2011年中法網基礎強化班胡錦光憲法講義LtD憲法基本理論第一節(jié)憲法的概念

一、憲法的詞源

二、憲法的基本特征☆☆

（一）憲法是國家的根本法

1.在內容上，憲法規(guī)定國家最根本、最重要的問題。

2.在法律效力上，憲法的法律效力最高。三個特征：

（1）憲法不僅是制定普通法律的依據，同時，一切普通法律都不得與憲法相抵觸，相抵觸者無效。

（2）憲法是一切國家機關、社會團體和全體公民的最高行為準則。

3.在制定和修改的程序上，憲法比其他法律更加嚴格。

（1）制定和修改憲法的機關往往是特別成立的，而非普通立法機關。

（2）通過或批準憲法或者其修正案的程序，往往嚴于普通法律。

（二）憲法是公民權利的保障書

（三）憲法是民主事實法律化的基本形式

九天考資

三、憲法的本質

憲法的本質在于，它是各種政治力量對比關系的集中表現(xiàn)。

四、憲法與法律的關系

1.憲法是法。

2.憲法是更高的法。

五、憲法與憲政的關系☆

憲政的主要特征有三個：

（1）憲法實施是建立憲政的基本途徑。

（2）建立有限政府是憲政的基本精神。

（3）樹立憲法的最高權威是憲政的集中表現(xiàn)。

憲政有兩個基本原則：

一是公共權力是人們通過憲法授予的，不得行使憲法沒有授予的和禁止行使的權力。

二是公共權力不得侵犯憲法所規(guī)定的公民的基本權利，而且有義務保障公民權利的實現(xiàn)。

憲法與憲政的關系可以表述為：

（1）通常情況下，憲法是憲政的前提，但有憲法卻不一定有憲政。憲政則是憲法的生命。

（2）憲法是靜態(tài)的憲政，憲政是動態(tài)的憲法。

（3）憲法的內容直接決定憲政的內容，沒有憲法就沒有憲政，沒有憲政的憲法就是一紙空文。

（4）憲法和憲政都是商品經濟發(fā)展的產物，都是民主政治建設和法治國家建設的重要表現(xiàn)，都以限制國家權力、保障人權為目的。

六、憲法的分類☆☆☆

（一）憲法分類的意義

（二）資產階級學者的憲法分類

傳統(tǒng)的憲法分類，或者說是形式上的憲法分類。

1.成文憲法與不成文憲法。這是英國學者蒲萊士于1884年首次提出的憲法分類。這種憲法分類所依據的標準為憲法是否具有統(tǒng)一的法典形式。

2.剛性憲法與柔性憲法。剛性憲法與柔性憲法也是英國學者蒲萊士最早提出來的。他在《歷史研究與法理學》中，以憲法有無嚴格的制定、修改機關和程序為標準，將憲法分為剛性憲法

3.限制功能。

4.協(xié)調功能。

二、憲法在社會主義法治國家建設中的作用

（一）憲法在立法中的作用

1．憲法確立了社會主義法律體系的基本目標。

2．憲法確立了立法的統(tǒng)一基礎。

3．合理的法律體系的建立是實現(xiàn)憲法的基本形式之一。

4．憲法規(guī)定了解決法律體系內部沖突的基本機制。

5．憲法是立法體制發(fā)展與完善的基礎與依據。

（二）憲法在執(zhí)法中的作用

憲法是執(zhí)法的基礎與原則。

（三）憲法在司法中的作用

1．憲法是審判權和檢察權的來源，是人民法院和人民檢察院活動的基本準則。

2．憲法和法律規(guī)定了司法機關進行活動的基本原則。

3．法官和檢察官的憲法意識對法治的發(fā)展產生重要影響。

（四）憲法在守法過程中的作用

第五節(jié)憲法的淵源與憲法典的結構

一、憲法的淵源☆☆

成文憲法典、憲法性法律、憲法慣例、憲法判例、國際條約和國際慣例等。

二、憲法典的結構☆

憲法結構主要是就成文憲法典而言。一般包括序言、正文、附則三大部分。

（一）序言

大致包括國家的斗爭歷史，制憲的宗旨、目的和指導思想，國家的基本任務和奮斗目標等。

（二）正文

包括社會制度和國家制度的基本原則、公民的基本權利和義務、國家機構、國家標志、憲法修改和監(jiān)督制度等。

（三）附則

憲法的附則是指憲法對于特定事項需要特殊規(guī)定而作出的附加條款。其法律效力應該與一般條文相同。

而且其法律效力還有兩大特點：

一是特定性。

二是臨時性。

第六節(jié)憲法規(guī)范

一、憲法規(guī)范的概念

二、憲法規(guī)范的主要特點☆☆

（一）根本性

（二）最高權威性

（三）原則性

（四）綱領性

（五）相對穩(wěn)定性

三、憲法規(guī)范的分類

1.確認性規(guī)范。確認性規(guī)范是對已經存在的事實的認定。

2.禁止性規(guī)范。禁止性規(guī)范是指對特定的主體或行為的一種限制，也稱其為強行性規(guī)范。

3.權利性規(guī)范與義務性規(guī)范。

4.程序性規(guī)范。程序性規(guī)范具體規(guī)定憲法制度運行過程的程序。

第七節(jié)憲法效力

一、憲法效力的概念

二、憲法效力的表現(xiàn)

1.憲法對人的適用。

2.憲法對領土的效力。

三、憲法與條約

我國憲法對于憲法與條約關系沒有作出具體規(guī)定。但是從憲法序言中可以看出其基本原則，即我國以和平共處五項原則為基礎，發(fā)展同各國的外交關系和經濟、文化的交流。中國政府認真履行所承擔的相關義務，積極提交履約報告，充分發(fā)揮國際人權公約在促進和保護本國人權方面的積極作用。國家的基本制度（上）第一節(jié)人民民主專政制度

一、國體概述

二、我國國家政權的性質是人民民主專政

（一）人民民主專政實質上即無產階級專政

（二）人民民主專政是對人民實行民主與對敵人實行專政的統(tǒng)一

三、我國人民民主專政的主要特色

共產黨領導的多黨合作與愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國人民民主專政的主要特色。

第二節(jié)國家的基本經濟制度

一、經濟制度的概念☆

二、社會主義市場經濟體制

(一)有中國特色的社會主義市場經濟體制

1．社會主義市場經濟體制是市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用的一種經濟體制。

2．社會主義市場經濟體制具有市場經濟體制的共性。

3．社會主義市場經濟特征，是指市場經濟同社會主義基本制度相結合而形成的制度性特征，主要表現(xiàn)在：

(1)在所有制結構上，以公有制為主體，多種所有制經濟平等競爭，共同發(fā)展。

(2)在分配制度上，實行以按勞分配為主體，多種分配方式并存，效率優(yōu)先、兼顧公平。

(3)在宏觀調控上，國家能夠把人民的當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益結合起來，更好地發(fā)揮計劃與市場兩種手段的長處。

(二)社會主義公有制是我國經濟制度的基礎☆

1．全民所有制經濟。

2．集體所有制經濟。

(三)非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分☆☆

1．勞動者個體經濟和私營經濟。

2．“三資”企業(yè)。

三、國家保護社會主義公共財產和公民合法私有財產☆☆☆

(一)社會主義公共財產的憲法保障：《憲法》第12條規(guī)定

(二)公民合法私有財產權的憲法保障：2004年憲法修正案

第三節(jié)國家的基本文化制度

一、文化制度的概念和特點

(一)文化制度的概念

文化制度是指一國通過憲法和法律調整以社會意識形態(tài)為核心的各種基本關系的規(guī)則、原則和政策的綜合。

文化制度主要包括教育事業(yè)，科技事業(yè)，文學藝術事業(yè)，廣播電影電視事業(yè)，醫(yī)療、衛(wèi)生、體育事業(yè)，新聞出版事業(yè)，文物事業(yè)，圖書館事業(yè)以及社會意識形態(tài)等方面。文化制度從一個側面反映著國家性質。

(二)文化制度的特點

1．文化制度屬于上層建筑的范疇。

2．文化制度具有鮮明的階級性。

3．文化制度具有歷史性。

4．文化制度具有民族性。

二、我國憲法關于基本文化制度的規(guī)定

(一)國家發(fā)展教育事業(yè):第l9條規(guī)定

(二)國家發(fā)展科學事業(yè):第20條規(guī)定

(三)國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè):第21條規(guī)定

(四)國家發(fā)展文學藝術及其他文化事業(yè):第22條明確規(guī)定

三、我國憲法中關于公民道德教育的規(guī)定

(一)普及理想、道德、文化、紀律和法制教育，培養(yǎng)“四有”公民

(二)提倡“五愛”教育，樹立和發(fā)揚社會公德

(三)進行馬克思主義教育，反對腐朽思想第三章國家的基本制度（下）

第一節(jié)人民代表大會制度

一、政權組織形式的概念與種類

(一)資本主義國家的政權組織形式

二元君主立憲制、議會君主立憲制、總統(tǒng)制、議會共和制、委員會制和半總統(tǒng)半議會制等。

(二)社會主義國家的政權組織形式

人民代表制。

二、人民代表大會制度的概念與特點

（一）國家的一切權力屬于人民是人民代表大會制度的邏輯起點

（二）選民民主選舉代表是人民代表大會制度的前提

（三）以人民代表大會為基礎建立全部國家機構是人民代表大會制度的核心

（四）對人民負責、受人民監(jiān)督是人民代表大會制度的關鍵

同時，人民代表大會制度還是我國的根本政治制度。

第二節(jié)選舉制度

一、選舉制度的概念

近代選舉制度有三個特點：

一是被選舉者往往是代議機關的代表或議員。

二是形式上采用普選制。

三是有一套比較完整的法律作指導。

二、我國選舉制度的基本原則☆☆

（一）選舉權的普遍性原則

［重點法條提示］《選舉法》第3條。

（二）選舉權的平等性原則☆☆2009年《選舉法修正案（草案）》

［重點法條提示］《選舉法》第16條、17條。

（三）直接選舉和間接選舉并用的原則☆☆☆☆

（四）秘密投票原則

［重點法條提示］《選舉法》第３６條。

三、我國選舉的組織與程序☆☆☆☆☆

（一）選舉的組織

間接選舉時，由該級的人大常委會主持本級人大代表的選舉工作；直接選舉時，設選舉委員會主持本級人大代表的選舉。

（二）劃分選區(qū)和選民登記（《選舉法》第24條、第26條）。

（三）代表候選人制度（《選舉法》第29條、第30條）。

（四）投票選舉（《選舉法》第40條、第41

條）。

（五）對代表的罷免和補選（《選舉法》第47條、第44、45條）

［重點法條提示］《選舉法》第7條、24條、26條、29條、30條、40條、41條、47條。

四、特別行政區(qū)和臺灣省全國人大代表的選舉☆

五、選舉的物質保障和法律保障

在物質上，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經費，由國庫開支（《選舉法》第8條）。

在法律上

一方面，我國《選舉法》和其他有關選舉的法律文件規(guī)定了我國選舉的原則、組織、程序和方法，使我國選舉制度得以法律化、條文化，因而不僅對選舉權的剝奪、選民資格爭議的申訴及破壞選舉行為的訴訟與制裁等一系列重要問題作出了規(guī)定，而且還規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會可以根據《選舉法》的規(guī)定，結合本地區(qū)的實際，制定有關選舉的實施細則。

另一方面，我國《選舉法》以專章規(guī)定，對有下列違法行為的，應當給予行政處罰或者刑事處罰：

一是以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的。

二是用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨礙選民自由行使選舉權和被選舉權的。

三是偽造選舉文件，虛報選舉票數(shù)或者有其他違法行為的。

四是對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人壓制、報復的。

第三節(jié)國家結構形式

一、國家結構形式概念

現(xiàn)代國家的國家結構形式主要有單一制和聯(lián)邦制兩大類。

二、我國是單一制的國家結構形式

（一）我國采取單一制國家結構形式的原因

1.歷史原因。

2.民族原因。

（二）我國單一制國家結構形式的主要特點

1.通過建立民族區(qū)域自治制度解決單一制下的民族問題。

2.通過建立特別行政區(qū)制度解決歷史遺留問題。

三、我國的行政區(qū)域劃分☆☆☆☆

（一）我國行政區(qū)域劃分的原則

（1）有利于人民參加國家管理。

（2）有利于經濟發(fā)展。

（3）有利于鞏固國防。

（4）有利于民族團結。

（5）照顧自然條件和歷史狀況。

（二）我國憲法規(guī)定的行政區(qū)劃

（三）行政區(qū)域變更的法律程序

1.省、自治區(qū)、直轄市的設立、撤銷、更名，特別行政區(qū)的成立，應由全國人大審議決定。

2.省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線的變更，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設立、撤銷、更名或者隸屬關系的變更，自治州、自治縣的行政區(qū)域界限的變更，縣、市的行政區(qū)域界線的重大變更，都須經國務院審批。

3.縣、市、市轄區(qū)部分行政區(qū)域界線的變更，由國務院授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

4.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設立、撤銷、更名或者變更行政區(qū)域的界線，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

（四）行政區(qū)域邊界爭議的處理

九天考資

根據《行政區(qū)域邊界爭議處理條例》第6條規(guī)定，民政部門是國務院處理邊界爭議的主管部門。

第四節(jié)民族區(qū)域自治制度

一、民族區(qū)域自治制度的概念

第一，各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分，各民族自治地方的自治機關都是中央統(tǒng)一領導下的地方政權機關。

第二，民族區(qū)域自治必須以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎，是民族自治與區(qū)域自治的結合。

第三，在民族自治地方設立自治機關，民族自治機關除行使憲法規(guī)定的地方國家政權機關的職權外，還可以依法行使廣泛的自治權。

二、民族自治地方的自治機關☆☆☆☆☆

民族自治地方是指實行民族區(qū)域自治的行政區(qū)域。民族自治地方包括自治區(qū)、自治州和自治縣。民族鄉(xiāng)則不是民族自治地方。民族自治地方的自治機關是自治區(qū)、自治州和自治縣的人民代表大會和人民政府，自治地方的人民法院和人民檢察院不是自治機關。

自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務委員會中應當有實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或副主任。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。人民政府的其他組成人員以及自治機關所屬工作部門的工作人員，也要盡量配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。

［重點法條提示］《憲法》第30條、112條、113條、114條。

三、民族自治地方的自治權☆☆☆☆

（一）制定自治條例和單行條例

［重點法條提示］《憲法》第116條；《立法法》第66條。

（二）根據當?shù)孛褡宓膶嶋H情況，貫徹執(zhí)行國家的法律和政策（《民族區(qū)域自治法》第20條）。

（三）自主地管理地方財政

（四）自主地管理地方性經濟建設

（五）自主地管理教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)

（六）經國務院批準，組織維護社會治安的公安部隊（《民族區(qū)域自治法》第24條）

（七）使用本民族的語言文字

第五節(jié)特別行政區(qū)制度

一、特別行政區(qū)的概念和特點

自身的特殊性。主要表現(xiàn)在：

第一，特別行政區(qū)享有高度的自治權。自治權包括：

（1）行政管理權。

（2）立法權。

（3）獨立的司法權和終審權。

（4）自行處理有關對外事務的權力。

第二，特別行政區(qū)保持原有資本主義制度和生活方式50年不變。

第三，特別行政區(qū)的行政機關和立法機關成員由該區(qū)永久性居民依照《基本法》的有關規(guī)定組成。

第四，特別行政區(qū)原有的法律基本不變。

二、中央與特別行政區(qū)的關系☆☆

中央與特別行政區(qū)的關系，是一個主權國家內中央與地方的關系，它的核心在于中央與特別行政區(qū)的權力劃分和行使。

三、特別行政區(qū)的政治體制☆☆☆☆

（一）特別行政區(qū)行政長官

（二）特別行政區(qū)行政機關

（三）特別行政區(qū)立法機關

（四）特別行政區(qū)司法機關

［重點法條提示］《香港特別行政基本法》第44條、67條、71條、81條、82條；《澳門特別行政區(qū)基本法》第46條、68條、84條、86條。

四、特別行政區(qū)的法律制度☆☆☆☆☆

（一）特別行政區(qū)基本法

（二）予以保留的原有法律

（三）特別行政區(qū)立法機關制定的法律

（四）適用于特別行政區(qū)的全國性法律

［重點法條提示］《香港特別行政區(qū)基本法》第18條。第四章公民的基本權利與義務

第一節(jié)公民基本權利與義務概述

一、公民和國籍☆

取得國籍通常有兩種方式：

一種是因出生而取得，稱之為出生國籍。

另一種是因加入而取得，稱之為繼有國籍。

對于出生國籍的立法，具體而言，又分為血統(tǒng)主義原則和出生地主義原則。

我國采取的是以血統(tǒng)主義為主、以出生地主義為輔的原則。具體而言：

（1）父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國的，具有中國國籍。

（2）父母雙方或一方為中國公民，本人出生在外國的，具有中國國籍。但如果父母雙方或一方為中國公民并定居在外國，本人出生時具有外國國籍的，則不具有中國國籍。

（3）父母無國籍，或者國籍不明，定居在中國，本人出生在中國的，具有中國國籍。

對于繼有國籍我國國籍法規(guī)定，外國人或無國籍人申請加入中國國籍必須具備兩個前提：

一是申請人必須愿意遵守中國的憲法和法律；

二是必須出于本人的自愿。

同時還須具備法律規(guī)定的條件：

第一，申請人是中國公民的近親屬。

第二，本人定居在中國。

第三，有其他正當理由。

在我國，“公民”和“人民”是兩個不同的概念。它們的區(qū)別在于：

第一，性質不同。

第二，范圍不同。

第三，后果不同。

二、公民基本權利與義務的概念

三、基本權利效力

1.基本權利效力的特點：廣泛性、具體性、現(xiàn)實性、可訴性。

2.基本權利效力的體現(xiàn)：

（1）對立法權的制約

（2）對行政權的制約

（3）對司法權的制約

四、基本權利限制的界限

1.限制基本權利的概念。

2.限制基本權利的目的：維護社會秩序、保障國家安全、維護公共利益。

3.限制基本權利的基本形式：

（1）基本權利的內在限制。

（2）憲法和法律的限制

五、基本權利與人權

六、2004年修憲載入“國家尊重和保障人權”的重要意義

第一，“尊重和保障人權”作為憲法原則，對我國的立法起到重要的指導作用。

第二，將指導國家機關及其工作人員的工作。

第三，將指導人與社會的協(xié)調發(fā)展。

第四，指導人與環(huán)境、資源的協(xié)調發(fā)展。

七、我國公民基本權利和義務的主要特點

（一）公民基本權利和自由的廣泛性

第一，享有基本權利和自由的主體的廣泛性。

第二，公民享有的權利和自由范圍的廣泛性。

（二）公民基本權利與義務的平等性

第一，公民在享有權利和履行義務方面一律平等。

第二，司法機關在適用法律上一律平等，即司法機關根據事實和法律，平等地保護公民的合法權益，平等地追究一切違法犯罪的法律責任。

（三）公民基本權利和義務的現(xiàn)實性

第一，公民基本權利和義務內容的現(xiàn)實性。

第二，憲法對公民基本權利和義務的規(guī)定，既有物質保障又有法律保障，因而是可以實現(xiàn)的。

（四）公民基本權利和義務的一致性☆☆☆

第一，享有權利和承擔義務的主體是一致的，任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務（《憲法》第33條）。

第二，公民的某些權利和義務是相互結合的。

第三，公民的基本權利和義務相互促進，相輔相成。

第二節(jié)我國公民的基本權利

一、平等權

二、政治權利和自由☆☆☆☆☆

（一）選舉權和被選舉權

（二）政治自由

1.言論自由。

2.出版自由。

3.結社自由。

4.集會、游行、示威自由。

（三）監(jiān)督權和獲得賠償權☆☆☆☆

［重點法條提示］《憲法》第41條。

三、宗教信仰自由

四、人身自由☆☆☆

（一）人身自由

（二）人格尊嚴不受侵犯

（三）住宅不受侵犯

（四）通信自由和通信秘密

［重點法條提示］《憲法》第36條、37條、39條、40條、41條。

五、社會經濟、文化教育方面的權利

（一）財產權☆☆☆

（二）勞動權☆☆☆☆

（三）保護華僑、歸僑和僑眷的正當權益

此外，憲法還規(guī)定保障婦女的權利，保障退休人員和軍烈屬的權利，保護婚姻、家庭、母親、老人和兒童，關懷青少年和兒童的成長，保護殘疾人的權利等。

［重點法條提示］《憲法》第13條、42條、43條、46條、50條。

第三節(jié)我國公民的基本義務

（一）維護國家統(tǒng)一和民族團結

（二）遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德

（三）維護祖國的安全、榮譽和利益

（四）保衛(wèi)祖國、依法服兵役和參加民兵組織

（五）依法納稅

（六）其他基本義務第五章國家機構

第一節(jié)國家機構概述

一、國家機構的概念和分類

二、我國國家機構的組織和活動原則

（一）民主集中制原則

（二）社會主義法治原則

（三）責任制原則

（四）聯(lián)系群眾，為人民服務原則

（五）精簡與效率原則

第二節(jié)全國人民代表大會及其常務委員會

一、全國人民代表大會

（一）全國人大的性質與地位

全國人大是全國人民行使國家權力的最高機關，又是行使國家立法權的機關。

（二）全國人大的組成與任期☆☆☆

1、組成，全國人大由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成（《憲法》第59條）。

我國目前采取的是地域代表制與職業(yè)代表制（軍隊）相結合，以地域代表制為主的代表制。全國人大代表的名額總數(shù)不超過3000名，每—少數(shù)民族都應有自己的代表，人口特少的少數(shù)民族至少應有一名代表。

2、任期，全國人大行使職權的法定期限即每屆任期為五年。

［重點法條提示］《憲法》第59條、60條；《選舉法》第15條、17條。

（三）全國人大的職權☆☆☆☆☆

1.修改憲法、監(jiān)督憲法實施

2.制定和修改基本法律。

3.選舉、決定和罷免國家機關的重要領導人。

4.決定國家重大問題。

5.最高監(jiān)督權。

6.其他應當由它行使的職權。

（四）全國人大的工作程序☆☆☆☆

1.提出議案。全國人民代表大會主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、一個代表團、30名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人大提出屬于全國人大職權范圍內的議案。

2.審議議案。

3.表決通過議案。議案經審議后，由主席團決定提交大會表決，并由主席團決定采用無記名投票方式或者舉手表決方式或其他方式通過。憲法修正案由全國人民代表大會全體代表2/3以上的多數(shù)通過，法律和其他議案由全國人民代表大會全體代表過半數(shù)通過。

4.公布法律、決議。法律議案通過后即成為法律，由國家主席以發(fā)布命令的形式加以公布。選舉結果及重要議案由全國人民代表大會主席團以公告公布或由國家主席以主席令形式公布。

［重點法條提示］《憲法》第64條；《立法法》第12條、13條、16條。

（五）全國人大的會議制度

1、全國人大開展工作的主要方式是舉行會議。根據《憲法》規(guī)定，全國人大會議每年舉行一次。如果全國人大常委會認為有必要或者1/5以上的全國人大代表提議，可以臨時召集。

2、全國人大的會議形式主要有預備會議、全體會議和小組會議等。

［重點法條提示］《憲法》第61條；《全國人民代表大會組織法》第5條、20條。

二、全國人大常委會

（一）全國人大常委會的性質和地位

全國人大常委會是全國人大的常設機關，也是行使國家立法權的機關。全國人大常委會與全國人大是隸屬關系。全國人大常委會必須服從全國人大。

（二）全國人大常委會的組成和任期☆☆☆

［重點法條提示］《憲法》第65條、66條；《全國人民代表大會組織法》第23條。

（三）全國人大常委會的職權☆☆☆☆☆

1.解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施。

2.根據憲法規(guī)定的范圍行使立法權。

3.解釋法律。

4.審查和監(jiān)督行政法規(guī)、地方性法規(guī)的合憲性和合法性。、

5.對國民經濟和社會發(fā)展計劃以及國家預算部分調整方案的審批權。

6.監(jiān)督國家機關的工作。、

7.決定、任免國家機關領導人員。

8.國家生活中其他重要事項的決定權。

9.全國人大授予的其他職權。

（四）全國人大常委會的會議制度

全國人大常委會主要通過舉行會議、作出會議決定的形式行使職權。全國人大常委會全體會議一般每兩個月舉行一次，由委員長召集并主持。

（五）全國人大常委會的監(jiān)督制度☆☆☆☆

1.概要?！侗O(jiān)督法》共9章48條

2.主要內容之一，聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。

3.主要內容之二，計劃和預算監(jiān)督。

4.主要內容之三，法律法規(guī)實施情況的檢查。

5.主要內容之四，規(guī)范性文件的備案審查。

6.主要內容之五，審議和決定撤職案。

［重點法條提示］《監(jiān)督法》第8條、12條、14條、18條、21條、23條、24條、25條、29條、30條、32條、44條、45條。

三、全國人大各委員會

（一）常設性委員會

全國人大的常設性委員會主要是指各專門委員會。全國人大專門委員會每屆任期與全國人大的任期相同，即5年。

［重點法條提示］《全國人民代表大會組織法》第35條、36條。

（二）臨時性委員會

臨時性委員會主要是指全國人大及其常委會認為必要時，按照某項特定的工作需要組成的，對于特定問題的調查委員會。調查委員會的組成人員必須是全國人大代表。調查委員會無一定任期，對特定問題的調查任務一經完成，該委員會即予撤銷。

四、全國人民代表大會代表

（一）代表的人民性

（二）代表的權利☆☆☆

1.全國人大代表有出席全國人大會議，參與討論和決定國家重大問題的權利。

2.有根據法律規(guī)定的程序提出議案、建議和意見的權利。

3.有依照法律規(guī)定的程序提出質詢案或者提出詢問的權利。

4.有依法提出罷免案的權利。

5.有非經法律規(guī)定的程序，不受逮捕或者刑事審判的權利。

6.有“言論免責”權。

7.有在履行職務時，根據實際需要享受適當補貼和物質上的便利的權利。

8.其他權利。

［重點法條提示］《全國人民代表大會組織法》第16條、40條。

（三）代表的義務

1.模范地遵守憲法和法律。

2.同原選舉單位和群眾保持密切聯(lián)系。

3.保守國家秘密。

4.在自己參加的生產、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施。

5.接受原選舉單位和群眾監(jiān)督。

第三節(jié)中華人民共和國主席

一、國家主席的性質和地位

國家主席是我國國家機構的重要組成部分，屬于我國最高國家權力機關的范疇。國家主席不是握有一定國家權力的個人，而是一種國家機關。中華人民共和國主席對內對外代表國家。

二、國家主席的產生與任期

（一）國家主席的產生☆☆

國家主席、副主席由全國人大選舉產生

其程序是：首先由全國人大會議主席團提出候選人名單，然后經各代表團醞釀協(xié)商，再由會議主席團根據多數(shù)代表的意見確定正式候選人名單，最后由會議主席團把確定的候選人交付大會表決，由大會選舉產生國家主席和副主席。

因此，當選國家主席和副主席的基本條件有二：

一是政治方面的條件，即必須是有選舉權和被選舉權的中華人民共和國公民。

二是年齡方面的條件，即必須年滿45周歲。

（二）國家主席的任期☆☆

國家主席、副主席的任期同全國人大每屆任期相同，都是5年，連續(xù)任職不得超過兩屆。

三、國家主席的職權☆☆☆☆

1.代表國家，進行國事活動。

2.公布法律，發(fā)布命令。

3.國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，經全國人大或全國人大常委會正式確定人選后，由國家主席宣布其任職或免職。

4.外交權。

5.榮典權。

國家副主席沒有獨立的職權，他的職責主要是協(xié)助國家主席工作。

［重點法條提示］《憲法》第80條、81條。

四、國家主席職位的補缺

國家主席缺位時，由副主席繼任主席的職位。副主席缺位時，由全國人大補選。國家主席、副主席都缺位時，由全國人大進行補選。補選之前，由全國人大常委會委員長暫時代理國家主席的職位。［重點法條提示］《憲法》第84條。

第四節(jié)國務院

一、國務院的性質與地位

中華人民共和國國務院，是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關。由于國務院是由最高國家權力機關組織產生的，必須對全國人大及其常委會負責并報告工作。

二、國務院的組成與任期☆☆☆

（一）國務院的組成

國務院由總理，副總理若干人，國務委員若干人，各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成

（二）國務院的任期

國務院每屆任期為5年。總理、副總理、國務委員連續(xù)任職不得超過兩屆（《憲法》第87條）。

三、國務院的領導體制及其會議制度

（一）總理負責制

（二）會議制度

國務院的會議分為國務院全體會議和國務院常務會議。

四、國務院的職權☆☆☆☆☆

1.行政法規(guī)的制定權和發(fā)布權。

2.行政措施的規(guī)定權。

3.提出議案權。國務院有權在自己職權范圍之內向全國人大及其常委會提出議案。

4.對所屬部、委和地方各級行政機關的領導權及監(jiān)督權。

5.對國防、民政、文教、經濟等各項工作的領導權和管理權，對外事務的管理權。

6.行政人員的任免、獎懲權。

7.改變或撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當?shù)拿?、指示和?guī)章，改變或撤銷地方各級國家行政機關的不適當?shù)臎Q定和命令。

8.批準省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分。

9.依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)。

10.最高國家權力機關授予的其他職權。

五、國務院所屬各部、各委員會

國務院各部、各委員會是主管特定方面工作的國家行政機關。

國務院所屬各部、各委員會受國務院的統(tǒng)一領導。

國務院各部、各委員會的設立、撤銷或者合并，經總理提出，由全國人大決定；在全國人大閉會期間，由全國人大常委會決定。

各部設部長1人，副部長2—4人，各委員會設主任1人，副主任2—4人，委員5—10人。

各部、各委員會實行部長、主任負責制。

各部、各委員會根據法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限內，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。這包括三個含義：

一是各部、各委員會是通過發(fā)布命令、指示和規(guī)章來管理本部的工作。

二是各部、各委員會必須在本部門的權限范圍內進行領導、組織和管理。

三是各部、各委員會發(fā)布的命令、指示和規(guī)章，必須以法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令為依據，不得同它們相抵觸。

六、審計機關☆☆☆

審計機關對國務院各部門和地方各級人民政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支，實行審計監(jiān)督。

審計機關在國務院總理領導下，依照法律規(guī)定，獨立行使審計監(jiān)督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

第五節(jié)中央軍事委員會

一、中央軍事委員會的性質與地位

中華人民共和國中央軍事委員會領導全國武裝力量（《憲法》第93條）。

二、中央軍事委員會的組成與任期、領導體制☆☆☆

中央軍事委員會由主席、副主席若干人、委員若干人組成。

中央軍事委員會每屆任期是5年。

中央軍事委員會實行主席負責制。

第六節(jié)地方各級人民代表

一、地方各級人民代表大會

（一）地方各級人大的性質和地位

省、自治區(qū)、直轄市，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立人民代表大會。地方各級人大是地方國家權力機關，本級的地方國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會選舉產生，對它負責，受它監(jiān)督。

（二）地方各級人大的組成和任期☆☆

地方各級人大由人民代表組成。不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，由選民直接選舉產生。省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人大代表，由下一級人大選舉產生。

地方各級人大的任期為5年。

［重點法條提示］《憲法》第97條；《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第4條、5條、6條。

（三）地方各級人大的職權☆☆☆☆

1.保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行，保護機關、組織和個人的合法權利。

2.選舉和罷免國家機關負責人。

3.決定重大的地方性事務。

4.監(jiān)督權。

5.制定地方性法規(guī)。

［重點法條提示］《憲法》第99條；《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第7條、8條。

（四）地方各級人大的會議制度和工作程序☆☆☆☆

1.會議制度。

2.工作程序。

［重點法條提示］《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第17條、18條。

（五）專門委員會和調查委員會☆☆☆

省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人大根據需要可以設立法制（政法）、財政經濟、教育科學文化衛(wèi)生等專門委員會，在本級人大及其常委會領導下研究、審議和擬定議案。

［重點法條提示］《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第30條、31條、32條。

二、縣以上地方各級人大常委會

（一）地方各級人大常委會的性質、地位、組成和任期

縣以上地方各級人大常委會是本級人大的常設機關，是同級國家權力機關的組成部分，地方各級人大常委會對本級人大負責并報告工作。

各級人大常委會的代表名額按照法律規(guī)定確定。常委會組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務（《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第41條）。

縣以上地方各級人大常委會的任期為5年。九天考資

（二）地方各級人大常委會的職權

1.在本行政區(qū)域內，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議的遵守和執(zhí)行。

2.領導或主持本級人民代表大會代表的選舉；召集本級人民代表大會會議。

3.決定本行政區(qū)域內重大事項。

4.對本級人民政府、人民法院、人民檢察院和下一級人大及其常委會的工作進行監(jiān)督，撤銷其不適當?shù)臎Q議、決定、命令等，受理人民群眾對國家機關及其工作人員的申訴和意見。

5.依法任免國家行政機關、人民法院和人民檢察院的有關工作人員。在本級人大閉會期間，補選上一級人大出缺的代表和撤換個別代表。

6.省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會，在不違背憲法、法律和行政法規(guī)的前提下，可以依法制定和頒布地方性法規(guī)。

（三）地方各級人大常委會的會議制度☆☆☆

縣級以上人大常委會會議分常委會會議和主任會議。

縣級以上各級人大常委會設立代表資格審查委員會，并設立辦事機構。

三、地方各級人大代表

（一）代表的權利☆☆☆

1.提出議案權。

2.批評建議權。

3.人身特別保護權。

4.言論免責權。

5.物質保障權。

［重點法條提示］《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第34條、35條。

（二）代表的義務

1.人大代表應當和原選舉單位或選民保持密切聯(lián)系，接受他們的監(jiān)督。

2.向群眾宣傳法律和政策，協(xié)助本級人民政府推行工作。

3.向本級人大及其常委會和人民政府如實反映群眾的意見和要求。

四、地方各級人民政府

（一）地方各級人民政府的性質和地位

地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執(zhí)行機關，是地方各級國家行政機關。

地方各級人民政府從屬于本級國家權力機關，由國家權力機關產生，向它負責，受它監(jiān)督。

此外，地方各級人民政府還要服從上級人民政府的領導。全國的地方各級人民政府都要接受國務院領導。

（二）地方各級人民政府的組成、任期和領導體制☆☆☆

省、自治區(qū)、直轄市、自治州和設區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長、自治區(qū)主席、副主席、市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成。

縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府分別由縣長、副縣長、市長、副市長、區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，分別由鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長組成。

地方各級人民政府每屆任期為5年。

地方各級人民政府實行首長負責制。

（三）地方各級人民政府的職權

1.執(zhí)行決議、發(fā)布決定和命令。

2.領導和監(jiān)督權。

3.管理各項行政工作。

4.依法保障各方面的權利。

（四）地方各級人民政府所屬工作部門

縣級以上地方各級人民政府，根據工作需要設立廳、局、委員會、辦公室、科等工作部門。鄉(xiāng)級政府一般不設工作部門?？h級以上人民政府設審計機關，對本級人民政府和政府各部門、財政金融機構和企業(yè)的財務情況進行審計監(jiān)督。地方各級審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權。

（五）地方各級人民政府的派出機關☆☆☆☆☆

1、省、自治區(qū)人民政府在必要的時候，經國務院批準，可以設立若干行政公署，作為它的派出機關。

2、縣、自治縣的人民政府在必要的時候，經省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準，可以設立若干區(qū)公所，作為它的派出機關。

3、市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民政府，經上一級人民政府批準，可以設立若干街道辦事處，作為它的派出機關。

［重點法條提示］《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第68條。

五、基層群眾性自治組織

（一）基層群眾性自治組織的含義

基層群眾性自治組織具有以下幾個方面的特點：

（1）群眾性。

（2）自治性。

（3）基層性。

（二）基層政權的含義☆☆

基層政權是指國家為實現(xiàn)其政治、經濟和文化職能依法在基層行政區(qū)域內設立的國家機關及其所行使的權力的統(tǒng)一體。在城市，基層政權是指不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會及其常委會和人民政府及其權力的統(tǒng)一體；在農村，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其職權的統(tǒng)一體。

（三）基層群眾性自治組織與基層政權的關系

包括基層群眾性自治組織同基層人民代表大會的相互關系和同人民政府的相互關系。

基層群眾性自治組織與基層人民政府的關系表現(xiàn)在兩方面：

一是基層人民政府與基層群眾性自治組織的指導與被指導的關系。

二是基層群眾性自治組織與基層人民政府的協(xié)助與被協(xié)助的關系。

（四）村民委員會☆

1.村民委員會的性質。

村民委員會是村民進行自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會與鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的關系是：

第一，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村民自治范圍內的事情。

第二，村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作。

2.村民委員會的任務

3.村民委員會的設置和組織。

［重點法條提示］《憲法》第111條；《村民委員會組織法》第2條、4條、20條。

（五）居民委員會☆

1.居民委員會的性質。居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。

居民委員會與不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關的關系是：

（1）不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。

（2）居民委員會協(xié)助不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府或者它的派出機關開展工作。

（3）市、市轄區(qū)人民政府的有關部門需要居民委員會或者它的下屬委員會協(xié)助進行工作，應經市、市轄區(qū)人民政府或者它的派出機關同意并統(tǒng)一安排。

（4）市、市轄區(qū)人民政府的有關部門，可以對與居民委員會有關的下屬委員會進行業(yè)務指導。

2.居民委員會的任務

3.居民委員會的設置和組織。

［重點法條提示］《城市居民委員會組織法》第2條、3條、20條。

第七節(jié)人民法院與人民檢察院

一、人民法院

（一）人民法院的性質、地位

人民法院是國家的審判機關。即只有人民法院才有審判權。

最高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責，地方各級人民法院對產生它的國家權力機關負責。

（二）人民法院的組織體系☆☆

全國設立最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院。

地方各級人民法院分為高級人民法院、中級人民法院、基層人民法院。

專門人民法院包括軍事法院、海事法院、鐵路運輸法院和森林法院。

最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。

（三）人民法院的組成、任期與機構設置

1.組成。最高人民法院和地方各級人民法院由院長一人，副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員若干人組成。

2.任期。各級人民法院每屆任期與本級人民代表大會每屆任期相同，均為5年，最高人民法院院長連續(xù)任職不得超過兩屆。

3.機構。

（四）人民法院的審判原則

1.獨立原則。

2.公開原則。

3.方便原則。

4.協(xié)作原則。

5.平等原則。

二、人民檢察院

（一）人民檢察院的性質、地位與任務

1.性質。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關（《憲法》第129條）。

2.地位。最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責，地方各級人民檢察院對產生它的國家權力機關和上級人民檢察院負責（《憲法》第133條）。

（二）人民檢察院的組織體系與職權

1.組織體系。

全國設立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和專門人民檢察院。

地方各級人民檢察院分為省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院；省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院，自治州和設區(qū)的市人民檢察院；縣、不設區(qū)的市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院。

專門人民檢察院包括軍事檢察院、鐵路運輸檢察院等。

省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院根據工作需要，提請本級人民代表大會常務委員會批準，還可在工礦區(qū)、農墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設置人民檢察院，作為派出機構。

上下級人民檢察院之間的關系是領導與被領導的關系。這種垂直領導體制主要表現(xiàn)在兩方面：

（1）人事任免。

（2）業(yè)務領導。

2.職權。

（1）立案偵查。

（2）批準逮捕。

（3）提起公訴。

（4）偵查監(jiān)督。

（5）審判監(jiān)督。

（6）執(zhí)行監(jiān)督。

［重點法條提示］《人民檢察院組織法》第2條。

（三）人民檢察院的組成、任期與機構設置

1.組成。各級人民檢察院均由檢察長1人、副檢察長和檢察員若干人組成。此外，各級人民檢察院還設有助理檢察員、書記員、執(zhí)行員、司法警察等。

2.任期。各級人民檢察院每屆任期與本級人民代表大會每屆任期相同，均為5年。最高人民檢察院檢察長連續(xù)任職不得超過兩屆。

3.機構設置。

（四）人民檢察院的檢察工作原則

1.獨立原則。

2.方便原則。

3.協(xié)作原則。

4.平等原則。

三、公檢法三機關的關系

《憲法》第135條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責、互相配合、互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律?！睉椃▽嵤?/p>

第一節(jié)憲法實施概述

一、憲法實施的概念

憲法實施是指憲法規(guī)范在客觀實際生活中的貫徹落實。從憲法實施的基本構成來看，主要包括兩大方面：

（一）憲法的執(zhí)行和憲法的適用

憲法的執(zhí)行通常指國家代議機關和國家行政機關貫徹落實憲法內容的活動。憲法的適用則通常指國家司法機關在司法活動中貫徹落實憲法的活動。

（二）憲法的遵守

憲法的遵守是指一切國家機關、社會組織和公民個人嚴格依照憲法規(guī)定從事各種行為的活動。憲法的遵守通常包括兩層含義：

一是根據憲法享有并行使權力和權利。

二是根據憲法承擔并履行義務。

二、憲法實施的主要特點

（一）憲法實施的廣泛性和綜合性

憲法實施的廣泛性包括憲法實施范圍的廣泛性和憲法實施主體的廣泛性。

憲法實施的綜合性，是指憲法的實施不可能單純是憲法本身或者社會生活某一方面的問題，而是整個國家具有高度綜合性的社會問題。

（二）憲法實施的最高性和原則性

（三）憲法實施的直接性和間接性

1、就實施方式而言，雖然憲法在實施過程中也具有直接性，但憲法的實施方式主要具有間接性的特點。

2、違憲行為進行追究的方式包括直接制裁和間接制裁兩個方面。

第二節(jié)憲法的制定修改

一、憲法的制定☆☆

1.制憲權與制憲主體。制憲權，是制憲主體按照一定原則創(chuàng)造作為國家根本法的憲法的一種權力。

由于制憲是一種主權行為，所以制憲主體應該是國家主權的所有者。

2.制憲機關。人民作為制憲主體總是通過特定的機構進行制定憲法的工作，這種為了憲法的制定專門成立的機關就是制憲機關。

中華人民共和國的成立標志著以中國共產黨為代表的中國人民事實上成為我國憲法的制定主體。1954年9月20日中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次全體會議通過了《中華人民共和國憲法》，它標志著