2006年重要政府公報摘要

（按時間順序排列）1.國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定2005年12月3日中華人民共和國國務(wù)院為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，必須把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，國務(wù)院做出關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定，內(nèi)容如下：一、充分認識做好環(huán)境保護工作的重要意義；二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作；三、經(jīng)濟社會發(fā)展必須與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)；四、切實解決突出的環(huán)境問題；五、建立和完善環(huán)境保護的長效機制；六、加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。2.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（關(guān)于環(huán)境保護方面的內(nèi)容）2006年3月20日中共中央綱要全文約55000字，其中與環(huán)境保護相關(guān)的主要有指導(dǎo)原則和發(fā)展目標?！笆晃濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標中，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，搞好循環(huán)經(jīng)濟示范試點工程，保護修復(fù)自然生態(tài)，加大環(huán)境保護力度，搞好環(huán)境治理重點工程，強化資源管理，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，調(diào)整和完善經(jīng)濟政策，中央政府投資支持的重點領(lǐng)域，健全規(guī)劃管理體制等部分的具體內(nèi)容，大約9000字。3.全面落實科學(xué)發(fā)展觀加快建設(shè)環(huán)境友好型社會2006年4月17日溫家寶總理在第六次全國環(huán)境保護大會上的講話這次全國環(huán)境保護大會是實施“十一五”規(guī)劃開始時召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，認真貫徹黨的十六屆五中全會和十屆全國人大四次會議精神，落實國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護的決定，總結(jié)“十五”期間的環(huán)保工作，部署今后五年的環(huán)保任務(wù)，進一步開創(chuàng)我國環(huán)境保護工作的新局面。溫家寶講話強調(diào)必須把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，指出了今后五年環(huán)境保護的目標和主要任務(wù)，并且號召大家真抓實干，努力開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面。4.2005年中國環(huán)境狀況公報2006年6月2日國家環(huán)境保護總局《2005年中國環(huán)境狀況公報》指出，2005年在國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長9.9%的形勢下，全國環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。地表水水質(zhì)無明顯變化，珠江、長江水質(zhì)較好，遼河、淮河、黃河、松花江水質(zhì)較差，海河污染嚴重；重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)總體良好；近岸海域海水水質(zhì)有所改善，但東海、渤海污染較重；城市空氣質(zhì)量較上年有所好轉(zhuǎn)，但部分城市污染仍然嚴重；酸雨分布區(qū)域保持穩(wěn)定，局部地區(qū)酸雨強度或頻率加大；城市聲環(huán)境質(zhì)量總體較好；輻射環(huán)境質(zhì)量基本維持在天然本底水平。5.中國的環(huán)境保護（1996～2005）白皮書2006年6月5日國務(wù)院新聞辦公室白皮書全文17000多字，正文從環(huán)境保護法制和體制、工業(yè)污染防治、重點地區(qū)污染治理、城市環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)保護與建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟政策和投入、環(huán)境影響評價制度、環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)和公眾參與、國際環(huán)境保護合作十個部分，系統(tǒng)介紹了過去十年間中國為保護環(huán)境而進行的不懈努力，同時指出，中國環(huán)境形勢依然十分嚴峻。6.中國生態(tài)保護2006年6月5日國家環(huán)境保護總局中國政府高度重視生態(tài)保護工作，采取了一系列措施保護生態(tài)安全，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。一是積極推進自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)。二是加大資源開發(fā)的生態(tài)保護力度。三是開展生態(tài)示范系列創(chuàng)建工作。四是加強農(nóng)村生態(tài)保護。但是中國生態(tài)保護還面臨不少的問題：生態(tài)環(huán)境脆弱；生態(tài)環(huán)境壓力大；生態(tài)保護相關(guān)政策、法規(guī)及標準不完善；生態(tài)保護投入不足，生態(tài)治理工程效益有待繼續(xù)提高；生態(tài)保護的科技及信息支撐薄弱等等。要進一步加大生態(tài)保護力度，必須采取更加有力的措施：一是建立健全生態(tài)保護法律法規(guī)和標準體系，二是制定和完善生態(tài)保護經(jīng)濟政策，三是構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系，四是加大生態(tài)保護和建設(shè)的投入，五是大力開展生態(tài)保護宣傳教育，六是大力開展國際交流與合作。7.全國環(huán)境統(tǒng)計公報（2005年）2006年6月12日國家環(huán)境保護總局2005年是“十五”計劃的最后一年，環(huán)境保護工作取得了新的進展。我國結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰了一批高耗能、高污染的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，繼續(xù)開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，重點流域、區(qū)域、城市、海域污染防治工作進一步加強，污染治理進度加快。但由于經(jīng)濟快速增長，增長方式粗放，資源能源消耗大，主要污染物排放總量有所增加，環(huán)境形勢依然十分嚴峻。統(tǒng)計公報從廢水排放及治理、廢氣排放及治理、工業(yè)固體廢物排放及利用、環(huán)境污染治理投資、工業(yè)污染治理、自然生態(tài)保護、環(huán)境管理、環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)八個部分統(tǒng)計了2005年的環(huán)境狀況。8.環(huán)境信訪辦法2006年6月24日國家環(huán)境保護總局《環(huán)境信訪辦法》經(jīng)國家環(huán)境保護總局2006年第5次局務(wù)會議通過，自2006年7月1日起施行。原國家環(huán)境保護局1997年4月29日發(fā)布的《環(huán)境信訪辦法》同時廢止。新的信訪辦法由第一章總則、第二章環(huán)境信訪工作機構(gòu)、工作人員及職責、第三章環(huán)境信訪渠道、第四章環(huán)境信訪事項的提出、第五章環(huán)境信訪事項的受理、第六章環(huán)境信訪事項辦理和督辦、第七章法律責任、第八章附則組成，明確了新時期環(huán)境信訪工作的原則和方法。9.關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復(fù)2006年8月5日國務(wù)院一、原則同意《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》（以下簡稱《計劃》）。二、“十一五”期間全國主要污染物排放總量減少10%是《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的約束性指標，各?。▍^(qū)、市）人民政府必須嚴格執(zhí)行，《計劃》確定的化學(xué)需氧量和二氧化硫分省排放總量控制指標均不得突破。三、各省（區(qū)、市）要將《計劃》確定的主要污染物總量控制指標納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和年度計劃，分解落實到基層和重點排污單位。要制訂實施方案，落實工程措施和資金，嚴格實行排污許可證管理，加強執(zhí)法監(jiān)督，加大對各種違法排污行為的監(jiān)督查處力度；同時，要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，從源頭上減少污染，確?？偭靠刂颇繕说膶崿F(xiàn)。四、國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，加強對《計劃》執(zhí)行的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督。環(huán)保總局、統(tǒng)計局、發(fā)改委要每半年向社會公布各?。▍^(qū)、市）主要污染物的排放總量，并會同監(jiān)察部對《計劃》完成情況進行年度檢查和考核，向國務(wù)院報告。附件：《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》10.2005全國城市環(huán)境管理與綜合整治年度報告2006年9月4日國家環(huán)境保護總局《全國城市環(huán)境管理與綜合整治年度報告》集中反映全國城市的環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果。對全國509個城市的考核結(jié)果顯示，全國城市環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于二級的城市比例增加了12.6個百分點，劣于三級的城市比例減少了9.9個百分點，城市飲用水源水質(zhì)達標率比上年提高了0.95個百分點，城市環(huán)境管理與綜合整治總體上取得了較好的成績，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進一步提高，水環(huán)境質(zhì)量和聲環(huán)境質(zhì)量總體上有所改善，一些城市的空氣環(huán)境質(zhì)量得到不同程度的改善。同時，全國城市的環(huán)境問題目前仍然相當突出：一是全國城市的空氣污染問題突出；二是全國城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題突出；三是一些城市工業(yè)企業(yè)廢水排放達標率、主要工業(yè)物排放達標率還很低。11.中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告（2004）2006年9月7日國家環(huán)境保護總局國家統(tǒng)計局《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告（2004）》是中國第一份經(jīng)環(huán)境污染狀況調(diào)整的GDP核算研究報告，標志著中國的綠色國民經(jīng)濟核算研究取得了階段性成果。綠色國民經(jīng)濟核算（簡稱綠色GDP核算）是指在國民經(jīng)濟核算基礎(chǔ)上，考慮了自然資源和環(huán)境因素，重點是從傳統(tǒng)GDP中扣除自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本的核算體系，能夠更為真實地衡量經(jīng)濟發(fā)展成果。國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局于2004年3月啟動了這一項目。兩年中，技術(shù)組對各地區(qū)和42個行業(yè)的環(huán)境污染實物量、虛擬治理成本、環(huán)境退化成本進行了核算分析，結(jié)論認為2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05%。其中，水污染的環(huán)境成本為2862.8億元，占總成本的55.9%；大氣污染的環(huán)境成本為2198.0億元，占總成本的42.9%；固體廢物和污染事故造成的經(jīng)濟損失57.4億元，占總成本的1.2%。由于部門局限和技術(shù)限制，已計算出的損失成本只是實際資源環(huán)境成本的一部分，一個完整的綠色GDP還需要更為艱苦的工作。12.OECD中國環(huán)境績效評估報告2006年11月9日國家環(huán)境保護總局報告指出中國二氧化硫、二氧化氮和二氧化碳的排放正在與經(jīng)濟的增長脫鉤，在環(huán)境保護方面取得了令人矚目的成績。但已有環(huán)境努力的有效性和效率還不夠高，其根源在于目前的體制缺陷和環(huán)境政策的實施問題。中國自1978年實施改革開放以來，經(jīng)濟取得了令人矚目的成績。在過去的15年中，經(jīng)濟年均增長率達到了10.1%。中國已經(jīng)成為世界上第四大經(jīng)濟體。與快速的經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城市化相伴而生的是給環(huán)境帶來的巨大壓力，給人體健康和自然資源帶來的嚴重危害。中國政府已經(jīng)認識到了環(huán)境的退化問題，正在努力向更加均衡的發(fā)展模式邁進，提出了“科學(xué)發(fā)展觀”