公共管理科學內涵的分析第一頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論第一節(jié)公共管理科學內涵的分析第二節(jié)從公共行政到公共管理第三節(jié)公共管理學的研究對象和研究方法第二頁，共四十頁，2022年，8月28日第一節(jié)公共管理科學內涵的分析第一章緒論第三頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論

一、公共事務的特性

公共管理的對象是社會公共事務。公共管理學是研究社會公共事務管理的特殊規(guī)律和主要過程的學科。第四頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論

1、公共物品的含義

經濟學上對公共物品的定義：

公共物品是指物品和勞務的利益由社會成員共同享有，而不能為任何一個人所單獨享有。第五頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論

從實際狀態(tài)的角度分析，公共物品具有兩個重要特征：共同消費和非排他性。

共同消費——即當某人在消費一定物品的同時，其他人也可以消費等量的同類物品。

非排他性——同一物品不僅供其占有者來消費，而且無法排斥占有者以外的人來消費。

第六頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論排他性是非共同消費是12否34第七頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論第1種組合是具有排他性的共同消費。第2種組合是同時具有共同消費和非排他性，是典型的公共物品。第3種組合是具有排他性的非共同消費，是典型的私人物品。第4種組合是雖然具有非排他性，但難以做到完全的共同消費。第八頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論2、公共事務的含義

公共事務是指涉及全體社會公眾整體的生活質量和共同利益的一系列活動，以及這些活動形成的實際結果。第九頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論

3、公共事務的特點公益性非營利性規(guī)模性階級性第十頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論思考題

公共事務的非營利性特征是否意味著在涉及公共事務的活動中不能采用收費的方式?第十一頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論

二、政府成為社會公共事務管理主體的歷史過程

1、國家產生的原因——公共事務管理的需要

馬克思和恩格斯在早期研究中發(fā)現(xiàn)，四大文明古國的形成都與河流密切相關:一方面，河流充沛的河水和兩岸肥沃的土地，帶來了良好的生產條件和豐富的生活資料，另一方面，河流的泛濫也造成了嚴重的危害。

第十二頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論

所以，對于河流要興其利，除其害，必須聯(lián)合起來，相互分工協(xié)作。要聯(lián)合就要進行管理；而要有效管理，就要形成所有人共同認同的社會管理中心。歷史上曾經存在過各種形式的社會管理中心，最后以國家的形式來代表。第十三頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論

2、國家產生的兩種類型類型一：古希臘雅典國家和古羅馬國家

與階級矛盾和階級斗爭聯(lián)系最為密切、最為直接，是階級矛盾不可調和的產物。類型二：東方古國

與社會分工以及生產管理的需要直接相關，是社會組織與社會生產之間矛盾的產物。

第十四頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論3、國家成為公共事務管理主體的歷史演進過程奴隸社會國家處在形成階段；由于當時“家事”、“國事”不能分開，就無法產生真正的公共權力機構。封建社會資本主義社會國家已基本成形；政府的概念也已經出現(xiàn)；但從整體上看公共事務表現(xiàn)為內容少、范圍小、形式簡單的特點。政府職能的分解更加清晰，出現(xiàn)了真正意義上的具有獨立利益的政府；形成了多級政府格局，現(xiàn)代政府最終成型。第十五頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論

三、公共權利的進一步分析

1、公共權利的含義公共權利就是用于管理和處理公共事務的權利，它是由社會成員的共同需要而產生的，其主要目的在于維持、調整和發(fā)展整個社會生活的基本秩序。

第十六頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論

2、關于公共權利來源的兩種觀點強權論:

公共權利是社會中的強者為維護自己的利益而以法律形式制定并規(guī)范的，作為公共權利基礎的法律只是“強權”的合法化。公意論:公共權利是人們互相平等地簽訂契約而達成“聯(lián)合”意志的結果，因此，公共權利是社會公眾的“公意”。第十七頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論

3、公共權利的作用（1）維持作用：公共權力要維持社會生活的基本秩序，使其具有一定程度的穩(wěn)定性，保證人類社會的生存與發(fā)展。（2）調整作用：公共權力對某些變化了的社會基本秩序作出調整，以克服社會內部的一般矛盾與沖突，防止其向對抗方向轉化。（3）引導作用：公共權力還會推動和引導原有的生活秩序向一定方向演變。

第十八頁，共四十頁，2022年，8月28日第二節(jié)從公共行政到公共管理第一章緒論第十九頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論

一、公共行政形成的背景

1、公共行政的定義

19世紀末20世紀初，在對政府管理社會公共事務的機制和過程進行系統(tǒng)研究的基礎上，逐漸形成了“公共行政”（PublicAdministration）這一核心概念。

公共行政是指政府或公共組織在憲法和有關法律的規(guī)定范圍內對社會公共事務的管理活動。第二十頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論2、公共行政形成的歷史原因政府對社會公共事務管理的職能日益擴大。工業(yè)資產階級對政府管理效率提出了更高的要求。文官制度改革運動的推動?？茖W管理理論提供了理論條件。1887年，美國學者伍德羅·威爾遜發(fā)表了一篇著名的論文《行政學的研究》，標志著公共行政學的誕生。第二十一頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論

二、公共管理內涵的擴展

1、對公共管理的不同理解第一種觀點：公共管理=公共行政公共管理的主體是狹義政府，也就是與立法、司法部門相對的行政執(zhí)行部門。

第二十二頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論

第二種觀點：公共管理公共行政公共管理的主體是非營利性社會組織，這是介于營利性組織與行政性組織之間的組織。公共管理是特指非營利性社會組織對社會公共事務進行管理的活動。第二十三頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論

2、公共管理的新內涵

公共管理是指社會公共組織以及其他社會組織推進社會整體協(xié)調發(fā)展、增進社會共同利益實現(xiàn)，通過制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新對社會公共事務進行調節(jié)和控制的活動。第二十四頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論3、公共管理的特征（1）公共管理的主體趨向多元化。包括社會公共組織和社會其他組織兩大類。社會其他組織企業(yè)個人投資基金政府第三部門社區(qū)組織公共組織第二十五頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論（2）作為公共管理客體的社會公共事務表現(xiàn)出不斷擴展的趨勢。（3）公共管理的目的是推進社會整體協(xié)調發(fā)展和增進社會公共利益實現(xiàn)。（4）公共管理的職能是調節(jié)和控制。（5）公共管理體制和手段面臨創(chuàng)新的迫切任務。第二十六頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論4、人類社會對公共事務管理的發(fā)展階段社會公共事務管理的發(fā)展粗略地劃分為3個階段：早期成長階段從社會公共事務管理產生之初起一直到19世紀中葉公共行政階段從19世紀中葉到20世紀80年代公共管理階段從20世紀80年代開始，目前尚處在公共管理范式的成型過程第二十七頁，共四十頁，2022年，8月28日

三、社會公共事務的具體內容

1、社會問題

（1）社會問題的含義

社會問題是社會現(xiàn)實中存在的現(xiàn)狀與目標間的差距，即：社會問題=現(xiàn)狀-目標第一章緒論第二十八頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論（2）社會問題轉化為公共管理問題的前提條件必須是一種客觀存在的狀態(tài)。必須是一種能察覺的、可認知的狀態(tài)。必須是與一定社區(qū)內所有人相關（直接或間接地）的狀態(tài)。必須是一種有必要在當前或今后加以解決的狀態(tài)。必須是能夠產生積極的效果。第二十九頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論

（3）作為公共管理對象的社會問題的特征公共性可變性不確定性與確定性的統(tǒng)一第三十頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論

2、公共項目（1）定義：

公共項目是依據(jù)政策而采取的一系列行為及其過程。第三十一頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論

（2）特點：把特定的公共管理活動劃分為具體的行為步驟或階段，以有效地實現(xiàn)公共管理的目標。必須仔細考慮每個步驟之間的關系，尤其是與特定的結果之間的關系。明確每一步的實施者和責任者，也即為完成該項目而組織起來的管理人員應當有清楚的分工與責任。有明確的時間表，包括每一步驟所需的時間及完成期限。經常檢查資源分配與預先規(guī)劃是否相符合。第三十二頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論3、公共財產和資源

（1）公共財產的定義

公共財產是為一定社區(qū)的人們共同擁有的財產，俗稱公物?，F(xiàn)實中公共財產反映為一定社區(qū)的人們共同通過納稅方式集中委托公共機構管理的各種物資和其他資源。

第三十三頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論

（2）公共財產和資源的類型公共設施公共信息資源社會人力資源自然資源公有企業(yè)和公司

第三十四頁，共四十頁，2022年，8月28日第三節(jié)公共管理學的研究對象和研究方法第一章緒論第三十五頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論一、公共管理學的研究對象

1、公共管理學研究對象的分析公共管理學研究對象就是公共管理的本質及其發(fā)生發(fā)展規(guī)律。

公共管理學是一門研究社會公共組織以及社會其他組織對社會公共事務進行管理的過程、原則、規(guī)律和方式的科學。第三十六頁，共四十頁，2022年，8月28日2、公共管理學的特點公共管理學是一門邊緣交叉性學科，涉及多種門類的學科和知識。公共管理學是一門應用性學科，它為公共管理的實踐提供系統(tǒng)的知識和理論，提供具體的指導和新的模式第一章緒論公共管理學

經濟學政治學管理學第三十七頁，共四十頁，2022年，8月28日第一章緒論

3、公共管理學與相關學科的區(qū)別行政管理學公