我國城鎮(zhèn)型國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（1992~2004）

一江蘇省錫山市華莊鎮(zhèn)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（一）實(shí)驗(yàn)區(qū)基本情況華莊鎮(zhèn)地處江蘇省無錫市南郊、南臨萬頃太湖、北依京杭大運(yùn)河、東距蘇州43公里、西近無錫著名風(fēng)景區(qū)。蘇錫公路由東向西橫貫全境、距無錫機(jī)場(chǎng)7公里、滬寧鐵路兩公里。全鎮(zhèn)總面積37.31平方公里，轄23個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)、1個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)。華莊鎮(zhèn)于1992年被正式列為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。（二）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要成效1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)（1）2004年，華莊鎮(zhèn)完成GDP29.2億元，工業(yè)納稅銷售86.18億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投入22.01億元，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)地方財(cái)政總收入3.85億元，農(nóng)民人均凈收入達(dá)6992元。（2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新的步伐。2004年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總收入1.8億元，糧油總產(chǎn)量11000噸，上市蔬菜18000噸，上市各類水產(chǎn)品2100噸。華莊鎮(zhèn)被評(píng)為無錫市農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（3）大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。開拓特色致富項(xiàng)目，全鎮(zhèn)有常年蔬菜基地近7000畝，上市生豬25000頭，水產(chǎn)面積2500畝，全鎮(zhèn)種養(yǎng)專業(yè)戶累計(jì)2300家，特種養(yǎng)殖占養(yǎng)殖總面積的34.1%。積極推進(jìn)南場(chǎng)村無公害蔬菜、農(nóng)聯(lián)村500畝雙虹葡萄園示范基地建設(shè)，“菜籃子”工程成績(jī)顯著。（4）服務(wù)業(yè)跨出新步伐。2004年，完成三產(chǎn)納稅銷售27.8億元，完成三產(chǎn)投入6.86億元。骨干規(guī)模村企成為全鎮(zhèn)三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐。為配合市重點(diǎn)工程以及太湖水環(huán)境整治，創(chuàng)意策劃了湖鮮特色街、太湖水產(chǎn)品交易市場(chǎng)及數(shù)碼機(jī)電城等一批重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目，目前這些項(xiàng)目已完成立項(xiàng)、規(guī)劃選址和定點(diǎn)工作。（5）著力于創(chuàng)新招商方式，招商引資取得了成就。2004年，新批外資項(xiàng)目16個(gè)，其中超千萬元項(xiàng)目5個(gè)；完成合同利用外資133%萬美元，自營出口4600萬美元。以機(jī)械制造、電子、汽車零部件為主要特色的園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈有了新的延伸，特別是隨著外資的不斷投入，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，構(gòu)建了太湖科技中心、數(shù)碼機(jī)電城等一批重點(diǎn)企業(yè)，筑巢引鳳，營造了招商引資的良好氛圍。2.科教事業(yè)全面進(jìn)步科教興鎮(zhèn)，教育先行。華莊鎮(zhèn)在教育方面的投入不斷加大，教育環(huán)境得到有效改善，順利實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)。2004年全年共投入300多萬元用于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)了華莊鎮(zhèn)學(xué)校（園）辦學(xué)水平考核評(píng)估的實(shí)施意見，教育質(zhì)量明顯提高。制定了相應(yīng)的措施，加強(qiáng)了中小學(xué)及幼兒園的安全管理。加大科技開發(fā)推廣應(yīng)用力度，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額加大。2004年全鎮(zhèn)技改投入3.13億元。全鎮(zhèn)資產(chǎn)在500萬元以上的骨干企業(yè)累計(jì)275家，其中省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)7家，國家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)1家。加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，2004年全鎮(zhèn)通過省級(jí)科技成果鑒定成果5項(xiàng)，被批準(zhǔn)國家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品4種，江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品7項(xiàng)。截至2004年，全鎮(zhèn)完成ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證企業(yè)達(dá)125家。在科技發(fā)展中，華莊鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心為中、小企業(yè)開展信息傳播、技術(shù)產(chǎn)品查詢、企業(yè)上網(wǎng)提供面對(duì)面服務(wù)，全鎮(zhèn)各企業(yè)形成了依靠科技進(jìn)步，圍繞技術(shù)創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。3.社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展2004年，全鎮(zhèn)計(jì)劃生育率達(dá)到99.5%，完成農(nóng)村大病醫(yī)療保險(xiǎn)及獻(xiàn)血任務(wù)。民政工作穩(wěn)步推進(jìn)，扶貧幫困工作不斷深化，共籌資95萬元，發(fā)放各類補(bǔ)助金70多萬元，落實(shí)低保對(duì)象398戶729人，發(fā)放保障金87.4萬元。社會(huì)保障機(jī)制進(jìn)一步健全，全鎮(zhèn)在職參保人數(shù)達(dá)到15200人，本地職工參保率達(dá)80.3%；積極做好失地農(nóng)民及失業(yè)人員的再就業(yè)工作，提供就業(yè)崗位4800個(gè)，安置失地、失業(yè)農(nóng)民2829人，全鎮(zhèn)就業(yè)率達(dá)93%4.積極研究社會(huì)發(fā)展新課題在江蘇省科技廳、社會(huì)發(fā)展處支持下，華莊鎮(zhèn)人民政府同無錫市電子應(yīng)用研究所聯(lián)合研究開發(fā)《華莊鎮(zhèn)公共信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)研究與建設(shè)》課題，實(shí)施兩年多來，華莊鎮(zhèn)的公共安全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展迅速，同公安110連通的CK自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)安裝了16只探頭，已擴(kuò)大到商店、辦公室、企業(yè)、居民住宅累計(jì)800戶，達(dá)到了二星級(jí)技防鎮(zhèn)要求。2004年江蘇省科技廳下達(dá)華莊鎮(zhèn)《華莊鎮(zhèn)綠色生態(tài)住宅太陽能利用新材料新技術(shù)研究和應(yīng)用》社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府特邀江南大學(xué)建筑設(shè)計(jì)學(xué)院進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，圍繞建設(shè)綠色住宅、改善人居環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的中心進(jìn)行新材料新技術(shù)的應(yīng)用和研究。目前，項(xiàng)目第一期工程已全面進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。（三）本區(qū)特色與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)一是擺正社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。明確發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是為了提高生活質(zhì)量，從而進(jìn)一步完善投資環(huán)境，穩(wěn)定社會(huì)條件。因此，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府時(shí)時(shí)引導(dǎo)干部群眾增強(qiáng)社會(huì)的發(fā)展意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)的同步發(fā)展。二是以科技為先導(dǎo)，搞好社會(huì)發(fā)展。發(fā)揮科技的導(dǎo)向作用，尋找經(jīng)濟(jì)工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，依托大專院校、科研單位，開發(fā)高附加值產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是科技成為社會(huì)發(fā)展強(qiáng)有力的支撐點(diǎn)。三是積極發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與社會(huì)發(fā)展。社會(huì)發(fā)展工作造福于人民，同時(shí)也需要人民的支持和廣泛參與。通過在全社會(huì)范圍內(nèi)宣傳可持續(xù)發(fā)展觀，人民群眾從意識(shí)上、行動(dòng)上積極推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和實(shí)施，成為可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的強(qiáng)大支持力量。（四）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)思路1.建設(shè)有特色的可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)一是圍繞濱湖新城建設(shè)和爭(zhēng)創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的要求，謀劃區(qū)域發(fā)展新定位。二是圍繞結(jié)構(gòu)的調(diào)整，明晰第一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新導(dǎo)向。三是做好教育資源整合規(guī)劃，合理安排，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。四是營造舒適人居環(huán)境，堅(jiān)持以人為本，以城市化為載體，充分發(fā)揮本鎮(zhèn)沿太湖的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合鎮(zhèn)新一輪建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)健康、安寧、優(yōu)雅的生活環(huán)境，使華莊成為較理想的居住和創(chuàng)業(yè)城鎮(zhèn)。2.咬住青山不放松，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，盡快使園區(qū)的開發(fā)建設(shè)形成氣候，成為全鎮(zhèn)吸引中外工業(yè)企業(yè)的重要載體。做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，做精做專特色企業(yè)，扶持提升支柱企業(yè)。緊緊依托開發(fā)區(qū)東臨新區(qū)、西依大學(xué)城、背靠無錫老城、面對(duì)太湖新城這一得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)學(xué)研和科工貿(mào)聯(lián)動(dòng)為園區(qū)發(fā)展目標(biāo)定位，依托太湖科技中心數(shù)碼城主題研發(fā)、海浪科技園的生物醫(yī)藥研發(fā)、駿達(dá)科技的汽車零部件研發(fā)為科研載體，引進(jìn)數(shù)碼科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)群、汽車零部件生產(chǎn)和精密零部件加工產(chǎn)業(yè)群以及高科技機(jī)電產(chǎn)品工貿(mào)一體的產(chǎn)業(yè)群。同時(shí)，搞好國家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目和垃圾焚燒發(fā)電、污水處理等社會(huì)發(fā)展科技項(xiàng)目，全力推進(jìn)全鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。3.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位進(jìn)一步強(qiáng)化市鎮(zhèn)管理，主動(dòng)與益多熱電廠配套，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建好垃圾中轉(zhuǎn)站，徹底解決本鎮(zhèn)的垃圾出路問題。完成太湖路、育才路、萬花路、公園路、新湖路等鎮(zhèn)區(qū)道路的改造。鼓勵(lì)村級(jí)加快改水進(jìn)程。配合市、區(qū)有關(guān)部門，完成大、小溪港水環(huán)境綜合整治工作，使大、小溪港周圍的環(huán)境有較大的改善。4.繼續(xù)完成各種社會(huì)發(fā)展科技項(xiàng)目繼續(xù)搞好和完成《華莊鎮(zhèn)生態(tài)住宅新材料新技術(shù)的研究和應(yīng)用》、《華莊鎮(zhèn)綠色生態(tài)住區(qū)太陽能利用新技術(shù)的研究與應(yīng)用》，無錫市科技局確定的《制造業(yè)信息化示范》等社會(huì)發(fā)展科技項(xiàng)目，有始有終按計(jì)劃要求精心組織，認(rèn)真實(shí)施，認(rèn)真總結(jié)，認(rèn)真探索，不斷創(chuàng)新，做出成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范效應(yīng)，并對(duì)以往的社會(huì)項(xiàng)目進(jìn)行梳理。二廣東省佛山市容桂街道（原順德市容桂區(qū)）國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（一）實(shí)驗(yàn)區(qū)基本情況廣東省順德市容桂可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)地處珠江三角洲腹地，珠江水道之西江干流與105國道交匯處，是順德市中心城區(qū)的一部分，由原容奇鎮(zhèn)與桂洲鎮(zhèn)合并而成。容桂區(qū)總面積80平方公里，轄23個(gè)居委會(huì)，3個(gè)村委會(huì)，常住人口17.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口10.40萬人。容桂區(qū)于1992年（當(dāng)時(shí)是桂洲鎮(zhèn)）開始創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，1993年4月26日被國家科技部批準(zhǔn)為國家級(jí)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（后于1997年底改為可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)）。在容桂實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，經(jīng)歷了兩次比較大的行政區(qū)劃變動(dòng)，2000年2月2日將容奇鎮(zhèn)與桂洲鎮(zhèn)合并為容桂鎮(zhèn)，2002年2月1日又將容桂撤鎮(zhèn)改區(qū)。（二）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要成效1.工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快1993年全區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)總勞動(dòng)力的比例為21%，2001年下降為3%。到2001年，第一、二、三產(chǎn)的比例為1.30∶76.50∶22.20，而第一、二、三產(chǎn)的從業(yè)人員比例為3∶69∶28。2.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展保持了高速增長(zhǎng)1993年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值10900元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6900元；2001年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值60100元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17000元，年均增長(zhǎng)幅度分別為23.80%和11.90%，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)率由1993年的90%提高到2001年的98%。2001年實(shí)現(xiàn)GDP104.90億元，其中，工業(yè)302.60億元，商業(yè)43.50億元。上繳國家稅收18.20億元，出口創(chuàng)匯9.80億美元，城鄉(xiāng)居民年末儲(chǔ)蓄余額83.50億元。3.資源利用和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善1993年萬元產(chǎn)值的能耗和水耗分別為1.97噸標(biāo)準(zhǔn)煤和9.80噸，2001年則分別下降為1.46噸標(biāo)準(zhǔn)煤和7.80噸。1993年城鎮(zhèn)（城市）綠化覆蓋率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、生活污水處理率分別為20%、61%和0%，而2001年以上指標(biāo)分別為30%、91.1%和10%。4.社會(huì)公益事業(yè)蓬勃發(fā)展近年來，容桂投入1億元擴(kuò)建了桂州中學(xué)，提升了容桂2家醫(yī)院的整體水平，建立巡邏輔警中隊(duì)，建成安全文明小區(qū)169個(gè)，基本建立起醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷綜合保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)、獨(dú)女純女戶養(yǎng)老保險(xiǎn)等14個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，探索出一條利用社會(huì)資源興辦社會(huì)事業(yè)的路子。5.科技教育穩(wěn)步發(fā)展2001年與1993年相比，科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政支出的比重、每萬人口大專以上學(xué)歷人員的比重、教育經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政支出的比重分別由1.80%、6.50%和20%提高到3%、12%和24%。（三）本區(qū)特色與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)1.實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的制度與機(jī)制創(chuàng)新（1）在企業(yè)改革方面，采取了股份合作租賃制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)險(xiǎn)抵押承包等多種方式，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)換了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。（2）在農(nóng)村改革方面，結(jié)合村委會(huì)向居委會(huì)的轉(zhuǎn)變，在條件比較成熟的股份社開展資產(chǎn)量化工作，研究制定了資產(chǎn)量化的具體方案，在城區(qū)中心范圍的股份社全面鋪開，徹底實(shí)現(xiàn)了居、村委職能的轉(zhuǎn)變，完成了農(nóng)民到居民、農(nóng)村到城市管理體制的改革。（3）在公有資產(chǎn)管理方面，根據(jù)政企分開、政資分離的原則，成立了容桂區(qū)公共資產(chǎn)管理委員會(huì)，下設(shè)投資控股、物業(yè)管理、土地開發(fā)、資產(chǎn)營運(yùn)、高新技術(shù)五大公司，負(fù)責(zé)區(qū)屬公有資產(chǎn)的日常運(yùn)作，初步建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的公有資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。（4）在轉(zhuǎn)變政府職能方面，轉(zhuǎn)讓政府所持企業(yè)股權(quán)，完成了科龍、格蘭仕、環(huán)球制藥等6家政府全資、控股或參股企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，政府退出一般競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將主要精力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理和服務(wù)上。（5）在規(guī)范政府行為方面，完善收支兩條線制度，設(shè)立了財(cái)務(wù)結(jié)算中心，形成了“大財(cái)政”的格局；為了給投資者提供全方位的高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，成立了投資服務(wù)中心；為簡(jiǎn)化辦事程序，方便群眾辦事，成立了規(guī)劃服務(wù)中心。三個(gè)中心的建立，進(jìn)一步提高了容桂行政效率，樹立了良好的政府形象。（6）在提高行政效率方面，區(qū)辦事處、居（村）委兩級(jí)推行政務(wù)公開，增加政府工作透明度，進(jìn)一步密切政府與人民群眾的關(guān)系；以規(guī)劃建設(shè)辦為試點(diǎn)實(shí)施“窗口式”辦文制度，減少環(huán)節(jié)，方便群眾，提高效率；革新傳統(tǒng)辦公方式，建設(shè)數(shù)字容桂，發(fā)展數(shù)字圖書館，利用電子信息網(wǎng)絡(luò)建立與企業(yè)、居民的直通服務(wù)渠道；提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，率先推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，穩(wěn)妥分流；改革機(jī)關(guān)用車制度，減少公車數(shù)量，鼓勵(lì)私人購車。通過以上改革措施，提高了行政效率并壓縮了公共開支。（7）積極探索社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)制。利用社會(huì)資源興辦社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)教育、文化、醫(yī)療和敬老事業(yè)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。走社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子，將衛(wèi)生清潔、路燈、綠化、公園以及集體物業(yè)管理社會(huì)化，推行社會(huì)化的市政管理，提高市政管理水平。容桂實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，始終強(qiáng)化資源整合與功能集約，在教育資源整合、工業(yè)區(qū)土地功能集約等方面堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展的思路，大幅度提高了資源利用率和效益。2.實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的科技創(chuàng)新工作容桂是珠江三角洲地區(qū)制造業(yè)以及全國冰箱、空調(diào)和微波爐的重要生產(chǎn)基地，已初步形成了家電制造業(yè)、電子通訊、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥四大支柱產(chǎn)業(yè)群。容桂實(shí)驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)工業(yè)化和城市化的過程中，積極發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，在推動(dòng)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的思想，用信息技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活力，推動(dòng)企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，努力掌握核心技術(shù)，提高了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)和生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。容桂實(shí)驗(yàn)區(qū)在建設(shè)過程中，不斷提高科技占本級(jí)財(cái)政支出的比重，保證了規(guī)劃中科技示范項(xiàng)目的順利實(shí)施和資金投入。容桂實(shí)驗(yàn)區(qū)通過申報(bào)和投標(biāo)，先后承擔(dān)（完成）了多項(xiàng)國家和省部級(jí)科技示范項(xiàng)目，包括科龍CIMS系統(tǒng)、水性涂料清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能長(zhǎng)壽單螺桿壓縮機(jī)、汽車行駛記錄儀、聚氯乙烯共擠出發(fā)泡板材生產(chǎn)技術(shù)及加工設(shè)備等。這些項(xiàng)目的實(shí)施不僅提升了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，也促進(jìn)了企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量。僅2002年上半年就開發(fā)新產(chǎn)品31項(xiàng)，其中申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)新產(chǎn)品16項(xiàng)，鑒定科技成果22項(xiàng)。目前，容桂區(qū)擁有34家省、市高新技術(shù)企業(yè)，12家省級(jí)民營科技企業(yè)，工程技術(shù)人員隊(duì)伍達(dá)12000多人，累計(jì)150多個(gè)項(xiàng)目納入國家、省有關(guān)部門計(jì)劃，獲國家專利1200多項(xiàng)，獲國家、省科技進(jìn)步獎(jiǎng)5項(xiàng)，全區(qū)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%左右，科學(xué)技術(shù)極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。科學(xué)技術(shù)在不同程度上推進(jìn)了容桂人居環(huán)境建設(shè)，改變了傳統(tǒng)工業(yè)的高消耗、單目標(biāo)、單循環(huán)的生產(chǎn)模式，推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)、污染治理、信息化建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)了科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用力度，對(duì)提高容桂市民的科技文化素質(zhì)，樹立良好的文明觀起到了積極的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。3.培訓(xùn)和宣傳工作在把可持續(xù)發(fā)展的思想和理論轉(zhuǎn)變成人們的自覺行動(dòng)中，容桂實(shí)驗(yàn)區(qū)開展了不同程度、不同形式、不同內(nèi)容的宣傳、教育和培訓(xùn)活動(dòng)，使可持續(xù)發(fā)展這一新的發(fā)展思想和發(fā)展理念逐步滲透到全區(qū)的宏觀決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)及居民生活的各個(gè)領(lǐng)域，日益成為人們的思想共識(shí)和指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)原則和行動(dòng)準(zhǔn)則。由于容桂實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中曾經(jīng)涉及到今天看來很正常，但在當(dāng)時(shí)屬于禁區(qū)的改革與創(chuàng)新活動(dòng)，在可持續(xù)發(fā)展的理論與實(shí)踐的探索中倡導(dǎo)不宣傳、不爭(zhēng)論和實(shí)踐檢驗(yàn)的行為準(zhǔn)則，培訓(xùn)和宣傳工作主要在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)部和深層次上展開。如容桂把建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)與不斷提高容桂市民的思想道德水平和文化素質(zhì)結(jié)合起來，大力普及科學(xué)知識(shí)，通過多渠道突出宣傳“相容、篤行、求實(shí)、拓新”的容桂精神，培育和豐富社區(qū)文化，提高城市文化品位，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式與可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)觀，使可持續(xù)發(fā)展從理念變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。4.公眾參與可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的程度容桂可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)以改革與創(chuàng)新為主線，以具體行動(dòng)為載體，涉及到廣大市民的切身利益，因而廣泛地發(fā)動(dòng)了公眾。到目前為止，全社會(huì)公眾參與可持續(xù)發(fā)展的覆蓋面約為95%。一條成功的經(jīng)驗(yàn)是通過開展大量的宣傳活動(dòng)，使廣大公眾能夠認(rèn)識(shí)到實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)與每一個(gè)公民有著切身的利害關(guān)系，建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)是為他們創(chuàng)造良好的適宜生活居住的良好環(huán)境，從而激發(fā)公眾參與實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的熱情，積極投身到實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中來。在容桂實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，企業(yè)不僅在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和追求效益上舍得投資，在治理工業(yè)排污和通過ISO14000環(huán)境認(rèn)證方面也加大治理和投資力度，逐步形成了環(huán)境也是生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展觀念。實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的成就也使社區(qū)居民真正享受到養(yǎng)老、醫(yī)療保障、美化環(huán)境等方面的實(shí)惠，從而提高了廣大居民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和自覺行動(dòng)意識(shí)。（四）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)思路（1）完善企業(yè)改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善約束機(jī)制和發(fā)展機(jī)制，逐步形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)范的經(jīng)營管理制度。特別要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)的跟蹤管理和服務(wù)，完善企業(yè)管理制度，實(shí)施政企分開、政資分離，規(guī)范企業(yè)行為。（2）加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，堅(jiān)定不移地把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)；認(rèn)真實(shí)施國家和省重點(diǎn)新產(chǎn)品試制計(jì)劃，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。（3）民營經(jīng)濟(jì)是蓉桂經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，以后將加大扶持力度，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松、公平的軟硬環(huán)境。包括搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極貫徹落實(shí)有關(guān)政策和措施。（4）大力改善投資環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的重要措施，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。環(huán)境改善主要包括兩方面內(nèi)容：一是改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，即強(qiáng)化政府職能部門的服務(wù)意識(shí)，提高工作效率；二是加強(qiáng)環(huán)境治理，樹立環(huán)保觀念，徹底摒棄只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境建設(shè)和管理的錯(cuò)誤思想。結(jié)合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)際，主要做法是加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督管理，抓重點(diǎn)企業(yè)污染防治，做好環(huán)保監(jiān)督管理，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，有效制止環(huán)境污染和蔓延。三山東省臨沂市羅莊鎮(zhèn)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（一）實(shí)驗(yàn)區(qū)基本情況羅莊實(shí)驗(yàn)區(qū)總面積51.16平方公里，人口10.50萬人，另外還有約4萬外來人口，實(shí)際總?cè)丝跒?4.50萬人。羅莊靠臨沂火車站，東臨飛機(jī)場(chǎng)，西距京滬高速公路5公里，206國道穿境而過，是魯南的交通要道。礦藏資源豐富，采礦業(yè)已有600年的歷史。制陶業(yè)已有接近4000年的歷史。羅莊實(shí)驗(yàn)區(qū)于1993年被國家科委等23個(gè)部委確定為國家社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，1997年更名為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。1993年國家批準(zhǔn)建立的羅莊實(shí)驗(yàn)區(qū)是鎮(zhèn)的建制，屬原縣級(jí)臨沂市管轄。由于20世紀(jì)90年代臨沂經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城市外延擴(kuò)展，如今的羅莊鎮(zhèn)已處于臨沂市（地級(jí)）羅莊區(qū)之內(nèi)，1995年新設(shè)的羅莊區(qū)，撤消原羅莊鎮(zhèn)，設(shè)為辦事處，屬羅莊區(qū)管轄。2002年又改稱羅莊街道。（二）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要成效1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)2001年，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值16億元，財(cái)政收入8000萬元，人均GDP1.40萬元，與1993年相比分別增長(zhǎng)了2.30倍、17.80倍和2.30倍。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值54.10億元，外貿(mào)出口交易額2.58億元，利稅3.10億元，上繳國家稅收1.30億元。三次產(chǎn)業(yè)的比重是8∶61∶31。2.教育事業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)在政府加大投資力度的同時(shí)，積極推行教育投資的多元化，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)。目前，除擁有各類公辦學(xué)校15所外，還新建了11所民辦學(xué)校，形成多元化辦學(xué)新格局。實(shí)驗(yàn)區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)由60元提高到123元，九年義務(wù)教育已全面普及。大專以上文化程度的人口占總?cè)丝诘谋戎?，?.10%提高到5.60%，成人文盲率下降4.40個(gè)百分點(diǎn)。教育事業(yè)的發(fā)展，為羅莊實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了后備人才支持。3.科技投入人均科研經(jīng)費(fèi)由1993年的90元，提高到2001年的196元，增長(zhǎng)了2倍多；科技人員占職工總數(shù)的比重，由8.20%提高到15.00%，增長(zhǎng)了近1倍?，F(xiàn)在，實(shí)驗(yàn)區(qū)的骨干企業(yè)已逐步建立了自己的研究機(jī)構(gòu)，如陶瓷研究所，特鋼研究所，醫(yī)藥研究所等。取得科研成果37項(xiàng)，其中，獲部級(jí)發(fā)明獎(jiǎng)2項(xiàng)，省級(jí)發(fā)明獎(jiǎng)12項(xiàng)。研究機(jī)構(gòu)的成立，有效地推動(dòng)了企業(yè)的科技創(chuàng)新。4.環(huán)境質(zhì)量清除污染企業(yè)；投資1100萬元修建集中供熱系統(tǒng)一期工程；采用新技術(shù)，解決鍋爐廢氣污染問題。企業(yè)廢氣達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，而且通過技術(shù)革新，降低了產(chǎn)品的成本，使企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)觀測(cè)：空氣中的二氧化硫和氮氧化物均符合二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，采用水泥粉塵回收技術(shù)，年回收粉塵4萬噸，可獲得經(jīng)濟(jì)效益800萬元。5.城區(qū)建設(shè)全鎮(zhèn)共改造和硬化城區(qū)道路32萬平方米，新增精品景點(diǎn)12處，全鎮(zhèn)已形成五縱十橫的道路交通格局。逐步完成了城區(qū)道路的“綠化、美化、亮化”工程。2001年，城區(qū)面積達(dá)13萬平方公里，比1993年增加4.70平方公里。2001年，公共建筑面積22萬平方米，公共綠地面積220萬平方米，新建居民樓23萬平方米，人均居住面積30平方米，比1993年增加10平方米。6.公眾參與實(shí)驗(yàn)區(qū)通過開展“家庭細(xì)胞建設(shè)”活動(dòng)，“星期文明戶”，“文明新風(fēng)戶”的評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)了社會(huì)文明程度的提高。通過開展“普法”教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了人們法制觀念和守法意識(shí)，青少年犯罪率由1993年的1.20‰下降到2001年的0.30‰；刑事案件發(fā)案率由2.40‰下降到0.95‰。2001年實(shí)驗(yàn)區(qū)被省綜治委評(píng)為“創(chuàng)安先進(jìn)單位”。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的社會(huì)治安狀況表示滿意。（三）本區(qū)特色與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)1.實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新（1）羅莊實(shí)驗(yàn)區(qū)通過企業(yè)改制，民營企業(yè)成為羅莊經(jīng)濟(jì)的主體，從而調(diào)動(dòng)了人（企業(yè)主）的積極性，在此基礎(chǔ)上，通過企業(yè)的技術(shù)改造，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造舊設(shè)備，從而調(diào)動(dòng)了“物”的積極性。1997年，實(shí)驗(yàn)區(qū)在臨沂市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中率先進(jìn)行企業(yè)改制。一是通過出售、拍賣，將78家鎮(zhèn)辦企業(yè)轉(zhuǎn)變成民營企業(yè)。二是在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)村辦企業(yè)進(jìn)行改制。現(xiàn)在，100%的鎮(zhèn)辦企業(yè)，90%的村辦企業(yè)都已改成民營企業(yè)。改后，工業(yè)產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)14%，限額以上規(guī)模企業(yè)發(fā)展到34家，稅收過千萬的骨干企業(yè)發(fā)展到6家。為了對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)驗(yàn)區(qū)投資2.95億元，幫助企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)改造。如建材行業(yè)，地板磚規(guī)格不斷升級(jí)，墻體磚實(shí)現(xiàn)了“多系列，全花色，高規(guī)格”的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全年地板磚產(chǎn)量達(dá)到4億平方米。紡織行業(yè)，由單純的紡，發(fā)展到紡、織、染、成衣加工一條龍，增加了產(chǎn)品的附加值。制陶行業(yè)，由普通陶瓷向高檔陶瓷發(fā)展，且不斷開拓國際市場(chǎng)。目前，羅莊的陶瓷產(chǎn)品已銷往歐美、非洲及東南亞等50多個(gè)國家和地區(qū)。實(shí)驗(yàn)區(qū)在鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的同時(shí)，新上一批高科技企業(yè)，如新光基因工程，新光電子等朝陽產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)也正成為實(shí)驗(yàn)區(qū)新的支柱產(chǎn)業(yè)。（2）投資渠道多元化。羅莊發(fā)展所需資金是多方籌集的：政府財(cái)政投資，社會(huì)投資，銀行貸款，境外投資，股票上市等形式，為羅莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的資金來源。產(chǎn)業(yè)多元化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多元化。在羅莊6500家工業(yè)企業(yè)中，既有限額以上的企業(yè)，也有眾多的小企業(yè)；在行業(yè)中有八大支柱產(chǎn)業(yè)，也有少量的非支柱產(chǎn)業(yè)。（3）科技投入多元化。實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)采用多種形式，引導(dǎo)企業(yè)走上科技發(fā)展之路：設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新資金，僅2001年就投資2.95億元，支持企業(yè)開展技術(shù)研究與開發(fā)；銀行貸款優(yōu)先向科技產(chǎn)品開發(fā)傾斜；鼓勵(lì)企業(yè)以技術(shù)參股的形式，與國內(nèi)大專院校、科研單位建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，借“外腦”開發(fā)新產(chǎn)品；發(fā)揮積聚效應(yīng)，設(shè)立高科技園區(qū)，鼓勵(lì)中小型企業(yè)入住科技園；出重金邀請(qǐng)國內(nèi)外優(yōu)秀人才組建企業(yè)研究機(jī)構(gòu)，塑造企業(yè)名牌。如華盛頓集團(tuán)投資3000萬元，邀請(qǐng)西班牙、意大利以及國內(nèi)優(yōu)秀設(shè)計(jì)師、工程師和材料專家，組建“天地瓷磚研究發(fā)展中心”進(jìn)行瓷磚產(chǎn)品的研制與開發(fā)。實(shí)驗(yàn)區(qū)的企業(yè)已與20多家高等院校和科研院所建立了合作研究關(guān)系，引進(jìn)高科技人才150多人，開發(fā)新產(chǎn)品60多個(gè)，有近20個(gè)產(chǎn)品填補(bǔ)了省內(nèi)國內(nèi)的空白。2.實(shí)驗(yàn)區(qū)的宣傳工作實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)干部主要是通過辦培訓(xùn)班的形式進(jìn)行培訓(xùn)，使他們了解可持續(xù)發(fā)展的理論與實(shí)踐，提高認(rèn)識(shí)水平。對(duì)群眾的宣傳，一是采取“明白紙”的方式，有針對(duì)性的進(jìn)行宣傳，解答群眾需要了解的問題。10年來，共散發(fā)明白紙15萬份。二是組織電影隊(duì)進(jìn)村放映科技影片，共500余場(chǎng)次。三是出黑板報(bào)、宣傳欄1000多期，宣傳可持續(xù)發(fā)展的理論和科技知識(shí)。羅莊實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《工人日?qǐng)?bào)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》、《山東日?qǐng)?bào)》、《齊魯日?qǐng)?bào)》等媒體關(guān)于羅莊經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面情況和經(jīng)驗(yàn)的報(bào)導(dǎo)達(dá)126篇之多。3.實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)（1）以改革為動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的活力。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)不明晰，經(jīng)營者缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致企業(yè)管理混亂，經(jīng)濟(jì)效益下降，出現(xiàn)籌集資金難，技術(shù)改造難的問題，制約了企業(yè)持續(xù)發(fā)展。為此，實(shí)驗(yàn)區(qū)于1997年率先在臨沂市進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。通過出售、拍賣、組建股份公司、破產(chǎn)等方式，將原集體所有制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I經(jīng)濟(jì)。通過改制，調(diào)動(dòng)了經(jīng)營者積極性。現(xiàn)在，鎮(zhèn)辦企業(yè)已全部改制，90%的村辦企業(yè)已改成民營經(jīng)濟(jì)。在企業(yè)改制的基礎(chǔ)上，實(shí)驗(yàn)區(qū)采取措施鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新。一是設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新資金，在信貸上向技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)A斜。二是鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，將科研成果迅速轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力。三是宣傳技術(shù)改造與創(chuàng)新的先進(jìn)典型，提高人們的科技意識(shí)。四是抓科技隊(duì)伍建設(shè)。（2）抓住重點(diǎn)，治理大氣環(huán)境污染。羅莊發(fā)展初期，以建材、陶瓷、水泥生產(chǎn)等粗放型工業(yè)企業(yè)為主，大量的煙塵排放造成大氣環(huán)境污染，嚴(yán)重影響人民生活質(zhì)量和投資環(huán)境的改善。為此，實(shí)驗(yàn)區(qū)就將治理大氣污染列為工作重點(diǎn)，實(shí)施“藍(lán)天工程”，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。具體做法是：第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把環(huán)保治理列入重要議程。一是成立由黨委書記領(lǐng)導(dǎo)的“藍(lán)天工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《城區(qū)環(huán)保治理五年規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)限期清除“五小”污染源的通知》等文件。二是對(duì)污染企業(yè)分類排隊(duì)，以便分期分批限期治理。三是求得群眾的理解與支持。第二，邀請(qǐng)中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心的專家和研究人員參與“藍(lán)天工程”的研究。第三，在科學(xué)研究與規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)分步實(shí)施。一是清除污染企業(yè)近千家，二是炸掉40米以上的大煙囪36座，三是投資1100萬元修建集中供熱系統(tǒng)一期工程；四是采用新技術(shù)，解決鍋爐廢氣污染問題。如陶瓷行業(yè)采用消煙反燒燃煤機(jī)技術(shù)，取得良好的消煙除塵和節(jié)能效果。第四，標(biāo)本兼治，堵住源頭，禁止新上污染項(xiàng)目40個(gè)。第五，在環(huán)境治理中注意節(jié)約能源，開展綜合利用，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。（3）多元化籌集資金，有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)實(shí)際情況，羅莊多方吸納各類資金，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)，開通如下資金渠道：——政府投資辦公益事業(yè)。實(shí)驗(yàn)區(qū)政府從財(cái)政收入中，拿出一部分資金投入到文化教育、市政建設(shè)和環(huán)境治理工作中去?！{社會(huì)投資。用拍賣廣告牌、轉(zhuǎn)讓土地租賃等籌集資金?！贫▋?yōu)惠政策，吸引境外投資辦企業(yè)。——銀行貸款?！l(fā)行股票。1999年7月，江泉實(shí)業(yè)公司在上海成功上市，2000年又在新加坡上市。兩次共融資8000萬元。（四）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)思路大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和治理污染。增加消耗少、技術(shù)含量高的產(chǎn)品，加速技術(shù)改造，減少污染、改善勞動(dòng)者工作條件。嚴(yán)把新上項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)關(guān)。穩(wěn)定實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展知識(shí)的宣傳。四浙江省紹興市楊汛橋鎮(zhèn)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（一）實(shí)驗(yàn)區(qū)基本情況楊汛橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積37.85平方公里，轄25個(gè)行政村，7個(gè)居民委員會(huì)。楊汛橋鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)，既不是典型的江南古鎮(zhèn)，也不是交通樞紐型城鎮(zhèn)，可以說沒有任何區(qū)位優(yōu)勢(shì)可言。楊汛橋鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快，因此，楊汛橋鎮(zhèn)牢牢抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展來為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供動(dòng)力，走出一條“以工業(yè)為主導(dǎo)，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)”的小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。自1993年被列為“國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境狀況的主要指標(biāo)均達(dá)到了較高的水準(zhǔn)。（二）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要成效楊汛橋鎮(zhèn)在1993年被列入實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展2001年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值82.20億元；財(cái)政收入2.02億元，農(nóng)民人均收入7011元，分別比1992年增長(zhǎng)16.83倍、22.71倍、2.39倍。實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入60億元、利潤(rùn)5億元，分別比1992年增長(zhǎng)14.16倍、35.55倍。先后被列為“全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”、“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)”、“全國綠化百佳鎮(zhèn)”。2.社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步（1）城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，邀請(qǐng)了清華大學(xué)神筆設(shè)計(jì)院進(jìn)行了城鎮(zhèn)形象設(shè)計(jì)，近幾年共投入8000多萬元，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度，完成了實(shí)驗(yàn)學(xué)校易地新建、鎮(zhèn)中學(xué)擴(kuò)建、主干道楊江公路全線綠化和路燈改造，同時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)部分支路的路面、路肩、路燈、綠化等配套工程進(jìn)行了全面改造。在管理方面，組建了交通值勤隊(duì)、市政監(jiān)察隊(duì)、集市管委會(huì)等，改善了鎮(zhèn)容村貌。在2001年底順利通過了“浙江省衛(wèi)生鎮(zhèn)”的驗(yàn)收。（2）教育文化衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。全鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施九年制義務(wù)教育，幼教、普教、成教、職教齊頭并進(jìn)。同時(shí)加大教育投資，教育設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)順利調(diào)整，教育現(xiàn)代化設(shè)施同步配套，使教育管理得到加強(qiáng)，師資質(zhì)量、教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，被評(píng)為省級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)。近年來，還開展了楊汛橋人與社會(huì)發(fā)展實(shí)驗(yàn)研究和關(guān)心教育工程的構(gòu)建和運(yùn)行研究，致力于培育高素質(zhì)鎮(zhèn)民。自編鄉(xiāng)土教材和環(huán)保教材，在學(xué)生中開展“知家鄉(xiāng)，愛家鄉(xiāng)，建家鄉(xiāng)”的教育及可持續(xù)發(fā)展觀教育。一批村級(jí)老年活動(dòng)室和文化中心先后建成使用，大大改善了村民的業(yè)余生活。全鎮(zhèn)有線電視的入戶率達(dá)97%，鎮(zhèn)廣電站被評(píng)為縣級(jí)文明單位。切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，發(fā)展農(nóng)村初級(jí)保健和社區(qū)醫(yī)療事業(yè)，不斷完善衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，全鎮(zhèn)的飲用水凈化合格率達(dá)100%。衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)由1993年的1.4人/千人上升到2001年的3人/千人。（3）社會(huì)持續(xù)保持安定。堅(jiān)持打防并舉，標(biāo)本兼治的方針，適時(shí)開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)。建成了以派出所為核心的村（居）、廠群防群治網(wǎng)絡(luò)。投入40多萬元組建了鎮(zhèn)消防站。（4）鎮(zhèn)民素質(zhì)進(jìn)一步提高。全鎮(zhèn)扎實(shí)推進(jìn)殯葬改革和骨灰集中存放制度，火化率都達(dá)到了100%。積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，全鎮(zhèn)文明村創(chuàng)建率達(dá)52.8%，文明家庭創(chuàng)建參與率達(dá)90%以上，被評(píng)為市級(jí)文明鎮(zhèn)。3.生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展楊汛橋鎮(zhèn)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重保護(hù)環(huán)境，搞好生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)有水泥、熱電、印染等28家市控以上重點(diǎn)污染單位實(shí)施“一控雙達(dá)標(biāo)”，全部達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。其中，印染企業(yè)的污水全部進(jìn)入縣外排管網(wǎng)，進(jìn)行集中處理排放，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率由1993年的70%，上升到2001年的100%。工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率（廢氣凈化處理率）也由65%上升到100%。2002年，鎮(zhèn)政府再次投入1500萬元，進(jìn)行集污外排二期工程建設(shè)，把生活污水也納入管網(wǎng)，使得生活污水處理率達(dá)到80%。對(duì)山林資源做到適度開發(fā)，加強(qiáng)保護(hù)，積極開展封山育林，大力進(jìn)行綠化造林，新建了楊汛橋生態(tài)廣場(chǎng)，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率和林木覆蓋率分別由1993年的16%和45.50%上升到2001年的25%和48.30%，被林業(yè)部授予“全國綠化百佳縣”稱號(hào)。（三）本區(qū)特色與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)1.實(shí)驗(yàn)區(qū)的組織管理工作近10年間，楊汛橋鎮(zhèn)換了四任領(lǐng)導(dǎo)班子，每一屆領(lǐng)導(dǎo)班子都重視可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，保持了實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和管理工作的連續(xù)性。在1993年被列為實(shí)驗(yàn)區(qū)時(shí)，確定了“工業(yè)主導(dǎo)型+生態(tài)建設(shè)型”的發(fā)展模式和“實(shí)力型經(jīng)濟(jì)、花園式城鎮(zhèn)、高素質(zhì)鎮(zhèn)民”的目標(biāo)。依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展來為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供人口資源和財(cái)力支持，同時(shí)以此為動(dòng)力，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)來為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間和生存條件，走出一條工業(yè)主導(dǎo)型和生態(tài)建設(shè)型的小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。從實(shí)驗(yàn)區(qū)建立前的一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)小鄉(xiāng)逐步發(fā)展成為一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施完善，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，居民安居樂業(yè)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。2.實(shí)驗(yàn)區(qū)的制度與機(jī)制創(chuàng)新楊汛橋鎮(zhèn)分別進(jìn)行了行政管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍管理制度改革、社會(huì)保障體制改革，實(shí)現(xiàn)了“小政府、大服務(wù)”的意識(shí)轉(zhuǎn)變，為楊汛橋鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（1）政府職能定位上，改變了以往的行政管理模式，政府由以行政手段為主、經(jīng)濟(jì)法律手段為輔向以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主、行政手段為輔的管理職能的轉(zhuǎn)變；從直接插手抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)提供服務(wù)。政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了精簡(jiǎn)，并實(shí)行機(jī)關(guān)干部“競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為努力建設(shè)一支公開、廉潔、高效的行政管理隊(duì)伍，以嶄新的政府形象主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)開展依法治鎮(zhèn)，實(shí)行政務(wù)、村務(wù)公開為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，全面實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)代理制。（2）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和科學(xué)的評(píng)估方法，確保了鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的收益。同時(shí)，健全了鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，建立相關(guān)章程。到目前為止，鎮(zhèn)、村屬集體企業(yè)均已轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)制率達(dá)100%。（3）戶籍制度與社會(huì)保障制度改革取得突破。根據(jù)國家的有關(guān)精神，遵循“做法講明、好處講透、手續(xù)簡(jiǎn)化、依法辦理、穩(wěn)妥推進(jìn)”的實(shí)施原則，先在高家等七個(gè)村和楊汛橋居委會(huì)推行戶籍制度改革。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體制的改革，擴(kuò)大了投保范圍，投保率達(dá)到了93%以上。對(duì)村干部和福利企業(yè)殘疾人員實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。此外，鎮(zhèn)里還制定了最低生活保障和其他福利措施，對(duì)最低生活保障線以下的特困戶實(shí)行了定期發(fā)放；安排殘疾人進(jìn)福利廠工作，安排五保老人進(jìn)福利院，開展了農(nóng)村大病醫(yī)療統(tǒng)籌和救災(zāi)合作保險(xiǎn)工作。3.實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的科技創(chuàng)新工作堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的發(fā)展觀，星火計(jì)劃在楊汛橋的成功實(shí)施，形成了以經(jīng)編產(chǎn)業(yè)為主，致富一方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)了一批人才。目前，全鎮(zhèn)500萬元銷售額以上的工業(yè)企業(yè)科技新產(chǎn)品率達(dá)47%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全鎮(zhèn)銷售收入的30%。楊汛橋鎮(zhèn)先后被評(píng)為省“星火示范鎮(zhèn)”、“科技進(jìn)步先進(jìn)鎮(zhèn)”。工農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為楊汛橋鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使農(nóng)民走上了致富奔小康之路。4.實(shí)驗(yàn)區(qū)的培訓(xùn)和宣傳工作在加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。一是堅(jiān)持宣傳教育，鼓勵(lì)全民參與可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)社區(qū)的建設(shè)。二是積極開展楊汛橋人的素質(zhì)教育，致力于培育高素質(zhì)鎮(zhèn)民。三是在學(xué)生中開展“知家鄉(xiāng)，愛家鄉(xiāng)，建家鄉(xiāng)”的教育及可持續(xù)發(fā)展觀教育。在道路、學(xué)校、醫(yī)療等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上、在全面開展以整治環(huán)境為主要內(nèi)容的集鎮(zhèn)“三化”（美化、綠化、凈化）、村莊“三無四改”（無露天糞坑、無垃圾死角、無村內(nèi)墳?zāi)辜八摹⒓S改、殯改、路改）的文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)中以及在城鎮(zhèn)管理等方面都得到了社會(huì)各界全力支持，廣大群眾更是積極參與。（四）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)思路1.生態(tài)環(huán)境建設(shè)尚需加強(qiáng)與蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相比，楊汛橋鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境的建設(shè)還存在一些問題。如工廠的污水處理、公廁的改良、河流的整治以及垃圾的處理問題等尚需加大整治力度，對(duì)于一個(gè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)來講，應(yīng)盡量削減污水和垃圾的排放總量。在新的總體規(guī)劃上，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境建設(shè)置于更高的地位。2.居住環(huán)境有待改善對(duì)個(gè)人的住宅建設(shè)急需加大宏觀調(diào)控力度，應(yīng)對(duì)建筑高度、容積率、建筑面積比等方面采取一定的誘導(dǎo)性或強(qiáng)制性措施，使個(gè)人的住宅建設(shè)能夠走上節(jié)約資金、節(jié)約建材、節(jié)約能耗并能保證居住環(huán)境質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展之路。五浙江省東陽市橫店鎮(zhèn)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（一）實(shí)驗(yàn)區(qū)基本情況橫店鎮(zhèn)位于浙江省東陽市區(qū)以南18公里的丘陵地帶，1993年7月由國家三部委聯(lián)合批準(zhǔn)創(chuàng)辦國家社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，當(dāng)時(shí)橫店區(qū)域面積97平方公里，轄108個(gè)行政村，常住人口8.50萬人。1997年橫店41個(gè)村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非和“村改居”，61個(gè)行政村，建成區(qū)面積18平方公里，常住人口8.60萬人，城鎮(zhèn)常?。ň用瘢艨谶_(dá)3萬多人，外來人口4萬人。2001年底橫店納入東陽城區(qū)，撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處，設(shè)立橫店實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。1992年橫店被國務(wù)院發(fā)展中心評(píng)為全國名鎮(zhèn)。通過1993年以來的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，貫徹經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)觀念，橫店突破地理環(huán)境偏僻、自然資源優(yōu)勢(shì)不突出的制約，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，成為文化風(fēng)景旅游區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)了人口規(guī)模集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。以橫店影視城為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了人流物流，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)。橫店已經(jīng)成為一個(gè)富有活力的新興城區(qū)。（二）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要成效實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)初期，橫店提出了三階段發(fā)展規(guī)劃。第一階段的任務(wù)是建設(shè)“布局合理、功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境良好”的小城鎮(zhèn)，建成高新技術(shù)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品工業(yè)區(qū)；第二階段的任務(wù)是規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和橫店區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)定型時(shí)期；第三階段將橫店定位為“浙江省以發(fā)展高科技工業(yè)和影視旅游商貿(mào)業(yè)為主的新興城市，東陽市域的次中心”。經(jīng)過幾年的建設(shè)，規(guī)劃目標(biāo)已逐步實(shí)現(xiàn)。1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到提升橫店通過實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了科研開發(fā)體制，形成了龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)和地域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和區(qū)外投資經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。2001年，橫店社會(huì)總產(chǎn)值超過百億元，其中橫店集團(tuán)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)85億元，高科技工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的70%。人均GDP由1993年的5800元增長(zhǎng)到2001年的37800元。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由1993年的7.93%增長(zhǎng)到2001年的20.12%。橫店的發(fā)展注重科技成果創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化，工業(yè)科技資金累計(jì)投入20多億元。全鎮(zhèn)勞動(dòng)力65%務(wù)工，25%從事第三產(chǎn)業(yè)，10%從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。橫店城鎮(zhèn)居民可支配的人均收入由4100元增長(zhǎng)到11000元，農(nóng)民人均純收入由1920元增長(zhǎng)到7820元。實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展前提下增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了社會(huì)流動(dòng)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。2.資源環(huán)境建設(shè)和社會(huì)事業(yè)綜合發(fā)展環(huán)境建設(shè)方面，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率由1993年的15%增長(zhǎng)到2001年的36.40%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率由21.70%達(dá)到98.20%，生活污水處理率由42%達(dá)到87%。社會(huì)事業(yè)取得了明顯進(jìn)步，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率由1993年的7%上升到2001年的80%，飲用潔凈安全衛(wèi)生水人口比重由67%上升到99%，有線電視人口覆蓋率由20%上升到95%，刑事案件發(fā)案率由3.99%下降為3.10%。（三）本區(qū)特色與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)1.實(shí)驗(yàn)區(qū)黨委、政府的組織和管理工作橫店實(shí)驗(yàn)區(qū)從開始時(shí)期的鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府到后來的管委會(huì)堅(jiān)持將可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)管理、城鎮(zhèn)建設(shè)，積極探索農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路。東陽市委、市政府成立了實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任實(shí)驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，設(shè)立實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室，建立了實(shí)驗(yàn)區(qū)工作會(huì)議制度。2001年撤鎮(zhèn)建區(qū)后設(shè)立了橫店實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的管理力度和協(xié)調(diào)能力，確保實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)黨委、政府堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)推進(jìn)城市化建設(shè)，圍繞“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)”為企業(yè)服務(wù)，企業(yè)發(fā)展了又投入社區(qū)建設(shè)。企業(yè)投資和政府管理的有機(jī)結(jié)合，使橫店城市化建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的速度和管理、力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了通常的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。政府的長(zhǎng)期規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施保證了橫店城市化建設(shè)的質(zhì)量。橫店實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)一直注重可持續(xù)發(fā)展的教育，橫店集團(tuán)和許多企業(yè)的管理者和工人都對(duì)可持續(xù)發(fā)展有基本的了解，在企業(yè)和學(xué)校的宣傳欄上也可以看到相關(guān)內(nèi)容?？沙掷m(xù)發(fā)展在橫店的突出之處在于，有規(guī)劃、有管理、有項(xiàng)目、有實(shí)效，提高了橫店在東陽區(qū)域發(fā)展中的中心地位和整合能力，使人民群眾的收入和就業(yè)機(jī)會(huì)都有所增長(zhǎng)。3.制度與機(jī)制創(chuàng)新橫店制度與機(jī)制創(chuàng)新可以概括為：精干的行政管理體制；多元化的投入機(jī)制。橫店積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備模式。根據(jù)橫店的資源特點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)的要求，一是在管理體制上政企分開，政府行使“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的職能。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和社會(huì)發(fā)展水平，合理確定黨政機(jī)關(guān)人員，減少了領(lǐng)導(dǎo)職位，提高了工作效率。二是理順了條塊關(guān)系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平設(shè)置了工商分局、國稅分局等十多個(gè)派出分支機(jī)構(gòu)，履行社會(huì)管理服務(wù)職能。三是改革戶籍管理職能，加快剩余勞動(dòng)力向城區(qū)集聚，在城區(qū)取消現(xiàn)行農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧和其他類型戶口，按照居住地統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。橫店建設(shè)形成了多元化投資機(jī)制。橫店近年來用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金每年達(dá)5億多元，累計(jì)投入資金30多億元。橫店實(shí)驗(yàn)區(qū)的財(cái)政投入只是建設(shè)橫店可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的因素之一，橫店城市建設(shè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的資金主要來源于橫店企業(yè)集團(tuán)的直接投入。橫店以“政府規(guī)劃設(shè)計(jì)，企業(yè)投資建設(shè)”為模式，走“政府推動(dòng)，企業(yè)帶動(dòng)”型的城市化路子，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鎮(zhèn)這個(gè)范圍內(nèi)的集中發(fā)展，帶動(dòng)了各種生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)力的集中，在政府的推動(dòng)下，擴(kuò)鎮(zhèn)并村，進(jìn)一步擴(kuò)大了各種生產(chǎn)要素有效配置的空間；同時(shí)，通過工業(yè)資本積累和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育的投入、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)的功能日益擴(kuò)大和完善，加快城市化步伐。4.科技創(chuàng)新工作橫店實(shí)驗(yàn)區(qū)針對(duì)橫店的地理經(jīng)濟(jì)區(qū)位特點(diǎn)，立足于科技應(yīng)用和科技創(chuàng)新，橫店經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展的原因就在于工業(yè)和農(nóng)業(yè)的科技水平高。依靠科技，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高三個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和持續(xù)能力。橫店集團(tuán)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入的要求是“非高科技項(xiàng)目不上”，實(shí)施了“高科技、外向型、集團(tuán)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步使高科技產(chǎn)值占整個(gè)集團(tuán)產(chǎn)值的60%以上。東磁公司的研發(fā)中心被認(rèn)定為省級(jí)技術(shù)中心，成為博士后工作站；集團(tuán)總部的技術(shù)中心已經(jīng)被推薦到國家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)認(rèn)定為國家級(jí)技術(shù)中心。近年來，橫店完成國家、省級(jí)火炬、星火、科技攻關(guān)項(xiàng)目70多項(xiàng)，技改投入資金20多億元。橫店集團(tuán)的“東磁”、“得邦”、“有機(jī)化”、“輕紡”等公司先后在中西部和省內(nèi)外的一些地區(qū)兼并、托管了當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)，成功地實(shí)現(xiàn)了低成本擴(kuò)張，建成了磁性材料、鋁箔、特種鋁電解電容器、揚(yáng)聲器和醫(yī)藥中間體等五個(gè)全國最大的生產(chǎn)和出口基地。涉及電子、醫(yī)療、化工、紡織、汽車、草業(yè)、工程塑料和影視旅游等眾多行業(yè)。橫店集團(tuán)公司被中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會(huì)列為中國最大經(jīng)營規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1000家第4名、中國最高利稅總額鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1000家第5名，中國最大出口創(chuàng)匯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1000家第6名，并被浙江省政府列為全省15個(gè)重點(diǎn)培育的大企業(yè)、大集團(tuán)之一。橫店的農(nóng)業(yè)發(fā)展向高科技農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)。2000年推廣優(yōu)良品種5600公斤，輕型栽培技術(shù)面積23000畝，節(jié)省成本及新增效益畝均70多元。農(nóng)業(yè)新技術(shù)星火示范小區(qū)建設(shè)面積2200畝，投入資金860余萬元，實(shí)施“四個(gè)工程”建設(shè)（即種子、沃土、農(nóng)機(jī)化、兩無工程）。星火示范小區(qū)成為農(nóng)田園田化、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣、大中型機(jī)械作業(yè)社會(huì)化服務(wù)的示范基地。區(qū)內(nèi)以浙江大學(xué)為依托，建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)試驗(yàn)示范基地，面積100畝。由浙江大學(xué)負(fù)責(zé)實(shí)施，具體實(shí)施了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)信息管理系統(tǒng)”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理模式創(chuàng)新研究”、“水稻新品種展示”、“高級(jí)節(jié)能省工新肥料的試驗(yàn)示范”、“優(yōu)質(zhì)高效種植結(jié)構(gòu)的試驗(yàn)示范”、“稻田養(yǎng)蟹高效技術(shù)試驗(yàn)示范”類項(xiàng)目，市種子公司名、特、優(yōu)、新品種特色農(nóng)業(yè)園區(qū)展示等等。橫店草業(yè)被國家8部委認(rèn)定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。橫店的科技發(fā)展項(xiàng)目成為橫店工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，橫店的科技融入產(chǎn)業(yè)是政府引導(dǎo)、百姓受益。城市建設(shè)規(guī)劃占橫店科技投入的主要部分，規(guī)劃資金投入超過100萬元，由上海同濟(jì)大學(xué)專家完成。科技三項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政支出比重1.20%，加上橫店集團(tuán)的科技投入，形成科技開發(fā)——產(chǎn)業(yè)應(yīng)用——龍頭企業(yè)——名品牌的良性循環(huán)。5.培訓(xùn)和宣傳工作橫店的發(fā)展不只是工業(yè)和標(biāo)志性項(xiàng)目的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳也是發(fā)展中的重要內(nèi)容。橫店的培訓(xùn)一個(gè)是走出去，參加國家和省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)培訓(xùn)，參加國家可持續(xù)發(fā)展合作項(xiàng)目會(huì)議；再就是內(nèi)部培訓(xùn)，將可持續(xù)發(fā)展觀念貫穿于企業(yè)文化、社區(qū)文化、項(xiàng)目建設(shè)中；第三就是以可持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)橫店各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。橫店先后獲得中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星、雙百名星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國民政工作全優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國造林綠化百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)、浙江省現(xiàn)代示范鎮(zhèn)、浙江省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)、浙江省體育強(qiáng)鎮(zhèn)、浙江省教育強(qiáng)鎮(zhèn)等，并被國家有關(guān)部委確定為“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)”、“國家星火技術(shù)密集區(qū)”、“全國小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)”、“全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)”、“全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”、“國家2000年城鄉(xiāng)小康型住宅示范區(qū)”、“國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)”等。6.公眾參與可持續(xù)發(fā)展建設(shè)在全國普遍性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后，橫店的社團(tuán)經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域發(fā)展的核心力量，支持公益事業(yè)發(fā)展，使一個(gè)原來貧困的農(nóng)村地區(qū)的收入和就業(yè)結(jié)構(gòu)有了改善，城市化建設(shè)都有了巨大發(fā)展。開創(chuàng)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)的有效探索。從以農(nóng)業(yè)化為主的農(nóng)村成長(zhǎng)為以工業(yè)化為主的新興城鎮(zhèn)給橫店帶來的變化主要有：首先，一批剩余勞動(dòng)力成為工廠里的工人和第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)人員。到2001年，橫店集團(tuán)擁有員工3萬多人，其中1萬人來自外地，鎮(zhèn)里家家戶戶都有一到兩個(gè)人在企業(yè)里上班。其次，單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)被打破，一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度更加迅速。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和精神文明建設(shè)又為工業(yè)化不斷躍上新水平提供了保障。橫店已經(jīng)成為東陽的一個(gè)重要的城鎮(zhèn)化中心，城市衛(wèi)生整潔。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和城市建設(shè)的雙贏局面。組織了“我為橫店添光彩”和“文明市民形象”大討論，制定了《文明市民條例》。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，每年撥出100萬元專項(xiàng)資金，直接參與城鎮(zhèn)管理和服務(wù)的專業(yè)人員達(dá)120多人，形成規(guī)劃、建設(shè)、管理一條龍。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的主要街道實(shí)現(xiàn)24小時(shí)保潔。同時(shí)，利用各種形式，運(yùn)用各種手段進(jìn)行市民素質(zhì)教育，提高環(huán)衛(wèi)意識(shí)。7.實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展特色橫店發(fā)展的特色在于社團(tuán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)。1984年，當(dāng)時(shí)的橫店工業(yè)總公司與鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)了真正意義上的政企分開，政府還權(quán)于企業(yè)，凡是有關(guān)企業(yè)的決策、經(jīng)營、人事、分配等問題，均由企業(yè)自主決定，政府不再干預(yù)。橫店集團(tuán)大膽創(chuàng)新，結(jié)合橫店實(shí)際，創(chuàng)造性地提出了社團(tuán)所有制的產(chǎn)權(quán)模式。發(fā)展工業(yè)，服務(wù)社區(qū)，造福人民，成為橫店集團(tuán)的指導(dǎo)思想。社團(tuán)經(jīng)濟(jì)對(duì)橫店農(nóng)村城市化產(chǎn)生了重大影響：一是為企業(yè)成為城市化建設(shè)主體提供了理論依據(jù)和制度保障；二是為擴(kuò)張和積聚人口提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。社團(tuán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中產(chǎn)生了超出橫店地域的輻射力。橫店實(shí)踐的特色在于，農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化并沒有出現(xiàn)許多地方所出現(xiàn)的隔離，而是促進(jìn)了橫店工業(yè)化水平的提高。工業(yè)化與城市化形成了協(xié)同發(fā)展、良性互動(dòng)的局面。橫店鎮(zhèn)在20世紀(jì)90年代，先后兩次“兼并”周圍4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的68個(gè)行政村，使全鎮(zhèn)人口從2萬多人增加到6萬多人。為規(guī)模相對(duì)集中創(chuàng)造了條件，使集團(tuán)依靠自己的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)開拓農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化的道路。（四）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)思路目前，實(shí)驗(yàn)區(qū)工作還存在一定困難，如小城市建設(shè)上用地矛盾突出，在一定程度上制約了建設(shè)和發(fā)展；工業(yè)發(fā)展快，給環(huán)境污染的徹底治理增加了難度和壓力；小城鎮(zhèn)戶籍制度改革有待進(jìn)一步深化，社會(huì)發(fā)展的軟課題研究尚需深入開展等等。為了解決上述問題，橫店實(shí)驗(yàn)區(qū)的下一步工作重點(diǎn)是：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)深化改革，按照2005年前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，對(duì)整個(gè)鎮(zhèn)域進(jìn)行高起點(diǎn)的全面規(guī)劃；強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，完善工業(yè)污染防治設(shè)施；進(jìn)一步加強(qiáng)建成區(qū)的科學(xué)、有序管理；繼續(xù)深入實(shí)施科教興鎮(zhèn)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力提高全民的科技文化素質(zhì)，為周邊地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展做出示范。六浙江省寧波市邱隘鎮(zhèn)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（一）實(shí)驗(yàn)區(qū)基本情況邱隘鎮(zhèn)位于浙江省寧波市鄞州區(qū)，1993年被列為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。1993年設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)時(shí)土地面積為39.2平方公里，轄38個(gè)行政村和2個(gè)居民區(qū)。1995年對(duì)行政區(qū)域進(jìn)行了調(diào)整，土地面積調(diào)整為24.2平方公里，轄23個(gè)行政村、一個(gè)漁業(yè)社和3個(gè)居民區(qū)。隨著寧波市中心城區(qū)向東擴(kuò)展，邱隘鎮(zhèn)已從一般的建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械慕兼?zhèn)。鎮(zhèn)建城區(qū)面積從1995年的2.1平方公里擴(kuò)展到5.3平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口從1995年的1.7萬人增加到2001年的4.1萬人，城市化率達(dá)到65%。（二）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要成效自建立實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，邱隘鎮(zhèn)圍繞建設(shè)“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、生活富鎮(zhèn)、環(huán)境美鎮(zhèn)”的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步明顯，居民素質(zhì)普遍提高，資源得到有效利用，生態(tài)環(huán)境得到很好的改善，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到或超過規(guī)劃目標(biāo)，成效較為顯著。自1993年實(shí)驗(yàn)區(qū)建立以來，在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下，經(jīng)過9年多的努力，邱隘鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力有了較大地提升。（1）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，為可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2001年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)GDP113984萬元，比1993年增長(zhǎng)了340%，年均增長(zhǎng)17%；財(cái)政收入達(dá)15500萬元，比1993年增長(zhǎng)687%，年均增長(zhǎng)27%；2001年農(nóng)民人均純收入為7150元，是全國農(nóng)民人均純收入2366元的3倍，甚至超過全國城鎮(zhèn)居民可支配收入（2001年為6859元）。（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生重大變化。順利地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整成效顯著，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了卓有成效的調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營，即：從糧食生產(chǎn)基地向特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向城郊農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；提高耕地的產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)，緩解人地矛盾。不僅如此，還提出了通過科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的第二次轉(zhuǎn)變，即：以高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為載體，以都市農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，深入實(shí)施“種子種苗”工程，大力推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)加工企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。雖然沒有概括為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從集約型向科技型、生態(tài)型的轉(zhuǎn)變，但卻包含了這樣的思想。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包含著量的擴(kuò)張，還包含有結(jié)構(gòu)的調(diào)整和質(zhì)量的提高。邱隘鎮(zhèn)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1993年的11∶70∶19，到2001年調(diào)整為9∶74∶17。第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值增加的前提下，比重在進(jìn)一步下降；第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步上升；第三產(chǎn)業(yè)雖然比重下降，但實(shí)現(xiàn)了數(shù)量擴(kuò)張，且走了一條與第一產(chǎn)業(yè)如發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)等相結(jié)合的路子，取得了良好的效果。就第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來說，糧食與經(jīng)濟(jì)作物的比重為40∶60，而且在農(nóng)業(yè)中確立了8個(gè)有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，由龍頭企業(yè)帶動(dòng)，由科學(xué)技術(shù)支撐，使第一產(chǎn)業(yè)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局的調(diào)整，把工業(yè)集中于園區(qū)內(nèi)，使聚集效應(yīng)能夠得以充分發(fā)揮，也為工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境問題的集中治理提供了條件?？偟膩碚f，邱隘鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)為可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，也在可持續(xù)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的探索。（3）生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快，資源得到有效利用，環(huán)境得到切實(shí)保護(hù)，基本達(dá)到“綠化”和“亮化”的效果。1996～1998年，對(duì)邱隘鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)河進(jìn)行了清理；2001年，投資1200萬元對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)環(huán)境進(jìn)行了整治，建立了垃圾箱、垃圾中轉(zhuǎn)站以及修建環(huán)保廁所等。通過實(shí)施環(huán)境整治工程，使生活污水處理率從1994年的45%提高到2001年的85%，工業(yè)廢水全部達(dá)標(biāo)排放，全鎮(zhèn)垃圾集中處理率、工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢物綜合治理率均達(dá)到100%。每萬元產(chǎn)值耗能0.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元產(chǎn)值水耗0.033噸。（4）人口數(shù)量得到控制，人的素質(zhì)得到全面提高，人民的生活質(zhì)量有了明顯的改善。2001年，計(jì)劃生育率達(dá)100%，科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政支出1.50%，每萬人口大專學(xué)歷以上人口比重達(dá)3.31%，教育經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政支出比重52%，青壯年文盲率為0%。嬰兒死亡率1.59%。每千人衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到4.75人，有線電視人口覆蓋率90%，刑事案件發(fā)案率63件/萬人。（5）社會(huì)文化事業(yè)取得顯著成就。1996年被浙江省評(píng)為“東海文化明珠”鎮(zhèn)，1997年榮獲浙江省“群眾文化先進(jìn)集體”，2001年被中宣部、中央文明辦等命名為全國創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)。自設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，先后實(shí)施了28個(gè)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)工程。（三）本區(qū)特色與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)1.機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的積極探索自實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，邱隘鎮(zhèn)在體制和機(jī)制創(chuàng)新上進(jìn)行了積極的探索，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，在投融資體制上，建立了多元化的資金籌集機(jī)制。通過城鎮(zhèn)建設(shè)投資融資體制改革，放開城鎮(zhèn)公用設(shè)施的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營，允許和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公用設(shè)施項(xiàng)目，形成多元化的投資體制，從而有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)公共設(shè)施的建設(shè)。近年來，共籌集1000余萬元社會(huì)資金，推進(jìn)了城鎮(zhèn)文化等設(shè)施的建設(shè)。其次，通過深化戶籍制度改革，促進(jìn)了人口向鎮(zhèn)區(qū)的轉(zhuǎn)移和聚集，突破了城鄉(xiāng)分割的行政藩籬，有力地推進(jìn)了城市化進(jìn)程。在1998年實(shí)行了以居住地劃分城鄉(xiāng)人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)人口的政策，已有3800多戶居民辦理了戶籍變動(dòng)，人數(shù)達(dá)萬余人，有力地推進(jìn)了城市化進(jìn)程。2001年城市化率達(dá)到65%，超過全國平均水平27.30個(gè)百分點(diǎn)（全國為37.70%）。再次，對(duì)土地制度進(jìn)行了改革，走了一條集約用地的道路。在人均耕地僅0.5畝、土地資源十分緊缺的情況下，通過土地流轉(zhuǎn)制度的改革，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開發(fā)存量土地資源，實(shí)行“返租倒包”推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、建設(shè)工業(yè)園區(qū)以使企業(yè)產(chǎn)生聚集效應(yīng)，進(jìn)而開發(fā)土地資源，提高土地的利用率。同時(shí)，促進(jìn)了龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶的發(fā)展，從而不斷優(yōu)化農(nóng)村土地、勞動(dòng)、資金等資源的組合。最后，通過積極推進(jìn)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為中心的改革，明晰了產(chǎn)權(quán)，激發(fā)了經(jīng)營者的積極性，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)的發(fā)展。通過深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，提高了鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值。2.科技創(chuàng)新工作取得進(jìn)展科技創(chuàng)新只有和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，才能釋放出巨大的能量；同樣，只有找到企業(yè)載體，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。邱隘鎮(zhèn)的科技創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是建立了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)，并編制了科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2001年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入56870萬元，利稅達(dá)到9115萬元；同時(shí)，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有4家企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。二是建立了寧波市高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。通過標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)、規(guī)?；a(chǎn)基地的建設(shè)以及特產(chǎn)研究所、綠原農(nóng)業(yè)有限公司的建設(shè)等，積極探索了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化、第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)直接結(jié)合發(fā)展的新路子。3.加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展理論的宣傳在可持續(xù)發(fā)展的理論指導(dǎo)下，通過不斷地宣傳和實(shí)踐，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)有了提高；調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了水、土等稀缺資源的使用效率；更加重視了文化建設(shè)和教育的發(fā)展。把可持續(xù)發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的發(fā)展規(guī)劃中，制定《邱隘鎮(zhèn)21世紀(jì)議程綱要》（2001）、《邱隘鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2001～2005）》，在全國是一個(gè)首創(chuàng)，具有重要的實(shí)踐和示范意義。提出“人人皆是學(xué)習(xí)之人，時(shí)時(shí)皆是學(xué)習(xí)之時(shí)，處處皆是學(xué)習(xí)之地”，建設(shè)“學(xué)習(xí)型社區(qū)”，對(duì)于提高人口素質(zhì)具有重要的促進(jìn)作用。對(duì)于邱隘實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，在《中國：人口、資源與環(huán)境》上曾先后發(fā)表文章《實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)——邱隘鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)的成就與體會(huì)》（1996年第4期）和《認(rèn)真實(shí)施兩個(gè)戰(zhàn)略，加快實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐》（2001年第1期），對(duì)其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)。4.公眾普遍參與實(shí)驗(yàn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)全社會(huì)公眾對(duì)可持續(xù)發(fā)展的參與覆蓋面約為85%，取得了成效。從政府到個(gè)人、從企業(yè)到事業(yè)，都投入到可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)中。合理利用資源、節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用等可持續(xù)發(fā)展的思想已經(jīng)被廣泛接受。同時(shí)，用可持續(xù)發(fā)展的理念來指導(dǎo)社區(qū)教育的發(fā)展，在強(qiáng)化基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，發(fā)展職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育，構(gòu)筑了從幼兒到老人的終身教育體系，在提高居民科學(xué)文化素質(zhì)的同時(shí)，普及可持續(xù)發(fā)展的思想，使居民從內(nèi)心深處接受可持續(xù)發(fā)展的思想和理念，進(jìn)而付諸實(shí)踐。不僅把邱隘建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（浙江省鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)第9位、寧波市第3位），而且把邱隘建設(shè)成為文化強(qiáng)鎮(zhèn)和教育強(qiáng)鎮(zhèn)（浙江省“東海文化明珠”鎮(zhèn)、浙江省“群眾文化先進(jìn)集體”等）。（四）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)思路1.提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)邱隘鎮(zhèn)現(xiàn)有104家規(guī)模企業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)40億元，這是邱隘鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)和潛力所在。民營企業(yè)已進(jìn)入了一個(gè)以“做大做強(qiáng)”為主要標(biāo)志的新的發(fā)展階段。順應(yīng)這一大趨勢(shì)，邱隘將對(duì)工業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行重大調(diào)整，特別是在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面要有新舉措，激發(fā)企業(yè)醞釀大思路，立志創(chuàng)大業(yè)的積極性。要因地制宜，立足創(chuàng)新，挖掘工業(yè)發(fā)展的潛力。積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)加快紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐。對(duì)內(nèi)進(jìn)行資產(chǎn)重組，對(duì)外嫁接外資，通過資本運(yùn)作，尋求新的發(fā)展模式。鼓勵(lì)企業(yè)走出家門，走出國門，到境外投資辦廠。積極實(shí)施無土地招商，引進(jìn)項(xiàng)目重點(diǎn)放在第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、外資項(xiàng)目和科技項(xiàng)目上，按照“跳出邱隘謀發(fā)展”的思路，在鎮(zhèn)外建立邱隘工業(yè)園，使鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)騰籠換業(yè)有發(fā)展空間。2.以東部新城區(qū)開發(fā)為契機(jī)，加快城市化步伐找準(zhǔn)發(fā)展定位，在積極爭(zhēng)取和內(nèi)部挖潛上下功夫，在符合總體規(guī)劃前提下細(xì)化思路，爭(zhēng)取重大項(xiàng)目的順利實(shí)施；美化城鎮(zhèn)形象，著重整治示范村、特色村、329國道、215省道、北侖鐵路周邊村的環(huán)境；抓好生態(tài)綠化管理，試行綠化“領(lǐng)養(yǎng)”制；積極探索環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理體制，注冊(cè)成立一家專業(yè)保潔公司，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)道路、綠化、河道保潔工作；建立一支年齡輕、素質(zhì)高的專業(yè)拆遷隊(duì)伍，聯(lián)合鎮(zhèn)城建監(jiān)察隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)違章建筑的控制和“三亂”的治理。3.統(tǒng)籌抓好三農(nóng)工作，奠定社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)重點(diǎn)做大做強(qiáng)綠原農(nóng)業(yè)有限公司和寧波綠色食品有限公司、寧波大豐食品有限公司兩家市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一方面要以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大品牌影響力；另一方面要打造原料基地、粗加工基地以及銷售市場(chǎng)“兩頭在外”，精加工、深加工在邱隘的集團(tuán)型企業(yè)，形成產(chǎn)、銷、貿(mào)、工、農(nóng)一體化格局。促進(jìn)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化行政村動(dòng)態(tài)考核，并將年終分配公開化，分配資金由村支付逐步轉(zhuǎn)向由鎮(zhèn)支付，促進(jìn)農(nóng)村工作再上新水平。要加快社區(qū)股份制改革步伐，實(shí)行村改居。要在有條件的村推廣新市村實(shí)行社區(qū)股份制的經(jīng)驗(yàn)，改變“都市里的村莊”形象，進(jìn)一步打破村界建小區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變。4.推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步加大鎮(zhèn)村文化設(shè)施投入力度，積極開展各項(xiàng)群眾性文化體育活動(dòng)。積極推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，豐富人民群眾精神文明生活。優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)、均衡、持續(xù)發(fā)展。加快社會(huì)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑高效有序的公共衛(wèi)生體系。繼續(xù)推進(jìn)計(jì)生、民政等其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，選優(yōu)選好村級(jí)班子，把年紀(jì)輕、有知識(shí)、懂經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀苗子充實(shí)到村級(jí)班子。七安徽省淮南市毛集鎮(zhèn)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（一）實(shí)驗(yàn)區(qū)基本情況安徽省淮南市毛集鎮(zhèn)地處淮河中游東風(fēng)湖行洪區(qū)，區(qū)域面積65平方公里，轄18個(gè)村委會(huì)，1999年11月19日經(jīng)安徽省委、省政府批準(zhǔn)，成立毛集社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，享受綜合改革試點(diǎn)縣待遇。實(shí)驗(yàn)區(qū)面積在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大到焦崗鄉(xiāng)、夏集鄉(xiāng)和焦崗湖漁場(chǎng)，區(qū)域面積196平方公里，12萬人口，15萬畝耕地，8萬畝水面，小城鎮(zhèn)面積2.60平方公里。從1994年7月13日毛集鎮(zhèn)被批準(zhǔn)為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，制定了《安徽省淮南市毛集國家可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（1994），堅(jiān)持走移民建鎮(zhèn)之路，把毛集建成生態(tài)示范區(qū)、城鎮(zhèn)化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的目標(biāo)，先后實(shí)施了8項(xiàng)示范項(xiàng)目和工程。（二）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要成效1.生態(tài)建設(shè)步伐加快，資源得到有效利用，環(huán)境得到切實(shí)保護(hù)七年來實(shí)驗(yàn)區(qū)共投入438萬元，進(jìn)行農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積達(dá)98%，實(shí)驗(yàn)區(qū)林木覆蓋率達(dá)19.60%，集鎮(zhèn)綠化10萬平方米，覆蓋率達(dá)35.80%，人均綠地面積7.50平方米。城鎮(zhèn)實(shí)行垃圾桶裝、定點(diǎn)收集和集中處理，農(nóng)村實(shí)行了改水改廁，把環(huán)境治理與漚制農(nóng)家肥結(jié)合起來，減少了生活垃圾的污染，使鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾清運(yùn)率達(dá)100%，生活污水排放率達(dá)100%，農(nóng)村的生活垃圾及污水處理達(dá)到60%以上。每萬元產(chǎn)值耗能6.80噸標(biāo)準(zhǔn)煤，控制在規(guī)劃指標(biāo)之內(nèi)。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率100%，污水處理率達(dá)81%，工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率100%，工業(yè)固體廢物綜合治理率達(dá)71%，均超額完成規(guī)劃指標(biāo)。2.人口數(shù)量得到控制，人的素質(zhì)得到全面提高，人民的生活質(zhì)量有了明顯的改善2001年，計(jì)劃生育率達(dá)99.76%；人口自然增長(zhǎng)率達(dá)5.28‰，比規(guī)劃降低3.12個(gè)千分點(diǎn)，科技投入占本級(jí)財(cái)政支出8.80%，每萬人口大專學(xué)歷以上人口比重3.34%，教育經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政支出比重23.60%，青壯年文盲率0.32%，超額完成規(guī)劃指標(biāo)。“三優(yōu)”工程全面推開，成立了母嬰保健中心，推行孕婦保健卡，定點(diǎn)分娩和新法接生，嬰兒死亡率0.80%。擴(kuò)建了幼兒園和學(xué)前班，成立了初級(jí)衛(wèi)生保健所，完善了區(qū)中心醫(yī)院。新建了毛集二院，健全了村衛(wèi)生室，每千人衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到10人。實(shí)驗(yàn)區(qū)醫(yī)師合格率比7年前提高了16.58個(gè)百分點(diǎn)，病床增加了一倍，男性平均壽命增長(zhǎng)1.87歲，女性壽命增長(zhǎng)了1.46歲，男女平均壽命達(dá)到72.56歲。有線電視人口覆蓋率90%，刑事案件發(fā)案率0.04‰。3.經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展，增長(zhǎng)幅度較大幾年來，毛集經(jīng)濟(jì)效益明顯增長(zhǎng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，從三岔頭至梁庵西建成十里工業(yè)走廊，鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)區(qū)，花家湖工業(yè)區(qū)，何臺(tái)碼頭工業(yè)區(qū)，在麻紡廠以西至康廟建成糧食加工一條街，推動(dòng)地區(qū)間的多層次的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。毛集已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)經(jīng)濟(jì)政治和文化中心。2001年，毛集實(shí)現(xiàn)GDP58083萬元，年增長(zhǎng)8.50%，人均GDP6062元，超規(guī)劃指標(biāo)1062元/人，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為36%，超規(guī)劃指標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入5460萬元，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)率12.40%，超額完成規(guī)劃指標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4642元，農(nóng)民人均收入2580元。（三）本區(qū)特色與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)1.實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制一是機(jī)制創(chuàng)新。1999年11月經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)成立實(shí)驗(yàn)區(qū)，正縣級(jí)建制，設(shè)置工委、管委，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。機(jī)構(gòu)設(shè)置上，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)僅有六局一辦，行政編制48人，建立了“小政府，大服務(wù)”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。管理方式上，轉(zhuǎn)變政府職能，變無限政府為有限政府，變直接抓經(jīng)濟(jì)為注重制度建設(shè)；規(guī)范市場(chǎng)秩序，變具體抓建設(shè)為著眼于較好規(guī)劃和實(shí)施。用人制度上，推行黨政機(jī)關(guān)企業(yè)化目標(biāo)管理，實(shí)行人、權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的崗位目標(biāo)責(zé)任制，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、層層聘任，優(yōu)勝劣汰，激發(fā)了人的積極性和創(chuàng)造性，提高了政府辦事效率。二是思路創(chuàng)新。實(shí)行移民建鎮(zhèn)，探索行洪區(qū)可持續(xù)發(fā)展新路子，加快沿淮農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，使得生存環(huán)境從根本上改善；建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)和發(fā)展模式。轉(zhuǎn)變政府投資方式，探索投資主體多元化和社會(huì)化路子，解決了建設(shè)融資難的問題。實(shí)行稅費(fèi)改革，探求農(nóng)民增收與減負(fù)新途徑，切實(shí)提高了農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性。創(chuàng)立了人口學(xué)校，從理論和實(shí)踐上推進(jìn)了農(nóng)村的計(jì)劃生育工作。很好地利用了外部資源，如聘請(qǐng)本區(qū)在外就學(xué)和工作人員擔(dān)任信息員等為家鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)，等等。2.環(huán)保型的高科技創(chuàng)新工作實(shí)驗(yàn)區(qū)建立以來，科技投入逐年增長(zhǎng)，占財(cái)政支出的比例由1994年的2.34%上升到2001年的8.80%，科技三項(xiàng)費(fèi)占財(cái)政支出的1.40%。建設(shè)了兩個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，實(shí)施了四項(xiàng)國家級(jí)星火計(jì)劃和兩項(xiàng)高技術(shù)項(xiàng)目。新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料應(yīng)用率在50%以上。一是與科研單位合作進(jìn)行戰(zhàn)略研究。毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)與中國水利科學(xué)院、淮河水利設(shè)計(jì)院對(duì)行洪區(qū)移民安置與小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了論證與研究，并列入國家軟科學(xué)研究項(xiàng)目，于1998年順利通過國家科技部軟科學(xué)研究成果評(píng)審。為加強(qiáng)對(duì)作物病蟲害的研究，實(shí)驗(yàn)區(qū)成立了農(nóng)技推廣中心，并與省農(nóng)科院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行技術(shù)合作，對(duì)農(nóng)作物品種進(jìn)行改良，對(duì)易發(fā)病蟲害進(jìn)行研究。二是強(qiáng)調(diào)環(huán)保型科技企業(yè)的建設(shè)。實(shí)驗(yàn)區(qū)成立以來上馬的秸稈生化飼料廠、內(nèi)螺紋銅管廠、聚氨酯加工廠、方便熱飲杯廠等企業(yè)基本上都是無污染和輕污染的企業(yè)，市場(chǎng)前景廣闊，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了有益的探索，基本形成了四大模式、兩大園區(qū)、五大基地。3.可持續(xù)發(fā)展理論的培訓(xùn)和宣傳《移民安置與小城鎮(zhèn)建設(shè)研究》通過國家軟科學(xué)研究成果評(píng)審，為行洪區(qū)的移民建鎮(zhèn)提供了理論上的支持；《實(shí)施綜合改革，促進(jìn)全面發(fā)展》一文載入《中國小城鎮(zhèn)改革研究與發(fā)展》一書，成為指導(dǎo)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展的樣板，中央電視臺(tái)、《法制日?qǐng)?bào)》、《安徽日?qǐng)?bào)》等新聞媒體對(duì)毛集的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)進(jìn)行專題報(bào)道，影響力大，效果好。實(shí)驗(yàn)區(qū)每年開展可持續(xù)發(fā)展理論培訓(xùn)不少于3次，年培訓(xùn)人員達(dá)12000人次，此外，充分利用種種媒體廣泛宣傳可持續(xù)發(fā)展思想，提高了干部群眾的理論水平，增強(qiáng)了公眾參與可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的積極性和自覺性，取得了顯著的宣傳和培訓(xùn)效果。4.實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要力量社會(huì)團(tuán)體和工商企業(yè)是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一支主要力量。形成了五大產(chǎn)業(yè)體系，即以宏宇集團(tuán)為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以興達(dá)公司為龍頭的建筑建材業(yè)、塑編麻紡業(yè)，以榮盛聯(lián)運(yùn)公司為主體的運(yùn)輸業(yè)，以毛集中心鎮(zhèn)區(qū)為主體的服務(wù)業(yè)群體，個(gè)私經(jīng)濟(jì)成分占國民經(jīng)濟(jì)1/2。同時(shí)，各種社會(huì)團(tuán)體和群眾事業(yè)得到發(fā)展，建設(shè)了實(shí)驗(yàn)區(qū)文化活動(dòng)中心、圖書館、調(diào)頻廣播、電視插轉(zhuǎn)臺(tái)、有線電視臺(tái)，成立了毛集淮劇團(tuán)，新建了農(nóng)民游泳池、游樂園、農(nóng)民公園等。（四）實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)思路1.大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展素質(zhì)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，主攻高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育壯大、傳統(tǒng)工業(yè)的優(yōu)化升級(jí)、服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展三個(gè)方向，抓好四個(gè)重點(diǎn)，即抓好項(xiàng)目建設(shè)、抓好個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、抓好旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)與管理，努力提高城鎮(zhèn)品味把農(nóng)村人口盡量向小城鎮(zhèn)集中，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，加快小城鎮(zhèn)擴(kuò)建進(jìn)度。注重城鎮(zhèn)街道規(guī)劃，提高建設(shè)水平，重視城鎮(zhèn)環(huán)境美化工作，重塑城鎮(zhèn)形象，提高城鎮(zhèn)品位，抓出特色，抓出幾個(gè)亮點(diǎn)。3.進(jìn)一步提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)金融工作一是要深挖潛力，強(qiáng)化征管，加大執(zhí)法力度。二是要培植稅源，增加財(cái)政收入。三是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，以收定支，合理安排。四是穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，拓寬融資渠道，管好用好信貸資金。4.切實(shí)改善人民生活，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步努力提高低收入人員的收入水平，全民提高人民群眾衣食住行樂等消費(fèi)水平；擴(kuò)大就業(yè)渠道，完善社保體系；落實(shí)計(jì)劃生育、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)基本國策，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、加大反腐倡廉工作力度。八河南省輝縣市孟莊鎮(zhèn)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（一）實(shí)驗(yàn)區(qū)基本情況河南省輝縣市孟莊鎮(zhèn)位于輝縣市東南部，轄域面積35.50平方公里，27個(gè)行政村，5.70萬人，3.30萬畝耕地。孟莊鎮(zhèn)自1995年12月被批準(zhǔn)為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，以解決人口、資源、環(huán)境重大問題為出發(fā)點(diǎn)，以體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和全面開放為動(dòng)力，采取“政府組織，專家指導(dǎo)，公眾參與，社會(huì)興辦”的工作方式，實(shí)