地鐵突發(fā)事件防范與應(yīng)急措施目前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，地鐵網(wǎng)路的大范圍普及，給現(xiàn)代社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展帶來了了堅實保障。地鐵具有高速、準時和地面交通干擾小等優(yōu)勢，已成為緩解城市交通堵塞的重要途徑之一。近年來，城市軌道交通工程建設(shè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢，截至統(tǒng)計2020年9月，全國共有42個在建軌道交通工程項目，符合國家地鐵建設(shè)標準的城市已達到50個。城市軌道交通具備準時、方便、安全的特點，是市民選擇地鐵出行的主要原因，可以減少與其他交通方式的沖突。但高負荷運輸使站內(nèi)存在各種安全隱患方面的問題，大部分軌道交通系統(tǒng)建設(shè)在地下，這就使得該軌道交通系統(tǒng)處于封閉的空間內(nèi)，對火災(zāi)、水災(zāi)和地震等極端突發(fā)事件抵御能力較弱，極易形成惡性踩踏事件，威脅公共財產(chǎn)安全。另一方面，地鐵軌道具有密閉性和獨立性的特點，導(dǎo)致地鐵站內(nèi)高峰時期就會出現(xiàn)人員高度的聚集、中轉(zhuǎn)以及疏散等問題。一旦發(fā)生突發(fā)事件，車站內(nèi)大量客流若不能安全、有效及時地疏散，造成的社會、人員生命財產(chǎn)損失極其巨大。一、地鐵突發(fā)事件的概況（一）地鐵突發(fā)事件的概念在目前對地鐵突發(fā)事件的應(yīng)急管理中，常見的有列車發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)或爆炸、人員傷亡、毒氣襲擊、聚眾鬧事、劫持人質(zhì)及其他恐怖活動等等。針對這些突發(fā)事件，我國在年頒布了《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，各大地鐵城市也相應(yīng)地出臺了一些城市地下鐵道安全條例。突發(fā)事件與突發(fā)事故、緊急事件以及危機之間既存在區(qū)別有存在聯(lián)系。突發(fā)事件強調(diào)的事情的不可完全預(yù)測性；緊急事件強調(diào)的是處理的時間緊迫；突發(fā)事故比前兩者的性質(zhì)更為嚴重，所謂事故，通常會有人員傷亡或者財產(chǎn)損失；危機的性質(zhì)最為嚴重，是高級別的突發(fā)事件；突發(fā)事件可以看作是危機的前期或者萌芽狀態(tài)。四者之間的邏輯關(guān)系見圖。而對地鐵突發(fā)事件的界定是指在一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的對其運營過程中造成直接損失或者間接損失的，對公眾生命及財產(chǎn)構(gòu)成威脅的，規(guī)模較大地對社會及城市造成的負面影響的事件。目前，國際上對突發(fā)事件的定義具有代表性的是歐洲人權(quán)法院對“公共緊急狀態(tài)”國內(nèi)外學(xué)者專家關(guān)于突發(fā)事件的界定數(shù)不勝數(shù)，筆者認為突發(fā)事件就是指在人或相關(guān)組織機構(gòu)在可預(yù)測的范圍內(nèi)無法感知和發(fā)現(xiàn)，從而導(dǎo)致公眾的健康、財產(chǎn)和人身安全受到威脅或迫害，給城市的政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展帶來了極大的負面影響，而需要政府組織、非政府組織和社會公眾全面協(xié)調(diào)應(yīng)對的事件。如城市地鐵事件、洪災(zāi)、地震等等。（二）地鐵突發(fā)事件的特點突發(fā)性和不確定性突發(fā)性是地鐵突發(fā)事件的首要特征。在地鐵的建設(shè)和運營過程中由于存在著多種不可控的和復(fù)雜的風(fēng)險，導(dǎo)致日常的地鐵監(jiān)測預(yù)警設(shè)備無法在短時間對這些新型風(fēng)險進行識別而及時反饋到地鐵應(yīng)急指揮中心，從而導(dǎo)致地鐵突發(fā)事件的發(fā)生。而相關(guān)應(yīng)急部門在毫無準備的情況下，在短時間內(nèi)無法確認事件的級別和性質(zhì)，同時也無法估計地鐵突發(fā)事件所帶來的影響深度，例如日本地鐵的“沙林事件”。因此，必定導(dǎo)致應(yīng)急救援的過程中出現(xiàn)措手不及，秩序混亂，給人民的生命財產(chǎn)帶來損失，影響整個城市社會穩(wěn)定。2.危害性地鐵突發(fā)事件的發(fā)生會對一個城市在政治、經(jīng)濟、文化各方面產(chǎn)生嚴重威脅，其影響的范圍通常不僅僅涉及個人，而且還具有群體性的特點。地鐵突發(fā)事件對公眾生命構(gòu)成威脅、對公共財產(chǎn)造成損失、對各種環(huán)境產(chǎn)生破壞、對社會秩序造成紊亂和對公眾心理造成障礙，乃至影響城市的形象等。因此，政府部門和地鐵運營組織必須及時、妥當(dāng)?shù)靥幚硗话l(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展，應(yīng)最大限度地降低其損害。3.公共性首先地鐵突發(fā)事件的發(fā)生不僅僅影響的是一個部門或一個營運組織的安全問題，而牽涉到的是整個城市或一個國家的公共安全，其影響已經(jīng)超出了發(fā)生地的范圍。一方面該事件涉及到的不僅僅是個人，而是社會公眾，甚至可能對社會公眾的生命、健康和財產(chǎn)帶來巨大影響。另一方面是應(yīng)對地鐵的突發(fā)事件，不是單個部門，而是山政府組織、非政府組織、地鐵運營公司和公眾統(tǒng)一協(xié)作，共同應(yīng)對。因此地鐵突發(fā)事件帶有很強的公共性和社會性。4.事件處理的緊迫性由于地鐵突發(fā)事件發(fā)生的突然性以及事件的危害性，關(guān)系到公眾的財產(chǎn)和生命安全以及社會的安定等。因此，在短時間需要多系統(tǒng)、多部門協(xié)調(diào)指揮，進行緊急、有效的處理。在突發(fā)事件后，應(yīng)全面啟動已備的人力、物力和財力，迅速采取有效的應(yīng)對措施，及時制止因突發(fā)事件所帶來的嚴重影響，同時最大限度的減少因突發(fā)講件的衍生危機和持續(xù)危機所帶來的危害。進而采取緊急處理，控制事態(tài)。二、地鐵突發(fā)事件的誘因引發(fā)地鐵突發(fā)事件的因素、種類繁多，有主觀因素和客觀因素，可控因素和非可控因素，下面分別予以介紹：（一）主觀因素主觀因素主要指人的因素。一方面是由于地鐵運營公司工作人員在工作中的判斷失誤或錯誤理解而引發(fā)的地鐵突發(fā)事件，例如地鐵列車駕駛員的操作失誤，地鐵檢修人員處理故障失誤等；另一方面是乘客或其他公眾因個人極端或偏激的想法引發(fā)的地鐵突發(fā)事件，如地鐵投毒事件和打架事件。（二）客觀因素客觀因素也被稱為設(shè)備的因素，屬于地鐵系統(tǒng)內(nèi)部的原因，是指潛伏在列車本身的不安全因素，也是導(dǎo)致突發(fā)事件的直接原因，如地鐵老化，列車零件的脫落或損壞，信息的不通暢等等。（三）非可控因素非可控因素主要指環(huán)境因素，它屬于系統(tǒng)外部的原因，是指各種系統(tǒng)所處的自然環(huán)境和社會環(huán)境的異常狀態(tài)，如地震、洪水泛濫、恐怖襲擊事件以及較大的群體性事件等，例如廣州的特大暴雨，廣州地鐵梅花園站、鄭州7?20五號線地鐵因暴雨的來襲而被迫停運。一般說來，環(huán)境因素是無法在短時間內(nèi)消除的引發(fā)突發(fā)事件的一種間接原因。（四）可控因素可控因素主要包括地鐵安全管理制度，是指在事件的處理過程中未按照規(guī)定制度執(zhí)行，或者地鐵的應(yīng)急預(yù)案出現(xiàn)滯后的情況，導(dǎo)致地鐵突發(fā)事件無法可依，未能及時解決。不過這些法規(guī)制度是在短時間能夠得以完善和處理。三、地鐵應(yīng)急疏散影響因素地鐵應(yīng)急疏散影響因素可從客觀和主觀2個方面分析，客觀因素主要包括環(huán)境和建筑物；主觀因素主要指人員情況。環(huán)境指地鐵站內(nèi)外的溫度、濕度等微環(huán)境，以及氣候環(huán)境和站外公交接駁系統(tǒng)等；建筑物指站內(nèi)的疏散通道、樓梯、電梯、扶梯、閘機等的設(shè)置情況，應(yīng)急疏散引導(dǎo)標志和設(shè)施的情況等;人員情況主要指站內(nèi)的客流量，引導(dǎo)人員的力量，乘客的生理、心理和行為特征等。（一）客觀影響因素環(huán)境對應(yīng)急疏散的影響當(dāng)?shù)罔F站發(fā)生火災(zāi)時，所產(chǎn)生的煙氣、高溫、熱輻射、對流熱、毒性等火災(zāi)產(chǎn)物會直接影響站內(nèi)微環(huán)境，繼而阻礙人員疏散;當(dāng)?shù)罔F站發(fā)生洪水災(zāi)害時，站內(nèi)環(huán)境的變化也會影響人員疏散。建筑物對應(yīng)急疏散的影響當(dāng)?shù)罔F站發(fā)生突發(fā)事件時，建筑物對人員應(yīng)急疏散的影響主要表現(xiàn)如下：①出入口、疏散通道的通行能力；②站內(nèi)建筑物的耐火等級；③報警、消防設(shè)施的配置情況；④疏散出口的數(shù)量、位置；⑤樓梯和扶梯的位置、寬度；⑥指示引導(dǎo)標志的設(shè)置情況；⑦出入口、站臺的寬度、長度等。（二）主觀影響因素人員是地鐵應(yīng)急疏散的主體對象，也是疏散過程中的主要承災(zāi)體有關(guān)人員疏散特性的研究較多。宏觀方面主要指行人交通流特性對疏散過程的影響，通常用行人流的密度、流量和速度3個基本特征量進行描述；此外，還有人群的運動特點，如結(jié)伴行為、羊群行為、車站工作人員對行人流的引導(dǎo)行為等。微觀方面主要指疏散人員的個體特征對疏散過程的影響，主要表現(xiàn)在年齡、性別、健康狀況、性格特征、對車站環(huán)境的熟悉程度、受教育程度、地鐵出行頻率、職業(yè)類別、是否存在過類似經(jīng)歷、安全知識水平、安全意識水平、是否接受過應(yīng)急疏散培訓(xùn)等方面。四、地鐵突發(fā)事件的防范及應(yīng)急措施（一）、地鐵突發(fā)事件的防范措施1.建立安全可靠的運營調(diào)度系統(tǒng)地鐵運轉(zhuǎn)的核心是運營調(diào)度系統(tǒng)，其負責(zé)各條線路的正常運轉(zhuǎn)和指揮，維持著地鐵車輛按時刻表進行運營，以及非運營階段車輛維護的停靠位置。調(diào)度指揮中心的相關(guān)工作人員應(yīng)選用具有實際工作經(jīng)驗的調(diào)度人員，確保調(diào)度車輛行車的安全，同時要求調(diào)度人對列車的原理、系統(tǒng)程序、行車線路、行車時間、風(fēng)險規(guī)避都充分的了解和熟悉。在運營調(diào)度系統(tǒng)中還應(yīng)加強應(yīng)對突發(fā)事件制度的建立，促進和擴大地鐵運營調(diào)度系統(tǒng)的安全運營系數(shù)。建立值班制度和巡視制度地鐵運轉(zhuǎn)的安全性與人為因素是分不開的，合理科學(xué)的制定相應(yīng)的值班和巡檢制度可以促進地鐵安全的良性發(fā)展，同時也可以避免地鐵突發(fā)事件的產(chǎn)生。在值班人員和巡視人員的分工上，應(yīng)以客運服務(wù)、設(shè)備運行、機車巡檢、站臺監(jiān)控為主。值班和巡視時還要考慮到乘客的攜帶物品，減少因人為因素造成的突發(fā)事件。值班人員還應(yīng)加強全線的站點、設(shè)備用電、車站服務(wù)等項目，確保地鐵行駛的效率和安全。穩(wěn)妥的組織運營在地鐵運營模式的建立上，要以列車出廠、供電方式、施工效果、巡道方案等方面為出發(fā)點，配備相應(yīng)的檢修人員與維護人員，并且要求相關(guān)人員進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，強化安全運營意識。同時為了確保上崗人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，運營部門要強調(diào)相應(yīng)的考核辦法和機制，調(diào)動地鐵列車組織運營的能力。組織運營制度的建立，要以行車規(guī)定、車輛系統(tǒng)運作手冊、管理措施、安全管理辦法、決策管理規(guī)定等相應(yīng)制度為依托，進行細致的劃分，同時要求建立并按時填寫各項原始記錄始記錄，保證地鐵突發(fā)事件后數(shù)據(jù)的真實性。加強地鐵設(shè)施保護措施在地鐵設(shè)施的保護上要從地鐵的實際環(huán)境出發(fā)，合理的做好防盜工作，避免因設(shè)備被盜而引發(fā)的重大突發(fā)事件，同時還要做好設(shè)備的管理工作，減少有效設(shè)備的流失。在地鐵設(shè)施的保護中還應(yīng)做好警示標志的“示警”，防止地鐵設(shè)施被工程施工等外力破壞而引發(fā)運行事故。在設(shè)施保護中還要特別注意地下生物對設(shè)備的破壞，其中以老鼠或異物為主，一般采取的相應(yīng)的預(yù)防措施來避免電力短路等突發(fā)事件的發(fā)生。（二）、地鐵突發(fā)事件的應(yīng)對策略近年來地鐵突發(fā)事件頻繁發(fā)生，其產(chǎn)生的原因眾多，但從理論出發(fā)，人們對地鐵突發(fā)事件還沒一個準確的定位和認識，尤其在是在地鐵突發(fā)事件產(chǎn)生時，公眾沒做好相應(yīng)的自我保護和逃生措施，最終引發(fā)了群死群傷的現(xiàn)象，這里包括地鐵結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理的因素，同時也包含著地鐵管理部門沒有出臺相關(guān)的應(yīng)對措施。如地鐵通道復(fù)雜，使人們難以疏散；有些地鐵列車裝飾材料燃燒后產(chǎn)生有毒煙霧；消防設(shè)施難以對付突發(fā)事件；專業(yè)的救援和消防系統(tǒng)不能與地鐵突發(fā)事件應(yīng)對系統(tǒng)實現(xiàn)無縫銜接。針對以上問題筆者認為應(yīng)該強化地鐵突發(fā)事件應(yīng)對策略的構(gòu)建。1.重視預(yù)防地鐵突發(fā)事件的應(yīng)對系統(tǒng)要以預(yù)防為基準點，通過預(yù)防來避免突發(fā)事件的產(chǎn)生，工作重點應(yīng)把預(yù)防制度的建立放到首位，因地鐵突發(fā)事件不是常規(guī)思維判斷的結(jié)果，其產(chǎn)生前如果能夠進行有效的預(yù)防，待事件發(fā)生時，管理部門和各系統(tǒng)單位也可以做出相應(yīng)的處理方法，及時、準確、高效的把突發(fā)事件的損失降到最低。因此，要意識到預(yù)防在構(gòu)建地鐵突發(fā)事件應(yīng)對體系中的重要作用，并把預(yù)防突發(fā)事件納入到突發(fā)事件應(yīng)對體系中。每個有地鐵的城市都要根據(jù)地鐵結(jié)構(gòu)和相應(yīng)情況，做出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。這是以風(fēng)險識別為前提的一種應(yīng)急措施，也是一種大綱性文件，可以有效指導(dǎo)已發(fā)生突發(fā)事件處置過程。所以，應(yīng)急預(yù)案可以有效完成安全預(yù)防功能，奠定應(yīng)急救援工作及應(yīng)急救援人員培訓(xùn)基礎(chǔ)。中央層面已經(jīng)制定了突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，國家交通運輸部同樣出臺了交通領(lǐng)域內(nèi)的公共交通應(yīng)急處置預(yù)案。而針對應(yīng)急預(yù)案，需要具有高的可操作性。制定預(yù)案需要職能部門間展開充分協(xié)調(diào)、磋商，獲取、梳理、歸納、利用他們提供的意見與建議。預(yù)案制定部門必需進行各類突發(fā)事件信息收集整理，將預(yù)案全面公開，只有如此，才能提升預(yù)案的可操作性。此外，對已形成的突發(fā)事件處置過程進行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)缺陷，形成經(jīng)驗累積，及時修訂既有預(yù)案，提升預(yù)案合理性、科學(xué)性與可行性，增強預(yù)案的時代性?；诋?dāng)前安全運營形勢對總體預(yù)案、專項預(yù)案等各種應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容做出調(diào)節(jié)。并且，有必要定期或不定期展開，且應(yīng)增強應(yīng)急演練的真實性，因此模擬演練盡量于城市地鐵現(xiàn)場展開，從應(yīng)急流程、決策指揮、組織機構(gòu)、協(xié)調(diào)配合等方面全面檢驗預(yù)案的可操作性。每次演練后應(yīng)迅速完成經(jīng)驗歸納，對應(yīng)急演練方案進行及時調(diào)整，完成下階段演練響應(yīng)。在確保地鐵運營正常的狀態(tài)下對演練次數(shù)適度把控，注重演練效果提升。2.加強硬件和軟件兩方面的建設(shè)地鐵網(wǎng)絡(luò)設(shè)施復(fù)雜、人員密集，加之社會不安定因素增多，治安管理以及消防監(jiān)督和應(yīng)急救援任務(wù)非常艱巨。因此，應(yīng)積極有效地通過學(xué)校教育建立人才培訓(xùn)平臺，培養(yǎng)應(yīng)急管理人才并形成專業(yè)隊伍。應(yīng)急人力資源隊伍可分為正規(guī)核心應(yīng)急人員和輔助應(yīng)急人員兩大類：核心應(yīng)急人員包括應(yīng)急管理人員、相關(guān)應(yīng)急專家和專職應(yīng)急隊伍，輔助應(yīng)急人員包括志愿者隊伍，社會應(yīng)急組織、國家軍隊和國際組織。面對無法預(yù)料的突發(fā)事件，地鐵需要配備先進監(jiān)控系統(tǒng)，報警系統(tǒng)，消防系統(tǒng)等各項硬件設(shè)施。這是應(yīng)對地鐵突發(fā)事件的物質(zhì)基礎(chǔ)，然而從近幾年來國內(nèi)外地鐵發(fā)生事故的案例來看，一些先進的硬件設(shè)施不能夠有效地應(yīng)對突發(fā)事件，還需要從軟件方面的建設(shè)入手使硬件設(shè)施發(fā)揮最大的作用。除了軟件外，對于緊急情況下的硬件保障也是應(yīng)急措施中的重要內(nèi)容。首先要有充足物質(zhì)準備，做到臨危不亂。另外還應(yīng)根據(jù)地鐵中一些新興的突發(fā)事件，在原有物質(zhì)準備的基礎(chǔ)上，具有針對性的增加物質(zhì)的品種，做到有備無患。健全應(yīng)急物質(zhì)使用監(jiān)督管理。面對地鐵突發(fā)事件涉及范圍廣、覆蓋面大和影響程度深的特點，需確保所有應(yīng)急物質(zhì)、資金運用到位，力保地鐵正常運營。此外，還有地鐵內(nèi)的硬件環(huán)境建設(shè)，作為民生工程建設(shè)的重點有步驟、有計劃的推進，全面改進改善地鐵運營環(huán)境，在地鐵建設(shè)過程中，嚴格按照國家規(guī)定將防災(zāi)減災(zāi)納入地鐵的建造設(shè)計中，利用先進的科學(xué)技術(shù)，增加地鐵防災(zāi)高科技設(shè)備的安裝使用，在經(jīng)濟上給予全力支持，也屬于硬件建設(shè)的重點。重視指揮協(xié)調(diào)的作用一個完善的地鐵突發(fā)事件應(yīng)對體系需要人來指揮協(xié)調(diào)，一旦地鐵發(fā)生突發(fā)事件，往往需要多個部門通力合作。因此建立一個高效的調(diào)度指揮機構(gòu)是十分必要的，以便在緊急狀態(tài)下充分的調(diào)動各種人力、物力等資源、溝通協(xié)調(diào)各個相關(guān)部門，將突發(fā)事件可能帶來的危害降低。突發(fā)事件的應(yīng)對是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。除了組織救援、實施各種果斷措施外，還必須統(tǒng)籌全局，考慮到人民的安危、社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展、市場的供給、知識的普及、科學(xué)的研究等等。各部門要顧全大局，通力合作。在充分發(fā)揮政府和地鐵運營公司在地鐵突發(fā)事件的主動作用的同時，還應(yīng)全面發(fā)動其他相關(guān)職能部門和非政府組織加入到地鐵突發(fā)事件的應(yīng)急處理中。一方面是利用先進的科學(xué)技術(shù)手段聯(lián)動相關(guān)職能部門，如醫(yī)療部門、公交部門、公安部門和消防部門等等，又如紅十字會、青年志愿者協(xié)會等非政府組織，充分發(fā)揮其在地鐵應(yīng)急管理中的作用，充分利用好應(yīng)急管理資源。另一方面是加強對市民在地鐵突發(fā)事件過程中自救、他救和互救的能力。最后形成以地鐵最高指揮中心為統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，其他相關(guān)職能部門和一些非政府組織全面協(xié)作的局面。以高效率、零損失的要求來遏制或制止地鐵突發(fā)事件的爆發(fā)。地鐵突發(fā)事件應(yīng)急管理與突發(fā)事件應(yīng)急處置，涉及到成千上萬的民眾生命和財產(chǎn)安全。地鐵由于其自身的特殊性，往往發(fā)生于相對密閉的地下空間，同其他類別突發(fā)事件相比，無論是在防范還是在專業(yè)救援等方面，難度都相對較大。地鐵內(nèi)一旦發(fā)生較大規(guī)模的公共安全突發(fā)事件，涉及到緊急疏散、醫(yī)療救援、現(xiàn)場管控等，既需要提前做好防