土地流需上而下策持和頂設(shè)計土地流的問題是缺信息化臺和產(chǎn)權(quán)交所土地流的主要問題農(nóng)村土流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信化平臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交所缺失專訪南農(nóng)業(yè)大金融學(xué)院教、博士導(dǎo)師林樂芬編者按鎮(zhèn)化的核心問題是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻竦倪^程此籍制度改革、土地制度改革是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。順利推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須做好土地流轉(zhuǎn)工作實保護(hù)好農(nóng)民工和失地農(nóng)民的利益是一項長期復(fù)雜的工程，目前還面臨不少的障礙。土地流轉(zhuǎn)存在哪些問題，應(yīng)該如何解決?地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)該如何確保農(nóng)民權(quán)益?城鄉(xiāng)二元的戶籍制問題應(yīng)該怎么解決?城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民應(yīng)該如何安置?帶著這些問題，光明網(wǎng)記者專訪了南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金融學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師林樂芬。作者簡介：林樂芬，女，管理學(xué)博士，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金融學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，金融學(xué)院財政與金融研究中心主任，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、資本市場農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融等方面的教學(xué)和科研工作近三年重點(diǎn)研究農(nóng)村土地財政與土地金融。主持研究多項國家、省部級科研課題，出版專著3部、譯著1部主編參編教材4部《金融研究經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》《中國土地科學(xué)》《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》《中國農(nóng)村觀察》等學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文60余篇。光明網(wǎng)近年來隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)加速態(tài)勢。請問土地流轉(zhuǎn)有哪些意義目前主要存在哪些問題，應(yīng)該怎么解決林樂芬：土地流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、土地股份合作社、專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有利于增加適度規(guī)模經(jīng)營效益有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加非農(nóng)收入目前土地流轉(zhuǎn)主要存在以下問題：

一缺少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化信息化交易的平臺無法進(jìn)行區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外土地流轉(zhuǎn)供求雙方信息的發(fā)布和交易。二，缺少農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，涉及的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括以下幾種：①、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán);②、村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒”使用權(quán);③、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán);、農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán);⑤、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán);、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán);、農(nóng)民房屋所有權(quán)及農(nóng)民閑置宅基地使用權(quán);⑧、無法進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其它方式流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)涉農(nóng)單位的所有項目資金安排等。三缺少專門針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題較為突出適度規(guī)模經(jīng)營后新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營資金需求量增大為普通農(nóng)戶定制的小額信貸產(chǎn)品難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新增資金的需求，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺少抵押物是其主要原因。解決建議：這是一個系統(tǒng)工程，需要自上而下的政策支持和頂層設(shè)計。一，加快推進(jìn)國家、(市)、(市、()農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化交易平臺。實施過程中，可以采取分步走的策略，先在省域內(nèi)建設(shè)，然后推廣為全國聯(lián)網(wǎng)。二鼓勵各省市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)試點(diǎn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所須為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場所、設(shè)施，做好發(fā)布信息、組織交易等服務(wù)工作，履行產(chǎn)權(quán)交易鑒證職能;同時提供相關(guān)配套服務(wù)(如信息咨詢、交易策劃、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、培訓(xùn)輔導(dǎo)、委托管理、投融資等)，鼓勵農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)在交易所進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，要求所轄農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其它方式流轉(zhuǎn)交易的，須在農(nóng)交所進(jìn)行。三在農(nóng)交所建設(shè)基礎(chǔ)上鼓勵各省市探索農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因缺乏抵押物、難以向涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)申請到貸款的難題。四涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要加快構(gòu)建整合專門針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)體系。五在建設(shè)和試點(diǎn)中還需要重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險控制機(jī)制的頂層設(shè)計。

光明網(wǎng)：請問土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)該如何確保農(nóng)民權(quán)益?林樂芬：當(dāng)土地流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、土地股份合作社、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體后，農(nóng)民已失去自主經(jīng)營的有形土地，保留的只是土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利因此土地流轉(zhuǎn)后無論以租金形式還是股金形式獲得失去土地經(jīng)營補(bǔ)償時一要尊重農(nóng)民意愿二要有增值收益三要保留農(nóng)民贖回土地的權(quán)利。光明網(wǎng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中常常會造成部分農(nóng)民失去其賴以生存的土地請問應(yīng)該如何安置失地農(nóng)民，以確保其生計?林樂芬對于失地農(nóng)民的安置要依據(jù)其失去土地的數(shù)量具體對待采取相應(yīng)的安置措施。如果失地農(nóng)民失去的是全部土地，應(yīng)采取如下措施進(jìn)行安置。一，確保其必須享受原城鎮(zhèn)居民所能享受到的居民醫(yī)療社會保障子女教育的全部權(quán)益失地農(nóng)民用其承包地來換取生活保障用其宅基地置換住房集體用地?fù)Q取相應(yīng)股份二要設(shè)立失地農(nóng)民免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)中心幫助失地農(nóng)民增強(qiáng)就業(yè)技能。三，要設(shè)立失地農(nóng)民失業(yè)基金，幫助失地農(nóng)民解決失業(yè)補(bǔ)助問題。四，設(shè)立失地農(nóng)民股權(quán)分紅基金將被征用的集體用地收益的增值部分作為股金確保失地農(nóng)民可以根據(jù)其擁有的股份每年享受股金分紅果失地農(nóng)民失去的只是部分土地，一要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)償費(fèi)用。二，同樣需要設(shè)立失地農(nóng)民股權(quán)分紅基金將被征用的集體用地收益的增值部分作為股金確保失地農(nóng)民可以根據(jù)擁有的股份每年享受股金分紅。光明網(wǎng)：目前，農(nóng)民工群體難以有效表達(dá)其利益訴求，在醫(yī)療、社會保障、子女教育等方面也存在諸多障礙和歧視。對于這一問題，您認(rèn)為應(yīng)該如何解決林樂芬：目前而言，農(nóng)民工的醫(yī)療、社會保障、子女教育在所在城市享受原市民待遇有難度這是因為一府財政有限農(nóng)民工群體的數(shù)量又過于龐大，對此的投入難以滿足需求;，農(nóng)民工流動性太大，對其無法實行有效管理;三，農(nóng)民工在其原籍享有在醫(yī)療、社會保障、子女教育三方面的基本保障。不過，政府有關(guān)部門可以在城市管理部門中專設(shè)一個機(jī)構(gòu)，給農(nóng)民工提供一個訴求的平臺，使其能夠快速有效地表達(dá)其利益訴求。光明網(wǎng)：城鄉(xiāng)二元的戶籍制是農(nóng)民工市民化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個主要障礙，您認(rèn)為應(yīng)該如何解決這一難題林樂芬：戶籍改革難度頗大，因而進(jìn)展緩慢。針對目前的城鄉(xiāng)二元戶籍制，可以對農(nóng)民工進(jìn)行戶籍登記充分給農(nóng)民選擇的權(quán)利