H市事業(yè)單位編制管理社會調(diào)查報告引言調(diào)查目的和意義事業(yè)單位管理體制改革作為中國政府體制改革的重要組成部分，是中國政府體制改革和市場經(jīng)濟體制改革的重要動力。在市場經(jīng)濟體制改革的背景下，H市事業(yè)單位必須保持相應(yīng)的發(fā)展步伐，以保持與市場經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)的發(fā)展步伐，建立健全政府管理體制。抓好事業(yè)單位的建立管理，落實全心全意為各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位服務(wù)的宗旨，鞏固黨的執(zhí)政建設(shè)，提高黨的執(zhí)政水平，增強政府的執(zhí)政能力，行政能力，提高國家的政治權(quán)力。確保國家機器的有效和正常運行，對促進中國現(xiàn)代化的發(fā)展有至關(guān)重要的意義。調(diào)查對象H市事業(yè)單位編制管理情況。作為經(jīng)濟欠發(fā)達的城市，H市有許多不合適的地區(qū)來管理業(yè)務(wù)部門和發(fā)展市場經(jīng)濟。截至2018年底，H級城市機構(gòu)總數(shù)已超過2,000家，員工總數(shù)接近30,000名。在資金來源方面，H市的大多數(shù)公用事業(yè)部門負責(zé)政府融資，其中超過96％的政府需要政府財政補貼，不到4％的可以自理。在等級結(jié)構(gòu)方面，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水平達到95％以上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占比例不到5％。H市事業(yè)單位管理體制改革取得了一定成果，包括規(guī)范性結(jié)果的清理，分類任務(wù)的基本完成，分類管理的初步形成機制。調(diào)查時間2019年7月15日--2019年10月15日調(diào)查方法文獻調(diào)研法調(diào)查內(nèi)容H市事業(yè)單位采取了一系列改革管理體制的措施，主要從資金來源和層次結(jié)構(gòu)，實際單位所占比例，縣鄉(xiāng)事業(yè)單位支持人員占同級財政支出等方面進行了改革分析。本文分析了H市事業(yè)單位管理體制改革的有關(guān)措施，指出了H單位管理體制改革中存在的問題，并分析了產(chǎn)生原因。借鑒其他地區(qū)其他事業(yè)單位管理體制改革的經(jīng)驗，進一步加強H市事業(yè)單位管理體制改革的對策。調(diào)查結(jié)論1、對事業(yè)單位的財政補貼相對較高截至2018年底，H市的公共機構(gòu)總數(shù)已超過2,000，員工總數(shù)接近30,000。在資金來源方面，H市的大多數(shù)公用事業(yè)部門負責(zé)政府融資，其中超過96％的政府需要政府財政補貼，不到4％的可以自理。在等級結(jié)構(gòu)方面，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水平達到95％以上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占比例不到5％。H市本身是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的城市，需要政府財政補充的機構(gòu)和人員遠高于全國平均水平。目前，中國各級黨政部門設(shè)立的機構(gòu)已超過130萬戶，員工人數(shù)近3000萬。在資金來源方面，大多數(shù)機構(gòu)是由政府資助的。在公共機構(gòu)中，需要80％的政府財政供應(yīng)，而只有20％的財政資源可以實現(xiàn)。就等級結(jié)構(gòu)而言，大多數(shù)機構(gòu)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，只有14％的省及以上縣級縣和70％以上的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接為普通市民服務(wù)。同時，在財政資源不足的情況下，H市政府必須承擔(dān)相應(yīng)的社會支出責(zé)任，如何平衡和改善H城市機構(gòu)的財政收支是管理體制改革中要考慮的重要問題。2、實施事業(yè)單位法人登記管理條例H市在企業(yè)法人管理中執(zhí)行了注冊管理規(guī)定。在實施注冊管理條例的幾年中，H市機構(gòu)法人制度的建立發(fā)展迅速，隨著法人制度的不斷完善，法人數(shù)量和機構(gòu)注冊率也大大提高，見表1。表1：H市事業(yè)單位實有數(shù)量及己登記法人數(shù)量統(tǒng)計表事業(yè)單位數(shù)量已登記事業(yè)單位法人數(shù)量登記率市直屬部門22519586.70%縣鄉(xiāng)屬部門2170154070.90%從表1可以看出，市直屬部門的法人注冊率已達到近86.7％，但大部分注冊法人單位為縣鄉(xiāng)部門，而縣鄉(xiāng)部門的注冊率為只有70.9％，在很大程度上影響了城市的注冊管理。3、精簡事業(yè)單位的人員編制近年來，H市行政事業(yè)單位工作人員精簡，增長率下降。從2014年到2018年，總體趨勢一直在下降。近年來，機構(gòu)數(shù)量和行政人員數(shù)量基本上保持在7：1左右，具體如圖1所示。圖1：H市行政機關(guān)、事業(yè)單位近三年實有人數(shù)對比從圖1中可以看出，2018年的H市事業(yè)編制數(shù)量比2017年減少了13.4％。2018年比2014年事業(yè)編制的總?cè)藬?shù)下降了30.1％，可以看出，企業(yè)中的人數(shù)通常呈下降趨勢。4、H市事業(yè)單位管理體制改革所取得的成效H市事業(yè)單位管理體制改革取得了一定成效，包括規(guī)范成果的清理，分類任務(wù)的基本完成，分類管理的初步形成機制。目前，事業(yè)單位總數(shù)有所減少，按照H市事業(yè)單位分類標(biāo)準，認真執(zhí)行事業(yè)單位分開的原則，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的撤退，確保政府事業(yè)的多元化發(fā)展，提供條件。H市事業(yè)單位在分類范圍內(nèi)被分類為2395個事業(yè)單位，分類了2201個，達到91.9％。經(jīng)過長期的改革和發(fā)展，通過分類管理，轉(zhuǎn)變了以往H型城市事業(yè)單位審批，定位，服務(wù)資源配置中的不合理問題，更好地實現(xiàn)了公共事業(yè)單位的規(guī)范化管理。通過改革和優(yōu)化H市事業(yè)單位的用人制度和崗位管理制度，改善了制度設(shè)置，收入分配和財政收入的制度約束，更好地保障了制度改革目標(biāo)的實現(xiàn)。思考與建議事業(yè)單位管理體制改革是一項系統(tǒng)工程，它需要循序漸進，不斷地創(chuàng)新和管理思想，并增加群眾的參與，以調(diào)動機構(gòu)人員的積極性和創(chuàng)造力。在世界經(jīng)濟一體化的大背景下，市場經(jīng)濟的運行機制和服務(wù)方式也將發(fā)生相應(yīng)的變化，這也將對中國機構(gòu)的公共服務(wù)和管理產(chǎn)生重大影響，中國政府機構(gòu)的機構(gòu)改革也應(yīng)充分利用。國外相關(guān)機構(gòu)的改革和管理經(jīng)驗，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，深化我國事業(yè)單位的改革和創(chuàng)新，建立相應(yīng)的事業(yè)單位管理制度，促進我國事業(yè)單位的平穩(wěn)發(fā)展。以H市事業(yè)單位為例，分析其體制改革的現(xiàn)狀，指出存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。H市事業(yè)單位管理體制改革中采取了相應(yīng)的措施，但仍然存在一些問題，包括管理體制不能適應(yīng)新形勢的要求，政府和事業(yè)單位的權(quán)限界定是未知，事業(yè)單位的定義不明，許多單位沒有嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的條件。針對H市管理體制改革中存在的問題，H市事業(yè)單位可以從加強法人制度建設(shè)，調(diào)整政企關(guān)系，準確劃分等幾個方面進行優(yōu)化管理。進一步加強H事業(yè)單位管理體制改革的對策，主要針對H事業(yè)單位改革中存在的問題，對當(dāng)前的H事業(yè)單位管理體制改革具有良好的適用性，但對于其他區(qū)域事業(yè)單位適用性需要進一步研究。參考文獻[1]謝錦.新背景下事業(yè)單位檔案管理改革策略探究[J].辦公室業(yè)務(wù),2017(12):174-174.[2]耿杰.淺析政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響[J].財會學(xué)習(xí),2017(1):40-40.[3]巨文韜.公共財政體制下事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題研究[J].中國經(jīng)貿(mào),2018(6):152-154.[4]許嘉平,程金金.事業(yè)單位績效管理中存在的問