TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"1我國公務(wù)員制度的特點 1\o"CurrentDocument"與西方文官制度相比，我國公務(wù)員制度表現(xiàn)出鮮明的中國特色 1\o"CurrentDocument"堅持黨的基本路線 1\o"CurrentDocument"堅持“黨管干部”原則 2\o"CurrentDocument"堅持“德才兼?zhèn)洹钡挠萌藰藴?2\o"CurrentDocument"堅持為人民服務(wù)的根本宗旨 2\o"CurrentDocument"堅持領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任用交流制度 3與以往的干部人事制度相比，我國公務(wù)員制度體現(xiàn)出強烈的時代特色..…3\o"CurrentDocument"建立了科學的分類管理制度 3\o"CurrentDocument"引進了公平的競爭激勵機制。 4\o"CurrentDocument"強化了正常的新陳代謝機制 4\o"CurrentDocument"構(gòu)建了廉政、勤政的約束機制 4\o"CurrentDocument"形成了比較配套的法規(guī)體系 5\o"CurrentDocument"2我國公務(wù)員制度的發(fā)展方向 5\o"CurrentDocument"要完善公務(wù)員的職位分類制度 5\o"CurrentDocument"加大公務(wù)員選拔公開競爭性 6\o"CurrentDocument"合理有效的政策引導(dǎo) 6\o"CurrentDocument"選拔分類聘任 7\o"CurrentDocument"建設(shè)科學的考核評價制度 7\o"CurrentDocument"加強公務(wù)員的教育培訓(xùn) 7\o"CurrentDocument"實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置 8\o"CurrentDocument"加強法制建設(shè) 8我國公務(wù)員制度的特點和發(fā)展方向【摘要】我國國家公務(wù)員制度具有十分突出的特點。首先與西方文官制度相比，體現(xiàn)出鮮明的中國特色；其次與中國以往的干部人事制度相比，又具有強烈的時代特色。由于我國推行公務(wù)員制度的時間短，再加上我國正處于體制轉(zhuǎn)軌的時期，公務(wù)員制度建設(shè)依然存在諸多的不足，面臨著很大的挑戰(zhàn)?！娟P(guān)鍵詞】公務(wù)員制度特點發(fā)展方向1我國公務(wù)員制度的特點我國國家公務(wù)員制度具有十分突出的特點。首先與西方文官制度（即公務(wù)員制度）相比，體現(xiàn)出鮮明的中國特色；其次與中國以往的干部人事制度相比，又具有強烈的時代特色。與西方文官制度相比，我國公務(wù)員制度表現(xiàn)出鮮明的中國特色堅持黨的基本路線不同于西方的所謂“政治中立”，中國國家公務(wù)員制度要求，國家公務(wù)員必須堅持黨的基本路線，執(zhí)行黨的路線、方針和政策，國家公務(wù)員中的共產(chǎn)黨員，必須參加黨的組織生活，執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀律，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。所有這些，都與西方國家要求文官不得以公務(wù)員身份參加黨派活動，在公務(wù)活動中不得帶有黨派的政治傾向性等“政治中立”的要求，有著本質(zhì)的區(qū)別。堅持“黨管干部”原則不同于西方文官管理獨立于黨派之外，中國國家公務(wù)員制度是黨的干部制度的組成部分，各級政府組成人員和其它重要干部由各級黨委管理，他們的任免由黨委組織部門考察，黨委決定或推薦，依法由各級人大選舉產(chǎn)生或政府任命。而西方文官制度則強調(diào)文官管理是由獨立于黨派之外的專門管理系統(tǒng)負責，“不受政黨干預(yù)”，“與黨派政治脫鉤"，任何黨派無權(quán)管理文官。堅持“德才兼?zhèn)洹钡挠萌藰藴什煌谖鞣絿抑粡娬{(diào)文官的業(yè)務(wù)水平，《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，對新進國家行政機關(guān)擔任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員的錄用，實行公開考試，嚴格考核，擇優(yōu)錄用，并把考核政治思想和道德品質(zhì)的結(jié)果作為是否錄用的重要條件；在職務(wù)晉升上，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，注重貫徹執(zhí)行黨的基本路線的表現(xiàn)和工作實績；在考核方面，強調(diào)對國家公務(wù)員的德、能、勤、績進行全面考核。而西方文官制度在用人標準上，有的強調(diào)所謂“專才”，有的強調(diào)所謂“通才”，但都把業(yè)務(wù)知識和能力作為用人的主要條件。堅持為人民服務(wù)的根本宗旨不同于西方強調(diào)文官是一個單獨的利益集團，中國國家公務(wù)員制度規(guī)定，國家公務(wù)員必須全心全意為人民服務(wù)，廉潔奉公，不貪污受賄，不謀私利，自覺接受群眾監(jiān)督。國家公務(wù)員除了人民群眾的利益之外，沒有自己的特殊利益。而西方的文官是一個單獨的利益集團，他們同政府的關(guān)系是雇員和雇主的關(guān)系，文官工會為了文官的利益經(jīng)常同政府談判，并設(shè)有專門的機構(gòu)調(diào)節(jié)文官集團與政府的關(guān)系。堅持領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任用交流制度不同于西方“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的截然分野，在中國政府機關(guān)中，國家公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大序列。他們之間根據(jù)需要，可以相互轉(zhuǎn)任。與此同時，政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、其它國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部以及企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以通過一定的程序和辦法相互交流。而西方文官制度實行所謂“兩官分途”，“政務(wù)官”與“事務(wù)官”是兩個截然不同的體系，強調(diào)“政務(wù)官”“政治化”，“事務(wù)官”“職業(yè)化”，相互之間不能轉(zhuǎn)任。總之，中國國家公務(wù)員制度既吸收了西方文官制度中的科學成分，又與之存在著許多差異，體現(xiàn)了十分鮮明的中國特色。與以往的干部人事制度相比，我國公務(wù)員制度體現(xiàn)出強烈的時代特色建立了科學的分類管理制度國家公務(wù)員制度明確界定了國家公務(wù)員的范圍，對傳統(tǒng)意義上的“國家干部”實行分類管理。國家公務(wù)員制度只適合于各級國家行政機關(guān)，與企業(yè)、事業(yè)單位的人事管理制度相區(qū)別，從而改革了以往無論什么干部，按照一個模式進行管理的辦法。不言而喻，國家公務(wù)員制度的建立，標志著中國人事分類管理制度的初步形成。引進了公平的競爭激勵機制。在“進口”上，改革了過去那種“統(tǒng)分統(tǒng)配”、憑關(guān)系進機關(guān)的做法，實行公開考試，嚴格考核，擇優(yōu)錄用的辦法；在職務(wù)晉升上，貫徹“實績制”原則，聽取群眾意見，提倡公開競爭，注重工作實績，按照德才兼?zhèn)涞臉藴蔬x拔優(yōu)秀人才，有利于克服少數(shù)人圈定人選的弊端。在“出口”上，對不稱職人員區(qū)別情況，給予降職或辭退，做到優(yōu)勝劣汰，保證國家公務(wù)員隊伍的素質(zhì)。強化了正常的新陳代謝機制國家公務(wù)員制度在健全退休制度的同時，增加了出口，例如對部分職務(wù)實行聘任制，做到能上能下；對年度考核連續(xù)兩年不稱職的，要給予辭退；另外，國家公務(wù)員還可根據(jù)規(guī)定辭去國家公務(wù)員職務(wù)。所有這些措施和辦法，有利于保證國家公務(wù)員能上能下，能進能出，增強國家行政機關(guān)的生機和活力。構(gòu)建了廉政、勤政的約束機制國家公務(wù)員制度把廉政的要求貫穿于國家公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)、紀律、晉升、考核、獎勵、回避、等各個單項制度之中，使國家公務(wù)員能夠依法行使權(quán)力，保證廉潔奉公；通過義務(wù)、紀律、職位分類的明確規(guī)定以及把考核結(jié)果與職務(wù)升降、晉級、增資等直接掛鉤，做到功過分明，克服“干好干壞一個樣”的現(xiàn)象，激勵國家公務(wù)員勤政務(wù)實，努力工作，提高工作效率。形成了比較配套的法規(guī)體系除了國家公務(wù)員制度的總法規(guī)，即《國家公務(wù)員暫行條例》之外，還制定了各個單項條例及其實施細則，形成了一套比較配套的法規(guī)體系，使國家公務(wù)員的管理有法可依，逐步走上法制化的軌道。2我國公務(wù)員制度的發(fā)展方向我國公務(wù)員制度的建立是社會和經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物和必然結(jié)果。由于我國推行公務(wù)員制度的時間短，再加上我國正處于體制轉(zhuǎn)軌的時期，公務(wù)員制度建設(shè)依然存在諸多的不足，面臨著很大的挑戰(zhàn)。而現(xiàn)階段，我國的干部管理制度由于經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展而顯得相對滯后，目前存在的問題主要包括:系統(tǒng)的“多入口”問題、職位分類問題及考核問題等，實踐層面的考試錄用問題、管理體制問題、政治社會等消極因素的制約問題等為適應(yīng)全球化和信息化的發(fā)展要求，很有必要對我國公務(wù)員制度進行完善，使國家公務(wù)員隊伍的建設(shè)體現(xiàn)出科學的決策能力、組織能力、溝通協(xié)調(diào)能力，學習與創(chuàng)新能力以及知人善用的能力，從而構(gòu)建起既立足于現(xiàn)實，又能適應(yīng)社會發(fā)展趨勢的新型公務(wù)員制度。要完善公務(wù)員的職位分類制度公務(wù)員制度改革重的點就是分類管理制度的完善，我國的公務(wù)員職務(wù)級別交叉幅度太小，應(yīng)該增加公務(wù)員的級別，使低層職務(wù)與級別的交叉對應(yīng)幅度擴大。通過對基層公務(wù)員級別晉升等方面的傾斜制度，提高主任科員以下公務(wù)員的待遇，對其進行定期晉升，以激勵基層公務(wù)員的工作熱情。通過有效理順公務(wù)員職務(wù)與級別對應(yīng)關(guān)系，有利于公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展。通過改革非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)使得我國公務(wù)員分類更加系統(tǒng)多樣、科學完善，創(chuàng)新職務(wù)設(shè)置尤其是建立多樣化職務(wù)設(shè)置。同時，我們更應(yīng)當在把握我國公務(wù)員分類制度有別于西方公務(wù)員分類制度的前提之下，借鑒西方的先進管理經(jīng)驗，建設(shè)符合我國國情的具有中國特色的公務(wù)員分類制度！加大公務(wù)員選拔公開競爭性公開是擴大選人用人視野、平等公正地選拔任用干部的前提;競爭則是增強干部隊伍活力、選賢任能的重要保證。通過加大公開力度進一步增強干部工作的透明度，做到干部政策讓群眾了解，程序方法讓群眾熟悉，資格條件讓群眾清楚，從而增強群眾民主參與的熱情和能力，促進選人用人的準確性和公信度的提高。合理有效的政策引導(dǎo)目前就業(yè)形勢嚴峻是由結(jié)構(gòu)性的原因造成的，應(yīng)從政策導(dǎo)向和配套措施上鼓勵各種層次的大學生和軍轉(zhuǎn)干部先到基層工作，不斷加大從具有基層工作經(jīng)歷的人員中錄用公務(wù)員的比重，進一步優(yōu)化公務(wù)員的來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，建立健全從村（居）黨支部書記、大學生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度。在基層遴選制度建設(shè)上，要注重工作業(yè)績和實踐能力的考核評估。選拔分類聘任分類管理和聘任制是各國公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢，公務(wù)員法，把公務(wù)員分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，這樣的劃分未免簡單化。還應(yīng)該做更詳細的劃分，比如縱向上區(qū)分中央機關(guān)公務(wù)員和地方部門公務(wù)員，高級、中級、初級公務(wù)員;橫向上區(qū)分不同領(lǐng)域的專業(yè)類和輔助類公務(wù)員，并都制定出相應(yīng)的標準。在類的劃分基礎(chǔ)上逐步推行聘任制，讓各行各業(yè)、不同年齡層次的人，無論過去是否有級別，只要有真才實學，都可以通過聘任制進入相應(yīng)的公務(wù)員隊伍，實現(xiàn)在不同體制間的自由轉(zhuǎn)換。建設(shè)科學的考核評價制度科學完善的考核評價機制是促進各級公務(wù)員自覺履行崗位職責、積極干事創(chuàng)業(yè)的“助推器”。通過建立正常的公務(wù)員業(yè)績考核運行機制，發(fā)揮考核評價的導(dǎo)向激勵作用，充分調(diào)動被考核對象干事創(chuàng)業(yè)的積極性，促進公務(wù)員立足于崗位建功立業(yè)。加強公務(wù)員的教育培訓(xùn)當前，加強公務(wù)員能力建設(shè)已成為世界性任務(wù)。要提高公務(wù)員的能力水平，應(yīng)進一步突出能力建設(shè)的主題，堅持以能力建設(shè)為中心；進一步突出培訓(xùn)的針對性，高度重視對公務(wù)員的培訓(xùn)，注重培訓(xùn)實效，引入市場化培訓(xùn)機制。有針對性的培訓(xùn)是取得實效的關(guān)鍵所在。實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置人才的合理流動是實現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置的基本途徑。因此，應(yīng)進一步疏通公務(wù)員隊伍的入口，結(jié)合實際，建立和完善以競爭擇優(yōu)為導(dǎo)向的公務(wù)員調(diào)任工作機制，架起黨政機關(guān)與企事業(yè)單位人才合理流動的橋梁。堅持以市場配置人才資源的改革取向，積極探索建立促進公務(wù)員向企事業(yè)單位合理流動的機制。加強法制建設(shè)我國的公務(wù)員制度起步晚，還有很長的路要走，而在當今的國際背景下，僅依