綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)全面加速

科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域。要深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，處理好政府和市場的關(guān)系，推動科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道，以改革釋放創(chuàng)新活力，加快建立健全國家創(chuàng)新體系，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)全面加速綜合性國家科學(xué)中心主要依托空間分布集聚、研究方向關(guān)聯(lián)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群布局組建，通過打造自由開放的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新制度環(huán)境，以及科學(xué)合理的組織管理架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，組織開展高水平交叉前沿性研究，發(fā)起大科學(xué)研究計劃與工程，打造世界一流的新興學(xué)科集群、創(chuàng)新人才集群、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)集群，產(chǎn)出重大原創(chuàng)科學(xué)成果和顛覆性產(chǎn)業(yè)技術(shù)，提升我國在交叉前沿領(lǐng)域的源頭創(chuàng)新能力和科技綜合實力，代表國家在更高層次上參與全球科技競爭與合作。（一）北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心加速建設(shè)2017年5月25日，國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合批復(fù)《北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)方案》，同意建設(shè)北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心。按照北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)方案的要求，系統(tǒng)推進(jìn)重點科學(xué)領(lǐng)域跨越發(fā)展，推進(jìn)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群發(fā)展，科學(xué)布局前沿交叉研究平臺，集聚國內(nèi)外一流科技創(chuàng)新人才及團(tuán)隊，謀劃推動實施重大科技計劃，積極推進(jìn)全面創(chuàng)新改革先行先試，不斷鞏固和提升懷柔綜合性國家科學(xué)中心對北京科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵支撐。加快重大科技項目集群建設(shè)。高能同步輻射光源設(shè)施、多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學(xué)成像設(shè)施、綜合極端條件實驗裝置、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置以及空間環(huán)境地基監(jiān)測網(wǎng)等5個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)，項目總投資超過100億元。腦認(rèn)知功能圖譜與類腦智能交叉研究平臺、空間天文與應(yīng)用研發(fā)實驗平臺、深部資源探測技術(shù)裝備研發(fā)平臺、環(huán)境污染物識別與控制協(xié)同創(chuàng)新平臺等11個科教基礎(chǔ)設(shè)施加速推進(jìn)，項目總投資約30億元。材料基因組研究平臺、清潔能源材料測試診斷與研發(fā)平臺等13個交叉研究平臺建設(shè)穩(wěn)步實施。強(qiáng)化創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。設(shè)立懷柔科學(xué)城科技成果轉(zhuǎn)化專項，2018年和2019年共支持51個科技成果轉(zhuǎn)化項目，支持財政科技資金2．3億元，目前已有30項在懷柔科學(xué)城落地。發(fā)布懷柔科學(xué)城促進(jìn)科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綱要，發(fā)展科學(xué)儀器投資、研發(fā)、設(shè)計、制造、展示、交易和運(yùn)維服務(wù)的創(chuàng)新鏈。上海證券交易所和深圳證券交易所分別在懷柔成立工作站和企業(yè)上市服務(wù)中心。持續(xù)提升國際影響力。連續(xù)舉辦三屆國際綜合性科學(xué)中心研討會，并于2019年成立國家科學(xué)中心國際合作聯(lián)盟，成為鏈接國內(nèi)外科學(xué)中心的重要平臺和紐帶。一帶一路國際科學(xué)組織聯(lián)盟落戶，推動共建一帶一路科技創(chuàng)新共同體，充分發(fā)揮了北京全國科技創(chuàng)新中心的集聚效應(yīng)。開展首屆細(xì)胞科學(xué)北京學(xué)術(shù)會議等一系列國際科技交流合作活動，有力提升了懷柔綜合性國家科學(xué)中心的國際影響力。成立懷柔科學(xué)城硅谷工作站，為宣傳推介懷柔科學(xué)城、人才尋訪和項目收集搭建了平臺。（二）上海張江綜合性國家科學(xué)中心初見成效2016年2月16日，國家發(fā)展改革委、科技部批復(fù)同意上海以張江地區(qū)為核心承載區(qū)建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。在國家發(fā)展和改革委員會等部門指導(dǎo)下，上海張江綜合性國家科學(xué)中心加快建設(shè)世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，推動設(shè)施建設(shè)與交叉前沿研究深度融合，構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，探索實施重大科技設(shè)施組織管理新體制，建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。建設(shè)建成一批全球領(lǐng)先重大創(chuàng)新平臺。以全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，集聚建設(shè)國際先進(jìn)水平的實驗室、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)，正加快建立世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。持續(xù)推動硬X射線、活細(xì)胞成像、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)等項目對外開放運(yùn)行，不斷完善國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大專項的地方配套，深化全基因組蛋白標(biāo)簽、糖科學(xué)和糖類藥物研發(fā)等領(lǐng)域的國際合作。持續(xù)產(chǎn)出一批重大原始創(chuàng)新成果。張江綜合性國家科學(xué)中心相關(guān)領(lǐng)域的科研能力逐步實現(xiàn)了從跟跑向并跑和領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。在新冠肺炎科研攻關(guān)中發(fā)揮了重要作用，首次解析出新冠病毒第一個蛋白晶體結(jié)構(gòu)，為疫苗設(shè)計和治療性抗體開發(fā)提供重要支撐；率先開展新冠肺炎患者合并感染防治臟器功能保護(hù)等科研攻關(guān)，形成了上海新型冠狀病毒綜合救治專家共識（上海方案）；最早研發(fā)出新冠肺炎檢測產(chǎn)品并獲批臨床應(yīng)用。不斷加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新合作能力。上海市科創(chuàng)辦與安徽省發(fā)展改革委共同簽署《關(guān)于推進(jìn)上海張江、安徽合肥科技創(chuàng)新開放合作的框架協(xié)議》，推進(jìn)上海張江、安徽合肥兩個綜合性國家科學(xué)中心兩心共創(chuàng)，有助于匯聚世界一流科學(xué)家，協(xié)同突破一批重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸，顯著提升我國基礎(chǔ)研究水平，強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力。（三）安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心雛形漸顯2017年1月10日，國家發(fā)展改革委和科技部復(fù)函同意安徽省建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心。合肥綜合性國家科學(xué)中心的建設(shè)主要依托中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院和中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，聚焦能源、信息、生命、環(huán)境四大領(lǐng)域，解決重大科學(xué)問題、提升原始創(chuàng)新能力、催生變革性技術(shù)。2017年9月7日，印發(fā)《合肥綜合性國家科學(xué)中心實施方案（2017—2020年）》，著力搭架構(gòu)、創(chuàng)機(jī)制、建項目、促轉(zhuǎn)化、聚人才、強(qiáng)合作，實現(xiàn)了高起點開局、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，步入了高質(zhì)量發(fā)展的快車道。重大項目規(guī)劃建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。全面加快聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施等建設(shè)，提升同步輻射光源、全超導(dǎo)托卡馬克、穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場裝置性能，發(fā)揮更大作用，形成大科學(xué)裝置集群，支撐開展跨學(xué)科交叉前沿研究。積極謀劃建設(shè)前沿交叉平臺，醫(yī)算中心、物質(zhì)中心、地空中心等3個中科院十三五科教基礎(chǔ)設(shè)施即將開工建設(shè)，將極大提升國家科學(xué)中心優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域創(chuàng)新保障能力。高水平科技攻關(guān)持續(xù)推進(jìn)。聚焦信息、能源、健康、環(huán)境四大領(lǐng)域，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，開展多學(xué)科交叉研究，加快建設(shè)重大原始創(chuàng)新重要策源地。合肥綜合性國家科學(xué)中心項目單位牽頭或參與完成的科技成果4次入選中國科學(xué)十大進(jìn)展，6次入選中國科技十大進(jìn)展新聞，1次入選中國生命科學(xué)十大進(jìn)展，1次入選國際物理學(xué)重大突破，在量子、核聚變領(lǐng)域保持全球領(lǐng)跑地位。體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)。積極探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建模式，將能源、人工智能、大健康研究院登記為事業(yè)單位，實行去行政化管理，探索實行不定行政級別、不定具體編制（可根據(jù)需要為高層次人才提供周轉(zhuǎn)編制）、不設(shè)工資總額限制，在薪酬制定、人員招聘、資產(chǎn)管理等方面享有充分自主權(quán)的管理機(jī)制。探索實行包干制，給予研究院穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算審批和經(jīng)費(fèi)管理，由重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，賦予平臺和科研人員更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，使科研任務(wù)的技術(shù)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任更加明確，充分激發(fā)創(chuàng)新主體積極性。（四）大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)加快謀劃根據(jù)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)工作安排，加快謀劃大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，完成了大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。提前啟動材料基因組、腦解析與腦模擬、合成生物學(xué)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。在科技資金、創(chuàng)新人才、儀器設(shè)備、科研數(shù)據(jù)等要素流動方面，研究設(shè)計提出了一批重大改革舉措。實施重大科技項目和工程，實現(xiàn)重點跨越在關(guān)系國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展的重點領(lǐng)域，部署一批重大科技項目和工程。面向2020年，繼續(xù)加快實施已部署的國家科技重大專項，聚焦目標(biāo)、突出重點，攻克高端通用芯片、高檔數(shù)控機(jī)床、集成電路裝備、寬帶移動通信、油氣田、核電站、水污染治理、轉(zhuǎn)基因生物新品種、新藥創(chuàng)制、傳染病防治等方面的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)。面向2030年，堅持有所為有所不為，盡快啟動航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)重大項目，在量子通信、信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造和機(jī)器人、深空深海探測、重點新材料和新能源、腦科學(xué)、健康醫(yī)療等領(lǐng)域，充分論證，把準(zhǔn)方向，明確重點，再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目和工程。面向2020年的重大專項與面向2030年的重大科技項目和工程，形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，并根據(jù)國際科技發(fā)展的新進(jìn)展和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新需求，及時進(jìn)行滾動調(diào)整和優(yōu)化。要發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量，協(xié)同攻關(guān)，持久發(fā)力，久久為功，加快突破重大核心技術(shù)，開發(fā)重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品，在國家戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域率先實現(xiàn)跨越。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)第一步，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系，有力支撐全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局初步形成。若干重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價值鏈中高端，成長起一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。自主創(chuàng)新能力大幅提升。形成面向未來發(fā)展、迎接科技革命、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新布局，突破制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全的一系列重大瓶頸問題，初步扭轉(zhuǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)長期受制于人的被動局面，在若干戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域形成獨特優(yōu)勢，為國家繁榮發(fā)展提供戰(zhàn)略儲備、拓展戰(zhàn)略空間。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2．5%。創(chuàng)新體系協(xié)同高效?？萍寂c經(jīng)濟(jì)融合更加順暢，創(chuàng)新主體充滿活力，創(chuàng)新鏈條有機(jī)銜接，創(chuàng)新治理更加科學(xué)，創(chuàng)新效率大幅提高。創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)更加健全，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導(dǎo)向和文化氛圍。第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，發(fā)展驅(qū)動力實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和共同富裕社會奠定堅實基礎(chǔ)。主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價值鏈中高端。不斷創(chuàng)造新技術(shù)和新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)、新需求和新市場，實現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展、更高質(zhì)量的就業(yè)、更高水平的收入、更高品質(zhì)的生活。總體上扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面。在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域由并行走向領(lǐng)跑，形成引領(lǐng)全球?qū)W術(shù)發(fā)展的中國學(xué)派，產(chǎn)出對世界科技發(fā)展和人類文明進(jìn)步有重要影響的原創(chuàng)成果。攻克制約國防科技的主要瓶頸問題。研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2．8%。國家創(chuàng)新體系更加完備。實現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、相互促進(jìn)。創(chuàng)新文化氛圍濃厚，法治保障有力，全社會形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉不斷涌流的生動局面。第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，為我國建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大支撐。科技和人才成為國力強(qiáng)盛最重要的戰(zhàn)略資源，創(chuàng)新成為政策制定和制度安排的核心因素。勞動生產(chǎn)率、社會生產(chǎn)力提高主要依靠科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高、能源資源消耗低、產(chǎn)業(yè)核心競爭力強(qiáng)。國防科技達(dá)到世界領(lǐng)先水平。擁有一批世界一流的科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)和創(chuàng)新型企業(yè)，涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果和國際頂尖水平的科學(xué)大師，成為全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要聚集地。創(chuàng)新的制度環(huán)境、市場環(huán)境和文化環(huán)境更加優(yōu)化，尊重知識、崇尚創(chuàng)新、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、包容多元成為全社會的共同理念和價值導(dǎo)向。縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展形勢與需求當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜的變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加速滲透融合。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點也在縣域?？h域作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本單元，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要陣地。（一）進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列必須增強(qiáng)縣域創(chuàng)新能力經(jīng)過多年努力，我國縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新體制機(jī)制改革持續(xù)深化，基層科技服務(wù)體系建設(shè)扎實推進(jìn)，縣域創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步形成。特別是首批52個創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)扎實推進(jìn)，成為縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的標(biāo)桿。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，縣域比過去任何時候都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個第一動力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，縣域發(fā)展正處于提速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，但創(chuàng)新資源集聚能力不足、承載新技術(shù)新成果應(yīng)用場景及業(yè)態(tài)缺乏等問題依然存在。我國邁向創(chuàng)新型國家前列，建設(shè)世界科技強(qiáng)國，必須加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，督促指導(dǎo)縣域把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心位置，作為政策制定和制度安排的核心因素，發(fā)揮科技創(chuàng)新對民生福祉改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基層社會治理的支撐作用，推動縣域堅定走以企業(yè)創(chuàng)新為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展之路。（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興必須釋放縣域創(chuàng)新動能十三五以來，全國科技系統(tǒng)深入開展科技扶貧，創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)、東西協(xié)作、部省市縣四級聯(lián)動三項機(jī)制，運(yùn)用科技手段構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧新模式，為貧困地區(qū)培育科技產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)科技人才，科技在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。深入推行科技特派員制度，累計在貧困地區(qū)投入資金200多億元，實施各級各類科技項目3．76萬項，科技特派員科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動覆蓋所有建檔立卡貧困村。進(jìn)入實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程，三農(nóng)工作重心已從脫貧攻堅歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，但應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興中還存在農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新水平不高、科技支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)力度不夠、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值普遍偏低等問題?？h域是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體。鄉(xiāng)村振興的過程是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步。必須推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新對鄉(xiāng)村振興的支撐帶動作用，加大在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面的科技供給，強(qiáng)化現(xiàn)代技術(shù)手段在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，推動科技成果轉(zhuǎn)化為實實在在的農(nóng)民收入、實實在在的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)和實實在在的社會財富。（三）加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須提升縣域創(chuàng)新成效縣域是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要樞紐，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要著力點。十三五以來，我國立足縣域資源稟賦，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效對接，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因時因地制宜，探索出各具特色的縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑，讓更多的科技創(chuàng)新成果在縣域生根發(fā)芽、開花結(jié)果。在全國縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力整體提升的同時，東中西部發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題仍然突出，人才、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng)新要素在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間流動依然不暢。越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?？h域現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量直接決定著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的整體進(jìn)程。必須推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快先進(jìn)適用技術(shù)在縣域推廣應(yīng)用，促進(jìn)城鄉(xiāng)在資本、人才、技術(shù)等方面的供需精準(zhǔn)對接，帶動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等提升人口集聚能力，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，為縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)實現(xiàn)共同富裕提供科技支撐。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景創(chuàng)新驅(qū)動就是創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。創(chuàng)新驅(qū)動是國家命運(yùn)所系。國家力量的核心支撐是科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新強(qiáng)則國運(yùn)昌，創(chuàng)新弱則國運(yùn)殆。我國近代落后挨打的重要原因是與歷次科技革命失之交臂，導(dǎo)致科技弱、國力弱。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須真正用好科學(xué)技術(shù)這個最高意義上的革命力量和有力杠桿。創(chuàng)新驅(qū)動是世界大勢所趨。全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，科學(xué)探索從微觀到宇觀各個尺度上向縱深拓展，以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術(shù)革命將引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對比，創(chuàng)新驅(qū)動成為許多國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機(jī)遇，也面臨差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。惟有勇立世界科技創(chuàng)新潮頭，才能贏得發(fā)展主動權(quán)，為人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。創(chuàng)新驅(qū)動是發(fā)展形勢所迫。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展動力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼。必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動打造發(fā)展新引擎，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，持續(xù)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，開辟我國發(fā)展的新空間，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平雙目標(biāo)。當(dāng)前，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已具備發(fā)力加速的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年努力，科技發(fā)展正在進(jìn)入由量的增長向質(zhì)的提升的躍升期，科研體系日益完備，人才隊伍不斷壯大，科學(xué)、技術(shù)、工程、產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力快速提升。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、民生持續(xù)改善和國防現(xiàn)代化建設(shè)對創(chuàng)新提出了巨大需求。龐大的市場規(guī)模、完備的產(chǎn)業(yè)體系、多樣化的消費(fèi)需求與互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)新效率的提升相結(jié)合，為創(chuàng)新提供了廣闊空間。中國特色社會主義制度能夠有效結(jié)合集中力量辦大事和市場配置資源的優(yōu)勢，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了根本保障。同時也要看到，我國許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，發(fā)達(dá)國家在科學(xué)前沿和高技術(shù)領(lǐng)域仍然占據(jù)明顯領(lǐng)先優(yōu)勢，我國支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)未來發(fā)展的科學(xué)技術(shù)儲備亟待加強(qiáng)。適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動的體制機(jī)制亟待建立健全，企業(yè)創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新體系整體效能不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未真正轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新的軌道。科技人才隊伍大而不強(qiáng)，領(lǐng)軍人才和高技能人才缺乏，創(chuàng)新型企業(yè)家群體亟需發(fā)展壯大。激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和社會氛圍仍需進(jìn)一步培育和優(yōu)化。在我國加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵階段，必須始終堅持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來，讓創(chuàng)新成為國家意志和全社會的共同行動，走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的發(fā)展新路徑，為我國未來十幾年乃至更長時間創(chuàng)造一個新的增長周期。完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策強(qiáng)化尊重知識、尊重創(chuàng)新，充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配導(dǎo)向，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報，通過成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價值，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財富。（一）加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項目承擔(dān)單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。（二）提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例完善職務(wù)發(fā)明制度，推動修訂專利法、公司法等相關(guān)內(nèi)容，完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊、主要發(fā)明人受益比例。完善獎勵報酬制度，健全職務(wù)發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟(jì)制度。修訂相關(guān)法律和政策規(guī)定，在利用財政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。國有企業(yè)事業(yè)單位對職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊的獎勵，計入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。（三）加大科研人員股權(quán)激勵力度鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。對高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。建立促進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員實施股權(quán)和分紅權(quán)激勵。積極總結(jié)試點經(jīng)驗，抓緊確定科技型中小企業(yè)的條件和標(biāo)準(zhǔn)。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，原則上在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。結(jié)合個人所得稅制改革，研究進(jìn)一步激勵科研人員創(chuàng)新的政策。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢加快工業(yè)化和信息化深度融合，把數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的技術(shù)基點，推進(jìn)各領(lǐng)域新興技術(shù)跨界創(chuàng)新，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、先進(jìn)管用、開放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級。1、發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息化基礎(chǔ)加強(qiáng)類人智能、自然交互與虛擬現(xiàn)實、微電子與光電子等技術(shù)研究，推動寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高性能計算、移動智能終端等技術(shù)研發(fā)和綜合應(yīng)用，加大集成電路、工業(yè)控制等自主軟硬件產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)攻關(guān)和推廣力度，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全提供保障。2、發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，推動制造業(yè)向價值鏈高端攀升重塑制造業(yè)的技術(shù)體系、生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和價值鏈，推動制造業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。發(fā)展智能制造裝備等技術(shù)，加快網(wǎng)絡(luò)化制造技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)等在制造業(yè)中的深度應(yīng)用，推動制造業(yè)向自動化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。對傳統(tǒng)制造業(yè)全面進(jìn)行綠色改造，由粗放型制造向集約型制造轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力和試驗平臺建設(shè)，提升基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件等共性關(guān)鍵技術(shù)水平。發(fā)展大飛機(jī)、航空發(fā)動機(jī)、核電、高鐵、海洋工程裝備和高技術(shù)船舶、特高壓輸變電等高端裝備和產(chǎn)品。3、發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，確保糧食安全、食品安全以實現(xiàn)種業(yè)自主為核心，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，突破人多地少水缺的瓶頸約束，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。系統(tǒng)加強(qiáng)動植物育種和高端農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)，大面積推廣糧食豐產(chǎn)、中低產(chǎn)田改造等技術(shù)，深入開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生物肥料等技術(shù)研發(fā)，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；默F(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。推廣農(nóng)業(yè)面源污染和重金屬污染防治的低成本技術(shù)和模式，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩Ｕ霞夹g(shù)、質(zhì)量安全控制技術(shù)和安全溯源技術(shù)，建設(shè)安全環(huán)境、清潔生產(chǎn)、生態(tài)儲運(yùn)全覆蓋的食品安全技術(shù)體系。推動農(nóng)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)向全鏈條增值和品牌化發(fā)展轉(zhuǎn)型。4、發(fā)展安全清潔高效的現(xiàn)代能源技術(shù)，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能源利用效率為重點，推動能源應(yīng)用向清潔、低碳轉(zhuǎn)型。突破煤炭石油天然氣等化石能源的清潔高效利用技術(shù)瓶頸，開發(fā)深海深地等復(fù)雜條件下的油氣礦產(chǎn)資源勘探開采技術(shù)，開展頁巖氣等非常規(guī)油氣勘探開發(fā)綜合技術(shù)示范。加快核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源和新能源技術(shù)開發(fā)、裝備研制及大規(guī)模應(yīng)用，攻克大規(guī)模供需互動、儲能和并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)。推廣節(jié)能新技術(shù)和節(jié)能新產(chǎn)品，加快鋼鐵、石化、建材、有色金屬等高耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，推動新能源汽車、智能電網(wǎng)等技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。5、發(fā)展資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術(shù)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會采用系統(tǒng)化的技術(shù)方案和產(chǎn)業(yè)化路徑，發(fā)展污染治理和資源循環(huán)利用的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)。建立大氣重污染天氣預(yù)警分析技術(shù)體系，發(fā)展高精度監(jiān)控預(yù)測技術(shù)。建立現(xiàn)代水資源綜合利用體系，開展地球深部礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)與綜合利用，發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，建立城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業(yè)固體廢物綜合利用等技術(shù)體系。完善環(huán)境技術(shù)管理體系，加強(qiáng)水、大氣和土壤污染防治及危險廢物處理處置、環(huán)境檢測與環(huán)境應(yīng)急技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高環(huán)境承載能力。6、發(fā)展海洋和空間先進(jìn)適用技術(shù)，培育海洋經(jīng)濟(jì)和空間經(jīng)濟(jì)開發(fā)海洋資源高效可持續(xù)利用適用技術(shù)，加快發(fā)展海洋工程裝備，構(gòu)建立體同步的海洋觀測體系，推進(jìn)我國海洋戰(zhàn)略實施和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力提升空間進(jìn)入、利用的技術(shù)能力，完善空間基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通信、導(dǎo)航和位置服務(wù)等技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，完善衛(wèi)星應(yīng)用創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。7、發(fā)展智慧城市和數(shù)字社會技術(shù)，推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化依靠新技術(shù)和管理創(chuàng)新支撐新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代城市發(fā)展和公共服務(wù)，創(chuàng)新社會治理方法和手段，加快社會治安綜合治理信息化進(jìn)程，推進(jìn)平安中國建設(shè)。發(fā)展交通、電力、通信、地下管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化技術(shù)，推動綠色建筑、智慧城市、生態(tài)城市等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用。加強(qiáng)重大災(zāi)害、公共安全等應(yīng)急避險領(lǐng)域重大技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)。8、發(fā)展先進(jìn)有效、安全便捷的健康技術(shù)，應(yīng)對重大疾病和人口老齡化挑戰(zhàn)促進(jìn)生命科學(xué)、中西醫(yī)藥、生物工程等多領(lǐng)域技術(shù)融合，提升重大疾病防控、公共衛(wèi)生、生殖健康等技術(shù)保障能力。研發(fā)創(chuàng)新藥物、新型疫苗、先進(jìn)醫(yī)療裝備和生物治療技術(shù)。推進(jìn)中華傳統(tǒng)醫(yī)藥現(xiàn)代化。促進(jìn)組學(xué)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究，發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)，研發(fā)遺傳基因和慢性病易感基因篩查技術(shù)，提高心腦血管疾病、惡性腫瘤、慢性呼吸性疾病、糖尿病等重大疾病的診療技術(shù)水平。開發(fā)數(shù)字化醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)，推進(jìn)預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、養(yǎng)老等社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、定制化，發(fā)展一體化健康服務(wù)新模式，顯著提高人口健康保障能力，有力支撐健康中國建設(shè)。9、發(fā)展支撐商業(yè)模式創(chuàng)新的現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)形態(tài)高級化以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，拓展數(shù)字消費(fèi)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)教育等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新融合。加快推進(jìn)工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升我國重點產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新設(shè)計能力。10、發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)高度關(guān)注可能引起現(xiàn)有投資、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)則歸零的顛覆性技術(shù)，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)，力爭實現(xiàn)彎道超車。開發(fā)移動互聯(lián)技術(shù)、量子信息技術(shù)、空天技術(shù)，推動增材制造裝備、智能機(jī)器人、無人駕駛汽車等發(fā)展，重視基因組、干細(xì)胞、合成生物、再生醫(yī)學(xué)等技術(shù)對生命科學(xué)、生物育種、工業(yè)生物領(lǐng)域的深刻影響，開發(fā)氫能、燃料電池等新一代能源技術(shù)，發(fā)揮納米、石墨烯等技術(shù)對新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動是一個系統(tǒng)性的變革，要按照堅持雙輪驅(qū)動、構(gòu)建一個體系、推動六大轉(zhuǎn)變進(jìn)行布局，構(gòu)建新的發(fā)展動力系統(tǒng)。雙輪驅(qū)動就是科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力。抓創(chuàng)新首先要抓科技創(chuàng)新，補(bǔ)短板首先要補(bǔ)科技創(chuàng)新的短板。科學(xué)發(fā)現(xiàn)對技術(shù)進(jìn)步有決定性的引領(lǐng)作用，技術(shù)進(jìn)步有力推動發(fā)現(xiàn)科學(xué)規(guī)律。要明確支撐發(fā)展的方向和重點，加強(qiáng)科學(xué)探索和技術(shù)攻關(guān)，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。體制機(jī)制創(chuàng)新要調(diào)整一切不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和政府治理等三方面體制機(jī)制改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力。一個體系就是建設(shè)國家創(chuàng)新體系。要建設(shè)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動和創(chuàng)新要素順暢流動、高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。明確企業(yè)、科研院所、高校、社會組織等各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)的國防科技協(xié)同創(chuàng)新平臺；改進(jìn)創(chuàng)新治理，進(jìn)一步明確政府和市場分