論新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教育公平［摘要］教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，隨著“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村人口大量向城市流動(dòng)，教育公平的復(fù)雜性也日益凸顯；而要推進(jìn)教育公平，政府則應(yīng)發(fā)揮促進(jìn)教育公平的主導(dǎo)作用；教育主管部門要加強(qiáng)管理，大力推進(jìn)教育改革；學(xué)校要通過建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)素質(zhì)教育；社會(huì)公眾要切實(shí)擔(dān)負(fù)起營造良好教育公平環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。［關(guān)鍵詞］新型城鎮(zhèn)化；教育公平；對(duì)策［中圖分類號(hào)］G640［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A［文章編號(hào)］2096-0603（20xx）28-0180-02隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，人們的生活日益富足，社會(huì)貧富分化日益嚴(yán)重，教育公平始終是人們難以企及的目標(biāo)。然而，教育公平始終是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的保障，尤其是當(dāng)下國家在積極推進(jìn)“以人為核心”新型城鎮(zhèn)化的背景下，教育公平的推進(jìn)更顯得尤為重要。但是，在貧富差距日益擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)下，作為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的教育，怎樣才能保障最起碼的公平或是均等？這是我們將面臨的客觀現(xiàn)實(shí)與急需解決的問題。一、教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)公平是人類歷史上亙古不變的永恒話題，是人們孜孜以求的目標(biāo)。所謂公平即指社會(huì)對(duì)其所有成員的不偏袒性；不論社會(huì)成員的階層高低、男女性別、家庭貧富、宗教信仰等，所有社會(huì)成員都享有參與社會(huì)活動(dòng)的均等機(jī)會(huì)與權(quán)利。而教育公平是指所有公民享有均等接受教育的機(jī)會(huì)與權(quán)利。所有公民享有教育起點(diǎn)公平，即所有公民享有均等參與教育的機(jī)會(huì)；所有公民享有均等的教育過程公平，即所有公民參與教育過程的機(jī)會(huì)；所有公民享有均等的教育結(jié)果公平。教育公平是給予每個(gè)個(gè)體合適的教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)每個(gè)生命個(gè)體的完善發(fā)展。近些年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?nèi)找骊P(guān)注人力資本的培養(yǎng)。因而，教育公平備受社會(huì)及各國政府關(guān)注，也成為各國教育研究者重點(diǎn)關(guān)注的研究核心與焦點(diǎn)。在我國經(jīng)濟(jì)的快速增長的過程中，伴隨而來的是日益擴(kuò)大的貧富差距，使得教育公平再次顯得勢單力薄。我國為了進(jìn)一步雉護(hù)教育公平，保障公民基本的受教育權(quán)利,2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》把“促進(jìn)公平”作為國家基本教育政策。與此同時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。只有教育公平得以實(shí)現(xiàn)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。如果沒有教育的公平，則難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平公正。因?yàn)椋逃绞潜Ｕ纤猩鐣?huì)成員享有均等的教育機(jī)會(huì)與權(quán)利，教育公平能為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資本，能為每個(gè)生命個(gè)體創(chuàng)造發(fā)揮自我潛能的機(jī)會(huì)，也能為每個(gè)生命個(gè)體實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展創(chuàng)設(shè)平臺(tái)。總之，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。二、教育公平在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的困境城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷移、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式逐步向城鎮(zhèn)進(jìn)化、農(nóng)村文明持續(xù)向城鎮(zhèn)文明轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程。農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中一種發(fā)展必然。自1978年以來，我國城鎮(zhèn)化得到了快速發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1978年，我國的城鎮(zhèn)化率僅為17.9%；2013年底，城鎮(zhèn)常住人口為73111萬人，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到53.7%；20XX年，我國城市數(shù)量已達(dá)到657個(gè)，城鎮(zhèn)常住人口比重達(dá)到了57.35%。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，使得城市人口不斷增多，農(nóng)村人口不斷減少，在帶動(dòng)城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展、改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)商業(yè)繁榮的過程中，教育發(fā)展既遇到了良好的機(jī)會(huì)，同時(shí)教育公平也遇到了空前的困境。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，由于大量農(nóng)村人口流入到城市，城市教育出現(xiàn)嚴(yán)重的“擁擠”現(xiàn)象，60人、70人的大額班級(jí)比比皆是。農(nóng)村則因人口的流出，學(xué)齡兒童的不斷減少，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模日益縮小，20人左右的班級(jí)也成為鄉(xiāng)村小學(xué)的班級(jí)規(guī)模常態(tài)，而“一師一校”也在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)成為一種常態(tài)。隨著農(nóng)村學(xué)生人口的減少，加之“拆點(diǎn)并校”政策的實(shí)施，使得教育資源也相對(duì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)聚集，村級(jí)小學(xué)規(guī)模越小所獲得的教育資源也相對(duì)貧乏，教育資源呈非公平配置。由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育資源的缺乏，經(jīng)濟(jì)條件較好的家長往往會(huì)選擇較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校為孩子的就讀學(xué)校。而一部分家長則選擇讓孩子隨之進(jìn)入城市，選擇城區(qū)學(xué)校。盡管國家出臺(tái)不少政策以保障流動(dòng)兒童的入學(xué)機(jī)會(huì)，但城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源還是使大部分流動(dòng)兒童難以享有均等的機(jī)會(huì)，從而出現(xiàn)了“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)貴”等一系列問題，使得教育公平成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下教育公平的對(duì)策城鎮(zhèn)化給教育發(fā)展帶來機(jī)會(huì)、為教育公平創(chuàng)設(shè)了條件，而流動(dòng)兒童、留守兒童的問題也使教育公平面臨著新的挑戰(zhàn)與困境。因而在新型城鎮(zhèn)化的背景下，推進(jìn)教育公平需從以下幾個(gè)方面著手。（一）政府應(yīng)是教育資源公平配置的主推手教育的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主推手。教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展培養(yǎng)其所需要的人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供源源不斷的人才供給。政府在教育發(fā)展過程中起著不可或缺的作用。政府所制定的教育政策及制度是推進(jìn)教育公平的保障。尤其是當(dāng)下城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大的情況下，政府應(yīng)該在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化、一體化發(fā)展起到主導(dǎo)作用。政府應(yīng)均衡配置城鄉(xiāng)教育資源。教育資源是保障教育公平的基礎(chǔ)，只有教育資源得到均衡配置，才能保證公民的均等教育機(jī)會(huì)。而當(dāng)下，城鄉(xiāng)教育資源分配依舊存在著一定差距。據(jù)20XX年《教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示（具體見表），農(nóng)村職業(yè)高中的生均教育經(jīng)費(fèi)支出為11260.04元，生均公共教育財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)為8463.89元，而地方職業(yè)高中生均教育經(jīng)費(fèi)支出為14084.42元，生均公共教育財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)為9664.93元。農(nóng)村普通高中生均經(jīng)費(fèi)為10907.14元，相對(duì)于地方普通高中的13481.5元，則少了2574.36元；農(nóng)村生均公共教育財(cái)政預(yù)算則少1435.4元。近些年，由于國家加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，農(nóng)村普通初中雖然在兩項(xiàng)指標(biāo)中依舊低于地方普通初中，但是差距不大。幼兒園的教育投入則存在明顯差距，農(nóng)村幼兒園生均教育