武漢市公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

文化是城市發(fā)展的血脈和城市進(jìn)步的靈魂。英國(guó)社會(huì)學(xué)家查爾斯·蘭蒂認(rèn)為，對(duì)于21世紀(jì)的國(guó)際城市來說，最需要的是一種有創(chuàng)造力的文化，即保持靈活性的文化，保持城市的文化活力。[1]對(duì)于每個(gè)城市來說，公共文化服務(wù)體系建設(shè)是提升社會(huì)文明進(jìn)步的重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)人民群眾的幸福指數(shù)的重要方面。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)明確提出要“逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”，2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，并明確了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的六大要求。武漢市政府積極貫徹執(zhí)行黨的方針政策，通過創(chuàng)新機(jī)制解放文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力，滿足人民群眾的多樣化文化需求，大力推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。一公共文化服務(wù)體系與傳統(tǒng)文化事業(yè)體系公共文化服務(wù)體系是以政府為主導(dǎo)，社會(huì)參與，形成普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。[2]它擔(dān)負(fù)著保障公民的文化權(quán)利、促進(jìn)文化公平、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力、保障國(guó)家文化安全的重要責(zé)任，具備均等性、公益性、多樣性、便利性、普及性的普遍特點(diǎn)。一般而言，公共文化服務(wù)體系包括五大子體系，即設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋體系，產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)供給體系，人才、資金和技術(shù)保障體系，組織支撐體系，運(yùn)行評(píng)估體系。我國(guó)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面起步相對(duì)較晚，且公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與文化事業(yè)體制改革相伴而行，聯(lián)系緊密，但公共文化服務(wù)體系與傳統(tǒng)文化事業(yè)體系又存在本質(zhì)區(qū)別。（一）現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)以傳統(tǒng)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)為主干20世紀(jì)50年代，新中國(guó)剛剛成立，便建立了一個(gè)以政府為絕對(duì)主體的國(guó)家公共文化生產(chǎn)與分配體系，這個(gè)體系包含文化藝術(shù)行業(yè)、廣播電視電影行業(yè)、新聞出版行業(yè)和文物博物館行業(yè)，基本上囊括了當(dāng)時(shí)我國(guó)存在的所有文化生產(chǎn)部門，并包攬了所有文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與分配，在新中國(guó)成立以來的60多年間，這個(gè)體系長(zhǎng)期在中國(guó)文化建設(shè)領(lǐng)域扮演著核心的角色，擔(dān)負(fù)著社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)與公共文化供給的雙重任務(wù)。改革開放以來，我國(guó)文化建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化，長(zhǎng)期以政府為主導(dǎo)的單線性文化事業(yè)發(fā)展模式開始走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)與公益性文化事業(yè)雙線發(fā)展道路。近年來，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的深入，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)被擺到日益重要的位置，逐步取代文化事業(yè)成為政府主導(dǎo)下公益性文化建設(shè)的主要任務(wù)，但對(duì)于當(dāng)代中國(guó)而言，傳統(tǒng)文化事業(yè)單位以及由這些文化事業(yè)單位組成的文化行業(yè)體系依然是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的組織基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。[3]因此，我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)必然在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)會(huì)以已建立的公益性文化單位事業(yè)機(jī)構(gòu)為主干。（二）公共文化服務(wù)體系與傳統(tǒng)文化事業(yè)體系有著明顯的區(qū)別1.兩個(gè)系統(tǒng)之下文化所彰顯的屬性差異明顯改革開放以前，文化事業(yè)被單純歸屬于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，文化事業(yè)單位具有相當(dāng)程度的社會(huì)組織、管理及意識(shí)形態(tài)傳播功能，過分強(qiáng)調(diào)文化的政治屬性，有時(shí)甚至出現(xiàn)了泛政治化的傾向，文化的經(jīng)濟(jì)屬性與社會(huì)屬性被忽視。[4]公共文化服務(wù)體系建設(shè)也承擔(dān)著部分意識(shí)形態(tài)建設(shè)的任務(wù)，但不具有傳統(tǒng)文化事業(yè)那樣明顯的強(qiáng)制性與排他性。相反，公共文化服務(wù)體系建設(shè)以尊重人民群眾的多樣性文化需求為出發(fā)點(diǎn)，在滿足人民群眾公共文化需求的過程中實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)的“柔性滲透”，堅(jiān)持一種基于文化內(nèi)容的價(jià)值引導(dǎo)原則，凸顯的是文化的社會(huì)屬性。2.公共文化服務(wù)體系的開放性與傳統(tǒng)文化事業(yè)體系的封閉性對(duì)比鮮明在傳統(tǒng)文化事業(yè)體系中，各組織之間的關(guān)系往往表現(xiàn)為各級(jí)政府部門之間以及它們與所屬文化事業(yè)單位之間的行政關(guān)系，文化資源與文化產(chǎn)品的分配也以計(jì)劃手段為主，不存在與第三方之間的契約關(guān)系，是一種“政府-文化部門”的一元單向管理體制。在當(dāng)代我國(guó)公共文化服務(wù)體系中，公共文化服務(wù)的生產(chǎn)供給主體日趨多元化，政府對(duì)直屬文化部門在文化產(chǎn)品生產(chǎn)上的依賴程度日益降低，越來越多的通過向第三方購買公共文化服務(wù)然后統(tǒng)一派送的模式滿足了群眾的文化需求。與傳統(tǒng)文化事業(yè)體制相對(duì)封閉性的結(jié)構(gòu)相比較，公共文化服務(wù)體系更為開放，通過建立公共文化服務(wù)準(zhǔn)入制度，使社會(huì)公益力量與一批符合要求的文化企業(yè)進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域成為可能。二武漢公共文化服務(wù)體系建設(shè)概況按照國(guó)家《“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)要求，武漢市政府印發(fā)并實(shí)施了《武漢市文化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，成立工作專班，分別制訂了“讀書之城”、“博物館之城”、“藝術(shù)之城”、“創(chuàng)意設(shè)計(jì)之城”和“大學(xué)之城”的“文化五城”建設(shè)實(shí)施方案，起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善武漢公共文化體系建設(shè)的若干意見》。近年來，武漢市堅(jiān)持以保障公民基本文化權(quán)益為目標(biāo)，以貫徹落實(shí)武漢市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)意見的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)級(jí)文化建設(shè)的意見》等一系列指導(dǎo)性文件為抓手，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。（一）文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入大幅增加，公共文化設(shè)施建設(shè)日益完善按照《武漢市關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的規(guī)劃要求，武漢市繼續(xù)加大針對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)的財(cái)政投入力度。尤其是2013年，全年文化事業(yè)投入總額達(dá)到49495.7萬元（基建撥款除外），比2012年增長(zhǎng)25.3%，遠(yuǎn)超同期財(cái)政收入增長(zhǎng)速度；人均文化事業(yè)費(fèi)用為48.43元，比2012年增長(zhǎng)24.1%，是同年湖北省人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的1.8倍[5]（見表1）。表12010～2013年武漢市文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)情況對(duì)免費(fèi)開放的公共圖書館、文化（群藝）館、博物館、文化站等公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，財(cái)政支持力度繼續(xù)加大，對(duì)文化站的投入基本保持穩(wěn)定，對(duì)“三館”的財(cái)政補(bǔ)貼逐年增長(zhǎng)（見表2）。表22011～2013年武漢市對(duì)部分免費(fèi)開放館、站的財(cái)政撥款情況除了保障事業(yè)經(jīng)費(fèi)之外，武漢市在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面成果顯著，拓展了市民的文化空間。2013年，武漢市建立健全了覆蓋城鄉(xiāng)的四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)建了中心城區(qū)15分鐘、新城區(qū)30分鐘的文化生活圈。截至2013年底，全市共有文化（群藝）館14個(gè)、公共圖書館16個(gè)、直屬博物館16個(gè)。其中，國(guó)家一級(jí)文化（群藝）館8個(gè)、國(guó)家一級(jí)圖書館9個(gè)、國(guó)家二級(jí)以上博物館3個(gè)。在原有25座24小時(shí)自助圖書館的基礎(chǔ)上，2013年新增25個(gè)，總數(shù)達(dá)到50個(gè)。在武漢“市民之家”建立智慧圖書館數(shù)字閱讀示范基地，通過多網(wǎng)合作，提升了武漢數(shù)字圖書館建設(shè)、服務(wù)水平。按照市區(qū)共建共享原則，深入實(shí)施并基本完成市區(qū)16個(gè)公共圖書館通借通還工程建設(shè)。不僅如此，武漢公共圖書館還將嘗試與市區(qū)大圖書館、街道圖書館、社區(qū)圖書館三級(jí)圖書館通借通還，更大膽地計(jì)劃與武漢市屬高校試點(diǎn)，結(jié)成圖書館聯(lián)盟，讓圖書資源共享。[6]截至2013年底，武漢市全市163個(gè)街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)）、1200多個(gè)社區(qū)和2000多個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了文化站、文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋和農(nóng)村電影放映隊(duì)全覆蓋，農(nóng)家書屋“蔡甸模式”[7]在全省推廣。全市20戶以上自然村實(shí)現(xiàn)有線電視全覆蓋，農(nóng)村有線電視用戶達(dá)到90萬戶，入戶率達(dá)94.1%，各項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)同類城市中名列前茅。[8]公共圖書館、博物館、文化（群藝）館等主要公共文化機(jī)構(gòu)設(shè)施面積均有所擴(kuò)大，其中博物館總數(shù)與占地面積增長(zhǎng)迅速，2013年全年武漢市新增博物館20個(gè)，新增設(shè)施面積38.8萬平方米（見表3）。[9]表32010～2013武漢市主要文化場(chǎng)館使用面積（二）公共文化產(chǎn)品與服務(wù)極大豐富，文化惠民工作卓有成效隨著武漢市公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，“三館一站”的服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2013年武漢市公共圖書館總流通人數(shù)達(dá)到515.6萬人，比2010年增加近150萬人；書刊文獻(xiàn)外借冊(cè)數(shù)為440.6萬冊(cè)，比2010年增長(zhǎng)86%；為讀者舉辦活動(dòng)達(dá)到926場(chǎng)，是2010年的25倍；文化（群藝）館組織文藝活動(dòng)次數(shù)達(dá)到5591次，比2010年增長(zhǎng)35%；博物館舉辦展覽93次，是2010年的兩倍多，而且舉辦展覽效果明顯提升，單個(gè)展覽平均參觀人數(shù)明顯增加；全年博物館參觀總?cè)藬?shù)達(dá)到546萬人，比2010年增長(zhǎng)28%（見表4）。[10]表42010～2013年武漢市“三館”部分?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為保障社會(huì)各階層的文化權(quán)利，確保文化發(fā)展的成果為全體市民共享，2013年武漢市在提高公共文化服務(wù)供給力度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)文化惠民工作。第一，廣泛開展文化惠民活動(dòng)，品牌活動(dòng)蓬勃開展，形成聲勢(shì)。開展“一區(qū)一品”文化惠民活動(dòng)，江岸區(qū)“濱江之春”藝術(shù)節(jié)、武昌區(qū)“首義文化節(jié)”、江夏區(qū)“譚門京劇”等一批精品文化活動(dòng)覆蓋武漢城鄉(xiāng)。2014年，創(chuàng)辦了35年的群眾文化品牌——“武漢之夏”從5月持續(xù)到10月，專業(yè)劇團(tuán)的演出次數(shù)明顯增加，市屬八大專業(yè)院團(tuán)都在江灘大舞臺(tái)亮相，確保讓老百姓享受到高水平的文化盛宴。此外，還有免費(fèi)電影和一系列免費(fèi)展覽展出。4月，全市啟動(dòng)“藝術(shù)生活、人文武漢”大型公益演出，市屬文藝院團(tuán)優(yōu)秀劇目進(jìn)各區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)高校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)，[11]以免費(fèi)或低票價(jià)的形式，讓更多市民分享高雅藝術(shù)帶來的快樂。第二，進(jìn)一步做好針對(duì)弱勢(shì)群體的文化惠民工作，通過送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)，以及慰問農(nóng)民工演出（放映）等文化惠民活動(dòng)，確保弱勢(shì)群體共享文化改革發(fā)展的成果。1984年武漢市在全國(guó)首創(chuàng)“汽車圖書館”，汽車開到哪里，圖書館的服務(wù)就“跟隨”到哪里，在“走鄉(xiāng)串村”中一路撒播“閱讀”的種子。截至2013年底，武漢圖書館汽車圖書館共設(shè)立流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)達(dá)64個(gè)，輻射社會(huì)各個(gè)區(qū)域。這些服務(wù)點(diǎn)包括社會(huì)福利院、社區(qū)居委會(huì)、學(xué)校、公檢法及監(jiān)獄勞教所、軍警部隊(duì)、新農(nóng)村及城鎮(zhèn)化區(qū)域等。從2005年至2013年，武漢圖書館汽車圖書館交換圖書共計(jì)1500余次，流動(dòng)圖書近250萬冊(cè)（次），服務(wù)總里程達(dá)15萬公里，服務(wù)人數(shù)達(dá)160萬人次。[12]（三）廣泛開展群眾文化活動(dòng)，打造有影響力的群眾文化活動(dòng)品牌群眾文化活動(dòng)是最貼近群眾生活的文化活動(dòng)形式，與基層群眾的現(xiàn)實(shí)文化需求也最為貼近，是基層文化建設(shè)的重要組成部分，是建設(shè)公共文化服務(wù)體系的應(yīng)有之義。目前，武漢市社區(qū)文藝表演人員已達(dá)5000余人，社區(qū)有規(guī)模的文化廣場(chǎng)達(dá)682個(gè)，每年社區(qū)自辦文藝表演3000多場(chǎng)次，真正實(shí)現(xiàn)了群眾“自我表現(xiàn)”、“自我教育”和“自我服務(wù)”。2013年，武漢市群眾性文化活動(dòng)蓬勃開展，舉辦了迎新春舞龍大賽和鑼鼓比賽、“武漢之夏”系列群眾文化活動(dòng)、群眾文化藝術(shù)節(jié)、各類展覽共計(jì)400余場(chǎng)（次）。在社區(qū)舉行并由社區(qū)居民參演的活動(dòng)更是多達(dá)數(shù)千場(chǎng)，其中，江岸區(qū)組織的慶祝建黨92周年首屆卡拉OK大賽暨納涼晚會(huì)、江漢區(qū)組織的常青街首屆家庭文化節(jié)暨“社區(qū)之聲”演唱會(huì)、武漢開發(fā)區(qū)組織的戲劇演出進(jìn)社區(qū)、洪山區(qū)第十一屆社區(qū)藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)引人注目。打造區(qū)域文化品牌，增強(qiáng)區(qū)域文化的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)公民的文化認(rèn)同感是區(qū)域公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新趨勢(shì)。在基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，群眾文化活動(dòng)形式日趨豐富的基礎(chǔ)上，武漢市形成了一批具有影響力的文化活動(dòng)品牌。在第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)“群星獎(jiǎng)”評(píng)比中，武漢市群眾文化節(jié)目大放異彩，共獲“群星獎(jiǎng)”4個(gè)，女聲獨(dú)唱《蓮花賦》、男女聲對(duì)唱《群星耀中華》，以及小品《希望》獲得作品類“群星獎(jiǎng)”，群眾文化活動(dòng)“首義之春”獲得項(xiàng)目類“群星大獎(jiǎng)”，常青花園社區(qū)居民沈小慧還獲得了全國(guó)“群文之星”光榮稱號(hào)。在全市第六屆群眾文化藝術(shù)節(jié)暨第四屆“黃鶴群星獎(jiǎng)”評(píng)比中，共評(píng)出“黃鶴群星大獎(jiǎng)”18個(gè)、“黃鶴群星獎(jiǎng)”61個(gè)?！拔錆h之夏”系列群眾文化活動(dòng)始創(chuàng)于1978年，近幾年來政府對(duì)“武漢之夏”文化活動(dòng)投入經(jīng)費(fèi)逐年增加。2011年，市級(jí)財(cái)政下?lián)堋拔錆h之夏”系列群眾文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)100萬元，2012年增至200萬元，得益于此，“武漢之夏”逐漸成為具有全國(guó)影響力的群眾活動(dòng)品牌。2010年5月，在第九屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)上，“武漢之夏”榮獲第十五屆“群星獎(jiǎng)”，2011年“武漢之夏”成為首批國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，2013年在全國(guó)群眾文化活動(dòng)評(píng)比中，“武漢之夏”取得中部第一、全國(guó)第三的優(yōu)異成績(jī)。（四）文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)方面成果顯著城市文化遺產(chǎn)是一個(gè)城市發(fā)展歷程的重要見證，凝聚了城市的人文精神，反映了城市的歷史底蘊(yùn)，城市文化遺產(chǎn)的保護(hù)是城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)中不可缺少的重要組成部分。在文物保護(hù)與歷史文化名城建設(shè)方面，2013年武漢市16處不可移動(dòng)文物入選國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)公布的第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，雖然與河南、山西等文物大省的城市相比，武漢的入選數(shù)量不算多，但和武漢以往相比，增幅很大，顯示了武漢市政府加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、維護(hù)文物安全的決心。[13]前六批公布的國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位有13處，目前武漢市國(guó)家文物保護(hù)單位數(shù)量已達(dá)到29處，它們大多由省級(jí)文保單位晉級(jí)國(guó)家文保序列，享受最高級(jí)別的文物保護(hù)待遇。早在2007年11月武漢市就審議通過了《武漢市文物保護(hù)若干規(guī)定》，2012年9月又通過了《武漢市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》，2013年文物調(diào)查勘探和搶救性文物考古發(fā)掘工作深入開展，積極保護(hù)和搶救武漢市地下文物遺存，全力推進(jìn)盤龍城遺址保護(hù)建設(shè)工程。盤龍城遺址核心區(qū)本體保護(hù)展示工程于2013年8月30日正式開工，按照整體規(guī)劃，盤龍城遺址博物館將于2015年建成，盤龍城遺址公園有望在2017年建成開放。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承方面，武漢市通過命名、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資助扶持等方式，鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人（團(tuán)體）進(jìn)行傳習(xí)活動(dòng)，積極探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)、傳承和開發(fā)利用，2013年6月共有11家單位被正式命名、授牌為武漢市第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地，11位非遺傳人被授予“武漢優(yōu)秀代表性傳承人”榮譽(yù)。[14]通過博物館舉辦展覽的方式提高廣大市民對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)知水平，喚醒市民參與保護(hù)、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的熱情，真正實(shí)現(xiàn)了把文化遺產(chǎn)保護(hù)與增加公民文化福利有機(jī)地結(jié)合起來，使廣大市民真正從文化遺產(chǎn)保護(hù)工程中受益。三武漢公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題分析近年來，武漢不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制，加大投入力度，公共文化服務(wù)體系建設(shè)卓有成效。但是，在探索公共文化服務(wù)體系建設(shè)道路的過程中仍然存在建設(shè)資金投入不足、各地建設(shè)發(fā)展不平衡、管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全、社會(huì)力量參與不夠、人才隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低等問題，與廣大市民日益增長(zhǎng)的文化需求不相適應(yīng)，與公共文化服務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略地位不相符。（一）各區(qū)之間公共文化事業(yè)發(fā)展不平衡，缺乏公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范高地截至2013年，武漢市所轄7個(gè)近城區(qū)和6個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了公共圖書館與文化（群藝）館的全覆蓋，但各區(qū)在公共文化資源總量以及文化設(shè)施使用效率上差距明顯。公共圖書館方面，在全市公共圖書館中，區(qū)級(jí)館擁有中高級(jí)以上職稱的專業(yè)人才最多的是新洲區(qū)圖書館，共計(jì)20人，最少的是漢南區(qū)圖書館僅有4人；各區(qū)圖書館總館藏量最豐富的是武昌區(qū)圖書館，藏書約28萬冊(cè)，而新洲區(qū)圖書館僅約為9.9萬冊(cè)；流通人數(shù)最多的為硚口區(qū)圖書館，總流通人數(shù)為202653人，而流通人數(shù)最少的江岸區(qū)圖書館全年流通人數(shù)僅為43589人；外借總數(shù)最高的為青山區(qū)圖書館，全年外借總冊(cè)數(shù)為200294冊(cè)，而外借冊(cè)數(shù)最少的江岸區(qū)圖書館全年外借冊(cè)數(shù)僅為16752冊(cè)。文化（群藝）館方面，文化（群藝）館擁有專業(yè)人才最多的是新洲區(qū)29人，最少的是漢南區(qū)6人；各區(qū)參與文化（群藝）館群眾文化文化活動(dòng)人次最多的是武昌區(qū)，總計(jì)約35萬人次，是人次最少的黃陂區(qū)的64.8倍，相差懸殊；各區(qū)文化（群藝）館培訓(xùn)人數(shù)最多的為漢陽區(qū)，總計(jì)16000人，是培訓(xùn)人數(shù)最少的青山區(qū)的66.7倍（見表5）。[15]表52013年武漢市各區(qū)公共圖書館、文化（群藝）館部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)武漢市公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺乏示范高地。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作是文化部、財(cái)政部“十二五”期間共同開展的一項(xiàng)重大文化惠民項(xiàng)目，旨在推動(dòng)各地研究和解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的突出矛盾和問題，探索建立公共文化服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效保障機(jī)制，推動(dòng)當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。公共文化體系示范區(qū)是探索公共文化服務(wù)體系道路的先行者，起著帶動(dòng)與導(dǎo)向的作用，《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求“推動(dòng)國(guó)家公共文化體系示范區(qū)建設(shè)”，以此為標(biāo)志公共示范區(qū)的創(chuàng)建由部門行為上升為國(guó)家戰(zhàn)略。[16]武漢市無緣第一批、第二批國(guó)家公共文化示范區(qū)，而湖北省黃石市與襄陽市兩地分別上榜。2013年公布的湖北公共文化服務(wù)體系示范區(qū)中武漢市也僅有武昌區(qū)上榜。在具體行業(yè)部門中，武漢市市級(jí)、區(qū)級(jí)的公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)也缺乏成功的示范案例?！?012年全國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在區(qū)縣一級(jí)公共圖書館、文化（群藝）館的相關(guān)指標(biāo)全國(guó)評(píng)比中，武漢鮮有上榜單位，相比深圳等一些公共文化服務(wù)體系健全的城市，差距明顯。由此可見，武漢市缺乏公共文化服務(wù)體系示范高地，使得公共文化服務(wù)體系建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。（二）人均公共文化資源占有量少，公共文化設(shè)施利用率低近年來，武漢市對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)的投入力度逐步增大，但公共文化設(shè)施建設(shè)不能僅看總量和建設(shè)規(guī)模，還是要落實(shí)到人均設(shè)施占有量上，落實(shí)到設(shè)施的利用率上。目前，武漢公共文化設(shè)施建設(shè)總量雖然較為可觀，但2013年武漢市常住人口已達(dá)1022萬人，在龐大的人口基數(shù)之下，現(xiàn)有的公共文化設(shè)施人均占有量就明顯不足。以公共圖書館為例，武漢現(xiàn)有公共圖書館總藏量為624.8萬冊(cè)，人均館藏量為0.6冊(cè)，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)際圖聯(lián)《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南（2001）》中提出的人均1.5～2.5冊(cè)的建議性標(biāo)準(zhǔn)。2013年，武漢市新增館藏與新增電子館藏購置總費(fèi)用為1081.3萬元，人均購置費(fèi)用約為1.05元，尚不及北京人均購置費(fèi)用的一半。[17]在人均資源不足的情況下，提高公共文化設(shè)施的利用率是緩解公共文化服務(wù)供給壓力的有效手段，但武漢市現(xiàn)有公共文化資源的利用效率不容樂觀。同樣以公共圖書館行業(yè)為例，2013年武漢市公共圖書館有效借書證件持有人數(shù)為22.1萬人，僅占武漢市常住總?cè)丝诘?.1%；圖書借閱流通量?jī)H為440.5萬冊(cè)，與國(guó)內(nèi)、國(guó)際其他一些城市相比較，武漢市在公共圖書館資源使用率方面差距明顯。2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，紐約公共圖書館的持卡人數(shù)已占到紐約總?cè)丝跀?shù)的64.7%，借閱流通量達(dá)到6662.3萬冊(cè)，而同期上海市公共圖書館的持卡人數(shù)占上?？?cè)丝诘?.64%，借閱流通量達(dá)到1452.5萬冊(cè)。[18]（三）公共文化服務(wù)評(píng)估機(jī)制不健全《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“建立政府對(duì)公共文化事業(yè)投入的績(jī)效考評(píng)機(jī)制”，對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)是提高政府工作效率的重要方法，通過考核發(fā)現(xiàn)問題，找到差距，進(jìn)行提升，最后達(dá)到雙贏。近年來，武漢市雖然在公共文化服務(wù)評(píng)估機(jī)制建設(shè)上取得了一定進(jìn)展，但問題依然明顯。第一，許多部門對(duì)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的重視程度不夠，績(jī)效評(píng)估多流于形式。這一方面是由于公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估主要屬于政府績(jī)效評(píng)估范疇之內(nèi)，機(jī)制建設(shè)過程中存在評(píng)估對(duì)象難量化、評(píng)估目標(biāo)難精確、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)難確定、評(píng)估信息難完備、公共監(jiān)督難奏效等諸多難題；另一方面是因?yàn)榭?jī)效評(píng)估過程中組織建設(shè)、人才培養(yǎng)、評(píng)估程序、評(píng)估方法缺乏有效的規(guī)范化管理，同時(shí)缺少與績(jī)效評(píng)估相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制與資源分配機(jī)制。但最根本的原因還是發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變不到位，仍然把追求GDP增長(zhǎng)作為主要目標(biāo)，公共文化服務(wù)成為可有可無的空口號(hào)。第二，評(píng)估指標(biāo)體系不完善，部分部門評(píng)估考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)多以總量進(jìn)行核算，人均資源占有量指標(biāo)被忽視。如《武漢市區(qū)級(jí)公共圖書年度業(yè)務(wù)工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》中的主要評(píng)估指標(biāo)包括文獻(xiàn)入藏（26分），讀者服務(wù)工作（42分），業(yè)務(wù)管理、研究和創(chuàng)新（32分）3個(gè)大項(xiàng)、18個(gè)小項(xiàng)，評(píng)估考核指標(biāo)較齊全，但館藏量、圖書流通量、訪問人數(shù)等重要指標(biāo)均以總量計(jì)算，人均資源占有量指標(biāo)被忽視，而國(guó)際上一些完備的公共圖書館考核指標(biāo)往往非常重視人均情況的考核。以英國(guó)的公共圖書館服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系為例，它主要包括四個(gè)大項(xiàng)：獲得途徑（Access）、參與（Participation）、質(zhì)量（Quality）、投資效益（ValueforMoney），每個(gè)大項(xiàng)又包括若干小項(xiàng)，總計(jì)十余條明確的指標(biāo)。這些指標(biāo)內(nèi)容大到圖書館整體的選址布局、對(duì)公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入，小到各個(gè)圖書館的開放時(shí)間、不同館藏之間的比例等考慮非常周到，這其中一個(gè)最為顯著的特點(diǎn)是該指標(biāo)體系注重服務(wù)所輻射的居民人均情況的考核，如考評(píng)平均每千人享有的圖書館累計(jì)固定開放的時(shí)間、平均每千人訪問圖書館次數(shù)、平均每千人到館人次、平均每千人年新增館藏量、圖書館每人次的訪問成本等。[19]（四）部門缺乏具體的服務(wù)規(guī)范，市民滿意度低制定公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是提高公共文化服務(wù)水平、增強(qiáng)市民滿意度的有效措施。目前，公共文化部門服務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的缺失已成為限制武漢市公共文化服務(wù)水平進(jìn)一步提高的一大瓶頸。2012年，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)形式頒布的《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》正式實(shí)施，標(biāo)志著公共圖書館的公共文化服務(wù)供給正式進(jìn)入規(guī)范化時(shí)代，從此武漢市16家公共圖書館有了具體的工作標(biāo)準(zhǔn)。但在武漢全市范圍內(nèi)，公共博物館、文化（群藝）館以及基層文化設(shè)施依然缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，北京市在相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定上已走在全國(guó)前列。2011年北京市率先頒布《北京地區(qū)博物館接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及工作流程》，這份標(biāo)準(zhǔn)幾乎涵蓋博物館中各種服務(wù)細(xì)節(jié)，包括接待服務(wù)、展區(qū)服務(wù)、后勤服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)4個(gè)方面，以及18項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，同時(shí)詳細(xì)規(guī)定了服務(wù)禮儀的各項(xiàng)內(nèi)容。除此之外，《北京市基層文化設(shè)施服務(wù)規(guī)范（試行）》也于2013年頒布并試行。缺乏服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估機(jī)制也不夠健全，影響了公共文化服務(wù)的效力，相對(duì)于城市其他公共服務(wù)而言，市民對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度不高。2013年城市基本公共服務(wù)滿意度調(diào)查顯示，武漢市整體排名從2011年的第35位躍居2013年的第12位，文化體育也從2011年的第32位躍居2013年的第12位，說明通過兩年的建設(shè)，包括文化體育在內(nèi)的武漢市基本公共服務(wù)取得了巨大的成就。但從武漢市整個(gè)基本公共服務(wù)看，市民對(duì)文化體育服務(wù)的滿意度還比不上公共住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)等公共服務(wù)（見表6）。[20]表62011～2013年武漢市公共服務(wù)排名變化情況四武漢公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策與建議《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了“十二五”期間基本建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系的任務(wù)。按照公共文化服務(wù)體系公益性、基本性、均等性、便利性的要求，結(jié)合目前武漢市公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀，未來幾年武漢市應(yīng)當(dāng)著力做好以下幾方面的工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新突破。（一）深化文化體制改革，發(fā)揮政府頂層設(shè)計(jì)的職能政府作為公共文化服務(wù)的主體，承擔(dān)著保障公眾基本文化權(quán)利、滿足公民基本文化需求的重要職責(zé)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公共文化服務(wù)中政府主體地位的實(shí)現(xiàn)形式多樣，單純依靠政府“大包大攬”的服務(wù)模式已無法適應(yīng)時(shí)代的需求，而政府直接供給文化服務(wù)的方式也受到多方質(zhì)疑，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響的殘留與社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)領(lǐng)域的客觀需要，政府還將長(zhǎng)期承擔(dān)直接供給部分文化服務(wù)的責(zé)任。政府在繼續(xù)扮演一部分文化資源提供者的角色的同時(shí)，要深入推進(jìn)文化體制改革，創(chuàng)新機(jī)制，確保政府所發(fā)揮的職能與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求相適應(yīng)。政府要加強(qiáng)文化體制改革的頂層設(shè)計(jì)，在認(rèn)真貫徹中共十八大、十八屆三中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，在新的、更高的起點(diǎn)上繼續(xù)全面深化文化體制改革，要著手制定一套完善的關(guān)于進(jìn)一步深化文化體制改革的工作辦法，通過頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃、制度建設(shè)，充分激發(fā)體制機(jī)制活力，有效釋放改革紅利。要大力推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的原則，深化文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配、社會(huì)保障三項(xiàng)制度改革，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制，推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化（群藝）館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。要推動(dòng)文化行政管理部門由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理順黨政部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，更加注重發(fā)揮政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)者、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者、運(yùn)行管理者的責(zé)任，更加注重運(yùn)用政策、規(guī)劃等宏觀調(diào)控手段，合理布局全市公共文化資源的數(shù)量、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)，著力解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)中多頭管理、條塊分割的問題，強(qiáng)化同一系統(tǒng)內(nèi)部資源的整合，加強(qiáng)不同系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)合作。（二）創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給模式，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力受長(zhǎng)期的文化事業(yè)體制影響，以公共圖書館、文化（群藝）館為典型代表的公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)依然占據(jù)公共文化資源的主要部分，要完善公共文化資源供給體系就必須充分發(fā)揮公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，武漢市在積極推進(jìn)公共博物館、圖書館、文化（群藝）館、文化站和愛國(guó)主義教育基地向社會(huì)免費(fèi)開放的同時(shí)，要通過公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源整合與制度創(chuàng)新，著力提高生產(chǎn)能力和服務(wù)水平，提高資源的利用率，爭(zhēng)取獲得最大的文化效益與社會(huì)效益。自2014年1月1日起，武漢市、區(qū)16家圖書館已全面開通通借通還服務(wù)，只要持有市或區(qū)的圖書證，就可在任何一家圖書館借閱、歸還書籍，市、區(qū)一級(jí)公共圖書館資源進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有效整合。[21]在公共圖書館通借通還的基礎(chǔ)上，要逐步建立以武漢市圖書館為中心館、各區(qū)圖書館為下轄衛(wèi)星館的城市圖書館衛(wèi)星系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)武漢市圖書館系統(tǒng)內(nèi)部各衛(wèi)星圖書館圖書的無障礙借調(diào)，確保當(dāng)讀者需要借閱的圖書在本館缺失時(shí)，可以隨時(shí)從任何一個(gè)衛(wèi)星圖書館借調(diào)。要進(jìn)一步完善公共文化的市場(chǎng)化提供機(jī)制，推廣政府購買、集中配送、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的新做法，要充分重視在漢轉(zhuǎn)企改制的國(guó)有文化企業(yè)的作用，進(jìn)一步發(fā)揮武漢演藝集團(tuán)等一批思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、資源積淀厚、運(yùn)行規(guī)范、堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的國(guó)有文化企業(yè)對(duì)社會(huì)文化建設(shè)的支撐作用和服務(wù)功能，并從這些企業(yè)中逐步培育、扶持一批以承接政府公關(guān)文化服務(wù)采購作為自身主要業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化的專業(yè)機(jī)構(gòu)。（三）引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成長(zhǎng)起來的“政府-市場(chǎng)-文化組織”模式逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下確立的“政府-文化單位”模式，文化生產(chǎn)機(jī)構(gòu)所依賴的社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化，這就要求改革政府公共文化管理模式，為民營(yíng)和社會(huì)力量進(jìn)入公共文化領(lǐng)域提供制度支撐。[22]以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家在公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域廣泛引導(dǎo)社會(huì)力量參與的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。一方面，社會(huì)資本成為公共文化服務(wù)的重要資金來源，在美國(guó)僅私人捐贈(zèng)往往就占到所有非營(yíng)利文化部門總收入的30%以上；另一方面，志愿者是保障公益性文化設(shè)施運(yùn)行的主要人力資源，美國(guó)著名的舊金山山景老年活動(dòng)中心有近5000平方米的建筑面積，電腦室、放映室、活動(dòng)室、乒乓室、語言學(xué)習(xí)室、健身房等設(shè)施齊全，每天來此參加活動(dòng)的人數(shù)為500～600人，但在這個(gè)龐大的活動(dòng)中心里，只有兩名政府派遣的工作人員，其余工作人員全部為志愿者。[23]武漢市要借鑒這種把社會(huì)力量廣泛納入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的成熟模式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，逐步完善相應(yīng)的規(guī)章制度，在嚴(yán)格遵守《公益事業(yè)捐贈(zèng)管理法》的基礎(chǔ)上，制定出適合武漢實(shí)際情況的社會(huì)捐贈(zèng)規(guī)范與相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施，同時(shí)充分利用武漢豐富的人力資源，逐步摸索出一套完備的、富有武漢特色的志愿者制度，在壯大武漢市公共服務(wù)人才隊(duì)伍的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)加快城市公共服務(wù)體系建設(shè)與志愿者自身發(fā)展的雙贏。另外，要加強(qiáng)政府與非營(yíng)利性文化組織之間良好合作伙伴關(guān)系的建設(shè)，通過建立公共文化服務(wù)準(zhǔn)入制度，把非營(yíng)利性文化組織納入公共文化服務(wù)的供給領(lǐng)域。（四）完善公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估有利于提高公共文化的服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)，有利于促進(jìn)公共文化資源的合理優(yōu)化配置，有利于提高公共文化服務(wù)的綜合水平，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。國(guó)內(nèi)一些中心城市，如上海、深圳等，在這方面已經(jīng)走在全國(guó)前列。在充分借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，武漢應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。第一，建立完善的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系。從一般意義上講，公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)應(yīng)該包括五大部分：費(fèi)用指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、反饋指標(biāo)。鑒于公共文化服務(wù)體系中不同部門之間的明顯差異，以及不同級(jí)別的相同部門之間所能提供具體服務(wù)內(nèi)容的差異，武漢市公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)建工作應(yīng)該分類、分級(jí)進(jìn)行。對(duì)各類評(píng)估對(duì)象進(jìn)行明確的分類與分級(jí)，在兼顧公共文化服務(wù)體系評(píng)估五大指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)部門的種類與級(jí)別分別構(gòu)建。以圖書館建設(shè)為例，可分別制定諸如“市區(qū)級(jí)公共圖書館服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系”、“街道級(jí)文化活動(dòng)中心績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系”和“