第二章安全評價概述安全評價的概念

安全評價（也稱風險評價），以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行識別與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性及嚴重程度，提出安全對策建議，從而為工程、系統(tǒng)制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。

第一節(jié)安全評價目的與意義一、安全評價目的：

安全評價的目的是查找、分析和預測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及可能導致的危險，危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監(jiān)控和事故預防，以達到最低的事故率，最少損失和最優(yōu)的安全投資。它可以達到以下目的：提高系統(tǒng)得本質(zhì)安全化程度；實現(xiàn)全過程安全控制；建立系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策者提供依據(jù)；為實現(xiàn)安全技術、安全管理的標準化和科學化創(chuàng)造條件。二、安全評價意義安全評價的意義在于可有效地預防事故的發(fā)生，減少財產(chǎn)損失和人員傷亡。安全評價是安全管理中的一個必要組成部分；有助于政府安全監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)實行宏觀控制；有助于安全投資的合理選擇有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位提高經(jīng)濟效益。第二節(jié)安全評價的依據(jù)一、評價依據(jù)

安全評價的依據(jù)：國家和地方的有關法律、法規(guī)、標準、企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度和技術規(guī)范，可接受風險標準，以及前人的經(jīng)驗和教訓。

分為四個層次：第一、法律；第二、行政法規(guī)；第三、部門規(guī)章；第四層為地方法規(guī)。二、標準分類：按照適用范圍分為四類：國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準按照約束性分兩類：強制性標準、推薦性標準按照性質(zhì)分三類：管理標準、工作標準、方法標準

第三節(jié)安全評價的內(nèi)容和種類一、安全評價內(nèi)容危險性評價安全評價危險辨識危險接受可接受的危險性危險處理1、危險減少2、危險消除危險估算危險事件發(fā)生概率和后果嚴重度危險隱患確認1、新的危險2、危險的變化

安全評價通過危險性識別及危險度評價，客觀地描述系統(tǒng)的危險程度，指導人們預防采取相應措施，來降低系統(tǒng)得危險性。

二、安全評價種類我國根據(jù)工程、系統(tǒng)生命周期和評價的目的，將安全評價分為安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價和專項安全評價等四類。根據(jù)《安全評價通則》（AQ8001-2007），安全評價按照階段的不同分為三類：安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價。

安全預評價：

是根據(jù)建設項目可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預測該建設項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。安全驗收評價 是在建設項目竣工驗收之前、試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設項目的設施、設備、裝置的實際運行狀況及管理狀況的安全評價，查找該建設項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。 安全驗收評價是為安全驗收進行的技術準備。

安全現(xiàn)狀評價：

是針對系統(tǒng)、工程（某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的總體或局部生產(chǎn)經(jīng)營活動）的安全現(xiàn)狀進行的安全評價。通過安全現(xiàn)狀評價查找其存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。專項安全評價： 是針對某一項活動或場所，以及一個特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等存在的危險、有害因素進行的安全評價，目的是查找其存在的危險、有害因素，確定其程度，并提出合理可行的安全對策措施及建議。

項目預評價驗收評價現(xiàn)狀評價專項評價依據(jù)設計文件可行性研究報告詳細設計詳細和修改設計詳細設計專項資料依據(jù)資料類比工程現(xiàn)場資料現(xiàn)場資料專項檢測資料進行時間系統(tǒng)設計之前正式運行之前正式運行之后系統(tǒng)壽命期內(nèi)評價重點1.可行性2.可能危險危害因素3.設計時的措施1.法規(guī)符合性2.存在危險危害因素3.措施的有效性1.適應性2.存在危險危害因素3.整改措施1.可行性2.針對問題的措施3.專項檢測目的指導系統(tǒng)設計，使系統(tǒng)達到安全要求持續(xù)改進達標多樣性（不唯一）三、各類安全評價的聯(lián)系與區(qū)別

第四節(jié)安全評價原理與原則一、安全評價原理

安全評價的思維方式和推理過程的理論體系。常用的原理有：相關性原理；類推原理；慣性原理；量變到質(zhì)變原理等。（１）相關性原理

相關性是指一個系統(tǒng)，其屬性、特征與事故和職業(yè)危害存在著因果的相關性。（２）類推原理

類推(類比)原理是根據(jù)兩個或兩類對象之間存在著某些相同或相似的屬性，從一個已知對象具有某個屬性來推出另一個對象具有此種屬性的一種推理過程。用類推原理對系統(tǒng)進行評價的方法，即類推(類比)評價方法。 常用的類推方法有：平衡推算法；代替推算法；因素推算法；抽樣推算法；比例推算法；概率推算法（３）慣性原理

任何事故在其發(fā)展過程中，從過去到現(xiàn)在以及延伸至將來，都具有一定的延續(xù)性，這種延續(xù)性稱為慣性。（４）量變到質(zhì)變原理

任何一個事物在發(fā)展變化過程中都存在著從量變到質(zhì)變的規(guī)律。同樣，在一個系統(tǒng)中，許多有關安全的因素也都一一存在著從量變到質(zhì)變的過程。在評價一個系統(tǒng)的安全時，也都離不開從量變到質(zhì)變的原理。二、安全評價的原則安全評價基本原則是具備國家規(guī)定資質(zhì)的安全評價機構(gòu)科學、公正和合法的自主開展安全評價。在工作中應遵循以下原則：科學性、公正性、合法性、針對性三、安全評價限制因素 安全評價的結(jié)果與評價人員對被評價對象的了解程度、對可能導致事故的認識程度、采用的安全評價方法，以及評價人員的能力等方面有著密切的關系。主要以下兩個方面：評價方法和評價人員的素質(zhì)和經(jīng)驗。第五節(jié)安全評價程序主要包括：準備階段，危險、有害因素識別與分析，定性定量評價，提出安全對策措施，形成安全評價結(jié)論及建議，編制安全評價報告。圖見下一頁，重點掌握1、準備階段明確被評價對象和范圍，收集國內(nèi)外相關法律法規(guī)、技術標準及工程、系統(tǒng)的技術資料。2、危險、有害因素識別與分析根據(jù)被評價工程、系統(tǒng)情況，識別和分析危險、有害因素，確定危險、有害因素存在的部位、存在的方式，事故發(fā)生的途徑及其變化規(guī)律。3、定性、定量評價在對危險、有害因素識別和分析的基礎上，劃分評價單元，選擇合理的評價方法，對工程、系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價。4、安全對