打造特色鮮明、體驗(yàn)性強(qiáng)的游樂(lè)產(chǎn)品行動(dòng)方案打造特色鮮明、體驗(yàn)性強(qiáng)的游樂(lè)產(chǎn)品推動(dòng)世界遺產(chǎn)地、5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)打造核心度假產(chǎn)品，培育精品演藝項(xiàng)目，豐富文化旅游業(yè)態(tài)。重點(diǎn)培育2—3個(gè)世界級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)際一流旅游度假區(qū)，新增35個(gè)4A級(jí)以上旅游景區(qū)、30個(gè)省級(jí)以上旅游度假區(qū)。持續(xù)提升廣州市永慶坊、潮州市牌坊街等國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)建設(shè)水平，著力打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)多元、品牌響亮的旅游休閑城市和街區(qū)。（1）加快發(fā)展紅色旅游進(jìn)一步做好中共三大會(huì)址、廣州農(nóng)講所、紅宮紅場(chǎng)、紅軍長(zhǎng)征粵北紀(jì)念館、三河壩戰(zhàn)役紀(jì)念園、廣東東江縱隊(duì)紀(jì)念館等紅色資源的保護(hù)修繕、陳列展示、環(huán)境整治，促進(jìn)紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等融合發(fā)展，打造一批紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。深度開發(fā)廣州市農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所舊址、東莞市鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)博物館等13處國(guó)家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段講好紅色故事，開發(fā)參與度高的紅色旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，豐富周邊產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合開發(fā)利用水平。規(guī)范紅色旅游發(fā)展，防止紅色旅游開發(fā)過(guò)度商業(yè)化、娛樂(lè)化。（2）做大做強(qiáng)粵美鄉(xiāng)村旅游品牌推動(dòng)現(xiàn)有全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、廣東省文化和旅游特色村建設(shè)非遺展示館、書畫院、村史館等，提升鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，豐富旅游業(yè)態(tài)，重點(diǎn)培育30個(gè)鄉(xiāng)村文化和旅游融合示范項(xiàng)目。促進(jìn)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、音樂(lè)、美術(shù)、動(dòng)漫、科技等融入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)培育一批廣東省文化和旅游特色村，打造一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、國(guó)際鄉(xiāng)村旅游目的地，培育一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。加大廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路宣傳推廣力度，推動(dòng)各地開展鄉(xiāng)村旅游品牌宣傳活動(dòng)，打造一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游精品線路。深入挖掘文化文物資源，豐富鄉(xiāng)村民宿文化內(nèi)涵，將農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)工藝、民俗禮儀、風(fēng)土人情等融入鄉(xiāng)村民宿建設(shè)，注重與周邊社區(qū)的文化互動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿落實(shí)公共安全、食品安全主體責(zé)任，培育一批高等級(jí)鄉(xiāng)村民宿。（3）加快郵輪游艇旅游發(fā)展有序推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際郵輪母港群建設(shè)，支持廣州、深圳國(guó)際郵輪母港增加郵輪航線，支持珠海、汕頭、湛江等市建設(shè)郵輪訪問(wèn)港。支持廣州、深圳、珠海等地與中國(guó)香港、中國(guó)澳門探索國(guó)際游艇旅游合作。（4）發(fā)展內(nèi)河水上旅游加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)及東江、西江、北江、韓江、鑒江等萬(wàn)里碧道濱江旅游廊道，推進(jìn)水上運(yùn)動(dòng)基地、內(nèi)河客運(yùn)碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富碧道+文旅產(chǎn)品供給，積極發(fā)展內(nèi)河游輪觀光和濱水度假旅游。支持廣州發(fā)展珠江深度游，佛山、江門、中山、肇慶、云浮打造西江流域旅游風(fēng)光帶。（5）推進(jìn)自駕車旅居車旅游推動(dòng)自駕車旅居車營(yíng)地和旅游驛站建設(shè)，促進(jìn)自駕車旅居車旅游與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、體育旅游等有機(jī)融合，推出一批自駕游精品線路。加強(qiáng)管理服務(wù)，及時(shí)發(fā)布自駕游目的地、營(yíng)地旅游信息，指導(dǎo)游客了解并遵守相關(guān)政策。（6）推動(dòng)發(fā)展研學(xué)旅游創(chuàng)建一批以歷史文化教育、愛國(guó)主義教育、生態(tài)科普教育等為主題的中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)基地、營(yíng)地，持續(xù)完善華南教育歷史研學(xué)基地建設(shè)。支持博物館、美術(shù)館、非遺展示館等加大研學(xué)旅游產(chǎn)品開發(fā)，推動(dòng)建設(shè)一批研學(xué)旅行目的地。我國(guó)旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用（一）旅游業(yè)開辟了廣闊的就業(yè)市場(chǎng)近幾年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)每年保持著10%左右的高增長(zhǎng)速度，增加了許多就業(yè)崗位。但是，由于我國(guó)人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所提供的就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足勞動(dòng)力增長(zhǎng)的需求。近年來(lái)滯留在國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的富余人員已達(dá)2000萬(wàn)人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)到1．3億人。而且，平均每年還有1600萬(wàn)新增長(zhǎng)的勞動(dòng)力。國(guó)家旅游局抽樣調(diào)查顯示，97年第三季度下崗失業(yè)人員仍呈增加趨勢(shì)。盡管我國(guó)有關(guān)部門采取了多種措施，也僅使再就業(yè)人員占全部下崗人員的五分之二。（二）旅游業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性大旅游業(yè)是一個(gè)綜合性行業(yè)它能帶動(dòng)交通、金融、商業(yè)、貿(mào)易、保險(xiǎn)、賓館、餐飲、娛樂(lè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，吸納大批的勞動(dòng)力就業(yè)。據(jù)記者調(diào)查了解，昌業(yè)縣十三陵特區(qū)通過(guò)旅游業(yè)，帶動(dòng)了運(yùn)輸、咨詢廣告、體育等行業(yè)的發(fā)展。僅景區(qū)周周黑山寨、十三陵、南口等五個(gè)鄉(xiāng)6萬(wàn)多農(nóng)民，就有十分之一是靠吃旅游飯的。（三）旅游業(yè)能有效促進(jìn)民族地區(qū)扶貧我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，除漢族外，還有55個(gè)少數(shù)民族。由于歷史原因少數(shù)民族大部分分布在邊疆、山區(qū)、牧區(qū)以及高寒地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。目前，我國(guó)有6500萬(wàn)貧困人口大部分居住在這些地區(qū)。我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)幅員廣袤，地貌多樣，山川雄偉，群峰挺拔，江河縱橫，山水瑰麗，民風(fēng)淳樸，民俗神奇，古跡眾多，旅游資源十分豐富。特別是自然風(fēng)光迷人，常使旅游者流連忘返。當(dāng)今，越來(lái)越多的人渴望從繁雜喧囂、污染嚴(yán)重的現(xiàn)代都市生活中得到暫時(shí)的解脫，回歸大自然，親近大自然，探索大自然的奧秘，生態(tài)旅游已成為國(guó)際旅游和國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的主要趨勢(shì)。因此，發(fā)展旅游業(yè)就是民族地區(qū)脫貧致富之路中的一條捷徑，或者說(shuō)是扶貧地區(qū)一項(xiàng)有效措施。旅游行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)（一）從消費(fèi)主體來(lái)看國(guó)內(nèi)旅游從小眾市場(chǎng)向大眾市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，已擁有全球最大的國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)改革開放以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民收入的增長(zhǎng)，旅游已經(jīng)不再只是特定階層和少數(shù)人的享受，逐步成為國(guó)民大眾日常生活常態(tài)化的生活選項(xiàng)。特別是自2000年以來(lái)，國(guó)內(nèi)游客數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)高位增長(zhǎng)，推動(dòng)中國(guó)步入了大眾旅游時(shí)代和國(guó)民休閑新階段，成為世界上擁有國(guó)內(nèi)游客數(shù)量最多的國(guó)家。隨著國(guó)民大眾休閑度假需求快速增長(zhǎng)，未來(lái)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)和人均旅游消費(fèi)將繼續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)），到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額將達(dá)到5．5萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4．5次。（二）從消費(fèi)形式和消費(fèi)需求來(lái)看旅游消費(fèi)空間將由團(tuán)隊(duì)的封閉世界轉(zhuǎn)變?yōu)橛慰秃褪忻窆蚕淼纳羁臻g。國(guó)民大眾旅行經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富以及80后、90后為主體的游客數(shù)量增長(zhǎng)和主體結(jié)構(gòu)變化開啟了自主旅游決策、自主行程安排的自主、自助旅行時(shí)代。隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在旅游業(yè)的廣泛應(yīng)用，一批服務(wù)于旅行前、旅行中、旅行后的信息、產(chǎn)品等內(nèi)容的在線旅游企業(yè)出現(xiàn)，使自主、自助旅行更加便利。散客旅游的消費(fèi)空間從封閉走向開放，從游客和市民的空間隔離到游客和市民共享的生活空間，廣泛涉及目的地生活的方方面面。與此同時(shí)，游客對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，對(duì)個(gè)性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求越來(lái)越高，旅游需求的品質(zhì)化和中高端化趨勢(shì)日益明顯，對(duì)旅游目的地的城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面提高起到了促進(jìn)作用。（三）從市場(chǎng)主體來(lái)看旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)模式將由單一旅游企業(yè)主體轉(zhuǎn)變?yōu)槿找娑嘣目缧袠I(yè)商業(yè)主體在旅游業(yè)專業(yè)化分工和市場(chǎng)細(xì)分程度加深的基礎(chǔ)上，旅游業(yè)各細(xì)分子行業(yè)的業(yè)務(wù)板塊融合以及旅游業(yè)與其他行業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)融合，逐步成為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的主要特征之一，旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式趨于多元化。伴隨旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游業(yè)正在成為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要領(lǐng)域。近年來(lái)，地產(chǎn)、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)巨頭紛紛投資建設(shè)文化旅游城、主題公園、酒店、旅游度假區(qū)等項(xiàng)目，BAT等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也紛紛以多種方式介入在線旅游、旅行社領(lǐng)域，加快布局旅游業(yè)。（四）從產(chǎn)業(yè)內(nèi)容來(lái)看旅游產(chǎn)業(yè)正在由狹義旅游商業(yè)范疇擴(kuò)展到廣義的大旅游商業(yè)領(lǐng)域。旅游行業(yè)的開放發(fā)展，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游業(yè)的廣泛應(yīng)用，大眾旅游時(shí)代旅游消費(fèi)形式的變化，共同推動(dòng)旅游業(yè)內(nèi)涵和外延的拓展。對(duì)于旅游景點(diǎn)，在傳統(tǒng)景區(qū)依然有強(qiáng)大吸引力的同時(shí)，包括華僑城為代表的主題公園、北京798為代表的開放式文化創(chuàng)意地等更多新類別景區(qū)或非景區(qū)也日益成為旅游的熱點(diǎn)。對(duì)于旅游交通，在傳統(tǒng)的飛機(jī)、火車等交通工具基礎(chǔ)上，高鐵、動(dòng)車的開通為更多旅客遠(yuǎn)距離出行帶來(lái)了便利。與此同時(shí)，滿足異地自駕的租車服務(wù)快速壯大，成為自助游游客常用的旅游交通形式。旅游行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及價(jià)值鏈自然景區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的核心，相對(duì)而言餐飲、住宿、交通和娛樂(lè)等要素往往需要依托于景區(qū)資源，并且依賴其展開各項(xiàng)業(yè)務(wù)。旅游業(yè)的主要產(chǎn)品是依靠旅游資源為消費(fèi)者提供的各類旅游服務(wù)。旅游業(yè)涉及相關(guān)子行業(yè)眾多，涵蓋旅游消費(fèi)的食、住、行、游、購(gòu)、娛等六個(gè)方面，可滿足旅游消費(fèi)者各個(gè)層面的需求。從整體旅游行業(yè)來(lái)看，其上游為各類旅游資源，下游直接面向消費(fèi)者。從細(xì)分行業(yè)來(lái)看，旅游行業(yè)內(nèi)涉及酒店、餐飲、商貿(mào)、運(yùn)輸、娛樂(lè)、服務(wù)等眾多相關(guān)行業(yè)，已逐漸發(fā)展成為一個(gè)龐大的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，其中部分相關(guān)行業(yè)互為上下游，且關(guān)聯(lián)度較高。近年來(lái)，中國(guó)旅游業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)多樣化趨勢(shì)與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，不斷催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，拓展旅游產(chǎn)業(yè)面，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)集群。中國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)多方位、多層面、多維度的綜合性集群化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，旅游業(yè)爆發(fā)式的發(fā)展時(shí)機(jī)已經(jīng)初步成熟。當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題（一）旅游業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化層次較低當(dāng)前全國(guó)很多景區(qū)，尤其是各個(gè)山區(qū)小景點(diǎn)，由于彼此間惡性競(jìng)爭(zhēng)或者交通不便等原因，各自分散經(jīng)營(yíng)，相互合作少，游客消費(fèi)成本高，旅游市場(chǎng)發(fā)展面臨著尷尬瓶頸。我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)開始從勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變必然引起旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，要求旅游集團(tuán)從單一的吃、游向吃、住、行、游、購(gòu)、娛橫向延伸，從滿足單純的游覽需求向?qū)I(yè)和多樣化需求的縱向延伸，以應(yīng)對(duì)旅游業(yè)總量和結(jié)構(gòu)上深刻變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。報(bào)道稱，我國(guó)旅游產(chǎn)品牌化多樣化進(jìn)程緩慢。國(guó)內(nèi)旅游行業(yè)在品牌化多樣化方面優(yōu)勢(shì)不足，盡管一些旅游景區(qū)已經(jīng)取得了大部分旅游景區(qū)在挖掘自身文化內(nèi)涵、細(xì)化景觀設(shè)計(jì)、更新旅游理念、擴(kuò)大延伸旅游層次方面進(jìn)程緩慢，仍面臨產(chǎn)品重復(fù)性高、專業(yè)化和多樣性服務(wù)水平低的問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)門票旅游經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重依賴。中國(guó)正向全面建成小康社會(huì)大踏步前進(jìn)，旅游已走進(jìn)普通家庭，旅游業(yè)步入黃金發(fā)展階段。未來(lái)五年，中國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)2．5萬(wàn)億美元，出境旅游將超過(guò)5億人次。但中國(guó)旅游產(chǎn)品數(shù)量供給不足與城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的旅游需求之間的矛盾長(zhǎng)期存在，旅游服務(wù)質(zhì)量不高與游客不斷提升的需求層次之間的矛盾日益突出。品牌化多樣化進(jìn)程緩。（二）旅游市場(chǎng)秩序混亂問(wèn)題依然存在旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平較低，當(dāng)前我國(guó)旅游市場(chǎng)零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營(yíng)模式普遍；旅行社承包、掛靠現(xiàn)象普遍，加劇了低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)；旅游商品購(gòu)物點(diǎn)、旅游景點(diǎn)的門票和旅游酒店的住宿費(fèi)用虛高標(biāo)價(jià)，導(dǎo)游獲取回扣問(wèn)題嚴(yán)重。虛高標(biāo)價(jià)，導(dǎo)游和經(jīng)營(yíng)點(diǎn)相互勾結(jié)，從而獲取回扣在旅游業(yè)是普遍存在的現(xiàn)象，既嚴(yán)重影響了旅游形象和旅游服務(wù)質(zhì)量，也不利于自助式的散客旅游的壯大發(fā)展。此外，我國(guó)各個(gè)旅游城市和地區(qū)都不同程度的存在四黑現(xiàn)象。欺客宰客，兜售假冒偽劣商品，海鮮大排檔等旅游餐飲點(diǎn)短斤缺兩，以及黑團(tuán)黑車甩客現(xiàn)象等都是游客常有的投訴?！豆饷魅?qǐng)?bào)》等報(bào)道稱，當(dāng)前旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平較低。1、市場(chǎng)定價(jià)不規(guī)范買賣雙方市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱；部分景點(diǎn)定價(jià)隨意。2、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一旅游消費(fèi)活動(dòng)鏈條多，一旦出現(xiàn)合同條款不明晰、各項(xiàng)活動(dòng)安排服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任界限模糊。此外，與快速發(fā)展的旅游業(yè)相比，旅游服務(wù)行業(yè)的人才總量還存在較大缺口，人才整體素質(zhì)偏低，旅游教育支撐不足，人才保障機(jī)制和開發(fā)機(jī)制相對(duì)滯后。由于旅行社經(jīng)營(yíng)者沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略計(jì)劃，市場(chǎng)定位不明確，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象在旅游市場(chǎng)中普遍存在。（三）政策規(guī)劃不到位當(dāng)前不少旅游景區(qū)存在著重開發(fā)、輕規(guī)劃，先開發(fā)、后規(guī)劃的現(xiàn)象，開發(fā)規(guī)劃工作沒有擺在重要位置，規(guī)劃意識(shí)淡薄。特別是在景區(qū)開發(fā)初期，建設(shè)的自發(fā)性、自主性和隨意性明顯。有些景區(qū)雖然在開發(fā)前制定了規(guī)劃，但是規(guī)劃不夠科學(xué)合理，或是景區(qū)內(nèi)各投資主體只進(jìn)行了局部規(guī)劃，缺乏總體規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)劃，還有科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中并未很好執(zhí)行，再加上管理部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督不利，導(dǎo)致旅游開發(fā)失控。此外，由于景區(qū)的多重管理，使得控制權(quán)力過(guò)于分散，群龍無(wú)首，各行其是，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。因此景區(qū)無(wú)法制定和貫徹統(tǒng)一的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，旅游主管部門對(duì)景區(qū)的縱向管理職能也受到了進(jìn)一步削弱，景區(qū)內(nèi)無(wú)序開發(fā)、惡性競(jìng)爭(zhēng)在所難免。中國(guó)報(bào)告大廳關(guān)于《中國(guó)旅游業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析》中指出，由于我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)龐大，國(guó)內(nèi)旅游服務(wù)的配套設(shè)施的發(fā)展跟不上旅游消費(fèi)者的擴(kuò)大的步伐，國(guó)家投資也相對(duì)較少，基本上是貫徹以旅游養(yǎng)旅游的方針，花錢多的項(xiàng)目幾乎很少觸及，只能因陋就簡(jiǎn)，以致設(shè)施不全。在全國(guó)主要旅游城市的景點(diǎn)周圍，遍布著各種散發(fā)小廣告、讓游客參加價(jià)格低得離譜的旅游團(tuán)、或者自稱是導(dǎo)游可以提供講解的人。每到多部門聯(lián)合執(zhí)法整頓旅游市場(chǎng)秩序時(shí)，這些人馬上銷聲匿跡；聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)結(jié)束，他們又全回來(lái)了。中國(guó)青年報(bào)旅游周刊經(jīng)連續(xù)多年報(bào)道北京地區(qū)的非法一日游現(xiàn)象，北京市也年年加大力度整頓市場(chǎng)，可問(wèn)題依然沒有得到根治。浙江省旅游局局長(zhǎng)趙金勇表示，杭州是全國(guó)整頓市場(chǎng)秩序做得比較好的城市，但野導(dǎo)依然存在。旅游部門想管，可管不到，只能聯(lián)合其他職能部門共同執(zhí)法，而這種聯(lián)合執(zhí)法無(wú)法常態(tài)化。中國(guó)近代旅游業(yè)產(chǎn)生的背景（一）近代以來(lái)的中國(guó)旅游活動(dòng)局部存在與帝國(guó)主義的殖民侵略活動(dòng)緊密聯(lián)系，西方的商人、傳教士、學(xué)者和一些冒險(xiǎn)家來(lái)到中國(guó)，在一些通商口岸和風(fēng)景名勝地區(qū)巧取豪奪，建造房舍，供其經(jīng)商、傳教、游覽和休憩之用。舊中國(guó)與西方列強(qiáng)建立外交關(guān)系，向西方各國(guó)派駐使節(jié)，不少外交官員考察異域，游歷甚為廣泛。不少人民出國(guó)出賣勞動(dòng)力，其中也有一些人在謀生之余順道游覽觀賞。為學(xué)習(xí)西方的科技知識(shí)，不少青少年漂洋過(guò)海出國(guó)留學(xué)，尤其是19世紀(jì)70年代洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，出現(xiàn)留學(xué)熱潮，得以游學(xué)歐美。（二）與旅游相關(guān)的行業(yè)有一定發(fā)展1、交通鐵路是近代旅游的主要交通工具，中國(guó)從1876年起鐵路建設(shè)有膠濟(jì)鐵路、滇越鐵路、廣九鐵路、中東鐵路。近代中國(guó)的內(nèi)河航運(yùn)、遠(yuǎn)洋航運(yùn)、公路運(yùn)輸和民用航空對(duì)旅游和旅游業(yè)的發(fā)展提供了一定的條件。2、旅游住宿近代旅館從清代末期開始發(fā)展，有外資經(jīng)營(yíng)的西式旅館，民族資本經(jīng)營(yíng)的中西式旅館，鐵路沿線的招商旅館以及公寓等。由此可見，與西方國(guó)家相比，中國(guó)的近代旅游業(yè)起端很遲，直到本世紀(jì)20年代初，上海、南京、北平等地還僅有美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)等外國(guó)公司開辦的旅行社。因此，上海商業(yè)儲(chǔ)蓄銀行的陳光甫于1923年在該行設(shè)立了旅行部。1927年6月，旅行部獨(dú)立，更名為中國(guó)旅行社，這是中國(guó)第一家旅行社。由于創(chuàng)辦者陳光甫等人的竭力經(jīng)營(yíng)，該社發(fā)展迅速，獨(dú)占中國(guó)旅游業(yè)鰲頭30年，拉動(dòng)了中國(guó)近代旅游業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)的重要性（一）增加資金積累和外匯收入發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)，有助于拓寬貨幣回籠渠道，加快貨幣回龍速度，擴(kuò)大貨幣回籠量，因此能夠加快資金周轉(zhuǎn)，增加資金積累和國(guó)民收入，為國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和提供了難得的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)能夠增加外匯收入，旅游者必須要來(lái)旅游產(chǎn)品生產(chǎn)地進(jìn)行消費(fèi)，節(jié)省了商品外貿(mào)過(guò)程中的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保險(xiǎn)等費(fèi)用，降低了換匯成本;旅游出口不受客源國(guó)或地區(qū)貿(mào)易保護(hù)的限制，不受關(guān)稅影響;旅游業(yè)創(chuàng)匯方便，無(wú)須產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)運(yùn)和其他繁雜的進(jìn)出口手續(xù)。（二）為社會(huì)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)旅游業(yè)是一個(gè)綜合性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，涉及到社會(huì)許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括交通、建筑、通訊、貿(mào)易、餐飲服務(wù)、文化娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)也是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻低，就業(yè)范圍廣，就業(yè)層次多，吸納了大量因人口自然增長(zhǎng)新增加的勞動(dòng)力以及因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)從第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出的大量富余勞動(dòng)力。旅游的發(fā)展可以增加區(qū)域內(nèi)的人流、物流、資金和信息流的流動(dòng)，因此發(fā)展旅游業(yè)能為社會(huì)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)加拿大學(xué)者的系統(tǒng)模型理論，旅游業(yè)收入每增加3萬(wàn)美元，就將增加1個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)和2。5個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。世界旅游組織研究報(bào)告也指出，旅游業(yè)每增加一個(gè)從業(yè)人員，相關(guān)行業(yè)就增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。（三）促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化在我國(guó)，鞏固第一產(chǎn)業(yè)、提高第二產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署和思路。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，具有十分突出的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，發(fā)揮著帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心作用，不僅直接給航空、交通、飯店、餐飲服務(wù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、暑區(qū)、經(jīng)典等帶來(lái)了客源和市場(chǎng)，而目間接地帶動(dòng)和影響了農(nóng)村和城市建設(shè)、加工制造、文化體育等行業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展將增加旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重有利于第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整;同時(shí)還增加了第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。新時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功有賴于旅游業(yè)的快速發(fā)展。（四）提高人們的物質(zhì)文化生活水平由于大量本地居民從事旅游業(yè)或相關(guān)行業(yè)，個(gè)人和家庭的收入大大增加;另一方面，旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)了設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善，居民的生活質(zhì)量不斷提高，生活環(huán)境不斷改善。大量旅游者的來(lái)訪和城市市民的大量出游，開拓了眼界，豐富了地理、文史和風(fēng)俗民情等知識(shí)，提高了對(duì)生活的要求。旅游業(yè)的發(fā)展往往會(huì)帶來(lái)城市居民素質(zhì)和文化素養(yǎng)的提高。旅游作為一種實(shí)踐活動(dòng)，其發(fā)展能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要，對(duì)弘揚(yáng)民族文化、提高國(guó)民文明素質(zhì)都將發(fā)揮積極的作用。（五）加快社主新農(nóng)村建設(shè)步伐國(guó)家旅游局2006年的旅游宣傳主題為2006中國(guó)鄉(xiāng)村游，并且提出了新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚的鮮明口號(hào)。這為我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)所聘用的服務(wù)人員主要來(lái)自家庭成員和當(dāng)?shù)鼐用?，在?jīng)營(yíng)旅游服務(wù)的同時(shí)積極推銷花卉、花果農(nóng)作物產(chǎn)品，既降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，又增加了農(nóng)作物附加效益。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)，將會(huì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極進(jìn)行村村通道路建設(shè)和旅游區(qū)內(nèi)道路建設(shè)，以及村社環(huán)境整治活動(dòng)。以農(nóng)家樂(lè)為主的鄉(xiāng)村旅游對(duì)于拓寬農(nóng)民增收渠道、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和提升農(nóng)村精神文明發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，加快了傳統(tǒng)的農(nóng)村種植經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。（六）改善投資環(huán)境，促進(jìn)招商引資許多外國(guó)投資者都是通過(guò)旅游來(lái)認(rèn)識(shí)中國(guó)、了解中國(guó)的投資環(huán)境以及豐富的旅游資源和潛在的旅游市場(chǎng)。旅游的宣傳效應(yīng)率為1比8，即一個(gè)旅游者對(duì)當(dāng)?shù)氐挠∠罂捎绊?個(gè)人。旅游業(yè)一般不受貿(mào)易壁壘干擾和出口配額的限制。因此，國(guó)際上普遍認(rèn)為旅游業(yè)是最優(yōu)秀的出口