公共事業(yè)管理ppt第一頁，共四十八頁，2022年，8月28日事業(yè)單位一定的企業(yè)公共事業(yè)組織政府公共事業(yè)管理主體示意圖主體社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位第二頁，共四十八頁，2022年，8月28日2.1公共事業(yè)組織一、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系

（一）國(guó)家、社會(huì)的基本內(nèi)涵

一般意義上，國(guó)家是指在一定領(lǐng)土范圍內(nèi)通過合法壟斷暴力的使用權(quán)對(duì)其居民進(jìn)行強(qiáng)制性管理的各種組織機(jī)構(gòu)及其體現(xiàn)強(qiáng)制性等級(jí)關(guān)系的總和。

——陳振明（廈大教授）第三頁，共四十八頁，2022年，8月28日

一般所說的社會(huì)，是指以共同的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的人們的共同體。

而國(guó)家與社會(huì)關(guān)系思想中的社會(huì)，是一個(gè)特定的、與國(guó)家相對(duì)的概念，相對(duì)程度上是作為國(guó)家的對(duì)應(yīng)物而存在的，是指在一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)的居民及其群體的非國(guó)家組織與關(guān)系的總和（civilsociety

）。

第四頁，共四十八頁，2022年，8月28日

政府是國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國(guó)家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，代表著國(guó)家，因而國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中最直接的表現(xiàn)為政府與社會(huì)的關(guān)系，所以，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系通常也稱為政府與社會(huì)的關(guān)系。

第五頁，共四十八頁，2022年，8月28日（二）國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的基本思想內(nèi)涵國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系的討論是西方政治學(xué)中的焦點(diǎn)之一。四種關(guān)系模式：“強(qiáng)國(guó)家——弱社會(huì)”模式“弱國(guó)家——強(qiáng)社會(huì)”模式“強(qiáng)國(guó)家——強(qiáng)社會(huì)”模式“弱國(guó)家——弱社會(huì)”模式

第六頁，共四十八頁，2022年，8月28日（三）市民社會(huì)1.市民社會(huì)理論的由來與發(fā)展市民社會(huì)是“表示國(guó)家控制之外的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)安排、規(guī)則、制度”，是指“當(dāng)代社會(huì)秩序中的非政治領(lǐng)域”。

——《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》（1）古典市民社會(huì)理論黑格爾的貢獻(xiàn)馬克思的貢獻(xiàn)第七頁，共四十八頁，2022年，8月28日格奧爾格·威廉·弗里德里?！ず诟駹枺℅eorgWilhelmFriedrichHegel，1770年8月27日—1831年11月14日），德國(guó)近代客觀唯心主義哲學(xué)的代表、政治哲學(xué)家，著有《精神現(xiàn)象學(xué)》、《哲學(xué)全書》、《邏輯學(xué)》和《法哲學(xué)原理》等。出生于今天德國(guó)西南部符騰堡州首府斯圖加特。18歲時(shí)，他進(jìn)入圖賓根大學(xué)（符騰堡州的一所新教神學(xué)院）學(xué)習(xí)，在那里，他與荷爾德林、謝林成為朋友，同時(shí)，為斯賓諾莎、康德、盧梭等人的著作和法國(guó)大革命深深吸引。1801年，30歲的黑格爾任教于耶拿大學(xué)，直到1829年，就任柏林大學(xué)校長(zhǎng)。1831年在德國(guó)柏林去世。第八頁，共四十八頁，2022年，8月28日卡爾·馬克思(1818年5月5日—1883年3月14日)，馬克思主義的創(chuàng)始人，第一國(guó)際的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，全世界無產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民的偉大導(dǎo)師,被評(píng)為二十世紀(jì)影響世界最深的人。他學(xué)識(shí)淵博，精通哲學(xué)、歷史、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)。著有《黑格爾法哲學(xué)批判》、《論費(fèi)爾巴哈》、《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》、《資本論》等。第九頁，共四十八頁，2022年，8月28日（2）當(dāng)代市民社會(huì)理論當(dāng)代西方學(xué)者提出用“國(guó)家—市場(chǎng)（經(jīng)濟(jì)）—市民社會(huì)”的三分法來代替“國(guó)家—市民社會(huì)”的二分法。哈貝馬斯：將黑格爾的“市民社會(huì)”分解為兩個(gè)領(lǐng)域，即“狹義的市民社會(huì)”（經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域）和“公共領(lǐng)域”，提出了一種三元分析框架，即“公共領(lǐng)域—經(jīng)濟(jì)—國(guó)家”模式。第十頁，共四十八頁，2022年，8月28日哈貝馬斯(1929～)

德國(guó)哲學(xué)家，社會(huì)學(xué)家。1929年生于杜塞多夫，曾先后在哥廷根大學(xué)、蘇黎世大學(xué)、波恩大學(xué)學(xué)習(xí)哲學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等，并獲得哲學(xué)博士學(xué)位，博士論文題為《論謝林思想中的矛盾》。1961年完成教授資格論文《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，歷任海德堡大學(xué)教授、法蘭克福大學(xué)教授、法蘭克福大學(xué)社會(huì)研究所所長(zhǎng)以及德國(guó)馬普協(xié)會(huì)生活世界研究所所長(zhǎng)。1994年榮休。

第十一頁，共四十八頁，2022年，8月28日2.中國(guó)市民社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)相同點(diǎn)：（1）都是從國(guó)家過度干預(yù)狀態(tài)下趨于獨(dú)立的（2）都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果（3）都代表著與政治、經(jīng)濟(jì)相對(duì)的市民生活領(lǐng)域不同點(diǎn)：（1）不成熟，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系不合理（2）法制不完善第十二頁，共四十八頁，2022年，8月28日（四）第三部門這個(gè)概念是由美國(guó)學(xué)者列維特最先使用。第三部門，介于國(guó)家和市場(chǎng)之間的非營(yíng)利組織、非政府組織，如俱樂部、慈善組織、科研機(jī)構(gòu)、工會(huì)等。這是相對(duì)于公共部門（被國(guó)家授予公共權(quán)力，并以社會(huì)的公共利益為組織目標(biāo)，管理各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)，向全體社會(huì)成員提供法定服務(wù)的政府組織）和私人部門（為私人所擁有，并以利潤(rùn)最大化為組織目標(biāo)，通過在市場(chǎng)上出售其產(chǎn)品或提供服務(wù)以求得利潤(rùn)的各類工商企業(yè)組織）而提出的概念。

第十三頁，共四十八頁，2022年，8月28日特征：一是組織性，也稱正規(guī)性。指必須具有正式注冊(cè)的合法身份，有法人資格，即民事責(zé)任能力，而在組織內(nèi)部，則有成文章程、制度，有固定的組織形式和人員等；二是民間性，又稱非政府性。即它既不是政府的一部分，又不隸屬于政府或受其支配，在體制上是獨(dú)立于政府的，而且，其決策層也不是由政府官員控制的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；三是非營(yíng)利性。指組織不以營(yíng)利為目的，不進(jìn)行利潤(rùn)分配；四是自治性。指有獨(dú)立的決策與行使能力，既不受制于政府，也不受制于企業(yè)及其他非政府組織。同時(shí)，能夠進(jìn)行組織的自我管理；第十四頁，共四十八頁，2022年，8月28日五是自愿性。指成員參與組織，以及組織的資源集中不是強(qiáng)制性的，而是自愿和志愿性的；六是非政治性。指組織的目標(biāo)和手段在服務(wù)社會(huì)上高度統(tǒng)一，不參加競(jìng)選等政治活動(dòng)，即不是政黨組織，社會(huì)領(lǐng)域是其活動(dòng)范圍；

七是非宗教性。指不開展傳教等宗教活動(dòng)，在組織目標(biāo)和活動(dòng)中都不具有宗教色彩，是非宗教組織，從而區(qū)別于也具有志愿性、自治性和一定的非政治性的宗教組織。

第十五頁，共四十八頁，2022年，8月28日我國(guó)的第三部門劃分不明確：一是在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體（包括基金會(huì)）；二是在民政部門登記注冊(cè)的民辦非企業(yè)單位;三是民間自下而上的草根組織；四是在單位內(nèi)部活動(dòng)，不需要登記注冊(cè)的社會(huì)組織；五是廣大農(nóng)村的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作社組織。第十六頁，共四十八頁，2022年，8月28日2.2公共事業(yè)組織的概念和特征一、組織的概念與分類1.組織的概念2.組織的分類（1）按組織目標(biāo)分：公共組織、非公共組織；（2）按組織的基本性質(zhì)分：營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織；第十七頁，共四十八頁，2022年，8月28日（3）按組織的活動(dòng)內(nèi)容和社會(huì)功能分：政治組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)文化組織；（4）按我國(guó)的分類管理分：

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和民辦非企業(yè)。第十八頁，共四十八頁，2022年，8月28日二、公共事業(yè)組織的概念與分類1.公共事業(yè)組織的概念

依照一定的規(guī)則（有關(guān)政策、法規(guī)或內(nèi)部章程），以獨(dú)立、公正為原則，憑借自身特有的功能、資源為社會(huì)提供各種服務(wù)的公益性組織。公共事業(yè)組織這個(gè)概念在我國(guó)應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（不包括民主黨派等政治組織）和民辦非企業(yè)單位。后兩者又稱為民間組織。第十九頁，共四十八頁，2022年，8月28日2.公共事業(yè)組織的分類（1）國(guó)際分類1）聯(lián)合國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系（ISIC體系）2）歐共體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類體系（NACE體系）3）美國(guó)的免稅團(tuán)體分類體系（NTEE體系）4）約翰.霍普金斯大學(xué)的非營(yíng)利組織國(guó)際分類體系（ICNPO體系）第二十頁，共四十八頁，2022年，8月28日（2）國(guó)內(nèi)分類1）按照市場(chǎng)中介組織與非中介組織分類2）按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類3）按照非營(yíng)利組織的工作性質(zhì)、活動(dòng)領(lǐng)域分類4）按照機(jī)構(gòu)成立程序、業(yè)務(wù)性質(zhì)等因素分為：事業(yè)類、企業(yè)類、公務(wù)類5）從經(jīng)費(fèi)來源來看，分為：自給自足型、部分收費(fèi)型、無償提供型第二十一頁，共四十八頁，2022年，8月28日3.公共事業(yè)組織的特征1）組織性2）非政府性3）非營(yíng)利性4）公益性5）志愿性6）靈活性第二十二頁，共四十八頁，2022年，8月28日2.3公共事業(yè)組織的具體形式一、事業(yè)單位二、社會(huì)團(tuán)體三、民辦非企業(yè)單位第二十三頁，共四十八頁，2022年，8月28日一、事業(yè)單位及事業(yè)單位管理體制概述（一）事業(yè)單位

1、規(guī)范性定義

國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

——1988年《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十四頁，共四十八頁，2022年，8月28日2、事業(yè)單位的類別

（1）教育事業(yè)單位（2）衛(wèi)生事業(yè)單位（3）農(nóng)業(yè)事業(yè)單位（4）科技事業(yè)單位（5）文化事業(yè)單位（6）體育事業(yè)單位（7）城市公用事業(yè)單位

（8）交通事業(yè)單位

第二十五頁，共四十八頁，2022年，8月28日（9）社會(huì)福利事業(yè)單位

（10）機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位

（11）社會(huì)中介事業(yè)單位

此外，還有氣象、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢

測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、電力監(jiān)管等各類獨(dú)立監(jiān)管單位。

3.主要特性：服務(wù)性、公益性、實(shí)體性、公有性第二十六頁，共四十八頁，2022年，8月28日（二）事業(yè)單位管理體制1、基本內(nèi)涵

事業(yè)單位管理體制，是為了有效地對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理，使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必須的公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共利益，國(guó)家通過相關(guān)的法律法規(guī)等而形成的一整套有關(guān)政府對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和。第二十七頁，共四十八頁，2022年，8月28日2、特點(diǎn)特點(diǎn)表現(xiàn)為以下三方面：

其一、政府辦事業(yè)，即事業(yè)單位主要由各級(jí)政府及其工作部門直接舉辦；

其二、政府管事業(yè)，即事業(yè)單位的管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均由其主管的政府直接控制；

其三、政府養(yǎng)事業(yè)，即經(jīng)費(fèi)開支均由國(guó)家財(cái)政撥付。第二十八頁，共四十八頁，2022年，8月28日3.存在的問題（1）事業(yè)單位本身存在的問題

1）事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出大，人頭費(fèi)比例高，使國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重；

2）社會(huì)效益不高，官僚作風(fēng)嚴(yán)重；

3）與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密；

4）內(nèi)部機(jī)制不活。第二十九頁，共四十八頁，2022年，8月28日石獅市機(jī)構(gòu)膨脹對(duì)比表

黨委系列政府系列事業(yè)單位1988年建市時(shí)市委辦、常務(wù)工作部市政府辦公室、經(jīng)濟(jì)局、國(guó)土建設(shè)局、教科文衛(wèi)局、僑臺(tái)外事局、內(nèi)務(wù)局、人事監(jiān)察局、財(cái)政局、稅務(wù)局、工商行政管理局、公安局236個(gè)單位、1421人2004年辦公室、紀(jì)委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、機(jī)構(gòu)編制辦、直屬機(jī)關(guān)工委市府辦、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、審計(jì)局、國(guó)土規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局、僑臺(tái)外事局、公安局、司法局、交通局、經(jīng)濟(jì)局、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、財(cái)政局、科技文體旅游局、教育局、衛(wèi)生局、計(jì)劃生育局，監(jiān)察局264個(gè)單位、5747人第三十頁，共四十八頁，2022年，8月28日（2）事業(yè)單位管理體制存在的問題

1）投資主體單一;2）布局結(jié)構(gòu)不合理;3）政事不分的格局沒有打破，管理手段不適應(yīng).第三十一頁，共四十八頁，2022年，8月28日4、事業(yè)單位改革（1）目標(biāo)定位

第一，事業(yè)單位的社會(huì)化。事業(yè)單位的社會(huì)化有兩層基本含義

:

其一，社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦；其二，資源配置和服務(wù)的社會(huì)化。第二，事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化。第三十二頁，共四十八頁，2022年，8月28日（2）基本原則——政事分開所謂政事分開，從根本上說，是要解除政府與各事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，政府行政主管部門進(jìn)行宏觀管理，但具體事務(wù)則完全由事業(yè)單位自主解決，同時(shí)，要根據(jù)中央有關(guān)取消事業(yè)單位行政級(jí)別的精神和指示，有步驟地取消現(xiàn)行事業(yè)單位的行政級(jí)別。在這一基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行政府和事業(yè)單位的職責(zé)分開、管理方式及手段分開工作。第三十三頁，共四十八頁，2022年，8月28日其一，職責(zé)分開。職責(zé)分開的主要內(nèi)容，是指原來在政事一體化的情況由事業(yè)單位承擔(dān)的政府行政職能，應(yīng)交回政府由政府承擔(dān)，而原來各級(jí)政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性的工作，則可以交給事業(yè)單位去完成。其二，管理方式及手段的分開。主要是政府行政主管部門對(duì)事業(yè)單位實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)事業(yè)單位在宏觀上按有關(guān)法律進(jìn)行行政監(jiān)督管理，而在事業(yè)單位的人事、工資、計(jì)劃、編制、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、職能等方面事務(wù)的具體運(yùn)行上，由事業(yè)單位自己管理。第三十四頁，共四十八頁，2022年，8月28日(3)分類改革在以政事分開為基本原則進(jìn)行事業(yè)單位改革，要對(duì)不同特點(diǎn)的事業(yè)單位采取不同的措施，進(jìn)行分類改革

:

第一,具有非政府公共機(jī)構(gòu)性質(zhì)的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位在解除與政府行政管理機(jī)關(guān)的直接隸屬關(guān)系的同時(shí)，政府應(yīng)通過立法，一方面進(jìn)行全額撥款，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大公共財(cái)政對(duì)其的扶持力度，另一方面進(jìn)行必要的行政監(jiān)督。

第三十五頁，共四十八頁，2022年，8月28日第二，具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性事業(yè)單位。

對(duì)這一類事業(yè)單位，政府仍需通過差額撥款進(jìn)行資助，其經(jīng)濟(jì)上的收入應(yīng)收支兩條線。同時(shí)，應(yīng)通過相當(dāng)法律進(jìn)行非營(yíng)利公共組織的嚴(yán)格管理，避免其由公益性變?yōu)闋I(yíng)利性，改變其作為社會(huì)公共組織的基本性質(zhì)和宗旨。

第三、具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和能力的事業(yè)單位。

對(duì)這些事業(yè)單位總體上應(yīng)使其企業(yè)化，讓其自收自支。但總體上仍需將其納入公共事業(yè)管理的范圍,必要時(shí)還需給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼或政策支持。第三十六頁，共四十八頁，2022年，8月28日二、社會(huì)團(tuán)體（一）含義凡名稱具有“協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)、促進(jìn)會(huì)、商會(huì)等”組織都屬于社會(huì)團(tuán)體。

——1989年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》“社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織”

——1998年第三十七頁，共四十八頁，2022年，8月28日（二）分類1.團(tuán)體與其服務(wù)對(duì)象的關(guān)系：公益性和互益性2.社團(tuán)成員的地域分布：全國(guó)性和地方性3.社團(tuán)與政府的關(guān)系：官辦、半官辦和民辦4.社團(tuán)的職能：政治性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性5.社團(tuán)的性質(zhì)和任務(wù)：學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性和聯(lián)合性第三十八頁，共四十八頁，2022年，8月28日（三）社團(tuán)內(nèi)部制度建設(shè)1.制定章程包括：名稱；宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域；會(huì)員資格及其權(quán)利、義務(wù)；民主的組織管理制度，執(zhí)行機(jī)構(gòu)產(chǎn)生程序；法定代表人的條件和產(chǎn)生、罷免程序；資產(chǎn)管理和使用原則；章程的修改程序；終止程序和終止后資產(chǎn)的處理；應(yīng)當(dāng)由章程規(guī)定的其他事項(xiàng)等等。第三十九頁，共四十八頁，2022年，8月28日2.建立組織機(jī)構(gòu)包括：會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)（或常務(wù)理事會(huì)）、法定代表人和秘書長(zhǎng)3.社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)置4.財(cái)務(wù)制度：經(jīng)費(fèi)來源和財(cái)產(chǎn)使用原則5.獎(jiǎng)懲制度第四十頁，共四十八頁，2022年，8月28日三、民辦非企業(yè)單位（一）含義所謂民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人，利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

——1998年《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》