江蘇社會(huì)建設(shè)之志愿服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略

社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的核心是民生為本。提供普惠服務(wù)是實(shí)踐民生為本社會(huì)戰(zhàn)略的基本手段。除了政府部門、社會(huì)組織提供服務(wù)外，志愿服務(wù)是一種惠及廣大社會(huì)成員的服務(wù)。特別是志愿服務(wù)中人人參與、人人服務(wù)、人人建設(shè)、人人管理的精神，是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的基礎(chǔ)。只有政府提供的服務(wù)、社會(huì)組織提供的服務(wù)與志愿者提供的服務(wù)實(shí)現(xiàn)整合，才能形成一個(gè)多層次、多元化、多類型的覆蓋全社會(huì)的服務(wù)體系。中國的志愿服務(wù)事業(yè)是隨著中國改革開放以來逐漸發(fā)展起來的。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國的志愿服務(wù)體系已經(jīng)建立，志愿服務(wù)也日益為人們所熟知和認(rèn)同。本部分從國際國內(nèi)志愿服務(wù)的發(fā)展歷程出發(fā)，分析其緣起、發(fā)展階段和目前的發(fā)展?fàn)顩r；對江蘇志愿服務(wù)進(jìn)行分析，提出江蘇志愿服務(wù)發(fā)展中社會(huì)工作如何與志愿服務(wù)互相促進(jìn)、社會(huì)工作者如何指引志愿服務(wù)的對策。第一節(jié)志愿服務(wù)的理念精神和發(fā)展階段一志愿服務(wù)的歷史起源早在19世紀(jì)初，志愿服務(wù)便在西方國家出現(xiàn)。它直接源于宗教組織的慈善服務(wù)。這種慈善服務(wù)因民間性和宗教性而具有良好的社會(huì)基礎(chǔ)，最后逐漸形成為一種服務(wù)社會(huì)的行動(dòng)方式。西方國家的慈善事業(yè)起源較早，主要有教會(huì)首先推動(dòng)的救助貧民、保護(hù)孤兒、照顧寡婦、幫助老弱病殘等服務(wù)。16世紀(jì)，英國國王亨利八世就開始規(guī)定征收救濟(jì)品由地方政府分發(fā)給救濟(jì)貧民。隨后，英國制定《濟(jì)貧法》，規(guī)定政府主辦公共救濟(jì)事業(yè)，地方教區(qū)必須為所在地點(diǎn)居民充實(shí)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)，為不能工作的人和兒童準(zhǔn)備糧食，向體力健全的人提供工作，救濟(jì)無力供養(yǎng)自己的人等。為了協(xié)調(diào)政府與民間各種慈善組織的活動(dòng)，英國在倫敦成立了“慈善組織會(huì)社”，其他城市也相繼效仿；這些方式后來擴(kuò)展到了美國（丁元竹、江汛清，2007）。2001年1月14日至18日，國際志愿者協(xié)會(huì)（IAVB）在荷蘭阿姆斯特丹召開的第十六屆世界年會(huì)上通過了《全球志愿者宣言》（TheUniversalDeclarationonVolunteering，以下簡稱《宣言》）?！缎浴穼τ谠鰪?qiáng)社會(huì)對志愿精神的認(rèn)知，增進(jìn)政府部門、民間社團(tuán)、企業(yè)、學(xué)校及媒體對志愿者服務(wù)的支持具有重要作用?！缎浴分赋觯褐驹阜?wù)（VolunteerService）是公民社會(huì)的基石。它可以激發(fā)人類最高貴的情操——追求全人類的和平、自由、機(jī)會(huì)和正義。因此，所有人，不分文化背景、種族、宗教信仰、年齡、性別和生理、社會(huì)或經(jīng)濟(jì)條件的差異都享有自由參與志愿服務(wù)的權(quán)利。全世界所有人都可以自由貢獻(xiàn)自己的時(shí)間、自己的才能或精力、自己的金錢和自己的物質(zhì)去幫助他人；最重要的是不求物質(zhì)報(bào)酬去幫助他人與社會(huì)?！缎浴钒l(fā)起國家和志愿服務(wù)組織認(rèn)為，在志愿服務(wù)開展過程中，志愿者及其服務(wù)的團(tuán)體和社會(huì)負(fù)有共同的責(zé)任，即創(chuàng)造適當(dāng)?shù)沫h(huán)境，使志愿者能從事有意義的工作，并達(dá)到共同的目標(biāo)；界定志愿者參與的條件，包括在什么條件下接受服務(wù)的團(tuán)體與志愿者可達(dá)成或者結(jié)束他們之間的服務(wù)協(xié)議；制定政策指導(dǎo)志愿者的活動(dòng)；為志愿者和他們所服務(wù)的對象提供妥善的安全保護(hù)；為志愿者提供適當(dāng)?shù)挠?xùn)練、定期的評估與肯定；消除所有生理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的障礙，確保每個(gè)人的參與機(jī)會(huì)。二志愿服務(wù)精神志愿服務(wù)精神是一種自愿地、不計(jì)報(bào)酬地參與推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)人類自身全面發(fā)展的社會(huì)公益事業(yè)的精神。聯(lián)合國前秘書長安南在2001年國際志愿者年啟動(dòng)儀式上的講話中指出，“志愿精神的核心，是服務(wù)和團(tuán)結(jié)的理想，是共同使這個(gè)世界變得更加美好的信念”（安南，2001）。由此可見，志愿服務(wù)作為一種自愿的、不計(jì)物質(zhì)報(bào)酬而參與的社會(huì)活動(dòng)，并推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的行為，已經(jīng)成為人類社會(huì)生活的重要組成部分，體現(xiàn)著社會(huì)的文明進(jìn)步。中國青年志愿者協(xié)會(huì)將志愿服務(wù)精神表述為“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”[1]。這種精神既繼承了中華民族扶貧濟(jì)困、助人為樂的傳統(tǒng)美德，也體現(xiàn)并塑造著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下的新型道德觀念，還是對人類先進(jìn)文明成果的吸收。中國很早就有與志愿服務(wù)精神緊密聯(lián)系的慈善觀念。在我國的傳統(tǒng)文化中，影響較大的儒、墨、道、佛思想所蘊(yùn)含的仁愛、互助、奉獻(xiàn)、慈善思想為志愿服務(wù)的發(fā)展奠定了深厚的基礎(chǔ)。中國儒家學(xué)說一直有“仁者愛人”、“君子喻于義，小人喻于利”、“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的精神；墨家學(xué)說亦有“兼愛、非攻”的主張，墨家還主張“有力者疾以助人，有財(cái)者勉以分人，有道者勸以教人”。這些觀念事實(shí)上都是與志愿服務(wù)精神相同的。中國古代民間的“義倉”“義舍”“義米”“義學(xué)”是上述理念的體現(xiàn)。志愿服務(wù)在本質(zhì)上是一種公益慈善活動(dòng)，是真、善、美的具體體現(xiàn)，是中國的傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)精神在當(dāng)代的另一種表現(xiàn)形式，人們賦予了它時(shí)代的意義。我國傳統(tǒng)文化積淀的博大、深厚的公益慈善思想為“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神的發(fā)揚(yáng)光大奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。志愿服務(wù)的概念雖然由國外傳入，但我國能夠接受這種文化，志愿服務(wù)在短時(shí)間內(nèi)能得到迅速發(fā)展，體現(xiàn)了當(dāng)代中國文化的開放性。正因?yàn)橹驹妇裨诋?dāng)代中國體現(xiàn)了其獨(dú)特的現(xiàn)實(shí)意義，它才在中國不斷發(fā)展。三志愿服務(wù)的多元類型世界各國的志愿活動(dòng)形形色色，千差萬別。志愿服務(wù)在世界各國都存在，但由于志愿者所在國的不同的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素等，每個(gè)國家的志愿服務(wù)形式內(nèi)容可能有所區(qū)別。史密斯（Smith，2009）將其歸納為四種基本類型：互助或自助（MutualAidorSelf-help）、慈善或?yàn)樗颂峁┓?wù)（PhilanthropyorServicetoOthers），參與（Participation）、倡導(dǎo)與運(yùn)動(dòng)（AdvocacyandCampaigning）。1.互助與自助的服務(wù)在當(dāng)今許多國家和地區(qū)，互助、自助為相當(dāng)多的人提供了基本的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)及基本的社區(qū)福利。在我國，互助、自助的志愿服務(wù)主要是鄰里互助型的志愿服務(wù)活動(dòng)。在居委會(huì)成立居民自愿服務(wù)組織，其服務(wù)活動(dòng)主要是社區(qū)內(nèi)的便民服務(wù)和居民小組的“小事不出樓”的居民互助活動(dòng)。2.慈善或?yàn)樗颂峁┓?wù)“慈善”一詞在希臘語中意為“愛全人類”。在志愿服務(wù)中它具有兩層含義：一是愛全人類，這種愛通過個(gè)人的善舉或通過捐獻(xiàn)錢物來促進(jìn)人類的福利、生活質(zhì)量；二是指通過捐贈(zèng)、提供服務(wù)或其他志愿活動(dòng)來減輕人類的痛苦和災(zāi)難、改善人類的生活質(zhì)量的活動(dòng)。我國慈善活動(dòng)源遠(yuǎn)流長。改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)有了發(fā)展，部分人在政府政策的扶持和個(gè)人的努力下先富裕了起來。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為發(fā)展慈善事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。一些民間的慈善機(jī)構(gòu)或慈善團(tuán)體不斷涌現(xiàn)。成立于1994年的中華慈善總會(huì)是經(jīng)我國政府批準(zhǔn)的民間慈善機(jī)構(gòu)，至今，全國各地成立各級慈善協(xié)會(huì)已經(jīng)近200家，分別開展募集善款、扶貧濟(jì)困、緊急救助、社會(huì)福利、其他慈善活動(dòng)、對外交流與合作等。2008年5月12日的汶川大地震之后，中華慈善總會(huì)充分發(fā)揮其影響，號召社會(huì)各界為災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)物款。截至2009年4月30日，中華慈善總會(huì)接收抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物共計(jì)10.835億多元。其中，資金9.272億元，物資折款1.563億元。[2]慈善機(jī)構(gòu)組織的志愿服務(wù)吸引了不同信仰、種族、職業(yè)和文化的人聚集在一起，共同為幫助他人、扶助社會(huì)開展活動(dòng)。所以，慈善也成為我國志愿服務(wù)體系中的一個(gè)重要組成部分。3.參與式服務(wù)志愿服務(wù)的參與是指個(gè)人參與一個(gè)組織活動(dòng)的過程，包括政府組織的活動(dòng)或發(fā)展的項(xiàng)目。在市民社會(huì)組織發(fā)達(dá)的國家，參與志愿服務(wù)的形式更為常見。1995年哥本哈根社會(huì)發(fā)展首腦會(huì)議把“參與”列為良好管理的基本形式和社會(huì)發(fā)展的基本標(biāo)志。社會(huì)的發(fā)展是人類自身的發(fā)展，必須體現(xiàn)人民的參與，在發(fā)展中應(yīng)當(dāng)建立公眾參與機(jī)制。如1992年的里約全球環(huán)境大會(huì)就主張通過廣泛的公眾參與來推動(dòng)環(huán)境保護(hù)。中國民間環(huán)境志愿服務(wù)組織的建設(shè)和發(fā)展就屬于志愿服務(wù)參與類型。中國政府于1994年制定的《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，[3]特別強(qiáng)調(diào)國家要重視環(huán)境保護(hù)，注重人口質(zhì)量，充分發(fā)揮青年在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的積極作用。這為后來環(huán)保志愿者的興起和壯大提供了重要的政策支持。4.倡導(dǎo)與運(yùn)動(dòng)式服務(wù)倡導(dǎo)與運(yùn)動(dòng)是志愿精神的最集中的體現(xiàn)。志愿服務(wù)的倡導(dǎo)和運(yùn)動(dòng)內(nèi)容豐富，在發(fā)達(dá)國家包括游說政府修改和完善有利于殘疾人的立法、推動(dòng)世界范圍內(nèi)禁止地雷、為艾滋病病毒攜帶者提供適當(dāng)?shù)母＠头?wù)、保護(hù)環(huán)境等。在中國的各類志愿服務(wù)組織中，中國青年志愿者協(xié)會(huì)比較擅長利用其組織力量倡導(dǎo)和開展大規(guī)模的志愿服務(wù)活動(dòng)，由它所發(fā)起的許多志愿服務(wù)活動(dòng)都具有運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)。第二節(jié)中國志愿服務(wù)的發(fā)展與特點(diǎn)一中國志愿服務(wù)的興起中國志愿服務(wù)活動(dòng)可以追溯到改革開放以前。從20世紀(jì)60年代中期開始，出于社會(huì)主義國家對世界上其他第三世界國家的國際主義義務(wù)，中國曾經(jīng)對亞洲、非洲的許多發(fā)展中國家進(jìn)行大量的國際援助，內(nèi)容包括軍事、經(jīng)濟(jì)等。伴隨著這些援助活動(dòng)，中國政府曾經(jīng)派遣大量的志愿者到國外參與相應(yīng)的項(xiàng)目。改革開放后，中國最早的志愿者來自聯(lián)合國志愿服務(wù)組織（UIV），當(dāng)時(shí)聯(lián)合國志愿服務(wù)組織向中國派遣了包括地理、環(huán)境、衛(wèi)生、計(jì)算機(jī)和語言等領(lǐng)域的志愿者來中國工作；后來，其他國家的志愿服務(wù)組織也陸續(xù)派遣志愿者來到中國服務(wù)。中國志愿服務(wù)是伴隨改革開放而恢復(fù)和發(fā)展的。1987年廣州市誕生了第一條志愿者電話服務(wù)熱線，1988年天津市誕生了第一個(gè)“為您服務(wù)”志愿者小組，1990年深圳市誕生了第一個(gè)正式依法注冊的志愿者社團(tuán)（深圳市義務(wù)工作者聯(lián)合會(huì)）。進(jìn)入21世紀(jì)（2001年是聯(lián)合國組織命名的“國際志愿者年”），推動(dòng)開展志愿行服務(wù)已成為國際社會(huì)的共識。從這一意義上講，中國志愿者行動(dòng)已成為國際性志愿服務(wù)行動(dòng)的一個(gè)組成部分。中國志愿服務(wù)發(fā)展有兩個(gè)基本發(fā)展路徑：一是青年志愿者行動(dòng)，二是社區(qū)志愿者行動(dòng)。1993年12月，共青團(tuán)十三屆二中全會(huì)正式通過了《在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中我國青年工作戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃》，并決定實(shí)施以“青年志愿者行動(dòng)”為主要內(nèi)容的“跨世紀(jì)青年文明工程”。1993年12月，2萬余名鐵路青年率先打出了青年志愿者的旗幟，在京廣鐵路沿線開展了為旅客送溫暖的志愿服務(wù)活動(dòng)。青年志愿者從此進(jìn)入人們的視野。之后，40余萬名大中學(xué)生利用寒假在全國主要鐵路沿線和車站開展志愿者新春熱心行動(dòng)，青年志愿者行動(dòng)迅速在全國展開。1994年12月5日，中國青年志愿者協(xié)會(huì)成立。它是由志愿從事社會(huì)公益事業(yè)與社會(huì)保障事業(yè)的各界青年組成的全國性社會(huì)團(tuán)體，是聯(lián)合國國際志愿服務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)（CCIVS）聯(lián)席會(huì)員組織。該協(xié)會(huì)通過組織和指導(dǎo)全國青年志愿服務(wù)活動(dòng)，為社會(huì)提供志愿服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，是“人人參與服務(wù)，人人參與管理”的典范。社區(qū)志愿者是在20世紀(jì)80年代后期由國家民政系統(tǒng)開展的社區(qū)服務(wù)工作中產(chǎn)生的。1993年8月，民政部、國家計(jì)委、國家體改委、國家教委等十四個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，推動(dòng)了社區(qū)服務(wù)工作的全面開展。1994年4月，民政部和中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)的通知》，要求各級政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)推向一個(gè)新階段。社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)得到了廣大居民的認(rèn)同。經(jīng)過20多年的培育和發(fā)展，目前社區(qū)志愿者已經(jīng)成為國內(nèi)志愿服務(wù)組織中最主要的力量之一。全國社區(qū)志愿服務(wù)組織在提高城市居民社會(huì)福利水平，推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理等方面發(fā)揮了積極作用。二中國志愿服務(wù)的發(fā)展階段中國的志愿服務(wù)是隨著中國的改革開放而發(fā)展起來的。中國志愿服務(wù)經(jīng)歷了從具體服務(wù)活動(dòng)的開展到志愿服務(wù)體系的建立，從短期化到持久化、從形式化到效益化、從行政化到人性化、從經(jīng)驗(yàn)化到科學(xué)化的發(fā)展過程（李瀟瀟，2007）。其中，志愿服務(wù)也隨著三十多年的改革開放而創(chuàng)新了不同的主題：最初，我國對志愿者的定位是“新形勢下雷鋒精神的繼承和發(fā)揚(yáng)”、是“無私奉獻(xiàn)”；之后，社會(huì)又倡導(dǎo)“贈(zèng)人玫瑰，手有余香”，認(rèn)為志愿者在奉獻(xiàn)他人的同時(shí)，收獲了內(nèi)心的愉悅和精神價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；21世紀(jì)初，提出了“建立志愿服務(wù)體系”的目標(biāo)，志愿服務(wù)已經(jīng)成為社會(huì)生活的重要參與方式。如果按照階段特征來看，中國的志愿服務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了以下五個(gè)階段（江汛清、周宏峰，2009）。1.改革之初的社會(huì)公益轉(zhuǎn)型期（1978～1986年）中國的改革開放是在極端條件下啟動(dòng)的。由于“文革”十年，不僅人們的生活水平下降、物資匱乏，而且人們心中積聚起強(qiáng)烈的改變生活現(xiàn)狀、追求生活富裕的愿望。從1978年到1986年，批判陳舊僵化的思想觀念，激發(fā)物質(zhì)創(chuàng)造的熱情，成為影響廣大民眾特別是青年的主流思考。雖然有識之士對社會(huì)公德被淡忘、友愛互助意識淡薄深感憂慮，提出了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德、建設(shè)互助風(fēng)尚的建議，但未能引起廣泛關(guān)注。這時(shí)候，各種機(jī)構(gòu)沿用“學(xué)雷鋒、做好事”的方式，年年開展“學(xué)雷鋒”活動(dòng)，卻止步于形式化、短期化，出現(xiàn)了“雷鋒叔叔三月來四月走”的現(xiàn)象。即使社會(huì)中仍然有些樂于助人、熱心公益的人士，也被社會(huì)忽略，甚至被認(rèn)為是“傻帽”“不夠進(jìn)化”。因此，中國的公益服務(wù)、友愛互助只有實(shí)現(xiàn)觀念變革，創(chuàng)新發(fā)展，才具有新的生命力。2.志愿服務(wù)探索發(fā)展期（1987～1993年）在改革開放前沿，中西文化交匯的廣州、深圳，一批熱心青年率先探索志愿服務(wù)的形式，逐漸受到民眾的歡迎和社會(huì)的認(rèn)可。他們從香港、澳門了解到“義務(wù)工作”具有公益服務(wù)的性質(zhì)，并主動(dòng)參考和借鑒，結(jié)合對“學(xué)雷鋒，做好事”的改進(jìn)，“志愿服務(wù)”的萌芽破土而出。1987年，廣州市誕生了全國第一條志愿者電話服務(wù)熱線，廣州10多名熱心的青少年服務(wù)工作者在團(tuán)市委、市教育局的支持下，牽頭建立“中學(xué)生熱線服務(wù)”，后來發(fā)展成為遍布全市的“手拉手青少年輔導(dǎo)中心”，就這樣探索出了3月5日“學(xué)雷鋒紀(jì)念日”之后志愿服務(wù)的延續(xù)途徑；1989年，天津市和平區(qū)新興街道誕生了全國第一個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)體；1990年，深圳市誕生了全國第一個(gè)正式注冊的志愿者社團(tuán)——深圳市義務(wù)工作者聯(lián)合會(huì)；1992年，在香港義工的直接指導(dǎo)下，廣東省佛山市誕生了“義工團(tuán)”。內(nèi)地許多省市也陸續(xù)產(chǎn)生了不同類型、名稱各異的志愿服務(wù)組織。這樣，通過社團(tuán)的建立推動(dòng)志愿服務(wù)的持續(xù)發(fā)展，成為改革開放后社會(huì)公益事業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。但是，萌芽狀態(tài)的“志愿服務(wù)”由于是青年或者其他年齡人群自發(fā)組建、自發(fā)服務(wù)，力量仍然很薄弱，社會(huì)影響力也有限。但是這種志愿服務(wù)的探索促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中新型友愛互助風(fēng)尚的形成，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。3.志愿服務(wù)的組織推動(dòng)期（1994～2000年）在共青團(tuán)中央的發(fā)起和推動(dòng)下，中國青年志愿者協(xié)會(huì)于1994年成立，中國青年志愿者行動(dòng)步入其發(fā)展過程的第二個(gè)時(shí)期，即持續(xù)發(fā)展和深化階段，這也標(biāo)志著中國志愿服務(wù)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。這期間民政系統(tǒng)推動(dòng)的社區(qū)志愿服務(wù)和中國紅十字會(huì)推動(dòng)的專業(yè)志愿服務(wù)也在發(fā)展。共青團(tuán)推動(dòng)的志愿行動(dòng)在幾年的時(shí)間內(nèi)，依托各級共青團(tuán)組織，建立起全國、省、市、縣四級青年志愿者協(xié)會(huì)，部分地區(qū)延伸到社區(qū)、農(nóng)村，建立鎮(zhèn)（街）青年志愿服務(wù)中心和社區(qū)（農(nóng)村）青年志愿服務(wù)站。借助團(tuán)組織的動(dòng)員能力和網(wǎng)絡(luò)覆蓋，志愿服務(wù)的區(qū)域擴(kuò)展體現(xiàn)出明顯的效果，但是也存在比較突出的問題。一方面，單純依托共青團(tuán)的志愿者網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致社會(huì)各界對志愿服務(wù)的誤解，認(rèn)為其僅僅是團(tuán)工作的一部分，是青年群體的事，從而削弱了社會(huì)的廣泛參與性。另一方面，共青團(tuán)注重活動(dòng)轟動(dòng)效應(yīng)、短期效應(yīng)的習(xí)慣，導(dǎo)致青年志愿者行動(dòng)的“運(yùn)動(dòng)化”、“形式化”和“臨時(shí)化”等明顯特征，缺乏深入持久的發(fā)展機(jī)制。這一階段志愿活動(dòng)的主力是由共青團(tuán)中央發(fā)起的青年志愿者行動(dòng)。雖然其行動(dòng)仍存在短期化、形式化等諸多問題，但不可否認(rèn)，在這一時(shí)期，真正實(shí)際投身服務(wù)的志愿群體并不多，從這一角度來說，青年志愿者行動(dòng)為中國普及志愿事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。4.志愿服務(wù)多元發(fā)展期（2001～2007年）伴隨著中國改革的深化，志愿服務(wù)國際化趨勢越來越明顯。一些國際上具有重要影響的志愿服務(wù)行動(dòng)對于中國志愿服務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生了不可忽視的推動(dòng)作用。安南在2001國際志愿者年啟動(dòng)儀式上的致辭中說：“志愿者，志愿服務(wù)組織和志愿行為的產(chǎn)生及其蓬勃發(fā)展是出于全球化時(shí)代下人們這樣一種更加強(qiáng)烈的合作需要，在大多數(shù)國家，全球化的裨益并不履及每一個(gè)窮人，除非有一種積極的力量給他們帶來這種機(jī)會(huì)。而在此過程中，這一力量的大部分必須要靠志愿者們來提供?！盵4]2001年的“國際志愿者年”慶?；顒?dòng)促進(jìn)了中國青年志愿者協(xié)會(huì)等與聯(lián)合國志愿服務(wù)組織的合作，推動(dòng)其開展在中國境內(nèi)的志愿服務(wù)宣傳推廣，也促使社會(huì)各界發(fā)現(xiàn)志愿服務(wù)是涉及全民大眾事業(yè)而不僅僅是青年群體的事情。政府部門和社會(huì)組織越來越重視志愿服務(wù)，其他機(jī)構(gòu)與組織也熱衷于推動(dòng)志愿服務(wù)。民政部加快發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)的步伐，并于2005年3月成立了中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)社區(qū)志愿者工作委員會(huì)（后更名為“志愿者工作委員會(huì)”）；紅十字會(huì)和慈善總會(huì)擴(kuò)大了公益志愿團(tuán)體的力量；婦聯(lián)成立了“巾幗志愿服務(wù)總隊(duì)”；等等。另外，企業(yè)和民間組織對于發(fā)展志愿服務(wù)的熱情也日趨高漲。這一時(shí)期，中國迎來了志愿事業(yè)多元發(fā)展的時(shí)代，打破了傳統(tǒng)單一職能部門支持服務(wù)的限制。5.志愿服務(wù)的全民參與期（2008年至今）2008年的兩件大事促使志愿服務(wù)活動(dòng)分部門、分群體各自探索的徘徊局面迅速改變。一是突如其來的“5·12”汶川大地震，二是籌備許久的北京奧運(yùn)會(huì)。汶川大地震發(fā)生后，千百萬志愿者踴躍奔赴救災(zāi)第一線，有些是志愿服務(wù)組織派遣的，但更多的是自發(fā)前往服務(wù)。在救災(zāi)過程中，志愿者與解放軍官兵、醫(yī)護(hù)人員一道協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮了極其重要的作用。這其中，有企業(yè)志愿者，也有宗教團(tuán)體志愿者；有青年志愿者，也有中老年志愿者和婦女志愿者，甚至還有少兒志愿者；有大學(xué)生志愿者，也有居民、農(nóng)民志愿者。數(shù)以萬計(jì)的志愿者在災(zāi)區(qū)提供的幫助以及產(chǎn)生的社會(huì)影響非常大，也讓所有中國人一夜之間發(fā)現(xiàn)志愿服務(wù)如此重要。在北京奧運(yùn)會(huì)上，志愿者同樣發(fā)揮了重要的作用。數(shù)百萬志愿者參與了奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)服務(wù)，讓各國領(lǐng)導(dǎo)人、運(yùn)動(dòng)員、媒體記者、現(xiàn)場觀眾、場外群眾都對志愿服務(wù)有了新的認(rèn)識。2008年是中國志愿服務(wù)騰飛和發(fā)展的關(guān)鍵年度。而其最主要的標(biāo)志，就是全民參與的志愿服務(wù)時(shí)代的來臨。中國共產(chǎn)黨在十六屆三中全會(huì)上提出了“建立與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系”[5]。在十七大上提出了“完善社會(huì)志愿服務(wù)體系”（胡錦濤，2007）。2008年由中央文明委牽頭，團(tuán)中央、民政部配合共同建立志愿服務(wù)的新機(jī)制，志愿服務(wù)走向了全面發(fā)展的階段。第三節(jié)江蘇志愿服務(wù)的發(fā)展和特點(diǎn)一志愿服務(wù)與多元服務(wù)整合志愿服務(wù)是志愿者在自覺、自愿的基礎(chǔ)上，自主選擇志愿的組織，參與志愿服務(wù)組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)。這一特點(diǎn)既是“服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)”的價(jià)值追求的體現(xiàn)，也是志愿者行為的自覺性、自主性的體現(xiàn)。江蘇將個(gè)人志愿服務(wù)與組織志愿服務(wù)相結(jié)合，形成了三種類型：個(gè)人志愿者是指在志愿服務(wù)組織登記，不以獲得報(bào)酬為目的，以自身知識、技能、體能等，自愿幫助他人和服務(wù)社會(huì)的個(gè)人。項(xiàng)目志愿者是自愿參加志愿服務(wù)項(xiàng)目，在承辦項(xiàng)目的志愿服務(wù)組織登記并取得志愿者資格，經(jīng)組織安排參加崗位服務(wù)的志愿者群體。注冊志愿者是個(gè)人自愿通過基層志愿服務(wù)組織注冊，成為上級志愿者協(xié)會(huì)的成員，長期堅(jiān)持參加志愿服務(wù)活動(dòng)的有組織的社會(huì)成員群體。二組織建設(shè)與組織協(xié)調(diào)整合志愿服務(wù)應(yīng)接受一定程度的管理，從而使活動(dòng)能夠有序、高效、合法地進(jìn)行。中國志愿服務(wù)發(fā)展過程中組織化的特點(diǎn)，是官方志愿服務(wù)組織逐漸社會(huì)化、自主化，以及民間志愿服務(wù)組織逐漸與政府合作開展志愿服務(wù)。志愿服務(wù)的自上而下和自下而上相結(jié)合的普及模式，在中國志愿服務(wù)的推廣和普及過程中占主導(dǎo)地位。2003年至今，江蘇省志愿者行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)、江蘇省志愿者協(xié)會(huì)、江蘇省社區(qū)矯正志愿者協(xié)會(huì)、江蘇省巾幗志愿者協(xié)會(huì)相繼成立，江蘇省教育廳實(shí)施了大學(xué)生蘇北志愿服務(wù)等計(jì)劃。通過行業(yè)志愿服務(wù)協(xié)會(huì)和志愿服務(wù)項(xiàng)目，吸收了更多專業(yè)人才參加志愿服務(wù)，細(xì)化和深化了志愿服務(wù)的內(nèi)容，推進(jìn)了社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理。社會(huì)對志愿服務(wù)等公益事業(yè)的認(rèn)同和參與程度也在不斷提升。三普惠服務(wù)與特色服務(wù)整合志愿服務(wù)活動(dòng)提供了公民教育的新方式、新途徑。改變了過去單純“灌輸式”的教育模式。以青年志愿者行動(dòng)為例，青少年在參與志愿服務(wù)的過程中，通過與其他志愿者的交往學(xué)習(xí)友善心態(tài)，通過與服務(wù)對象的交流學(xué)習(xí)堅(jiān)強(qiáng)生活，通過克服困難堅(jiān)持服務(wù)的過程培養(yǎng)堅(jiān)定意志，通過參與志愿服務(wù)組織的協(xié)調(diào)溝通學(xué)習(xí)培養(yǎng)合作觀念。志愿服務(wù)促進(jìn)了社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系的建立和完善，促進(jìn)了新型人際關(guān)系的形成和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。更多的志愿者主動(dòng)參與志愿者行動(dòng)，學(xué)會(huì)了奉獻(xiàn)愛心，幫助他人。江蘇志愿服務(wù)一種是普惠式的，全體社會(huì)成員都可能是服務(wù)對象，如環(huán)境保護(hù)宣傳志愿服務(wù)、防火救災(zāi)宣傳志愿服務(wù)等。另一種是選擇性服務(wù)，即特色服務(wù)，主要包括扶貧濟(jì)困、扶弱助殘、幫老助幼、支教助學(xué)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、科技傳播、醫(yī)療衛(wèi)生、治安防范、心理咨詢、社區(qū)服務(wù)、大型社會(huì)公益活動(dòng)等社會(huì)公益服務(wù)。以項(xiàng)目形式開展的志愿服務(wù)內(nèi)容有：“真情助困進(jìn)萬家”“百萬青年志愿者助殘行動(dòng)”“志愿者為老服務(wù)”“金暉行動(dòng)”“法律援助志愿者服務(wù)計(jì)劃”“青年文明號服務(wù)卡助萬家”“愛心助成長志愿服務(wù)計(jì)劃”“為大型活動(dòng)提供志愿服務(wù)活動(dòng)”“‘一助一’和‘多助一’結(jié)對幫扶服務(wù)”“海外援助志愿服務(wù)”等活動(dòng)。第四節(jié)社會(huì)建設(shè)與管理背景下的江蘇志愿服務(wù)戰(zhàn)略江蘇志愿服務(wù)既有與中國志愿服務(wù)相同的特點(diǎn)，也有在江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下的自身特色。結(jié)合社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，本項(xiàng)研究認(rèn)為江蘇志愿服務(wù)戰(zhàn)略模式的主要內(nèi)容有如下幾點(diǎn)。一社會(huì)建設(shè)和社會(huì)