(guó)。[29]此外，二戰(zhàn)的經(jīng)歷使韓國(guó)對(duì)日本產(chǎn)生了非常負(fù)面的印象，這一形象變化緩慢，對(duì)如何構(gòu)建身份以及兩國(guó)之間的關(guān)系產(chǎn)生了持久的影響。例如，日韓之間在圍繞獨(dú)島（竹島）爭(zhēng)議和其他與歷史有關(guān)的問題上導(dǎo)致的緊張關(guān)系反復(fù)出現(xiàn)。[30]2018年以來(lái)，中朝、中韓關(guān)系同時(shí)改善并加強(qiáng)，中日關(guān)系也重回正常發(fā)展的軌道。然而，韓日關(guān)系則反復(fù)出現(xiàn)各種矛盾和摩擦并持續(xù)惡化。韓國(guó)在文在寅政府執(zhí)政以后，在歷史等諸多問題上對(duì)日本采取強(qiáng)硬反制態(tài)度，日本則模仿美國(guó)的貿(mào)易制裁手段，于2019年7月對(duì)韓國(guó)采取經(jīng)濟(jì)制裁措施，針對(duì)韓國(guó)半導(dǎo)體三種材料的出口采取管制措施，以報(bào)復(fù)韓國(guó)最高法院強(qiáng)制日本企業(yè)對(duì)韓國(guó)二戰(zhàn)勞工及其家屬進(jìn)行賠償，致使兩國(guó)關(guān)系迅速全面惡化。[31]近期內(nèi)韓日之間的結(jié)構(gòu)性矛盾難以根本解決，勢(shì)必拖累三國(guó)合作進(jìn)程，對(duì)三國(guó)合作潛力產(chǎn)生一定制約，也對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)的談判及后續(xù)效果帶來(lái)不利影響。[32]加上中日韓三國(guó)在過(guò)去的談判中未能縮小差距，這對(duì)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判的近期前景帶來(lái)了相對(duì)悲觀的預(yù)期。[33]5.東北亞的資源安全戰(zhàn)略“各自為政”，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)能源資源安全風(fēng)險(xiǎn)在全球化經(jīng)濟(jì)中，對(duì)于缺乏當(dāng)?shù)刈匀毁Y源儲(chǔ)備的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，進(jìn)口自然資源的需求使這些經(jīng)濟(jì)體面臨高度的資源不安全，這對(duì)其資源安全構(gòu)成了挑戰(zhàn)。如何能夠以合理的價(jià)格持續(xù)獲得所需的資源投入，確保自然資源的供應(yīng)對(duì)許多國(guó)家來(lái)說(shuō)是一個(gè)緊迫的問題。許多國(guó)家采取資源安全戰(zhàn)略來(lái)減少這些風(fēng)險(xiǎn)，一般有兩種不同的資源安全策略，即采用國(guó)家機(jī)制或市場(chǎng)機(jī)制的方法。采用國(guó)家機(jī)制的資源安全戰(zhàn)略是一種國(guó)家指導(dǎo)的方法，旨在通過(guò)在生產(chǎn)場(chǎng)所擁有項(xiàng)目的國(guó)家企業(yè)來(lái)確保對(duì)資源供應(yīng)的控制。該戰(zhàn)略通常包括政府優(yōu)先從本國(guó)企業(yè)擁有或控制的供應(yīng)商進(jìn)口，為國(guó)有企業(yè)收購(gòu)?fù)鈬?guó)資源項(xiàng)目提供財(cái)政援助，在外交政策上加強(qiáng)與主要供應(yīng)國(guó)的雙邊聯(lián)系，改善資源投資的環(huán)境。由于其國(guó)家主導(dǎo)的特點(diǎn)，如果各國(guó)進(jìn)行地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，可能會(huì)導(dǎo)致資源問題的沖突?；谑袌?chǎng)機(jī)制的資源安全戰(zhàn)略則依靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決資源安全問題，國(guó)家依賴開放、競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)最大限度地保障資源安全，國(guó)家政策旨在將國(guó)家資源產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有國(guó)際市場(chǎng)相結(jié)合，并確保為市場(chǎng)提供一個(gè)穩(wěn)定和透明的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。運(yùn)行良好的資源市場(chǎng)是一種全球公共商品，提高了所有參與者的資源安全性。[34]過(guò)去二十多年來(lái)，由于新興經(jīng)濟(jì)體的快速增長(zhǎng)，各國(guó)對(duì)礦產(chǎn)和能源的需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁，也催生了東北亞各國(guó)采取新的資源安全戰(zhàn)略。在東北亞區(qū)域，中日韓三個(gè)經(jīng)濟(jì)體成為受資源危機(jī)影響最嚴(yán)重的國(guó)家；三國(guó)政府都在21世紀(jì)頭十年推出了新的資源安全戰(zhàn)略作為應(yīng)對(duì)，在需求方面，主要通過(guò)促進(jìn)能源效率的工業(yè)政策和減少消費(fèi)的節(jié)約措施；在供應(yīng)方面，中日韓三國(guó)缺乏國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備，因此其重點(diǎn)主要是在國(guó)際上促進(jìn)本國(guó)企業(yè)對(duì)海外國(guó)家新資源項(xiàng)目的投資。三國(guó)的資源戰(zhàn)略都側(cè)重于國(guó)家主導(dǎo)，將干預(yù)性財(cái)政援助政策與外交和自由貿(mào)易協(xié)定倡議相結(jié)合，在國(guó)外開辟國(guó)家控制的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。[35]從東北亞背景來(lái)看，采用國(guó)家機(jī)制的資源安全戰(zhàn)略有兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的原因：新出現(xiàn)的資源安全問題和競(jìng)爭(zhēng)政策模仿的過(guò)程。一方面，在國(guó)際資源價(jià)格飆升之后，這些政策的出臺(tái)是對(duì)外生沖擊的回應(yīng)；另一方面，國(guó)際環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)一步推動(dòng)了這些政策的演化，促使各國(guó)政府競(jìng)相效仿彼此的政策，以避免處于相對(duì)不利的位置。中日韓三國(guó)制定的戰(zhàn)略優(yōu)先考慮國(guó)家主導(dǎo)和面向本國(guó)的政策應(yīng)對(duì)措施，對(duì)改善區(qū)域資源安全總體效果甚微。在這些項(xiàng)目下開發(fā)的國(guó)家控制資源項(xiàng)目將區(qū)域資源市場(chǎng)分割成獨(dú)立的、國(guó)家控制的供應(yīng)鏈，導(dǎo)致東北亞區(qū)域資源市場(chǎng)變得封閉、低效且不透明，戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)阻礙了東北亞未來(lái)資源合作的前景，給解決東北亞地區(qū)資源安全合作和制定多邊解決方案帶來(lái)了障礙。二東北亞區(qū)域合作的機(jī)遇和突破路徑由于東北亞的區(qū)域主義認(rèn)同基礎(chǔ)不強(qiáng)，因此，以互利共贏為驅(qū)動(dòng)力開展合作，在次區(qū)域、科技、教育、能源和大氣治理等領(lǐng)域的功能性合作將是現(xiàn)實(shí)的選擇。目前，需要構(gòu)建東北亞各國(guó)都能參與的合作平臺(tái)，加快東北亞的互聯(lián)互通，增加區(qū)域利益、意識(shí)和認(rèn)同感。[36]1.第三方市場(chǎng)合作與區(qū)域價(jià)值鏈的構(gòu)建2017年春季以來(lái)中日關(guān)系呈現(xiàn)改善勢(shì)頭，日本對(duì)“一帶一路”倡議態(tài)度的轉(zhuǎn)變，為中日兩國(guó)開展合作創(chuàng)造了條件，為中日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)能。2018年10月，首屆中日第三方市場(chǎng)合作論壇在北京召開，雙方對(duì)外公布了包括基礎(chǔ)設(shè)施、金融、物流、信息技術(shù)在內(nèi)的52份簽約項(xiàng)目清單。2019年4月，中日第三方市場(chǎng)合作研討會(huì)在泰國(guó)曼谷舉行，中日泰三方企業(yè)代表圍繞在泰開展第三方市場(chǎng)合作及交通物流、能源環(huán)境和智慧城市等重點(diǎn)合作領(lǐng)域進(jìn)行研討。[37]2019年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《第三方市場(chǎng)合作指南和案例》，將第三方市場(chǎng)合作的常見類型分為產(chǎn)品服務(wù)類、工程合作類、投資合作類、產(chǎn)融結(jié)合類、戰(zhàn)略合作類五種。[38]隨著中日兩國(guó)間政治改善與經(jīng)濟(jì)合作深化的良性互動(dòng)日漸形成，第三方市場(chǎng)合作正成為中日合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，第三方市場(chǎng)合作為兩國(guó)務(wù)實(shí)合作開辟了新的路徑，為兩國(guó)和第三方帶來(lái)機(jī)遇，未來(lái)中日兩國(guó)深度合作前景可期。[39]中日第三方市場(chǎng)合作范圍很廣，涵蓋“一帶一路”沿線，未來(lái)能夠共同拓展的重點(diǎn)第三方區(qū)域是東盟與歐盟，如中日合作推進(jìn)泰國(guó)智慧城市開發(fā)項(xiàng)目、泰國(guó)東部經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等。多數(shù)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，中日雙方可發(fā)揮各自在技術(shù)設(shè)備、資金、人才隊(duì)伍、管理模式等方面的比較優(yōu)勢(shì)，共同開拓第三方市場(chǎng)。中國(guó)在裝備制造、人力資源等方面具有成本優(yōu)勢(shì)，企業(yè)決策速度快，融資渠道相對(duì)豐富；日本企業(yè)在技術(shù)、品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、工程管理等方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)較強(qiáng)。雙方可在第三方市場(chǎng)就交通物流、能源環(huán)保、地區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等眾多領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作。[40]中韓第三方市場(chǎng)合作在產(chǎn)品服務(wù)、工程建設(shè)、投資合作、產(chǎn)融結(jié)合和戰(zhàn)略合作五個(gè)領(lǐng)域打造了一系列重要工程，不僅加深了中韓兩國(guó)的合作基礎(chǔ)，還為第三方市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。[41]中韓企業(yè)合作在第三方市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、能源等領(lǐng)域取得不少務(wù)實(shí)成果，如越南山陽(yáng)港項(xiàng)目、厄瓜多爾太平洋煉油廠項(xiàng)目、科威特新建煉油廠項(xiàng)目、埃塞俄比亞通信網(wǎng)和電網(wǎng)建設(shè)合作等。[42]在金融領(lǐng)域，中日、中韓各具優(yōu)勢(shì)，銀行、保險(xiǎn)與證券等金融機(jī)構(gòu)合作將是未來(lái)的亮點(diǎn)。中日韓三方作為資本輸出國(guó)，在境外投資方面各自形成了較為獨(dú)具特色的融資模式，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，為三國(guó)深入開展合作奠定了基礎(chǔ)。中日韓三方加強(qiáng)在投資風(fēng)險(xiǎn)、資本收益、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管理等層面的合作，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。在第三方開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與能源開發(fā)投資建設(shè)項(xiàng)目合作，也是中日、中韓第三方市場(chǎng)合作協(xié)議的重要部分。日韓企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施的投融資、設(shè)計(jì)、咨詢、運(yùn)營(yíng)、管理等方面具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。而中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期耕耘國(guó)際基建市場(chǎng)，積累了豐富的市場(chǎng)開發(fā)和施工管理經(jīng)驗(yàn)。中日、中韓在基建領(lǐng)域開展第三方市場(chǎng)合作，有利于充分整合雙方在產(chǎn)業(yè)鏈中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，共同為第三國(guó)提供高質(zhì)量、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。融入全球價(jià)值鏈?zhǔn)菛|亞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展的重要原因之一，各國(guó)采取積極融入全球價(jià)值鏈的政策措施，使該地區(qū)加入國(guó)際分工體系，成為全球生產(chǎn)加工的中心。當(dāng)前，智能制造業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了全自動(dòng)的生產(chǎn)，對(duì)于全球制造業(yè)具有重新塑造的能力，各個(gè)國(guó)家在智能制造方面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這一切都會(huì)給全球價(jià)值鏈帶來(lái)更多的變化。東亞的價(jià)值鏈已經(jīng)發(fā)生了變化，中國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)開始不斷提升，正在對(duì)全球價(jià)值鏈的深度和廣度進(jìn)行重塑。但受反全球化浪潮的沖擊，全球價(jià)值鏈面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中日作為東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的“雙核心”，在經(jīng)濟(jì)上緊密關(guān)聯(lián)，其未來(lái)合作將具有廣闊空間和巨大潛力。[43]美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施對(duì)全世界的價(jià)值鏈產(chǎn)生了重大影響，特別是在東亞，貿(mào)易保護(hù)措施對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的影響不僅涉及出口美國(guó)本土產(chǎn)品的生產(chǎn)，同時(shí)還會(huì)影響到整個(gè)全球價(jià)值鏈。美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義不僅影響東亞經(jīng)濟(jì)體在全球價(jià)值鏈的位置，而且還會(huì)縮短全球價(jià)值鏈的長(zhǎng)度。中美日的大國(guó)關(guān)系變化也將影響中日經(jīng)濟(jì)走向。[44]在特朗普奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策、東亞地區(qū)局勢(shì)變化的背景下，這需要中日兩國(guó)加強(qiáng)合作與溝通，堅(jiān)決抵制貿(mào)易保護(hù)主義，共同應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。制造業(yè)在中國(guó)、韓國(guó)和日本扮演了非常重要的角色，未來(lái)，中日韓三國(guó)中的雙方或三方可以采取多種形式，如聯(lián)合投標(biāo)、設(shè)立合資企業(yè)、一方投標(biāo)后分包合作等，建立雙向溝通平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的收集和跟進(jìn)，開展項(xiàng)目對(duì)接，對(duì)“第三方市場(chǎng)合作”中可能遇到的常見問題提出建議，為三國(guó)“第三方市場(chǎng)合作”提供服務(wù)。這樣可以最大限度地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和潛能，實(shí)現(xiàn)互利共贏。2.協(xié)調(diào)東北亞能源合作2014年，俄羅斯面臨西方的制裁，隨著俄美地緣政治矛盾的加劇、歐洲能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性變化的加強(qiáng)，俄羅斯在一定程度上被迫加快了其開拓亞洲市場(chǎng)的步伐，加強(qiáng)了對(duì)東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外交。[45]能源供應(yīng)是俄羅斯參與東北亞區(qū)域合作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，東亞地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)和俄羅斯與西方能源關(guān)系的變化，使得俄羅斯不斷調(diào)整其能源外交的角色預(yù)期。西方國(guó)家對(duì)俄羅斯聯(lián)邦實(shí)施制裁，俄羅斯增加了對(duì)東北亞的能源（主要是液化天然氣）出口。[46]盡管俄羅斯能源在亞太經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口籃子中的份額小于歐洲的進(jìn)口籃子，但俄羅斯對(duì)發(fā)展其東部能源項(xiàng)目以提升其在亞洲能源進(jìn)口中的份額有著明確的愿景，俄羅斯理想的能源外交戰(zhàn)略是在確保有可靠歐洲市場(chǎng)的同時(shí)提高在亞洲市場(chǎng)的份額。俄羅斯為減少制裁的負(fù)面影響轉(zhuǎn)向東北亞，這給俄方帶來(lái)了許多新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。[47]俄羅斯試圖通過(guò)向東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向來(lái)補(bǔ)充向西方出口資源所賺取的收入。[48]經(jīng)濟(jì)制裁下俄羅斯對(duì)地緣經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重組，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展與東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系在加強(qiáng)，俄羅斯與東亞主要經(jīng)濟(jì)體（主要是中日韓三國(guó)）之間的經(jīng)濟(jì)合作更加緊密。[49]根據(jù)俄羅斯2030年長(zhǎng)期戰(zhàn)略，其天然氣工業(yè)將集中在東部，到2030年出口量將接近750億立方米。為此，俄羅斯試圖擴(kuò)大其東部液化天然氣（LNG）氣田，以覆蓋其對(duì)亞太以及整個(gè)世界的潛在出口。因此，東西伯利亞管道和符拉迪沃斯托克液化天然氣將在俄羅斯對(duì)亞洲的能源出口中發(fā)揮最重要的作用。[50]俄政府在《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略草案》中提出要開拓亞太市場(chǎng)，將在2034年把本土所產(chǎn)的32%的原油和31%的天然氣運(yùn)往亞太地區(qū)。[51]俄羅斯作為非常重要的資源供給者和資金、技術(shù)、產(chǎn)品的需求者，日益成為東北亞重要的能源供應(yīng)者。有學(xué)者對(duì)俄羅斯東亞液化天然氣貿(mào)易模式進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果表明，中日韓人口每增長(zhǎng)1%，則俄羅斯液化天然氣出口量將增加近3.43%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高6.16%。地理距離的增加會(huì)降低俄羅斯對(duì)外液化天然氣出口量，因此，俄羅斯靠近東亞給其液化天然氣出口帶來(lái)了優(yōu)勢(shì)。[52]俄羅斯通過(guò)能源開發(fā)、貿(mào)易與東北亞國(guó)家建立合作關(guān)系，可以實(shí)現(xiàn)其能源出口市場(chǎng)多樣化的戰(zhàn)略目標(biāo)，提高了供求兩方面的能源安全系數(shù)。俄羅斯把自己定位為世界大國(guó)，不甘于做一個(gè)被動(dòng)的地區(qū)事務(wù)參與者，俄主動(dòng)在多方面積極參與東北亞新格局的塑造。在能源合作方面，俄羅斯是能源供給方，中日韓三國(guó)是能源消費(fèi)方；在投資方面，中日韓三方是資金、技術(shù)供給方，俄羅斯是需求方。有研究發(fā)現(xiàn)俄羅斯在制裁壓力下尋求與東亞地區(qū)的技術(shù)合作，俄羅斯對(duì)東北亞地區(qū)的出口是以自然資源為基礎(chǔ)的商品，而從東亞地區(qū)的進(jìn)口是以技術(shù)為基礎(chǔ)的商品。[53]俄羅斯作為能源供給方占據(jù)市場(chǎng)主動(dòng)，希望能夠形成地區(qū)主要能源消費(fèi)國(guó)中日韓對(duì)俄羅斯資源的相互競(jìng)爭(zhēng)的格局，試圖在東北亞能源供應(yīng)、議價(jià)機(jī)制形成等方面獲得優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)，從而在東亞能源市場(chǎng)談判中獲得優(yōu)勢(shì)地位。然而在實(shí)踐中，日本不愿意以高于國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格購(gòu)買來(lái)自俄遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的油氣，韓國(guó)則由于市場(chǎng)規(guī)模較小難以成為俄羅斯能源的大規(guī)模消費(fèi)者。因此，俄羅斯所希望的能源格局并沒有出現(xiàn)，中國(guó)仍然是俄羅斯在亞太地區(qū)的主要能源合作對(duì)象，這一地緣結(jié)構(gòu)使得俄羅斯對(duì)中國(guó)的能源外交決策更趨理性化、合理化。[54]3.加強(qiáng)中俄產(chǎn)能合作俄羅斯把拓展經(jīng)濟(jì)外交作為其東北亞政策的新重點(diǎn)，除能源外，俄羅斯與東北亞國(guó)家之間的農(nóng)副業(yè)合作不斷加強(qiáng)，成為未來(lái)東北亞合作的重要方向，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作成為俄羅斯推動(dòng)“積極東方政策”的重要內(nèi)容。俄羅斯與亞洲一些主要國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)有增加的趨勢(shì)，因?yàn)檫@些國(guó)家有很大的市場(chǎng)和產(chǎn)品制造的潛力。俄羅斯為了社會(huì)穩(wěn)定和減少可變性的影響，努力使其貿(mào)易伙伴多元化，尤其是增強(qiáng)了與東北亞經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易伙伴的聯(lián)系。[55]2020年，俄政府著手調(diào)整俄基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，擬將資金集中用于9個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃在2021～2024年對(duì)9個(gè)項(xiàng)目投資4萬(wàn)億盧布，重點(diǎn)支持雙西公路項(xiàng)目、貝阿-西伯利亞大鐵路東部項(xiàng)目、中央運(yùn)輸樞紐項(xiàng)目，以及北極航道、機(jī)場(chǎng)網(wǎng)、海港、高速運(yùn)輸建設(shè)等。[56]中國(guó)是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)第一大外資來(lái)源國(guó)，投資涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建材、輕工、能礦、商貿(mào)等諸多領(lǐng)域。在遠(yuǎn)東開發(fā)合作上，俄羅斯與中國(guó)建立了副總理級(jí)別工作機(jī)制。2016年11月，俄羅斯成立了俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)和中國(guó)東北地區(qū)政府間合作委員會(huì)，專門推動(dòng)俄遠(yuǎn)東和中國(guó)東北地區(qū)的合作發(fā)展。2018年9月，習(xí)近平主席赴俄出席第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇期間簽署了由商務(wù)部會(huì)同國(guó)家開發(fā)銀行與俄遠(yuǎn)東發(fā)展部共同編制的《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018～2024年）》，成為指導(dǎo)雙方合作的綱領(lǐng)性文件，也是中國(guó)企業(yè)投資遠(yuǎn)東地區(qū)的行動(dòng)指南。2019年6月5日，中俄簽署了關(guān)于創(chuàng)建10億美元風(fēng)險(xiǎn)投資基金的備忘錄，其資金將用于開發(fā)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門的新技術(shù)，資金由俄羅斯直接投資基金和中國(guó)投資有限責(zé)任公司進(jìn)行投資，該基金將運(yùn)行8年，并可展期兩次，每次2年。這一舉措將促進(jìn)聯(lián)合創(chuàng)新解決方案的轉(zhuǎn)讓、推廣和實(shí)施，特別是注重支持中小企業(yè)。[57]目前，中俄兩國(guó)合作共建項(xiàng)目已經(jīng)取得一定成果，同江鐵路橋、黑河公路橋、“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，一批具有產(chǎn)業(yè)集聚能力和示范效應(yīng)的大項(xiàng)目先后落地。據(jù)俄遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部新聞辦稱，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值近五年來(lái)的增長(zhǎng)速度為32.4%，是俄羅斯平均水平（13.9%）的兩倍多。在政府支持下，遠(yuǎn)東地區(qū)新啟動(dòng)337個(gè)項(xiàng)目，目前2000多個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施；吸引私人投資超1萬(wàn)億盧布，創(chuàng)造了超54000個(gè)就業(yè)崗位。俄遠(yuǎn)東地區(qū)正在建立一些大型企業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和財(cái)政增收，例如阿穆爾州的天然氣加工廠、猶太自治區(qū)的基姆坎-蘇塔拉采礦選礦廠、外貝加爾邊疆區(qū)的烏多坎選礦廠、楚科奇自治區(qū)的巴依姆礦等。[58]三促進(jìn)東北亞區(qū)域合作的思考和對(duì)策隨著力量結(jié)構(gòu)的變化，東北亞地區(qū)關(guān)系和秩序正在發(fā)生變化，并且將進(jìn)一步深化。東北亞地區(qū)如何走出歷史的陰影，化解現(xiàn)實(shí)的矛盾與沖突，重塑地區(qū)和平秩序與安全關(guān)系，是東北亞地區(qū)面臨的重大課題。因此，東北亞區(qū)域各國(guó)應(yīng)冷靜分析當(dāng)前的不利因素，立足東北亞區(qū)域合作的優(yōu)勢(shì)條件，克服區(qū)域內(nèi)政治不穩(wěn)定因素，促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。第一，在新發(fā)展觀引領(lǐng)下，構(gòu)建共同安全關(guān)系和新的安全秩序，走出傳統(tǒng)安全結(jié)構(gòu)下的安全困境。朝鮮半島的分裂和對(duì)立，根源在美朝對(duì)立。美日韓為軍事同盟，美國(guó)在日韓有大量駐軍，并通過(guò)美日韓軍事同盟主導(dǎo)東北亞安全事務(wù)。中國(guó)作為本地區(qū)綜合實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，應(yīng)在推動(dòng)構(gòu)建東北亞新安全關(guān)系與秩序中發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用，但美國(guó)將中國(guó)定位為“安全挑戰(zhàn)者”，中國(guó)在構(gòu)建地區(qū)安全上的作用受到了限制。因此，東北亞地區(qū)安全呈現(xiàn)一種矛盾交錯(cuò)的“無(wú)序”狀態(tài)?；粮裨谔接懭绾纬桨踩Ь硶r(shí)，提出了亞太大國(guó)的“協(xié)調(diào)”（Concert）或“共同體”（Community）的概念，主張中美雙方將對(duì)方視為“地區(qū)安全伙伴”，建立共同的價(jià)值觀及一系列共同的習(xí)慣和做法。一旦中美在東北亞建立了基本的戰(zhàn)略信任，共同體就可以擴(kuò)大到包括印度這樣的其他地區(qū)大國(guó)，以及印尼、越南和澳大利亞等國(guó)家。[59]面對(duì)東北亞區(qū)域安全和發(fā)展的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，中國(guó)積極采取措施，以“新亞洲安全觀”為基礎(chǔ)，大力推動(dòng)以共同安全、合作安全為核心的新安全觀理念在東北亞落地生根，逐步增加理解和共識(shí)，形成話語(yǔ)權(quán)導(dǎo)向。以共同、全面、合作、可持續(xù)的和平觀為基礎(chǔ)，構(gòu)建持久、互利的地區(qū)安全秩序。對(duì)此，東北亞各國(guó)要積極支持朝鮮參與半島無(wú)核化方案的制定，支持朝鮮獲取美方安全承諾，加快國(guó)內(nèi)改革開放，促進(jìn)朝鮮融入東北亞區(qū)域合作。各國(guó)需要找到辦法重新與朝鮮接觸，將朝鮮整合進(jìn)東北亞區(qū)域合作與分工體系。[60]東北亞各國(guó)應(yīng)采取務(wù)實(shí)漸進(jìn)的方式，為加強(qiáng)集體安全而構(gòu)建一個(gè)全方位的平臺(tái)，為促進(jìn)東北亞向更多元、更包容、更全面的安全合作和秩序演變創(chuàng)造必要的環(huán)境。東北亞區(qū)域國(guó)家不應(yīng)僅僅采取被動(dòng)的對(duì)沖策略，觀望國(guó)際體系的秩序轉(zhuǎn)型，相反，它們應(yīng)該積極加強(qiáng)該地區(qū)的多邊機(jī)構(gòu)建設(shè)，以加深互信，并應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。[61]朝鮮要想融入東北亞區(qū)域合作，則必須堅(jiān)定其在推動(dòng)半島無(wú)核化方向上的決心，爭(zhēng)取各國(guó)的支持，突破美方孤立，盡早獲取國(guó)際社會(huì)的信任，解除聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的制裁。第二，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念引領(lǐng)下，培育東亞共同體意識(shí)，加深在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的功能性合作。中日韓作為東北亞地區(qū)合作發(fā)展的關(guān)鍵，雖然相互之間存在民族文化差異，但同時(shí)也存在深遠(yuǎn)的文化認(rèn)同基礎(chǔ)。通過(guò)增進(jìn)人文領(lǐng)域的相互理解，提高文化認(rèn)同感，規(guī)避文化差異所帶來(lái)的矛盾與沖突，合力形成驅(qū)動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作的人文基礎(chǔ)。[62]盡管在改變認(rèn)知和培育共識(shí)方面進(jìn)展緩慢且困難重重，但認(rèn)知和共識(shí)不是完全固定或不可改變的。認(rèn)知和共識(shí)是社會(huì)建構(gòu)的，因此會(huì)發(fā)生變化，這對(duì)東北亞國(guó)際社會(huì)的“地區(qū)主義”構(gòu)建具有重要意義，東北亞國(guó)家不應(yīng)將目前的合作困難和歷史遺留問題視為永久或不可逾越的。雖然東北亞的和解與和平可能難以在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，但“解構(gòu)”和“重建”東北亞國(guó)家的形象和身份的努力是非常重要的一步。[63]為了真正解決相互不信任的深層次原因，民族主義必須進(jìn)行建設(shè)性的重組。某些形式的民族主義可以成為建立團(tuán)結(jié)的有效工具，東北亞國(guó)家都應(yīng)避免將外部的“他者”用于國(guó)內(nèi)政治目的，而應(yīng)引入一種共同的價(jià)值觀和“一個(gè)東北亞”的傳統(tǒng)敘事。[64]東北亞國(guó)家在區(qū)域環(huán)境可持續(xù)性方面面臨著許多共同的挑戰(zhàn)，如跨界空氣污染、海洋污染及能源轉(zhuǎn)型等。重要的是找出如何在復(fù)雜和不確定的情況下，在該地區(qū)各國(guó)之間的合作中尋求共同利益，進(jìn)而將東亞各成員國(guó)的整體利益緊密聯(lián)系在一起。[65]東北亞國(guó)家非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作（如環(huán)境、自然災(zāi)害和跨國(guó)犯罪領(lǐng)域的合作）具有雙重重要性。首先，在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域長(zhǎng)期根深蒂固的不信任和敏感的背景下，通過(guò)確定非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的功能性合作，能夠避開傳統(tǒng)安全合作的敏感領(lǐng)域，減緩和平息由歷史和領(lǐng)土爭(zhēng)端引起的地區(qū)緊張局勢(shì)。在非傳統(tǒng)安全合作領(lǐng)域的反復(fù)合作會(huì)出現(xiàn)新的規(guī)范、制度、做法和習(xí)慣。例如，在處理東北亞事務(wù)中，合作而不是沖突成為應(yīng)對(duì)區(qū)域問題，特別是非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的普遍準(zhǔn)則。環(huán)境保護(hù)作為區(qū)域合作的重要議題，現(xiàn)在已被區(qū)域合作參與者廣泛接受，這意味著東北亞合作可以為區(qū)域內(nèi)國(guó)家超越歷史問題提供重要的機(jī)會(huì)之窗。其次，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的功能性合作能夠使東北亞國(guó)家之間、人民之間的關(guān)系朝著和解的方向發(fā)展。由于非傳統(tǒng)安全合作需要加強(qiáng)國(guó)家和非國(guó)家行為體之間的合作，非政府組織、民間社會(huì)和地方政府的作用會(huì)變得更加突出。非傳統(tǒng)安全合作還加強(qiáng)了東北亞國(guó)家對(duì)區(qū)域人類安全的思考，使個(gè)人和群體，特別是最脆弱的群體成為更大的安全關(guān)切對(duì)象。[66]第三，中日韓三國(guó)在務(wù)實(shí)合作層面推動(dòng)三方關(guān)系由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)，進(jìn)一步延伸更大范疇的合作，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。中國(guó)擁有世界第二大經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易國(guó)的地位，以及中國(guó)在亞洲國(guó)家貿(mào)易格局中日益重要的地位，使得亞洲貿(mào)易在過(guò)去十年中越來(lái)越以中國(guó)為導(dǎo)向。亞洲經(jīng)濟(jì)一體化與中國(guó)的崛起是相互關(guān)聯(lián)的，對(duì)政治和安全一體化既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。[67]日本希望保持對(duì)自己有利的地區(qū)秩序，盡管中日兩國(guó)在區(qū)域發(fā)展問題上有著共同的信念和方法論，但兩國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域事務(wù)中的作用的不同理解，可能會(huì)導(dǎo)致未來(lái)新的沖突。盡管中日存在政治競(jìng)爭(zhēng)，但政治上的不確定性和競(jìng)爭(zhēng)性可以成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域秩序軟制度化的引擎。例如，如果日本更多地在區(qū)域背景下考慮其中國(guó)戰(zhàn)略，認(rèn)識(shí)到“一帶一路”正在為區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生積極的動(dòng)力，中日在經(jīng)濟(jì)合作中可能會(huì)找到超越政治競(jìng)爭(zhēng)的利益。[68]東北亞國(guó)家在加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)合作的同時(shí)，應(yīng)奉行以不損害第三國(guó)利益為宗旨的地區(qū)開放主義，妥善協(xié)調(diào)東北亞區(qū)內(nèi)與區(qū)外的關(guān)系，使東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作獲得一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境。[69]由于日韓關(guān)系不斷惡