民族社會工作創(chuàng)新民族融合的路徑,社會工作論文民族沖突與民族分裂問題一直是困擾多民族國家內(nèi)外部穩(wěn)定和發(fā)展的核心議題.近年來,在我們國家邊疆(新疆、西藏等)地區(qū),民族分裂勢力、恐懼勢力、極端勢力頻繁發(fā)動了恐懼襲擊和民族分裂活動,妄圖挑起民族對立和國家分裂.因而,關(guān)于民族融合與民族共同發(fā)展的議題成為和關(guān)注的焦點,創(chuàng)新民族工作方式也成為人文社會科學領(lǐng)域中的研究重點.而民族社會工作,在承當預(yù)防民族沖突、修復(fù)民族緊張關(guān)系、改善民族經(jīng)濟生活、瓦解民族獨立傾向、緩解和解決民族矛盾,促進民族融合等方面發(fā)揮及其重要的作用.一、轉(zhuǎn)型時期民族融合的現(xiàn)在狀況與挑戰(zhàn)20世紀80年代,對于我們國家少數(shù)民族來講,有兩個轉(zhuǎn)折性的歷史性事件,一是1984年5月(民族區(qū)域自治法〕以基本法的形式,將民族區(qū)域自治制度固定下來,這在法理上使得少數(shù)民族獲得了實實在在的權(quán)利保障,民族地區(qū)能夠始終保持一定獨立性和民族區(qū)域特色;二是民族區(qū)域地區(qū)戶籍制度的松動,允許少數(shù)民族人員自由流動,這包括農(nóng)村向城市的流動,欠發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟快速發(fā)展地區(qū)的流動兩個方面,民族區(qū)域間的融合速度在迅速加快.在這種歷史背景下,我們國家民族融合工作既獲得了長足的進展,但又面臨一系列的挑戰(zhàn).(一)我們國家民族工作融合的成果與經(jīng)歷體驗建國六十多年以來,尤其在改革開放后,的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上以來,我們國家在關(guān)于民族工作理論建設(shè)、頂層民族制度設(shè)計、民族政策的貫徹與執(zhí)行,民族地區(qū)的全方位發(fā)展等方面獲得了豐富的成果.首先,構(gòu)成了一整套完好的中華特點民族工作理論.在主義民族觀本土化經(jīng)過中,我們國家初步探尋求索出以民族平等團結(jié)、民族區(qū)域自治、各民族共同繁榮為核心的民族理論和民族政策;在改革初期,提出發(fā)展是解決民族問題的根本途徑,民族工作的重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到民族經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展上來;在深化改革時期,指出民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是民族工作的主題,各民族的互助與團結(jié)是實現(xiàn)共同富有的前提;而在社會轉(zhuǎn)型時期,主張發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會民族關(guān)系,從中華民族多元一體的基本格局和中華民族大家庭的共同利益角度指明了當下處理民族關(guān)系的原則和目的.其次,擁有較為完善的頂層民族制度設(shè)計.自1947年,在內(nèi)蒙古建立了第一個省級民族自治區(qū)以來,關(guān)于民族制度的頂層設(shè)計一直處于不斷完善和與時俱進的經(jīng)過中.在國家層面,1949年中國人民政治協(xié)商會議通過的(共同綱領(lǐng)〕,正式明確我們國家實行民族區(qū)域自治制度;1984年全國人大公布施行(中國民族區(qū)域自治法〕,從法律上確定了民族區(qū)域自治制度的合法性,實現(xiàn)了有法可依;2005年公布(施行〈中國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定〕,這是對(民族區(qū)域自治法〕的重要補充,也是從行政、社會政策視角對其的解讀;在地方層面,各民族自治地方根據(jù)本民族、本地區(qū)的發(fā)展特色,參照頂層制度,先后制定了近700個①自治條例、單行條例以及對有關(guān)法律的變通和補充規(guī)定,基本構(gòu)成了中華特點的民族法律體系.在新時期,胡錦濤同志第一次明確提出了堅持和完善民族區(qū)域自治制度三個不容的新論斷,即民族區(qū)域自治制度,作為我們處理民族問題的一條基本經(jīng)歷體驗不容置疑,作為我們國家的一項基本政治制度不容動搖,作為我們國家社會的一大政治優(yōu)勢不容削弱.最后,在上述理論指引與制度保障前提下,民族地區(qū)將開發(fā)資源與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合,依托對稀有礦產(chǎn)資源、生態(tài)農(nóng)業(yè)資源以及風土人情旅游等自然資源的利用,實現(xiàn)了本地區(qū)的全方位發(fā)展,不僅在工業(yè)和農(nóng)畜加工業(yè)等方面獲得宏大經(jīng)濟成就,而且在弘揚少數(shù)民族文化藝術(shù)等方面產(chǎn)生了廣泛的影響,增進了各民族間的溝通與理解.與此同時,少數(shù)民族地區(qū)在政策扶持和對口支援的幫扶下,努力提高其收入與生活水平,實現(xiàn)了從大面積貧困到總體小康的跨越.(二)轉(zhuǎn)型時期民族融合的問題與挑戰(zhàn)自改革以來,城鄉(xiāng)二元社會構(gòu)造壁壘逐步被打破,對資源控制力逐步削弱,市場在資源配置中的作用日益加強,社會資源流動逐步自由,整個社會正在由農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的傳統(tǒng)社會,向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的當代社會轉(zhuǎn)型.在這里背景下,民族地區(qū)也正在發(fā)生轉(zhuǎn)型,其轉(zhuǎn)型既具有一般社會轉(zhuǎn)型的特征,又有自個的特殊情況,總體來講,呈現(xiàn)出社會轉(zhuǎn)型的低起點和遲發(fā)型、轉(zhuǎn)型動力的外生性、轉(zhuǎn)型的不平衡性、轉(zhuǎn)型經(jīng)過的艱巨性和復(fù)雜性等特點,民族地區(qū)融合發(fā)展問題與轉(zhuǎn)型問題相互交織、互相疊加.詳細來講,當下民族融合的問題遭到下面三個方面的挑戰(zhàn):首先,受城市化和工業(yè)化的影響,在經(jīng)濟層面的民族融合難度加大.隨著工業(yè)化和城市化進程的加快,在市場機制調(diào)節(jié)下,少數(shù)民族的人力資源正逐步流向發(fā)達地區(qū)和城市,其結(jié)果一方面是在城市中出現(xiàn)的各種民族關(guān)系緊張現(xiàn)象,如城市居民的多民族化現(xiàn)象日益突出,城市民族關(guān)系日趨復(fù)雜、敏感,少數(shù)民族群體在城市適應(yīng)與融合經(jīng)過中突發(fā)事件增加,部分少數(shù)民族群體在城市中的就業(yè)、子女教育、宗教信仰等權(quán)益得不到保衛(wèi)等問題;另一方面是民族地區(qū)發(fā)展自我增長和自我發(fā)展能力在減弱,民族經(jīng)濟一體化難度加大.我們國家學者李豪杰,王蛟龍在2020年根據(jù)少數(shù)民族各自治區(qū)的歷年統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)對民族地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)進行研究,得出在西部大開發(fā)背景下,惠及民族地區(qū)優(yōu)惠政策密集出臺,但民族地區(qū)與全國發(fā)展差距仍然明顯存在,并有擴大趨勢;民族地區(qū)本身發(fā)展不平衡問題凸顯,區(qū)際、城鄉(xiāng)差距擴大呈現(xiàn)加劇態(tài)勢;產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的宏大變化與民族地區(qū)落差并存,少數(shù)民族群眾利益不均;民族地區(qū)存在明顯的多維貧困特征等問題.其次,受宗教信仰和文化敏感性的影響,少數(shù)民族在文化融合層面難度加大,尤其是脫離原生活區(qū)域進入新的生活環(huán)境中的少數(shù)民族群體.當下在城市中出現(xiàn)的民族沖突性事件,大部分是因宗教信仰和文化差異因素出現(xiàn)的行為,一方面是部分少數(shù)民族流動人口與本地漢族及其他民族在語言文化、觀念意識、行為方式存在差異,加之對當?shù)赜嘘P(guān)政策規(guī)定、風土人情不熟悉及語言障礙,使日常生活中出現(xiàn)的偶發(fā)性摩擦事件問題化,進而出現(xiàn)違背現(xiàn)行法律法規(guī)的越軌行為;另一方面是民族問題很容易與宗教問題聯(lián)絡(luò)起來.因少數(shù)民族群體存在特殊宗教信仰,在日常飲食、行為習慣和祭祀儀式等方面與本地居民會不一致,本地居民有時會出現(xiàn)不尊重少數(shù)民族風俗習慣和宗教信仰的行為導(dǎo)致民族間的摩擦,這些問題不僅加重了基層的民族工作任務(wù),也加大了化解和協(xié)調(diào)民族關(guān)系的難度.最后,在全球化與國際化影響下,外部勢力的去政治化和民族自決化傾向?qū)γ褡迦诤显斐蓻_擊和壓力,使得民族融合工作呈復(fù)雜性狀態(tài).民族分裂分子在一些敵對勢力和西方國家的支持下,打著民族自決、維護人權(quán)等幌子,在民族地區(qū)蓄意挑唆民族關(guān)系、毀壞邊民關(guān)系、利用宗教問題制造事端,誘發(fā)大規(guī)模群體性事件,制造恐懼氣氛,并進行恐懼主義襲擊事件.近5年來,分裂主義、極端主義和恐懼主義這三股勢力在我們國家民族邊疆地區(qū)瘋狂的進行恐懼襲擊事件,給民族地區(qū)的人民造成了宏大的人員和財產(chǎn)損失.能夠講,從國際環(huán)境來看,分裂勢力是我們國家民族融合的最大障礙.二、民族社會工作與民族融合的親和性面對轉(zhuǎn)型時期民族融合出現(xiàn)的特殊問題和挑戰(zhàn),十分是全球化與國際化背景下,當下民族工作無法有效的知足民族地區(qū)和少數(shù)民族群體的各種需求,民族工作需要新思路,而民族社會工作作為民族工作方式的創(chuàng)新內(nèi)容,民族社會管理體制創(chuàng)新中的重要工作途徑,在處理民族關(guān)系,促進民族融合方面有著先天性的親緣性和后發(fā)性的親和性優(yōu)勢.(一)歷史主義視角下民族社會工作與邊疆融合在國際上,民族社會工作通常被稱之為族群社會工作,主要是對原住民或土著居民的服務(wù)工作,后來隨著民族間的流動與融合,其工作領(lǐng)域也開場擴散至對少數(shù)民族移民群體的服務(wù)工作.在美國,民族社會工作的實踐活動主要是圍繞土著居民印第安人、非洲裔黑人少數(shù)民族的種族隔離政策,增進其權(quán)益活動展開,也包括后來遷徙至美國的猶太裔、亞裔等新移民群體的種族融合事務(wù).美國社會工作專家查爾斯H扎斯特羅(CharlesH.Zastrow)在研究北美洲原住居民經(jīng)過中,將民族社會工作定義為民族敏感性社會工作實務(wù)(ethnic-sensitivesocialworkpractice),即以為民族社會工作的開展前提與基礎(chǔ)是尊重與接納少數(shù)民族群體所擁有多元化的民族身份,以服務(wù)對象所屬的民族群體身份和社會階級地位相關(guān)的價值和地位為服務(wù)導(dǎo)向,其工作方式采用同感或理解少數(shù)民族群體及其差異性的民族文化,并與指導(dǎo)社會工作實務(wù)的原理和理論相結(jié)合①,這一概念從種族多樣性(Ethnicdiversity)與多元文化主義(Pluralism)角度,強調(diào)社會工作經(jīng)過中要以少數(shù)民族群體或個人為本,尊重其宗教信仰、風俗習慣和行為形式,并對其保持適度的文化敏感性(CulturalSensitivity).這一定義也是當下歐美最為流行的講法.由于中西方文化背景和特定歷史條件的不同,族群社會工作在西學東進,傳入我們國家后,我們國家學者稱之為民族社會工作,并且將民族社會工作與處理邊疆問題和民族融合問題聯(lián)絡(luò)在一起.其代表人物是留美學者李安宅,他結(jié)合中國邊疆問題對民族社會工作進行實證研究,并將民族社會工作初步定義為邊疆社會工作.李安宅以為,民族問題在于邊疆工作,而邊疆工作主要乃社會工作,他講,傳統(tǒng)處理民族問題和邊疆事務(wù)僅局限于軍事征服和外交交涉,未將邊民看作國民,忽視邊民生計,因而邊疆問題至今還是問題,針對這種情況,他指出,要采取社會工作的工作方式方法和服務(wù)內(nèi)容來處理邊疆事務(wù)和民族關(guān)系,如在服務(wù)內(nèi)容上,主張重養(yǎng)與重教相結(jié)合,尤其重教,生產(chǎn)建設(shè)與公民教育并舉,進行社會福利設(shè)施建設(shè)和工作機構(gòu)人員的配置;在工作者職業(yè)素質(zhì)上,強調(diào)社會工作者的不外乎自重自愛而愛人利人的職業(yè)素養(yǎng),要求工作者能夠尊重和接納邊疆居民的態(tài)度與行為;在詳細服務(wù)程序上,提出邊疆工作施行的三步驟,即以醫(yī)藥入手,再改進生產(chǎn)技術(shù),最后組織訓練民眾,使民眾自覺地有效地利用自然、并讓民眾由血緣的宗親原則進步到公民原則,進而在精神方面建設(shè)邊疆.可見,無論是從民族社會工作發(fā)端來看(如解決民族偏見,消除民族歧視行為,保衛(wèi)少數(shù)民族權(quán)益等議題)還是民族社會工作本土化發(fā)展來看(西方的族群社會工作在本土化經(jīng)過中首先被用來處理邊疆問題,而我們國家的邊疆問題主要是民族關(guān)系問題),民族社會工作在促進民族融合是具有先天親緣性質(zhì)的.(二)現(xiàn)實主義視角下民族社會工作與民族融合在20世紀90年代,社會工作學科重新恢復(fù)后,在小,大社會的社會轉(zhuǎn)型背景下,民族社會工作概念被植入進我們國家的民政救助體系和處理民族關(guān)系原則當中.其代表人物是社會學家鄭杭生,他在主編的(社會學概論〕和(民族社會學概論〕中,對民族工作和社會工作的異同點進行了具體的比擬,并明確指出,民族社會工作是民族工作與社會工作的穿插與綜融,能夠界定為:和群眾團體根據(jù)國家的民族政策,在社會工作的理論與方式方法指導(dǎo)下,對在物質(zhì)和精神層面等方面面臨窘境的少數(shù)民族個人和群體所施行的一系列救助服務(wù)活動,②在該定義中,民族社會工作的施行主體除了,更重要的是民間的社會組織與團體,民族社會工作服務(wù)的對象除了關(guān)注民族群體外,更傾向于微觀的民族成員的個體需求.在實際工作中,民族社會工作在民族平等和團結(jié)的政策指導(dǎo)下,在執(zhí)行和解讀民族政策、保障少數(shù)民族的合法權(quán)益、改善民族經(jīng)濟生活、緩解民族緊張關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用.部分學者引入現(xiàn)代歐美主流民族社會工作的相關(guān)理論,如多元文化主義、族群敏感性、文化敏感性等,結(jié)合少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)、民族特色、風土人情以及區(qū)位關(guān)系,對民族社會工作重新界定與解讀,并在實務(wù)領(lǐng)域中,利用一些危機事件,將危機化為機遇,促進了實務(wù)工作的操作化.如北京大學王思斌教授從文化和發(fā)展的視角出發(fā),指出民族社會工作是以社會工作價值觀為指導(dǎo),運用社會工作方式方法從事的服務(wù)于少數(shù)民族群體和人士的專業(yè)活動民族地區(qū)、少數(shù)民族和族群問題的多樣性決定了民族社會工作的多樣性.學者李林鳳從助人與服務(wù)的視角出發(fā),指出民族社會工作是運用科學的知識與方式方法,對在物質(zhì)、心理和精神等方面陷入窘境的少數(shù)民族成員、族群、社區(qū),開展助人與服務(wù)工作,其目的是幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)解決各種個體性問題和群體性問題,最終促進少數(shù)民族和民族地區(qū)的和諧發(fā)展.還有部分學者利用2008年四川汶川地震、2018年青海玉樹地震,將作為災(zāi)民重要組成部分的彝族、羌族、藏族及其他少數(shù)民族成員與族群作為社會工作的服務(wù)對象,促進了民族社會工作實務(wù)的發(fā)展.經(jīng)過我們國家學者對民族社會工作理論的闡釋和實務(wù)的操作,我們國家民族社會工作利用后發(fā)優(yōu)勢,扎根本土,既成為一門較為成熟的穿插學科,又作為民族工作方式創(chuàng)新的成果,其工作內(nèi)容與服務(wù)呈現(xiàn)多元化特征,成為民族融合的重要工作方式.三、民族社會工作創(chuàng)新民族融合的途徑在我們國家學者和民族社會工作者的共同努力下,民族社會工作作為一門應(yīng)用性穿插學科完成了概念植入---理論扎根---實務(wù)融合的發(fā)展階段,在解決民族融合和發(fā)展問題上,無論是從民族融合的服務(wù)理念、工作方式方法,還是從民族融合的互動形式、運作機制等方面均不同于傳統(tǒng)的民族工作.(一)創(chuàng)新民族融合理念---民族(成員)為本的服務(wù)理念民族社會工作與民族工作在社會福利、社會救濟、民族政策等服務(wù)內(nèi)容上存在類似或一樣之處,但作為社會工作的重要分支和實務(wù)領(lǐng)域,民族社會工作的專業(yè)理念與傳統(tǒng)民族工作在關(guān)于民族融合方面的認識是有較大區(qū)別的.首先,民族社會工作繼承了傳統(tǒng)社會工作關(guān)于人、人權(quán)、人性和人道等價值理念,即堅持尊重少數(shù)民族成員與生俱來的價值和尊嚴,成認其在生理、智力、情感等方面的獨特潛能,充分自由發(fā)展其能力和天賦,社會有責任,也有義務(wù)提供資源和服務(wù)幫助其知足需求和完成自我實現(xiàn).少數(shù)民族成員享有天賦人權(quán)和社會應(yīng)像上帝照顧子民那樣對其負責的理念,這兩點是實現(xiàn)民族融合的最根本條件,少數(shù)民族成員假如連最基本的人權(quán)都被剝奪,那么關(guān)于其發(fā)展與融合是無從談起的.其次,民族社會工作提出了多元文化、文化敏感性等特色概念,進一步闡釋了民族文化的中性特征,讓我們認識到每個民族、每種形態(tài)的民族文化都有其存在的充分理由,符合本民族發(fā)展需要的文化就是好的文化.這告訴我們在促進民族融合時,應(yīng)尊重少數(shù)民族的倫理觀念、民俗習慣、宗教信仰、生活觀念以及人居建筑等文化元素;應(yīng)站在價值中立的原則立場上,處理民族間的關(guān)系和民族成員的問題與需求.最后,民族社會工作圍繞民族為本、成員自決構(gòu)成核心價值體系.民族社會工作秉承助人自助、案主自決等理念,將平等、尊重、接納、個別化、自我選擇等原則貫穿于整個民族融合經(jīng)過,在對待少數(shù)民族成員、民族地區(qū)可能碰到的融合問題或窘境,運用優(yōu)勢視角和賦權(quán)理論,相信每個民族成員都是有潛能,有優(yōu)勢和資源的,每個民族都有不可替代性的文化特點和優(yōu)勢,只要我們能夠協(xié)助其挖掘促進民族融合的有效資源、對其進行賦權(quán)和增能,引導(dǎo)其介入民族融合經(jīng)過,變服務(wù)對象為介入主體,就會提升各民族及成員在民族融合中遭遇問題的解決能力和自我發(fā)展能力.(二)創(chuàng)新民族融合方式方法---整合取向的綜融式方式方法作為應(yīng)用性和實踐性較強的社會科學,社會工作在其發(fā)展經(jīng)過中已經(jīng)生成了一套非常完好的工作方式方法體系,包括微觀層面的個案工作、中觀層面的小組工作、宏觀層面的社區(qū)工作等直接工作方式方法,也包括作為間接工作方式方法的社會行政.這些專業(yè)方式方法的運用是民族社會工作區(qū)別于傳統(tǒng)民族工作的最主要與最重要的地方,也是創(chuàng)新民族融合工作的亮點之處.首先,民族融合問題是一個系統(tǒng)問題,具有復(fù)雜性和綜合性特點.民族融合是一個既牽涉經(jīng)濟融合、政治融合、文化融合等多維度,又牽涉民族成員個體間融合、族群關(guān)系融合等不同層面,同時可能還牽涉本土區(qū)域間融合、與外來移民融合以及更為廣泛的國際間民族融合的內(nèi)外部系統(tǒng)問題.傳統(tǒng)的民族工作因其施行主體的單一化、工作內(nèi)容的片面化、工作手段一元化,工作方式僵硬化等無法有效的應(yīng)對上述系統(tǒng)問題,而民族社會工作的整合取向的綜融式工作方式方法,因包含微觀的以個體和家庭為服務(wù)對象的個案工作、中觀的以群體、小組為服務(wù)對象的小組工作、宏觀的以族群、社區(qū)為服務(wù)對象的社區(qū)工作這三種方式方法,所以能有效的應(yīng)對民族融合經(jīng)過中出現(xiàn)的系統(tǒng)問題.其次,民族社會工作的整合取向的綜融式方式方法能實現(xiàn)宏觀政策與微觀個體的對接,即民族區(qū)域自治制度、民族優(yōu)惠政策和各民族及其成員的現(xiàn)實需求.一方面,民族社會工作有微觀干涉經(jīng)過的方式方法優(yōu)勢,其個案工作、小組工作能夠充分實現(xiàn)少數(shù)民族家庭或個體成員的現(xiàn)實需求與文化需求,解決社會組成細胞---家庭在民族融合經(jīng)過出現(xiàn)的詳細問題;另一方面,民族社會工作還能夠充當民族政策的解讀者、執(zhí)行者和反應(yīng)修訂者,其社區(qū)工作與社會行政能夠?qū)⒚褡逭咦優(yōu)槊褡宸?wù)行動,可以以優(yōu)化政策執(zhí)行經(jīng)過,并通過實踐經(jīng)歷體驗來反應(yīng)和調(diào)整民族政策,構(gòu)成民族融合的制度保障.最后,民族社會工作的整合取向的綜融式方式方法在解決問題時,經(jīng)常依托支持和非組織的作用,通過宣傳倡導(dǎo),組織民間社會團體,組織發(fā)動充分調(diào)動社會各界氣力和一切社會資源,來解決問題①.學者胡陽泉對云南民族地區(qū)的農(nóng)村反貧困研究證明了整合取向的綜融式社會工作參與方式方法在解決問題時的有效性.(三)創(chuàng)新民族融合途徑---上下一體化的互動型形式民族社會工作打破了民族工作的自上而下的工作途徑,改變了單一主導(dǎo)的工作形式,引入了社會組織介入、社會介入的服務(wù)形式,構(gòu)成了特色的上下一體化的互動形式.上下一體化的互動形式是指民族社會工作在民族融合經(jīng)過中,既有民族工作的自上而下的主導(dǎo)形式痕跡,又有社會工作自下而上的社會組織控制形式記號.在該形式主導(dǎo)下,繼續(xù)努力從民族區(qū)域自治制度和民族優(yōu)惠政策層面來推進民族地區(qū)和少數(shù)民族發(fā)展,以既有民族工作方式方法來促進民族融合的同時,又從民族地區(qū)和各族人民的問題和需求出發(fā),利用社會組織承接服務(wù),依靠民族社會工作者的專業(yè)服務(wù)和大量義工的志愿性服務(wù),解決各少數(shù)民族的融合問題,并努力提升其社會福利水平,實現(xiàn)民族繁榮.上海的社區(qū)民族工作能夠看成是這一形式的最早原型,詳細做法能夠概括為以雙贏理念為指導(dǎo),以互動機制為平臺,運用資源協(xié)調(diào)的策略,實現(xiàn)民族和諧與民族融合的目的.即在民族人士與城市少數(shù)民族社區(qū)居民互相服務(wù)的雙贏理念指導(dǎo)下,通過市區(qū)民族聯(lián)誼會、各街道民族聯(lián)誼組、居委會民族聯(lián)絡(luò)員三級組織渠道,構(gòu)建覆蓋全市的民族工作網(wǎng)絡(luò),并將社區(qū)民族工作服務(wù)范圍向流動少數(shù)民族人口傾斜和擴大;建立健全民族工作部門與其他相關(guān)工作部門的雙向互動工作機制與體系,以此為平臺,充分調(diào)動和協(xié)調(diào)上海各區(qū)縣、各單位、各宗教團體的資源,共同介入城市民族工作與社區(qū)工作,實現(xiàn)社區(qū)資源為少數(shù)民族服務(wù)、少數(shù)民族資源為社區(qū)服務(wù)的目的.(四)創(chuàng)新民族融合機制---三社聯(lián)動制+項目制的運作機