開展結(jié)對幫扶精準(zhǔn)扶貧開實施方案開展結(jié)對幫扶精準(zhǔn)扶貧開實施方案根據(jù)中共**市委、**市人民政府《關(guān)于開展“結(jié)對幫扶、精準(zhǔn)扶貧”的實施意見》、干部包戶、社會參與、民政托底、結(jié)對幫扶、精準(zhǔn)扶貧、決戰(zhàn)三年、同步小康”的要求，從20**年起，市直單位與省定貧困村以及社區(qū)居委會結(jié)對，市、鄉(xiāng)、村干部與建檔立卡貧困戶、特困戶結(jié)對，確保每個村有幫扶單位，每戶貧困戶有干部幫扶，實現(xiàn)幫扶城鄉(xiāng)全覆蓋。通過三年扶貧攻堅，到20**年，全面實現(xiàn)扶貧對象人口人均年收入達到4600元以上，農(nóng)村貧困發(fā)生率降到3%以下，貧困群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善，扶貧對象自我發(fā)展能力顯著增強的目標(biāo)。三、工作步驟摸清結(jié)對幫扶對象底數(shù)階段.確定幫扶貧困村。按照省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈“十三五”規(guī)劃扶持貧困村選定方案〉的通知》文件要求，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)狀況、貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均純收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層組織建設(shè)狀況等因素作為“十三五”貧困村的選定條件，堅持程序公開、過程公開、結(jié)果公開、群眾認(rèn)可、社會穩(wěn)定的原則，通過科學(xué)、公平、公正的程序和方法，把人居環(huán)境和基本公共服務(wù)狀況真正貧窮落后的貧困村選定出來，確保幫扶精準(zhǔn)。.確定幫扶貧困戶。結(jié)合扶貧對象建檔立卡“回頭看”工作，組織鄉(xiāng)村干部逐村逐戶對已在冊貧困戶的家庭人口、資源狀況、貧困現(xiàn)狀、致貧原因、勞力狀況、技能技術(shù)等情況，進行進一步核實核準(zhǔn)，并將有關(guān)情況錄入國家扶貧對象信息管理系統(tǒng)。同時，認(rèn)真按照貧困戶四個類別的標(biāo)準(zhǔn)，摸清“扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶”與“純低保戶、五保戶”底數(shù)，為開展分類幫扶打下基礎(chǔ)。掛鉤社區(qū)居委會的單位要摸清已改制市屬企業(yè)、國有農(nóng)林場、供銷、糧食企業(yè)等特困戶，將其一并納入幫扶對象。落實結(jié)對幫扶任務(wù)階段對已確定的貧困村和貧困戶全面落實幫扶責(zé)任單位、責(zé)任人和幫扶措施，做到幫扶全覆蓋。.實行單位結(jié)對幫扶村全覆蓋。市直單位幫扶貧困村包干托底進行結(jié)對幫扶。每個幫扶單位要派出扶貧工作隊駐村幫扶，工作隊要由單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊，中層干部任隊長，并選派德才兼?zhèn)涞?—3名優(yōu)秀干部作為工作隊員。各單位駐村工作隊務(wù)必于20**年8月中旬進駐貧困村開展幫扶工作。.實行干部結(jié)對幫扶“扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶”以及村委會特困戶全覆蓋。全市單位干部采取“321”的方式開展結(jié)對幫扶，按照單位在編在崗干部情況安排結(jié)對幫扶干部。擔(dān)任實職的副縣級以上干部每人聯(lián)系3戶貧困戶；市委各部門，市直各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、德興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，大茅山集團公司擔(dān)任實職副科級以上干部每人聯(lián)系2戶貧困戶；一般干部聯(lián)系1戶貧困戶。其余貧困戶由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包干托底。結(jié)對幫扶一包到底，不脫貧不脫鉤。幫扶干部變動后，新進干部自然接替。幫扶結(jié)對確定后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)，要盡快安排干部與幫扶對象見面，以便建立聯(lián)系、了解情況、制定幫扶措施。幫扶干部一年至少要安排6次以上上戶走訪，并建立電話、微信聯(lián)系，關(guān)心幫扶對象生產(chǎn)生活情況，及時采取有效幫扶措施，結(jié)合020服務(wù)平臺，解決幫扶對象生產(chǎn)生活中存在的困難。二是做好幫扶記錄。每個干部要做好幫扶工作筆記，記錄聯(lián)系次數(shù)和每次交流的主要內(nèi)容，包括反映了什么情況，采取了什么措施，解決了什么問題，收到什么效果；遇到新情況和解決不了的問題，應(yīng)及時向單位領(lǐng)導(dǎo)報告。.鼓勵非公有制經(jīng)濟組織和社會各界參與結(jié)對扶貧。大力倡導(dǎo)和鼓勵非公有制經(jīng)濟組織和社會各界結(jié)第3頁共9頁對幫扶貧困村和貧困戶，積極參與扶貧慈善活動，在全社會形成主動參與結(jié)對扶貧工作、踴躍參與扶貧事業(yè)的濃烈氛圍。.實行民政救濟“純低保戶和五保戶”全覆蓋。對因病因殘完全喪失勞動能力的“純低保戶和五保戶”由民政部門落實低保政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，托底保障，并通過逐年提高低保標(biāo)準(zhǔn)加大救助力度。開展結(jié)對幫扶工作階段各幫扶單位和幫扶干部要按照“一村一策，一戶一案”的要求，綜合施策、組合幫扶，對村和貧困戶落實精準(zhǔn)幫扶措施，確保取得幫扶實效。重點開展單位包村“四幫”、干部包戶“四送”、社會參與“四扶”、民政托底“四助”活動。.單位包村“四幫”。一是幫制定實施脫貧規(guī)劃。駐村工作隊要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，幫助村圍繞改善發(fā)展條件、提升發(fā)展能力制訂年度工作計劃和整體脫貧規(guī)劃，并積極參與規(guī)劃項目的實施與監(jiān)督。二是幫加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照建設(shè)生態(tài)文明美麗鄉(xiāng)村的要求，幫助村大力實施農(nóng)村危舊房改造工程、村莊清潔工程、道路硬化工程、基本農(nóng)田水利建設(shè)工程、飲水提升工程、電升級改造工程、農(nóng)村信息化工程等，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。三是幫發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。結(jié)合村情況，著眼于形成“一村一品”，幫助貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并依托農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，引導(dǎo)貧困群眾以土地、山林流轉(zhuǎn)、入股等多種形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是幫夯實基層基礎(chǔ)。幫助加強村級基層組織建設(shè)，強化村“兩委”班子成員的教育培訓(xùn)，切實提高村“兩委”班子推進精準(zhǔn)扶貧的能力和水平。幫助制定困難幫扶、文明禮儀、糾紛調(diào)解等村規(guī)民約，提高貧困村自我管理服務(wù)能力。協(xié)助開展平安創(chuàng)建，妥善解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，不斷促進社會和諧。.干部包戶“四送”。一是送溫暖。本著盡力而為、量力而行的原則，積極幫助貧困戶解決生產(chǎn)、生活中的實際困難，保證他們有糧吃、有衣穿、有房住，孩子不失學(xué)、有病能救治。二是送政策。結(jié)合結(jié)對幫扶貧困戶的生產(chǎn)、生活和思想實際，積極宣傳黨的惠民政策和市委、市政府的一系列重大決策部署，宣傳經(jīng)濟發(fā)展的先進典型和致富經(jīng)驗，幫助解放思想，更新觀念，開闊眼界，拓寬思路，特別是克服等、靠、要的觀念，使他們增強創(chuàng)業(yè)致富的信心。三是送技術(shù)。根據(jù)結(jié)對幫扶貧困戶的實際情況，對有條件的貧困戶，可通過組織參與“雨露計劃”、“新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)”、“金藍領(lǐng)工程”和訂單式技能培訓(xùn)以及協(xié)調(diào)落實崗位第5頁共9頁等途徑，幫助提供就業(yè)門路和勞務(wù)輸出；對在村務(wù)農(nóng)的，要引導(dǎo)和幫助他們掌握1—2門實用技術(shù)，讓他們早日致富奔康。四是送項目。結(jié)合結(jié)對幫扶貧困戶實際，提供市場信息，幫助他們選準(zhǔn)一條增收路子或1個致富項目，盡快改善生產(chǎn)、生活條件。.社會參與“四扶”。一是扶資金。搭建扶貧慈善活動平臺，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟組織和社會各界、愛心人士為貧困村和貧困戶捐款捐物，捐資助學(xué)，扶貧濟困，幫助貧困村發(fā)展公益事業(yè)。二是扶產(chǎn)業(yè)。鼓勵非公有制經(jīng)濟組織發(fā)揮資金、技術(shù)、市場、管理等優(yōu)勢，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓、村企共建等多種形式到貧困村投資興業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，輻射帶動貧困戶增收。三是扶就業(yè)。鼓勵非公有制經(jīng)濟組織大力吸收貧困戶到企業(yè)就業(yè)，并幫助介紹貧困戶到相關(guān)地區(qū)、企業(yè)就業(yè)，拓寬貧困戶就業(yè)渠道。四是扶信息。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟組織信息廣、渠道多的優(yōu)勢，為貧困村和貧困戶提供農(nóng)產(chǎn)品購銷、科技推廣、勞動力轉(zhuǎn)移等信息服務(wù)。.民政托底“四助”。一是助低保。逐年提高低保戶保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大低保工作推進力度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是助五保。建立五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)正常增長機制，逐步提高五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實供養(yǎng)政策，加大政府投入，鼓勵社會力量參與，加快推進五保人員供養(yǎng)機構(gòu)的新建、維修、改造，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強規(guī)范管理，提高護理服務(wù)水平。三是助醫(yī)療。以低保戶和五保戶為重點，將特殊困難家庭全部納入醫(yī)療救助范圍，并逐步提高醫(yī)療救助水平。四是助“急難”。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭及時給予救助，實施“救急難”和特別救助制度。驗收總結(jié)階段結(jié)對幫扶工作基本結(jié)束后，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織對全市單位結(jié)對包村和干部結(jié)對幫戶工作情況進行檢查驗收和總結(jié)。同時，在整個實施階段，也要進行年度總結(jié)和完善提高。四、保障措施加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委書記任組長，市委副書記、市長任第一副組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔(dān)扶貧攻堅的主體責(zé)任。市直幫扶單位主要負(fù)責(zé)人為結(jié)對幫扶工作第一責(zé)任人，對結(jié)對幫扶工作負(fù)總責(zé)。要認(rèn)真制定工作方案，把結(jié)對幫扶活動的具體任務(wù)和責(zé)任進行逐級分解、落實，豐富結(jié)對幫第7頁共9頁扶活動的形式和內(nèi)容。市委組織部、市扶貧和移民辦要負(fù)責(zé)做好結(jié)對幫扶的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查落實、考核匯總等工作。嚴(yán)格獎懲措施。一是建立專項資金獎勵機制。按照市里要求，市財政對農(nóng)村幫扶對象每年不低于XX元的標(biāo)準(zhǔn)籌措資金，對結(jié)對幫扶工作進行績效獎勵。同時，市財政每年安排一定的資金用于社區(qū)特困戶的幫扶。每年5月底前，市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織成員單位對市直單位結(jié)對幫扶工作進行年度考核，考核內(nèi)容為駐村幫扶工作開展情況、干部結(jié)對幫扶情況和脫貧效果等，對考核達標(biāo)以上單位進行獎勵，以獎代扶。獎勵資金主要用于貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動、特困戶生活補助、貧困戶脫貧獎勵、貧困村公益事業(yè)建設(shè)等方面。獎勵資金由駐村工作隊和貧困村提出使用意見，報鄉(xiāng)審核，經(jīng)市扶貧和移民辦、市財政局審批后進行使用。二是建立評優(yōu)罰劣獎懲機制。充分調(diào)動單位和干部的工作積極性，將結(jié)對幫扶貧困村工作情況作為文明單位創(chuàng)評的重要考核指標(biāo)；對幫扶干部工作積極、成績特別突出的，可優(yōu)先評選為本單位年度優(yōu)秀公務(wù)員或先進工作者，同時作為提拔使用的重要依據(jù)；對態(tài)度不積極，不履行幫扶職責(zé)，造成惡劣影響的，要視其情節(jié)分別給予通報批評和紀(jì)律處分。對結(jié)對幫扶工作不達標(biāo)，致使幫扶村面貌未得到有效改善的幫扶單位，須向市委、市政府作出書面檢討并制定整改方案報市委辦公室、市政府辦公室。營造良好氛圍。各地各部門要整合宣傳資源，充分利用電視、廣播、報刊、手機短信、微信、手機報、宣傳畫