《財(cái)政學(xué)》——TEL：QQ：275439258為什么要學(xué)習(xí)《財(cái)政學(xué)》在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)是一種資源配置渠道，政府也是一種資源配置渠道，二者是相互交融，但各自的運(yùn)行機(jī)制又是迥然不同的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論不能夠完全回答政府配置資源的機(jī)制和規(guī)律，財(cái)政學(xué)出現(xiàn)的目的是專門研究財(cái)政在政府配置資源中的特殊作用及其運(yùn)行的規(guī)律。政府和市場(chǎng)的關(guān)系不是替代，而是互補(bǔ)。盜竊舉報(bào)事件應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)處理？在洛杉磯，警察每年要接辦127000起盜竊報(bào)警案，均不收費(fèi)（其中有97%是錯(cuò)報(bào)或者謊報(bào)。）問(wèn)題：政府是否該介入？若政府介入，財(cái)政充當(dāng)?shù)氖鞘裁唇巧?？新個(gè)稅背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政學(xué)二、學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)方法導(dǎo)論導(dǎo)論一、現(xiàn)實(shí)生活中的財(cái)政現(xiàn)象由于市場(chǎng)提供物品的有限性，有些物品、服務(wù)須由政府提供，即公共物品，它的功能是滿足公共需要。如行政、國(guó)防、治安、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生等。（一）政府同家庭和人民的“生老病死，從搖籃到墳?zāi)埂毕⑾⑾嚓P(guān)（二）政府承擔(dān)政治和社會(huì)職能（三）政府承擔(dān)涉及國(guó)計(jì)民生和帶有戰(zhàn)略性的重大工程建設(shè)任務(wù)（四）財(cái)政收入取之于民，用之于民資料——2012年度我國(guó)財(cái)政收支情況一、全國(guó)公共財(cái)政收支情況（一）公共財(cái)政收入情況１－１２月累計(jì)，全國(guó)公共財(cái)政收入１１７２１０億元，比上年增加１３３３５億元，增長(zhǎng)１２．８％。其中，中央財(cái)政收入５６１３３億元，比上年增加４８０５億元，增長(zhǎng)９．４％；地方財(cái)政收入（本級(jí)）６１０７７億元，比上年增加８５３０億元，增長(zhǎng)１６．２％。財(cái)政收入中的稅收收入１００６０１億元，增長(zhǎng)１２．１％。全國(guó)公共財(cái)政收入主要項(xiàng)目情況１．國(guó)內(nèi)增值稅２６４１６億元，比上年增長(zhǎng)８．９％。主要受工業(yè)增加值增長(zhǎng)放緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降以及實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響。２．國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅７８７２億元，比上年增長(zhǎng)１３．５％。其中，卷煙消費(fèi)稅３９４９億元，增長(zhǎng)１７．８％；成品油消費(fèi)稅２８１１億元，增長(zhǎng)９．９％。３．營(yíng)業(yè)稅１５７４８億元，比上年增長(zhǎng)１５．１％。其中，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅４０５１億元，增長(zhǎng)１１．６％；建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅３７０６億元，增長(zhǎng)１８．６％；金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅２８７４億元，增長(zhǎng)３２．７％，主要是金融業(yè)貸款利息收入增加。４．企業(yè)所得稅１９６５４億元，比上年增長(zhǎng)１７．２％。扣除上下年企業(yè)所得稅退稅因素后增長(zhǎng)１２．８％。其中，匯算清繳上年企業(yè)所得稅增加１０２２億元，占企業(yè)所得稅增加額的近四成，增長(zhǎng)２５．１％，主要是２０１１年企業(yè)利潤(rùn)總體增長(zhǎng)較快；預(yù)繳當(dāng)年企業(yè)所得稅增長(zhǎng)８．４％。分行業(yè)看，銀行業(yè)企業(yè)所得稅４５６４億元，增長(zhǎng)４１．９％；工業(yè)企業(yè)所得稅７３４９億元，增長(zhǎng)２．６％，主要受２０１２年工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增幅低（１－１１月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)３％）以及實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的影響。７．出口退稅１０４２９億元，比上年多退１２２４億元，增長(zhǎng)１３．３％（賬務(wù)上作沖減收入處理）。主要是加快出口退稅進(jìn)度，相應(yīng)增加退稅數(shù)額。８．車輛購(gòu)置稅２２２８億元，比上年增長(zhǎng)９％。９．證券交易印花稅３０４億元，比上年下降３０．８％。主要受股市成交額大幅下降的影響。１０．城市維護(hù)建設(shè)稅３１２６億元，比上年增長(zhǎng)１２．５％。１１．地方其他稅種收入情況：土地增值稅２７１９億元，比上年增長(zhǎng)３１．８％，主要是稅務(wù)部門加強(qiáng)了征收管理；契稅２８７４億元，比上年增長(zhǎng)３．９％；城鎮(zhèn)土地使用稅１５４２億元，比上年增長(zhǎng)２６．１％，主要是受部分地區(qū)調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅地段等級(jí)和稅額標(biāo)準(zhǔn)等影響；耕地占用稅１６２１億元，比上年增長(zhǎng)５０．７％，主要是一些地方推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)、新開(kāi)工項(xiàng)目用地增加，以及加強(qiáng)收入清繳征收力度。補(bǔ)充：非稅收入非稅收入是指政府通過(guò)合法程序獲得的除稅收以外的一切收入(不包括社?；鸺白》烤S修基金)。政府非稅收入管理范圍主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、彩票公益金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等?？偨Y(jié)從全年財(cái)政收入增長(zhǎng)情況看，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、企業(yè)利潤(rùn)增幅低、物價(jià)漲幅回落特別是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降以及結(jié)構(gòu)性減稅力度較大等影響，全國(guó)財(cái)政收入增幅比上年回落１２．２個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入增幅回落１０．５個(gè)百分點(diǎn)。分季度看，一季度增長(zhǎng)１４．７％，二季度增長(zhǎng)１０％，三季度回落到增長(zhǎng)８．１％，四季度增長(zhǎng)１９．９％。四季度增幅回升，主要是２０１１年四季度經(jīng)濟(jì)下行，１０月份開(kāi)始財(cái)政收入增幅大幅下滑，尤其最后兩個(gè)月收入基數(shù)很低，使２０１２年四季度收入增幅相對(duì)較高。公共財(cái)政支出情況１－１２月累計(jì)，全國(guó)公共財(cái)政支出１２５７１２億元，比上年增加１６４６４億元，增長(zhǎng)１５．１％。分中央和地方看，中央財(cái)政支出６４１４８億元，其中，中央本級(jí)支出１８７６５億元，比上年增加２２５１億元，增長(zhǎng)１３．６％；對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付４５３８３億元，比上年增加５４６２億元，增長(zhǎng)１３．７％。地方財(cái)政用地方本級(jí)收入、中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金等安排的支出１０６９４７億元，比上年增加１４２１４億元，增長(zhǎng)１５．３％。財(cái)政支出均衡性進(jìn)一步提高。１２月份，全國(guó)財(cái)政支出２０８１７億元，占全年支出的１６．６％，比２０１１年（１８．６％）、２０１０年（２０．３％）分別下降２個(gè)和３．７個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央本級(jí)支出１８１３億元，占全年支出的９．７％，比２０１１年（１１．３％）、２０１０年（１０．８％）分別下降１．６個(gè)和１．１個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政支出１９００４億元，占全年支出的１７．８％，比２０１１年（１９．９％）、２０１０年（２２．４％）分別下降２．１個(gè)和４．６個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)政府性基金收支情況（一）政府性基金收入情況１－１２月累計(jì)，全國(guó)政府性基金收入３７５１７億元，比上年減少３８４６億元，下降９．３％。其中，中央政府性基金收入３３１３億元，比上年增加１８３億元，增長(zhǎng)５．８％；地方政府性基金收入（本級(jí)）３４２０４億元，比上年減少４０２９億元，下降１０．５％，主要是土地出讓成交額下降，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入２８５１７億元，比上年減少４６５６億元，下降１４％。（二）政府性基金支出情況

１－１２月累計(jì)，全國(guó)政府性基金支出３６０６９億元，比上年減少３８７８億元，下降９．７％。分中央和地方看，中央政府性基金支出３３５５億元，其中，中央本級(jí)政府性基金支出２１７５億元，比上年增加１８億元，增長(zhǎng)０．８％；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付１１８０億元，比上年增加２３３億元，增長(zhǎng)２４．６％。地方政府性基金支出３３８９４億元，比上年減少３８９６億元，下降１０．３％，主要是受國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入減少影響，土地出讓收入安排的支出２８４１８億元（其中征地拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘蚤_(kāi)支占地方土地出讓支出總額的７９．６％），比上年減少４７５２億元，下降１４．３％。

第一節(jié)財(cái)政概念第二節(jié)政府與市場(chǎng)第三節(jié)財(cái)政職能第一章財(cái)政概念和財(cái)政職能第一節(jié)財(cái)政概念一、財(cái)政及其基本特征（一）財(cái)政的基本含義（二）財(cái)政的基本特征

財(cái)政概念

什么是財(cái)政

1.財(cái)政概念的歷史演變

（1）西方國(guó)家財(cái)政概念的演變

財(cái)政一詞最早于13—15世紀(jì)出現(xiàn)在拉丁文中，意為結(jié)算支付期限、支付款項(xiàng)、確定罰款支付等。16世紀(jì)財(cái)政一詞傳入法國(guó)，意為公共收入。17世紀(jì)演變?yōu)閷ｉT指國(guó)家理財(cái)。

2.財(cái)政的含義從實(shí)際工作角度上來(lái)看，財(cái)政是國(guó)家的一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，即財(cái)政部門，通過(guò)財(cái)政收支活動(dòng)籌集和供給經(jīng)費(fèi)和資金，保證實(shí)現(xiàn)政府的職能。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來(lái)講，財(cái)政是一種以國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國(guó)民收入用于履行政府職能和滿足公共需要的收支活動(dòng)，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。實(shí)踐中，財(cái)政表現(xiàn)為政府的一系列收支活動(dòng)或政府的理財(cái)活動(dòng)。

財(cái)政概念包括以下四個(gè)方面的具體含義：（1）財(cái)政分配的主體是國(guó)家（政府）。（2）財(cái)政分配的客體是一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入（其中主要是剩余產(chǎn)品）。（3）財(cái)政分配的形式既有實(shí)物和力役形式，也有價(jià)值形式。（4）財(cái)政分配的目的是滿足國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能的需要。第一節(jié)財(cái)政概念財(cái)政的基本特征：1．階級(jí)性（國(guó)家是統(tǒng)治階級(jí)的國(guó)家）與公共性（公事公辦）2．強(qiáng)制性與非直接償還性（政府對(duì)公民征稅）3．收入與支出的對(duì)稱性(或平衡性)（有收有支）思考：是財(cái)政收入大于財(cái)政支出好？還是財(cái)政收入小于財(cái)政支出好？第一節(jié)財(cái)政概念公共物品（Publicgoods）1.公共物品（公共部門提供的商品和服務(wù)）與私人物品（市場(chǎng)供給的滿足個(gè)別人需要的商品和服務(wù)）2.區(qū)分公共物品和私人物品的標(biāo)準(zhǔn):(1)排他性和非排他性(2)競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性3.混合物品(準(zhǔn)公共物品：不充分的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性)舉例：花園、橋梁等。第一節(jié)財(cái)政概念公共需要（Publicwants），需要注意的問(wèn)題1.公共需要不是簡(jiǎn)單的個(gè)人需要數(shù)學(xué)加總2.每一個(gè)社會(huì)人都可以無(wú)差別享有3.享受公共需要也要付出代價(jià)（稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)等）4.滿足公共需要的物質(zhì)手段是公共物品5.公共需要是在不斷變化的，這取決于財(cái)政支出的重要方向。

財(cái)政的起源與發(fā)展1.財(cái)政的起源

財(cái)政是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，以生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系不斷發(fā)展為基礎(chǔ)，以國(guó)家的出現(xiàn)為前提，是一個(gè)歷史范疇、分配范疇，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的范疇。

在原始社會(huì)初期，社會(huì)生產(chǎn)力水平極端低下，幾乎沒(méi)有剩余產(chǎn)品，沒(méi)有生產(chǎn)資料私有制，沒(méi)有社會(huì)公共需要，沒(méi)有階級(jí)和國(guó)家，因此也沒(méi)有財(cái)政。

到了原始社會(huì)末期，由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，促進(jìn)了私有制和階級(jí)的產(chǎn)生，終于使人類社會(huì)從無(wú)階級(jí)的原始社會(huì)過(guò)渡到有階級(jí)的奴隸社會(huì)，隨之產(chǎn)生了國(guó)家。國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，為了滿足公共需要，憑借政治權(quán)力和生產(chǎn)資料的所有權(quán)參與社會(huì)產(chǎn)品的分配，即財(cái)政分配。因此，財(cái)政是國(guó)家為了執(zhí)行其職能的需要，憑借政治權(quán)力參與社會(huì)產(chǎn)品分配的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2.財(cái)政的發(fā)展

（1）奴隸制國(guó)家的財(cái)政

奴隸制社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的基本特征是奴隸主不僅占有一切生產(chǎn)資料，還直接占有奴隸本身和奴隸的勞動(dòng)。奴隸制國(guó)家財(cái)政有三個(gè)顯著特點(diǎn)：

①國(guó)家財(cái)政收支和國(guó)王家族的收支沒(méi)有嚴(yán)格劃分。

②國(guó)家財(cái)政以直接剝削奴隸勞動(dòng)的收入為主。

③由于生產(chǎn)力水平低，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，國(guó)家財(cái)政收支主要采取實(shí)物形式。

（2）封建制國(guó)家的財(cái)政

封建制社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)是封建地主階級(jí)占有基本生產(chǎn)資料，但不完全占有生產(chǎn)勞動(dòng)者，封建制國(guó)家財(cái)政的主要特點(diǎn)如下：

①國(guó)家財(cái)政收支和國(guó)王個(gè)人收支逐步分離。

②財(cái)政分配形式由實(shí)物形式向貨幣形式轉(zhuǎn)化。

③稅收特別是農(nóng)業(yè)稅收成為國(guó)家財(cái)政的主要收入。

④產(chǎn)生了新的財(cái)政范疇——國(guó)家預(yù)算。

（3）資本主義國(guó)家的財(cái)政

①財(cái)政收支全面貨幣化。

②在資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)政逐漸成為國(guó)家轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)、刺激生產(chǎn)、干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要手段。

③發(fā)行國(guó)債、實(shí)行赤字財(cái)政和通貨膨脹政策，成為國(guó)家增加財(cái)政收入的經(jīng)常的和比較隱蔽的手段。

④財(cái)政隨著資本主義國(guó)家管理的加強(qiáng)，財(cái)政管理也更加完善，有比較健全的財(cái)政機(jī)構(gòu)，較為嚴(yán)密的財(cái)政法律制度。

（4）我國(guó)社會(huì)主義財(cái)政的建立

我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，財(cái)政的發(fā)展有著自己的特色。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)資源的配置服從國(guó)家計(jì)劃，市場(chǎng)的作用受到排斥和禁止，財(cái)政屬于生產(chǎn)建設(shè)型。改革開(kāi)放后，特別是在1998年構(gòu)建公共財(cái)政框架這一目標(biāo)確立后，我國(guó)開(kāi)始努力探索和構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，公共財(cái)政框架的構(gòu)建已取得明顯成效。第二節(jié)政府與市場(chǎng)一、市場(chǎng)：市場(chǎng)效率和市場(chǎng)失靈(market:marketefficiencyandmarketfailures)

二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效(government:governmentinterventionandgovernmentfailures)

第二節(jié)政府與市場(chǎng)一、市場(chǎng)：市場(chǎng)效率和市場(chǎng)失靈（一）市場(chǎng)與市場(chǎng)效率（二）市場(chǎng)失靈

第二節(jié)政府與市場(chǎng)市場(chǎng)系統(tǒng):由家庭、企業(yè)、政府三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體組成。市場(chǎng)效率：帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)（帕累托最優(yōu)狀態(tài)）市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn):1.壟斷2.信息不充分和不對(duì)稱3.外部效應(yīng)與公共物品4.收入分配不公5.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

第二節(jié)政府和市場(chǎng)紐約證券交易所外部效應(yīng)外部效應(yīng)說(shuō)明的是一個(gè)廠商從事某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給他人帶來(lái)利益或損失的現(xiàn)象。正的外部效應(yīng)：生產(chǎn)者的成本大于收益。負(fù)的外部效應(yīng)：生產(chǎn)者的成本小于收益。外部效應(yīng)外部效應(yīng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因在于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中個(gè)體成本與社會(huì)成本、個(gè)體收益與社會(huì)收益之間的差異，因此外部效應(yīng)就是經(jīng)濟(jì)人個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為的外在影響。社會(huì)成本是指社會(huì)為某項(xiàng)活動(dòng)所付出的總成本，它通常包括個(gè)體成本與社會(huì)其他個(gè)體為此項(xiàng)活動(dòng)所支付的成本；個(gè)體成本是指?jìng)€(gè)體進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)所支付的總成本。對(duì)生產(chǎn)廠商來(lái)說(shuō)，當(dāng)廠商個(gè)體邊際成本等于個(gè)體邊際收益時(shí)，就實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)者均衡，即廠商的利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)了最大化。對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，當(dāng)社會(huì)邊際成本等于社會(huì)邊際收益時(shí)，就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)均衡，即該產(chǎn)品的供給相對(duì)于需求達(dá)到了最佳點(diǎn)，有限的資源得到了充分的利用，就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利的最大化。如果個(gè)體邊際成本等于社會(huì)邊際成本，或者個(gè)體邊際收益等于社會(huì)邊際收益，那么廠商與社會(huì)同時(shí)達(dá)到了均衡。例子：某造紙廠的總體成本函數(shù)為c(x)，其中治污成本函數(shù)為d（x）,收益函數(shù)為p(x),這時(shí)當(dāng)c’(x)=p’(x),該造紙廠就實(shí)現(xiàn)了廠商均衡。假定社會(huì)成本函數(shù)為f(x)，社會(huì)收益函數(shù)為g(x),這時(shí)當(dāng)f’(x)=g’(x)時(shí)，社會(huì)也實(shí)現(xiàn)了福利最大化。討論：有污染設(shè)備的情況和無(wú)污染設(shè)備的情況。二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效（一）政府的經(jīng)濟(jì)作用（二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段（三）政府干預(yù)失效

第二節(jié)政府和市場(chǎng)圖1－1政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖

政府的經(jīng)濟(jì)作用產(chǎn)品政府要素市場(chǎng)征稅公共物品貨幣需求生產(chǎn)要素征稅產(chǎn)品

供給公共物品供給生產(chǎn)要素企業(yè)家庭產(chǎn)品市場(chǎng)貨幣貨幣貨幣第二節(jié)政府和市場(chǎng)政府干預(yù)手段可以概括為：1.立法和行政手段2.組織公共生產(chǎn)和提供公共物品3.財(cái)政手段第二節(jié)政府和市場(chǎng)政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)：1．政府決策失誤2．尋租行為3．政府提供信息不及時(shí)甚至失真4．政府職能的“越位”和“缺位”第三節(jié)財(cái)政職能一、研究財(cái)政職能的思路和意義（approachandsignificanceofresearchingfunctionsofpublicfinance）

二、資源配置職能（resourceallocation）三、收入分配職能（incomedistribution)四、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能（economicstabilizationanddevelopment）資源配置職能所謂優(yōu)化資源配置，就是指通過(guò)資源的優(yōu)化組合，使有限的資源能形成最佳的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。換句話說(shuō)，就是通過(guò)某種經(jīng)濟(jì)手段或組織方式，使資源能夠達(dá)到充分利用。資源配置的方式有多種，如計(jì)劃配置、市場(chǎng)配置、財(cái)政配置等。在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，起主導(dǎo)作用的配置機(jī)制是不同的。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，起主導(dǎo)作用的是計(jì)劃配置；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)配置起基礎(chǔ)作用，但必須以完全競(jìng)爭(zhēng)為條件。然而完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制只是一種理論上的假想，由于投機(jī)、壟斷、信息失真等現(xiàn)象的作用，現(xiàn)實(shí)中普遍存在的是不完全的市場(chǎng)機(jī)制。財(cái)政的資源配置職能的出現(xiàn)無(wú)論是計(jì)劃配置還是市場(chǎng)配置都不是完美的，不能單獨(dú)達(dá)到資源的最優(yōu)配置，需要有其他配置方式的協(xié)調(diào)和補(bǔ)充。在政府的經(jīng)濟(jì)職能日益增強(qiáng)的今天，由政府運(yùn)用財(cái)政手段進(jìn)行資源分配就成為資源配置的一種有效補(bǔ)充方式。財(cái)政配置資源的范圍財(cái)政配置資源的范圍取決于政府職能的范圍。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性資源配置的作用，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是參與、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、補(bǔ)充，因而財(cái)政配置的范圍，一是市場(chǎng)配置失效而社會(huì)又需要的公共產(chǎn)品方面，如外交、國(guó)防、治安、行政管理、教育、衛(wèi)生、科技、環(huán)保、大型公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，以及對(duì)公共資源的管理；二是對(duì)外部效應(yīng)的干預(yù)，如控制和治理廢水、廢氣、廢料等環(huán)境污染，實(shí)施森林保護(hù)、城市綠化等；三是介入自然壟斷行業(yè)，如城市供水、供電、供氣、公共交通等；四是對(duì)短缺資源進(jìn)行保護(hù)或調(diào)配。

第三節(jié)財(cái)政職能財(cái)政配置的機(jī)制和手段1．在明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)職能的前提下，確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定財(cái)政收支占GDP的合理比率，以實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率。2．優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。3．合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。4．通過(guò)政府投資、稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼等手段，帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資、吸引外資和對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。5．提高財(cái)政資源配置本身的效率。第三節(jié)財(cái)政職能財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配的機(jī)制和主要手段：1．劃清市場(chǎng)分配和財(cái)政分配的界限和范圍，避免政府職能的“越位”和“缺位”2．規(guī)范工資制度3．加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)4、轉(zhuǎn)移性支出，如社會(huì)保障、財(cái)政補(bǔ)貼等。收入比例x絕對(duì)公平分配線y第三節(jié)財(cái)政職能洛侖茲曲線人口比例洛侖茲曲線：（圖1-2

）第三節(jié)財(cái)政職能財(cái)政實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和主要手段：1．經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的大體平衡。2．在財(cái)政實(shí)踐中，通過(guò)一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動(dòng)”穩(wěn)定作用。3．通過(guò)投資、補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“瓶頸”，支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。4．財(cái)政應(yīng)切實(shí)保證非生產(chǎn)性的、社會(huì)的公共需要。案例簡(jiǎn)介案例[1-1]“三農(nóng)”問(wèn)題持續(xù)升溫

2010年中央一號(hào)文件名為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》，提出了“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的二十字基本思路方針，已經(jīng)連續(xù)第七年鎖定“三農(nóng)”。全文分為健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平、加快改善農(nóng)村民生、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)五個(gè)部分。

在一系列含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策中，強(qiáng)力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置是其最大亮點(diǎn)。具體措施是：繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)等。問(wèn)題：該案例反映出財(cái)政發(fā)揮了什么職能？簡(jiǎn)要提示：“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)全面發(fā)展、人民生活水平能否普遍提高的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，中共中央始終把該問(wèn)題放在首位，是政府工作的重中之重。近年來(lái)，“三農(nóng)”工作盡管取得了很大成績(jī)，但總的看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還處在艱難的爬坡過(guò)坎階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著城鄉(xiāng)差距加大、對(duì)外開(kāi)放度提高、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)、氣候變化的影響日益加大等新老挑戰(zhàn)。要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，單純依靠市場(chǎng)是不夠的，財(cái)政應(yīng)發(fā)揮其資源配置職能，通過(guò)各項(xiàng)政策使社會(huì)資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門必須為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)造寬松的政策和體制環(huán)境。案例[1-2]我國(guó)進(jìn)一步深化收入分配制度改革

2009年12月21日中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2010年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》顯示，我國(guó)以美元為計(jì)價(jià)單位的人均GDP的增長(zhǎng)出現(xiàn)了快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2010年底將接近4000美元。但是，人均GDP的快速增長(zhǎng)的同時(shí)，居民收入差距卻在加大。國(guó)家發(fā)改委2009年10月公布的《促進(jìn)形成合理的居民收入分配機(jī)制》的調(diào)查報(bào)告揭示，從1988年至2007年，收入最高的10%人群和收入最低的10%人群間的收入差距，從7.3倍上升到23倍，特別是城鄉(xiāng)居民收入差距已達(dá)到歷史最高水平，城鄉(xiāng)整體基尼系數(shù)達(dá)到0.465。

一些地區(qū)存在著高平均數(shù)掩蓋收入差距的問(wèn)題。2008年上海城市居民平均可支配收入為26675元，但60％左右的市民收入低于平均數(shù)。青島市2008年的城鎮(zhèn)居民平均收入為20646元，低于平均數(shù)以下的城鎮(zhèn)居民占到總數(shù)的65％。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷演進(jìn)，普通民眾對(duì)貧富差距不斷加大的不滿也日益強(qiáng)烈。收入分配制度改革連續(xù)多年成為政府和各界人士關(guān)注的焦點(diǎn)，2010年要求大力改革的呼聲比以往更加強(qiáng)烈。中國(guó)多位高層領(lǐng)導(dǎo)人頻繁表態(tài)，強(qiáng)調(diào)國(guó)民收入分配格局調(diào)整的重要性和緊迫性。2010年2月舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議也提出我國(guó)將采取努力增加農(nóng)民收入