精品文章精品文章《6.加快發(fā)展中國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建議及各地的經(jīng)驗做法》第一篇：6.加快發(fā)展中國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建議及各地的經(jīng)驗做法加快發(fā)展中國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建議及各地的經(jīng)驗做法202x年政府工作報告中提出，要加快完善社會保障體系，積極發(fā)展老齡事業(yè)。目前，我國養(yǎng)老服務(wù)面臨的重要問題是：覆蓋面小，供需矛盾尖銳;設(shè)施設(shè)備陳舊，整體服務(wù)水平較低;服務(wù)項目單一，社會化程度較低等。公辦養(yǎng)老院，有的養(yǎng)老院條件十分簡陋，環(huán)境稍好的則需“排隊等候”。民辦養(yǎng)老院，環(huán)境是好，但交通不便，收費(fèi)更貴。不少養(yǎng)老院在入住時需先一次性交一筆錢，至少5000元，再算上各類押金和按月算的床位、護(hù)理、伙食費(fèi)，少說也要上萬元，這還不包括以后每個月好幾千的開銷，這對于工薪家庭是筆不小的費(fèi)用?！白〔簧稀焙汀白〔黄稹辈⒋?，是中國普通收入家庭尋找養(yǎng)老院時所遭遇的困境。專家表示，多元化、分層次的養(yǎng)老模式是目前符合國情選項的。應(yīng)進(jìn)一步完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)90%的老年人居家養(yǎng)老、6%社區(qū)養(yǎng)老、4%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的目標(biāo)。一、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的建議（一）提高認(rèn)識，制訂養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。政府要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為為民辦實事的重點項目來考慮。要科學(xué)制訂養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其納入我市“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在新建社區(qū)（小區(qū)）要把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入住宅小區(qū)配套公建項目，為老人集中供養(yǎng)或提供服務(wù)留出空間，使老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為新型城市化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。要多渠道、多形式宣傳老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展前景，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會投身到這一朝陽產(chǎn)業(yè)中來，進(jìn)一步推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（二）多措并舉，推動養(yǎng)老服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，大力推進(jìn)投資主體、投資方式多元化。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和個人利用產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型多余的資源如廠房、資金等，興辦養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)實體，向新興的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引入市場機(jī)制。要改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非盈利的體制束縛，允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)差別化經(jīng)營，根據(jù)老年群體的健康狀況、支付能力和服務(wù)需求，設(shè)定不同層次的服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)供老人選擇，可以是有償服務(wù)、低償服務(wù)、政府購買的無償服務(wù)，經(jīng)營者自負(fù)盈虧。政府則通過購買服務(wù)、政策補(bǔ)貼等方法給予支持。加強(qiáng)管理。政府在主導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，要制定好政策、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定準(zhǔn)入門檻。在機(jī)構(gòu)運(yùn)作中，要做好監(jiān)管工作，促進(jìn)其規(guī)范化建設(shè)，建議盡快成立全市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會。（三）大力扶持，加快民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。放寬民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻。允許民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)從小做起，滿足一定的設(shè)施條件后先運(yùn)作起來，邊運(yùn)作邊發(fā)展。政府要積極培植這些小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助規(guī)范管理，拓寬服務(wù)內(nèi)容，或者可采用公辦民營、民辦公助等形式，借助專業(yè)化社會組織力量促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。落實政府補(bǔ)貼。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一個微利行業(yè)，考慮到目前養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)實際情況，以及鼓勵社會資金進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求，政府要對這類企業(yè)化運(yùn)作的民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)予以政策上的一些優(yōu)惠和補(bǔ)助。落實有關(guān)服務(wù)業(yè)的保障措施。如在土地安排、信貸支持等方面給予政策支持，并且其所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合資格條件的，應(yīng)同意將其納入醫(yī)保定點范圍。（四）整合資源，完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。居家養(yǎng)老是大部分老年人的首選，要繼續(xù)擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)面，以社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)中心為主體，積極開展日間照料、醫(yī)療保健、老年文體等綜合服務(wù)。要探索城鄉(xiāng)居民通過以房養(yǎng)老、合居共住養(yǎng)老、房產(chǎn)置換養(yǎng)老等各類新模式，開發(fā)養(yǎng)老資源。同時，應(yīng)進(jìn)一步搞好社區(qū)為老服務(wù)的信息資源、硬件資源、人力資源、財力資源等方面的整合。要依托社區(qū)（村）逐步建立為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)（村）普遍建立老人信息庫，將其生活習(xí)慣、健康狀況、家庭情況、子女聯(lián)系方式、所需服務(wù)項目等相關(guān)資料輸入電腦，一戶一檔，實施動態(tài)管理。將社區(qū)（村）各種服務(wù)資源、服務(wù)工作人員等分類也輸入社區(qū)（村）服務(wù)網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用，建設(shè)便捷有效的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（五）拓寬渠道，積極培育養(yǎng)老服務(wù)隊伍。逐步建設(shè)一支專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。要加大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才引進(jìn)力度，積極與有條件的高校和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作設(shè)立養(yǎng)老管理與服務(wù)、老年護(hù)理、老年社會學(xué)和老年產(chǎn)品研發(fā)等專業(yè)。要面向社會鼓勵各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)人員開展職業(yè)道德、專業(yè)知識和崗位技能等方面的培訓(xùn)，考試合格發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。同時，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者組織，如青年志愿者隊伍;創(chuàng)新以老養(yǎng)老互助隊伍，通過社團(tuán)形式將社區(qū)低齡健康老人組織起來，為高齡的需要照顧的老人提供居家服務(wù)，把服務(wù)時間“儲存”起來，當(dāng)自己需要生活照料時，優(yōu)先免費(fèi)享受同等的服務(wù)等。二、各地推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的做法（一）上海市：快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)1、健全工作機(jī)制。各級政府和部門要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，加大養(yǎng)老事業(yè)財政投入力度。各區(qū)縣政府要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和主動性，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，完成各項目標(biāo)任務(wù)，落實對該區(qū)域社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的研究規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、創(chuàng)新實踐的屬地責(zé)任。成立市、區(qū)縣兩級社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況和存在問題，研究推進(jìn)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策措施，認(rèn)真落實發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系的相關(guān)任務(wù)要求。2、部門各司其職。發(fā)展改革部門要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。民政部門要牽頭履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職能，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、規(guī)劃編制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息發(fā)布等。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定。衛(wèi)生計生和醫(yī)保部門要研究和推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。財政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財力保障。規(guī)劃土地、住房保障和建設(shè)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地供應(yīng)。稅務(wù)部門要及時落實稅收優(yōu)惠政策。價格部門要建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)價格管理機(jī)制，厘清政府和市場管理的界限，做好養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管工作。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。教育、公安、消防、商務(wù)、金融、文化、體育、旅游、質(zhì)量技監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要按照各自職責(zé)，創(chuàng)新制度和政策，加大對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持及監(jiān)管力度。3、加強(qiáng)督促檢查。各區(qū)縣、有關(guān)部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作績效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實。市發(fā)展改革委、市民政局和市老齡辦要加強(qiáng)對本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并及時向市政府報告，市政府適時組織專項督查。按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》的要求，加強(qiáng)對各區(qū)縣、有關(guān)部門養(yǎng)老服務(wù)工作的考核，考核結(jié)果報送市績效考核辦公室，作為區(qū)縣政府工作及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的依據(jù)。完善老齡委成員單位老齡工作評估制度。建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，完善“上海老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度”，建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展評價和監(jiān)測指標(biāo)體系，全面、準(zhǔn)確、及時地反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，跟蹤掌握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。4、強(qiáng)化宣傳動員。通過宣傳主渠道，大力宣傳健康老齡化、積極老齡化的理念，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。通過社區(qū)宣傳、新聞媒體、文藝作品等大力弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型，強(qiáng)化社會積極應(yīng)對人口深度老齡化觀念和思想準(zhǔn)備，形成敬老、為老、助老的良好社會氛圍，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。（二）甘肅?。簭娜矫嫱苿羽B(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)1、在居家養(yǎng)老方面，加快建立居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，形成了以蘭州市城關(guān)區(qū)虛擬養(yǎng)老院、嘉峪關(guān)等地區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為代表的居家養(yǎng)老模式，惠及百萬老齡人群。2、在社區(qū)養(yǎng)老方面，甘肅省各地結(jié)合開展的雙聯(lián)行動和“1236”扶貧攻堅行動，加快推進(jìn)城市日間照料中心和農(nóng)村互助老人幸福院“千院萬床”工程建設(shè)，全省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施從無到有。3、甘肅省各地加大社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度，不斷提升社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作，天水市麥積區(qū)、張掖市甘州區(qū)已成為全國性養(yǎng)老示范基地，臨夏市建成了全國社會福利服務(wù)示范區(qū)。（三）天津市濱海新區(qū)：加大投入老齡事業(yè)完善老年優(yōu)待政策1、加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)在加大政府投入力度的同時，新區(qū)也在探索“公建民營”的模式，吸引民營資本入駐老齡市場。目前，位于原大港地區(qū)的天同養(yǎng)老院改造工程已接近尾聲，預(yù)計年底前可投入使用。該養(yǎng)老院為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，設(shè)計床位70張。除天同養(yǎng)老院外，目前宗勝老年養(yǎng)護(hù)院和永輝老年養(yǎng)護(hù)院的改造項目也已經(jīng)批復(fù)。以上三家民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部建成后將提供床位近400張。2、延伸居家養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能為少部分老人提供養(yǎng)老服務(wù)，大部分老年人都會依托于社區(qū)安度晚年。依托于街鎮(zhèn)、社區(qū)的老年日間照料中心（站）的數(shù)量逐年遞增，僅202x年上半年就新建了塘沽街的新城家園、碧海龍都，杭州道街貽豐園，漢沽街小馬杓沽村，海濱街怡然、華隆社區(qū)，大港街福苑里共7個社區(qū)老年日間照料中心。針對老年人的身體特點，也為了滿足老年人的更多服務(wù)需求，新區(qū)計劃新建一個覆蓋全區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，整合社會各方面的資源，建立信息服務(wù)平臺，屆時老年人在家中可享受到醫(yī)療、居家、代買等各種生活化服務(wù)。3、完善老年人優(yōu)待政策目前，按照全市的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，政府出資以服務(wù)券的形式，為困難老人提供居家服務(wù)，按照輕度、中度、重度三個照料等級，標(biāo)準(zhǔn)分別為150元/人/月、200元/人/月、400元/人/月。下一階段，新區(qū)將適時出臺適用于全區(qū)的老年人社會福利政策。新區(qū)民政局將協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快出臺《濱海新區(qū)關(guān)于發(fā)放高齡老年人健康關(guān)愛金的實施案》和《濱海新區(qū)關(guān)于對70周歲以上老年人給予鑲牙補(bǔ)貼的實施方案》以及新區(qū)60歲以上老年人意外傷害保險政策。在保障維護(hù)老年人基本權(quán)益的同時，新區(qū)還將培育發(fā)展老年社團(tuán)組織，使老年人的生活活躍起來，實現(xiàn)“老有所樂”。目前，新區(qū)正在起草《關(guān)于濱海新區(qū)基層老年協(xié)會建設(shè)“樂齡工程”的實施意見》，為老年社團(tuán)組織提供有力支持。（四）泉州市：四項舉措扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展1、加強(qiáng)規(guī)劃，計劃引導(dǎo)。把積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作作為該市202x年度計劃報告的重要內(nèi)容，提出加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺、城鄉(xiāng)敬老院、老年文體活動場所等設(shè)施建設(shè)及鼓勵社會力量興辦各類養(yǎng)老、助老服務(wù)機(jī)構(gòu)的措施。2、強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理服務(wù)工作。把泉州市社會福利中心（新址）等15個涉老項目作為重要的民生工程，列入該市202x年重點項目，圍繞重點項目年度目標(biāo)任務(wù)，抓好項目動態(tài)跟蹤和信息通報，全力做好項目建設(shè)的審批指導(dǎo)、要素保障、施工協(xié)調(diào)、資金調(diào)度、物質(zhì)供應(yīng)、安全質(zhì)量管理等工作，召開項目協(xié)調(diào)調(diào)度會及時協(xié)調(diào)解決項目前期工作和建設(shè)過程中的困難和問題，推進(jìn)項目建設(shè)順利進(jìn)行。3、積極爭取上級資金支持。202x年，該市發(fā)改委將向國家申報該市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點地區(qū)，在財政、金融、用地、稅費(fèi)、人才、技術(shù)及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新、先行先試，為全國、全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗;積極申報縣級社會福利中心建設(shè)項目、社區(qū)老年人日間照料中心項目，爭取中央、省預(yù)算資金扶持該市涉老項目建設(shè)。4、會同有關(guān)部門在政策措施、投資方向等方面予以扶持。配合有關(guān)部門研究出臺多渠道、多層次、多形式興辦與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資模式，把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為該市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，鼓勵向市場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)該市安老養(yǎng)老設(shè)施得到較大改善。第二篇：加快醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議加快醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議“醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究”課題組（執(zhí)筆：張永偉）內(nèi)容摘要。我們必須更加依靠自主的醫(yī)療設(shè)備研發(fā)與生產(chǎn)能力來提高國內(nèi)醫(yī)療水平和降低醫(yī)療成本。我國醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能再沿襲“技術(shù)引進(jìn)、模仿、代工”的老路，要抓住機(jī)遇整合全球資源，瞄準(zhǔn)主流領(lǐng)域和前沿技術(shù)，通過機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。關(guān)鍵詞：醫(yī)療設(shè)備，創(chuàng)新，政策一、迅速形成高科技精密醫(yī)療設(shè)備的自主研發(fā)和生產(chǎn)能力，是實現(xiàn)我國醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)的當(dāng)務(wù)之急當(dāng)前我國的醫(yī)療形勢不容樂觀，惡性腫瘤、心腦血管、糖尿病等大病、慢性病的發(fā)病率居高不下，給人民健康和生活造成嚴(yán)重影響。全國每年新增惡性腫瘤患者約200萬人，有效治愈率不足10%，全球每年24%的癌癥死亡病人在中國；全國每年因心腦血管疾病造成死亡的人數(shù)約260萬人，平均每小時死亡300人。重大疾病還呈年輕化發(fā)展趨勢，如40歲以下腫瘤患者的比例接近40%。先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備在這些疾病的診斷和治療中發(fā)揮了重大作用，諸如ct、磁共振、彩超等影像設(shè)備，直線加速器和質(zhì)子、重離子等腫瘤治療設(shè)備，已成為臨床診治的主要手段。我國有醫(yī)療設(shè)備企業(yè)1.5萬家，但主要以生產(chǎn)低端設(shè)備為主，臨床需求最急迫、技術(shù)含量更高的精密醫(yī)療設(shè)備主要依靠進(jìn)口或購買國外公司在中國制造的產(chǎn)品。目前國內(nèi)約80%的多排ct、90%的中高端彩超設(shè)備、85%的臨床檢驗儀器、95%以上的超導(dǎo)磁共振、90%的高端心電圖機(jī)等，是被ge、飛利浦、西門子等幾家跨國公司壟斷。國外公司的技術(shù)控制和設(shè)備壟斷使得在中國銷售的設(shè)備定價普遍高于國外。如同樣一臺在深圳生產(chǎn)的西門子1.5t超導(dǎo)磁共振設(shè)備，在美國的銷售均價為500萬元人民幣，而在中國平均賣到900萬元。不合理的價格支出最終都會轉(zhuǎn)嫁到患者身上，導(dǎo)致看病貴、看病難。像我們這樣一個有13億人口的大國，在城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入不足2萬元的情況下，要提高醫(yī)療水平，降低醫(yī)療成本，就必須形成自主的醫(yī)療設(shè)備研發(fā)能力和生產(chǎn)體系。大量事實證明只要某種產(chǎn)品我們能自主生產(chǎn)，該類產(chǎn)品的價格就會同步降低。如0.35t永磁磁共振，過去進(jìn)口產(chǎn)品每臺都在600萬元人民幣以上，當(dāng)國產(chǎn)品大量上市后目前已降到300萬以下，患者的檢查費(fèi)用也大幅降低。二、醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇在主導(dǎo)低端醫(yī)療設(shè)備市場的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展高科技精密醫(yī)療設(shè)備，應(yīng)是我國醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。全球新一輪產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整，為我們實現(xiàn)技術(shù)超越提供了難得機(jī)遇。（一）全球醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)正處于重大變革期其一，中高端醫(yī)療設(shè)備市場由偏重高性能轉(zhuǎn)向高性能與低成本并重。全球金融危機(jī)后，美歐等國的醫(yī)院對高端設(shè)備的采購更偏重經(jīng)濟(jì)性和實用性，在技術(shù)已經(jīng)達(dá)到診斷或治療的要求以后，醫(yī)院將不會過多考慮技術(shù)的超前性。主要跨國公司由于固守過去追求高性能的技術(shù)路線而對這種轉(zhuǎn)型不能快速反應(yīng)，同時金融危機(jī)使得他們經(jīng)營活動受到前所未有的沖擊，投資和研發(fā)均在緊縮。相比之下，在同時實現(xiàn)高技術(shù)、低成本方面，我國有優(yōu)勢。在研發(fā)密集型的高技術(shù)領(lǐng)域，基于人力成本低的低成本研發(fā)優(yōu)勢是后發(fā)國家實現(xiàn)技術(shù)趕超的關(guān)鍵因素。我國醫(yī)療設(shè)備公司雖然規(guī)模還不大，但可利用這個優(yōu)勢在單一產(chǎn)品開發(fā)上形成接近跨國公司的研發(fā)規(guī)模，同時又可以幾倍于跨國公司的研發(fā)強(qiáng)度加快技術(shù)創(chuàng)新。我國多年積累形成的較完備的醫(yī)療設(shè)備制造體系，既有助于將新技術(shù)快速產(chǎn)品化，又可實現(xiàn)產(chǎn)品制造的低成本。其二，信息技術(shù)與醫(yī)療設(shè)備的深度融合為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了非常大的創(chuàng)新空間，也為趕超者提供了彎道超車的機(jī)會。近幾年信息技術(shù)在醫(yī)療領(lǐng)域中的應(yīng)用實現(xiàn)了醫(yī)療設(shè)備的智能化和網(wǎng)絡(luò)化，使過去諸多單一的設(shè)備變成了多設(shè)備互聯(lián)互通的大系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息共享，極大地提高了醫(yī)療設(shè)備在臨床診治中的作用。其三，一些新技術(shù)目前正處于成長期。如質(zhì)子和重離子腫瘤治療設(shè)備，各國均還起步不久，我們已有一定的技術(shù)基礎(chǔ)，而且某些關(guān)鍵技術(shù)，如加速器的束流控制等，還有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢。在別人無暇顧及和縮減投入的情況下，如果我們能抓住機(jī)會，及早布局，加大投入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越是可能的。(二)人才流動為我們掌握核心技術(shù)提供了有利條件在美歐等國的醫(yī)療設(shè)備研發(fā)及相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域有大量的華人專家，其中不乏行業(yè)的領(lǐng)軍人物。以磁共振為例，每年的國際磁共振學(xué)會(ismrm)年會發(fā)表的論文中，有1/3以上的文章有華人作者，ismrm的現(xiàn)任主席也是華人。同時，還有大量的華人工程師在美國ge、德國西門子、和荷蘭飛利浦公司總部及其研發(fā)中心工作，如在美國密爾瓦基的ge磁共振事業(yè)部的研發(fā)部門里有近1/3的工程師是華人。隨著我國綜合國力的發(fā)展，以及歐美國家在金融危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)困難，目前很多海外華人專家愿意回國工作。此外隨著國內(nèi)近年來外企研發(fā)中心的設(shè)立，如深圳西門子，北京ge,沈陽飛利浦，在國內(nèi)也培養(yǎng)了大批工程研發(fā)人才。這些人對我們掌握全球前沿知識和技術(shù)有關(guān)鍵性作用。一個重要的事實是，近年來國內(nèi)醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域的絕大多數(shù)技術(shù)突破都與歸國創(chuàng)業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊有關(guān)。同時，我們還可以吸引一些外籍專家加入，如上海聯(lián)影公司已經(jīng)集聚了來自海內(nèi)外的近500名研發(fā)與工程人員，其中包括原飛利浦ct在美國總部的系統(tǒng)架構(gòu)師patrickkling，原西門子德國軟件事業(yè)部的經(jīng)理oliverschreck等。深圳邁瑞通過并購美國同業(yè)公司，也已在美國構(gòu)建了本土化的研發(fā)、管理、銷售隊伍。（三）我國現(xiàn)在已成為全球主要醫(yī)療設(shè)備市場從中長期看，我國對醫(yī)療設(shè)備的需求會有較大空間。據(jù)估計，到2020年，我國居民醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)用于器械和藥品的比例會接近目前發(fā)達(dá)國家1：1的水平，而國內(nèi)目前該比例不到1：3.這意味著我國到2020年將會產(chǎn)生上萬億元的醫(yī)療設(shè)備市場。從近期看，新醫(yī)改政策推動了全社會對醫(yī)療領(lǐng)域的投入，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，到202x年各級政府需要投入8500億元進(jìn)行新醫(yī)改，其中預(yù)計約4000億元將投入到各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，每年新增投入約1300億元。隨著公立醫(yī)院改革、醫(yī)藥分家，醫(yī)療服務(wù)的比重會進(jìn)一步加大，新增投入中用于醫(yī)療設(shè)備的份額將會逐年增加。由于國內(nèi)企業(yè)更了解本國醫(yī)療需求，在響應(yīng)市場進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、售后服務(wù)等方面有優(yōu)勢，我們有條件成為本國醫(yī)療設(shè)備市場的主導(dǎo)供應(yīng)者。（四）民間資本已成為推動我國醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要力量我國目前1.5萬家醫(yī)療設(shè)備公司中95%以上是民營企業(yè)。更重要的是，民間資本開始介入到基礎(chǔ)性技術(shù)和特大型醫(yī)療設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用領(lǐng)域。如質(zhì)子和重離子腫瘤治療設(shè)備是醫(yī)療設(shè)備中包含諸多高端技術(shù)的特大型設(shè)備，單臺設(shè)備的價格在1億美元以上（未含安裝和配套設(shè)備費(fèi)用）。現(xiàn)在已有民營企業(yè)與中國科學(xué)院進(jìn)行合作研究，預(yù)計202x年可以完成臨床應(yīng)用調(diào)試。還有一些民營企業(yè)正籌劃與北京、上海等地醫(yī)院合作，投資10億?20億元人民幣建立質(zhì)子或重離子治療中心。再如民營的上海聯(lián)影公司目前已投入3.8億元用于大型影像設(shè)備的研發(fā)。民間資本的進(jìn)入，在一定程度上彌補(bǔ)了長期以來國家科技資金對醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域投入的不足。三、主要思路醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為我國裝備工業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。其發(fā)展不能沿襲“技術(shù)引進(jìn)、模仿、代工”的老路，要抓住機(jī)遇整合全球資源，瞄準(zhǔn)主流領(lǐng)域和前沿技術(shù)，通過機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。（一）瞄準(zhǔn)主流領(lǐng)域發(fā)展高科技精密醫(yī)療設(shè)備不能再依靠單一產(chǎn)品和邊緣產(chǎn)品，應(yīng)根據(jù)國家的戰(zhàn)略需求，選取臨床需求明確、影響力大、技術(shù)含量較高、對行業(yè)帶動強(qiáng)的重點高科技產(chǎn)品切入，爭取在新一代ct、超導(dǎo)磁共振、高檔彩超等大型影像設(shè)備、質(zhì)子和重離子等大型和特大型高科技治療設(shè)備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)快速突破。（二）堅持超前開發(fā)的技術(shù)路線一方面，要緊密結(jié)合市場需求，重點研發(fā)當(dāng)前至4、5年之內(nèi)市場上的主流產(chǎn)品；另一方面要下決心進(jìn)行5?xx年后有市場潛力的前瞻性技術(shù)的研發(fā)，爭取在前沿技術(shù)上尋求突破。（三）大規(guī)模集聚人才抓住機(jī)會吸引和聚集海外專家學(xué)者、科研人員，與國內(nèi)人才隊伍相結(jié)合，迅速形成支撐我國醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的人才體系。（四）通過機(jī)制創(chuàng)新實現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研、醫(yī)”一體化上海、深圳等地的一些民營企業(yè)通過在公司內(nèi)部構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、醫(yī)一體化發(fā)展模式的探索，很值得重視。他們的做法是，通過與國家級科研院所合作共建研發(fā)中心實現(xiàn)與“學(xué)”的結(jié)合；通過在研發(fā)團(tuán)隊中大量引入有臨床醫(yī)生背景的研發(fā)人員以及與醫(yī)院進(jìn)行合作從而實現(xiàn)了與終端用戶“醫(yī)”的結(jié)合，做到把臨床需求及時反映到產(chǎn)品上以及新產(chǎn)品研發(fā)的各個環(huán)節(jié)上；公司再根據(jù)市場需求，將前瞻性的技術(shù)及時轉(zhuǎn)入產(chǎn)品化研發(fā)過程，再進(jìn)一步將研發(fā)成果轉(zhuǎn)到大規(guī)模生產(chǎn)中。四、政策建議.建立支持技術(shù)快速創(chuàng)新的監(jiān)管體制。在不放松監(jiān)管質(zhì)量要求的前提下，提高對自主創(chuàng)新設(shè)備的審批效率?？煽紤]對重點科技攻關(guān)設(shè)備建立專門的快速審批通道。改善或取消衛(wèi)生系統(tǒng)現(xiàn)在執(zhí)行的醫(yī)療設(shè)備配置證制度，擴(kuò)大各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購和使用醫(yī)療設(shè)備的自主權(quán)。.設(shè)立醫(yī)療設(shè)備科技重大專項，加大對源頭性技術(shù)的研發(fā)支持。.從科技投入、市場準(zhǔn)入、臨床應(yīng)用、稅收等多方面支持企業(yè)建立產(chǎn)、學(xué)、研、醫(yī)一體化的創(chuàng)新平臺。.利用稅收優(yōu)惠和政府資金引導(dǎo)等方式吸引更多社會資本進(jìn)入高端醫(yī)療設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用領(lǐng)域。.切實解決高端人才引進(jìn)所面臨的工作條件、生活安置、個人所得稅減免等現(xiàn)實問題。爭取將更多醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域符合資格的高端人才納入國家和地方的人才引進(jìn)計劃?！搬t(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究”課題組課題負(fù)責(zé)人：陳清泰吳祈耀（北京理工大學(xué)）參加討論：詹文龍（中國科學(xué)院副院長）方守賢（中國科學(xué)院院士）董寶瑋（解放軍總醫(yī)院教授）胡大一（北京大學(xué)人民醫(yī)院教授）等執(zhí)筆：張永偉第三篇：加快我市汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議加快我市汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議機(jī)械裝備和汽車零部件產(chǎn)業(yè)是我市的支柱產(chǎn)業(yè)。年初，我們在市老科協(xié)科技服務(wù)聯(lián)系點調(diào)研時，企業(yè)負(fù)責(zé)人孫愛生關(guān)于汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見引起大家的重視。針對這一課題，我們組織部分老專家進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)研組通過走訪有關(guān)部門和企業(yè)、召開座談會等方式，對我市汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢、存在問題以及加快發(fā)展的對策措施等進(jìn)行認(rèn)真探討，以期為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中“建設(shè)三大千億產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)提出有益的建議。汽車零部件產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集和勞動密集雙重特性。據(jù)統(tǒng)計，我市汽車零部件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值利稅率，分別比石化、輕紡產(chǎn)業(yè)高6％、50％左右。從解決勞動力就業(yè)人數(shù)看，雖比輕紡產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)少一些，但比石化產(chǎn)業(yè)要多得多。另一方面，發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)更有利于環(huán)保建設(shè)，在同等環(huán)境容量下，汽車零部件產(chǎn)業(yè)具有更大的發(fā)展空間和更高的發(fā)展質(zhì)量。目前，我市三大支柱產(chǎn)業(yè)中，與石油化工和輕紡產(chǎn)業(yè)相比，機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，其中汽車零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不到石化產(chǎn)業(yè)的六分之一。在發(fā)展態(tài)勢方面，石油化工產(chǎn)業(yè)既有化學(xué)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展平臺，又有安慶石化龍頭大項目支撐。輕紡產(chǎn)業(yè)同樣既有國際紡織工業(yè)城園區(qū)平臺，又有華茂集團(tuán)龍頭大項目支撐。相比之下，汽車零部件產(chǎn)業(yè)目前既缺少專門園區(qū)平臺，又缺龍頭大項目支撐。因此我們認(rèn)為，研究解決加快我市汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵問題是當(dāng)前一項重要和緊迫的任務(wù)。我市具備促進(jìn)汽車零部件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的條件“十一五”期間，我國汽車產(chǎn)量從500萬輛跨越式發(fā)展到1800萬輛，總產(chǎn)值從202x年1.4萬億躍升到202x年4萬億，汽車零部件產(chǎn)值達(dá)1.6萬億元。我國正處于汽車進(jìn)入家庭的上升期，北京千人擁有汽車300輛，而小城市僅20輛。市場需求的旺盛，為汽車零部件產(chǎn)業(yè)提供了巨大發(fā)展空間。我省汽車工業(yè)自主品牌占有率居全國第一，自主品牌在內(nèi)資企業(yè)配套帶動出口上具有較大自主權(quán)。目前，全省汽車整車制造業(yè)已形成江淮、安凱、昌河、奇瑞、華菱五大生產(chǎn)集中地。202x年，僅江淮、奇瑞兩大企業(yè)的汽車產(chǎn)量就達(dá)112萬輛，占全國市場總量的6%。我市與上述五大生產(chǎn)集中地相毗鄰，既有地緣優(yōu)勢，又有國內(nèi)汽車工業(yè)快速發(fā)展和省內(nèi)汽車配套市場較大的有利條件，因此加快我市汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，謀取更大市場空間大有文章可做。近幾年來，我市汽車零部件產(chǎn)業(yè)保持著良好的發(fā)展勢頭，從202x年以來全省汽車零部件行業(yè)的產(chǎn)銷及工業(yè)增加值指標(biāo)看，安慶汽車零部件產(chǎn)業(yè)均在第三位。202x年，全市汽車零部件及相關(guān)企業(yè)130余家，其中規(guī)模以上企業(yè)30余戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值53.28億元，實現(xiàn)利稅10.34億元。汽車零部件產(chǎn)品尤其是活塞環(huán)、缸套、活塞、凸輪軸、轉(zhuǎn)向節(jié)等都是關(guān)鍵零部件，技術(shù)含量較高，在本領(lǐng)域具有很強(qiáng)競爭力。環(huán)新集團(tuán)通過合資利用國際資源優(yōu)勢，發(fā)展高端汽車零部件，并不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向系統(tǒng)開發(fā)和模塊化供貨方向發(fā)展，產(chǎn)品部分進(jìn)入國際零部件采購體系，具備了一定的國際競爭力。蓄電池、動力轉(zhuǎn)向器、板簧等產(chǎn)品占據(jù)江淮汽車較大配套份額，企業(yè)與江淮集團(tuán)有較好的戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。圍繞省內(nèi)外汽車配套，近年來油箱、儀表、座椅、隨車工具、車內(nèi)飾件及各種橡塑件、沖壓件等的企業(yè)數(shù)和產(chǎn)品類別呈迅速放大之勢?；钊h(huán)、活塞銷、轉(zhuǎn)向節(jié)、蓄電池、氣缸套、活塞、鋼板彈簧、進(jìn)排氣門等產(chǎn)品位列全國同類產(chǎn)品前四位。我市汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的短板產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要對重大問題進(jìn)行“頂層設(shè)計”，即是從全局出發(fā)，對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的各個層次、各種要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。目前，我市零部件企業(yè)基本處在零散自發(fā)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，產(chǎn)業(yè)集群尚處于形成的初期階段，產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)較重，區(qū)域競爭的壓力大，整個產(chǎn)業(yè)正處在推一推就上去、放一放就下來的重要時刻，亟需市委市府高度重視。高層直接領(lǐng)導(dǎo)，有利于統(tǒng)一認(rèn)識、集聚資源，從而形成合力，促進(jìn)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)薄弱，結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出。我市汽車產(chǎn)業(yè)總量小，缺乏競爭能力和帶動作用大的部件和整車產(chǎn)品；零部件產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不夠，缺乏綜合實力超群的龍頭企業(yè)帶動；產(chǎn)業(yè)集群還沒有形成大的氣候，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力，抵御市場風(fēng)險的能力薄弱；零部件配套體系不完善，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，同質(zhì)化企業(yè)存在一定程度無序競爭，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏前瞻性引導(dǎo)和有效協(xié)調(diào)，對新能源汽車發(fā)展應(yīng)對乏力，新能源汽車零部件規(guī)劃和開發(fā)滯后。園區(qū)平臺不能適應(yīng)發(fā)展需要。現(xiàn)有園區(qū)大多發(fā)展了十來年，并不是嚴(yán)格意義上的專業(yè)園區(qū)。普遍缺乏產(chǎn)業(yè)鏈配套方面系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套的安排和建設(shè)，園區(qū)綜合配套服務(wù)能力不強(qiáng)。比如環(huán)新集團(tuán)七八個企業(yè)，雖然同處開發(fā)區(qū)，但并不集中，不便于管理，也不利于降低物流等成本。近年來，合肥、蕪湖憑借江淮、奇瑞等汽司引力，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，較快地建立了自己的零部件產(chǎn)業(yè)集群，使我市在區(qū)域競爭中受到的壓力越來越大。加快我市汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議我市裝備制造業(yè)要實現(xiàn)千億目標(biāo)，汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前亟需針對汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，尋求解決問題的有效方法與對策，使我市汽車零部件產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展。我們建議：一是盡快成立全市汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和汽車零部件產(chǎn)業(yè)協(xié)會。為加強(qiáng)汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，建議盡快成立以市長為組長，分管市長為副組長，市開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)縣區(qū)和市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，專門謀劃實施汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計，從現(xiàn)在抓起，一屆接著一屆抓。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（建議設(shè)在市經(jīng)信委），建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中的重大問題，研究制定我市汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)扶持政策，推動我市零部件產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。引導(dǎo)園區(qū)和骨干企業(yè)成立汽車零部件行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在企業(yè)與政府之間的橋梁作用，實現(xiàn)資源、信息、技術(shù)共享，并負(fù)責(zé)向企業(yè)提供信息，向政府提供政策建議，制定行業(yè)自律規(guī)定，提供行業(yè)服務(wù)，對外代表行業(yè)開展活動等，多層次促進(jìn)安慶汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是為適應(yīng)安慶汽車零部件產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展，建立中國環(huán)新國際汽車零部件產(chǎn)業(yè)園。目前，環(huán)新集團(tuán)在內(nèi)燃機(jī)關(guān)鍵零部件制造上已擁有較高的市場地位。為了更好發(fā)揮環(huán)新集團(tuán)的作用，建議市政府比照中國華茂國際產(chǎn)業(yè)園，在市開發(fā)區(qū)三期劃出3~5平方公里土地建立中國環(huán)新國際汽車零部件產(chǎn)業(yè)園。為扶持產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，可通過引進(jìn)發(fā)動機(jī)制造商或其他部件生產(chǎn)商，建設(shè)相對集中的汽車零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建議從新興產(chǎn)業(yè)扶持資金中切塊扶持入園高新項目，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新項目，借此提高我市汽車零部件產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三是落實和實施汽車零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立我市汽車零部件產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。去年，由市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會牽頭制訂了《安慶市汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。我們認(rèn)為，實施和落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的首要問題是解決好龍頭帶動問題。為此建議由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織精干力量開展調(diào)研，盡快選擇確定產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)聯(lián)度大，有核心競爭力、發(fā)展前途好的汽車部件關(guān)鍵項目（如科技含量高的汽車發(fā)動機(jī)項目或其他項目）作為發(fā)展的主攻方向。具體路徑是，可選擇一家本頭企業(yè)來承擔(dān)實施；也可將該項目作為招商引資項目，在開發(fā)區(qū)引進(jìn)一個大型龍頭企業(yè)，與我市優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，合資新建一個帶動作用大的龍頭企業(yè)，盡快解決我市汽車零部件產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭帶動的問題，改變我市目前只能零散生產(chǎn)汽車零件的現(xiàn)狀。四是建議市政府出臺優(yōu)惠政策，設(shè)立汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。通過制定有關(guān)扶持政策，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)、人才引進(jìn)，支持融資，解決產(chǎn)業(yè)共性問題及產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)主板、創(chuàng)業(yè)板上市要求，精選企業(yè)和項目，促進(jìn)有條件企業(yè)上市融資；支持汽車零部件研發(fā)與新技術(shù)、新材料、新工藝等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工作有機(jī)結(jié)合的項目，致力于開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值、高競爭力的特色產(chǎn)品；支持承擔(dān)生產(chǎn)關(guān)鍵部件項目的企業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)出符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特質(zhì)的高科技含量的汽車部件產(chǎn)品；支持企業(yè)加快技改步伐，并在技術(shù)改造、立項、銀行貸款等方面給予傾斜，扶持企業(yè)提高自主研發(fā)能力；加大人才經(jīng)費(fèi)投入，加快汽車專門人才隊伍建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持；鼓勵外商和跨國公司來我市獨資或與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)合資等形式設(shè)立研發(fā)中心；組織參加各類國際展會，對各類費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。通過利用基金杠桿，廣泛吸引促進(jìn)汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素參與，形成支持我市汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。本報通訊員第四篇：關(guān)于加快紹興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議關(guān)于加快紹興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，事關(guān)紹興全局和長遠(yuǎn)發(fā)展。為全面了解我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析形勢，探討思路，研究對策，市政協(xié)專門成立課題組，市委宣傳部、文廣局等部門大力支持，對此進(jìn)行了調(diào)研。在調(diào)研中，大家感到，加快紹興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首要的是要統(tǒng)一思想，凝聚共識，切實引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部從戰(zhàn)略性、全局性、長遠(yuǎn)性的高度來重視文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，營造高度重視、大力支持、合力推進(jìn)的良好氛圍。要深刻認(rèn)識到，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是發(fā)展趨勢所向。文化產(chǎn)業(yè)具有精神性、創(chuàng)新性、融合性、永續(xù)性和低資源消耗、低環(huán)境污染等特點。人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷經(jīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代、信息經(jīng)濟(jì)時代，目前正進(jìn)入文化經(jīng)濟(jì)時代。文化產(chǎn)業(yè)正成為各地競相發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，文化軟實力正成為各地競爭的核心競爭力。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是紹興優(yōu)勢和潛力所在。紹興作為全國首批歷史文化名城，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)本身具有文化資源富集、制造業(yè)生產(chǎn)要素充分、民間資本充裕等獨特優(yōu)勢。當(dāng)前又面臨國家政策大力扶持、市場需求旺盛、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級倒逼、“后金融危機(jī)時代”到來等方面帶來的良好機(jī)遇。近年來，我市重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了一些成績。但總體上看，紹興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“一條短腿”，還存在產(chǎn)業(yè)比重低、結(jié)構(gòu)檔次低、文化消費(fèi)水平低、文化資源要素與文化產(chǎn)業(yè)資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素離散等問題，迫切需要加快發(fā)展。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是推進(jìn)紹興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市功能優(yōu)化所需。實踐表明，產(chǎn)業(yè)競爭力和城市功能協(xié)調(diào)是區(qū)域發(fā)展缺一不可的兩極：沒有產(chǎn)業(yè)競爭力，城市發(fā)展就如同無源之水;沒有城市功能的協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)競爭力將失去發(fā)展的空間和持續(xù)成長的生命力。長期以來，城市規(guī)模較小，發(fā)展空間不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，環(huán)境承載能力有限，是制約紹興發(fā)展的重大瓶頸。紹興今后“靠什么發(fā)展”，紹興人民今后“靠什么吃飯”，是我們必須思考和解決的重大問題。這幾年來，紹興在加強(qiáng)城市規(guī)劃、拉大城市框架、推進(jìn)大城市建設(shè)方面已做了許多富有成效的工作，當(dāng)前和今后一個時期要在繼續(xù)深入推進(jìn)大城市建設(shè)的同時，重點要謀劃和解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)紹興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；有利于優(yōu)化城市功能，提升城市綜合競爭實力；也有利于促進(jìn)消費(fèi)和帶動就業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求?？傊?，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既事關(guān)文化軟實力的提升，又事關(guān)經(jīng)濟(jì)硬實力的提升；既事關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又事關(guān)城市的發(fā)展；既事關(guān)當(dāng)前的發(fā)展，又事關(guān)今后的發(fā)展。我們要深刻認(rèn)識加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，切實將文化產(chǎn)業(yè)作為事關(guān)紹興全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略來謀劃和推進(jìn)，努力開創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面（具體分析見附件1、附表1）。如何加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)研后我們認(rèn)為，重點是以下幾個方面：一、理清發(fā)展思路1、總體要求。紹興加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總的要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在繼續(xù)加快文化事業(yè)發(fā)展的同時，按照“融合發(fā)展、特色發(fā)展、集聚發(fā)展、合力發(fā)展”的要求，著力推進(jìn)紹興富集的文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為興旺的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的吸附滲透和轉(zhuǎn)化帶動作用，使文化產(chǎn)業(yè)成為紹興服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)、紹興第六大重點支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2、發(fā)展目標(biāo)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展宜從長計議，由近及遠(yuǎn)，突出近、中期目標(biāo)。近期目標(biāo)：到202x年，重點要實現(xiàn)“五個一”的目標(biāo)：一是形成一批在全省乃至全國有競爭優(yōu)勢的文化主導(dǎo)行業(yè)，重點是文化旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化休閑娛樂業(yè)；二是加快建設(shè)一批規(guī)模較大、集聚效應(yīng)明顯的文化產(chǎn)業(yè)基地，形成2個以上產(chǎn)值超20億元的重點文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊；三是發(fā)展一批主業(yè)突出、競爭力較強(qiáng)的的文化骨干企業(yè)，扶持1-2家文化企業(yè)上市，特別是在創(chuàng)業(yè)板上市；四是培養(yǎng)引進(jìn)一批勇于創(chuàng)新、善于營銷、精于管理的優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才；五是打響一批特色鮮明、適銷對路、知名度高的文化名牌產(chǎn)品，形成2個以上國內(nèi)知名的文化品牌。中期目標(biāo)。到202x年，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)切實優(yōu)化，推動紹興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能和作用有效發(fā)揮，努力構(gòu)建起主導(dǎo)行業(yè)突出、布局結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、市場繁榮有序、帶動作用明顯的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，把紹興建設(shè)成為區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，使文化產(chǎn)業(yè)成為紹興服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)、紹興第六大重點支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g全市文化產(chǎn)業(yè)增加值增速高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度和全省平均水平，到202x年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市g(shù)dp的比重為6%以上。3、發(fā)展策略。一是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，融合發(fā)展。重點要推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)理念、資源、資本、生產(chǎn)方式深度融合，推進(jìn)文化與科技雙輪驅(qū)動，使文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動并進(jìn)發(fā)展。二是發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展。強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)“基礎(chǔ)在文化、特色是靈魂”的理念，充分依托自身豐富的文化資源，特別是要深入發(fā)掘利用唯一性的特質(zhì)優(yōu)勢資源，走差異化、特色化發(fā)展之路，形成競爭優(yōu)勢。三是優(yōu)化布局，集聚發(fā)展。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間和結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化功能分區(qū)，加快推進(jìn)重點區(qū)塊、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目的建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集中、資源集約、服務(wù)集成的規(guī)模和集聚效應(yīng)。四是各方聯(lián)動，合力發(fā)展。注重整合資源和力量，堅持政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場配置力“三力合一”，強(qiáng)勢推進(jìn)。特別是當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)處于起步和擴(kuò)張發(fā)展階段，更應(yīng)突出政府主導(dǎo)，加大投入和推進(jìn)力度。4、發(fā)展重點。文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容很多，紹興要堅持“有所為、有所不為”的方針，發(fā)揮優(yōu)勢，彰顯特色，突出重點，打造亮點。綜合分析紹興各文化產(chǎn)業(yè)門類發(fā)展的可能性和必要性，當(dāng)前和今后一個時期，紹興要重點和優(yōu)先發(fā)展“三大行業(yè)”：即要圍繞推進(jìn)“全城旅游”，大力發(fā)展文化旅游業(yè)；圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；圍繞滿足人民群眾日益增長的文化消費(fèi)需求，大力發(fā)展文化休閑娛樂業(yè)。同時，要統(tǒng)籌和支持發(fā)展文博會展、現(xiàn)代傳媒、印刷包裝、藝術(shù)培訓(xùn)、文體產(chǎn)品制造、民間工藝等行業(yè)。二、明確發(fā)展舉措1、做實產(chǎn)業(yè)項目，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。項目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素。要牢固樹立“抓項目就是抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓項目”的工作理念，堅持重抓項目謀劃、生成、落地和服務(wù)，加快建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的文化產(chǎn)業(yè)項目。一要推進(jìn)一批文化旅游類重點項目，吸引更多的國內(nèi)外游客在紹停留更長時間。重點要推進(jìn)“全城創(chuàng)5a”，加快發(fā)展全城旅游。要引進(jìn)民資、外資，參與全城旅游開發(fā)建設(shè)。謀劃和啟動建設(shè)古城專題博物館群，大力扶持民辦博物館發(fā)展。開發(fā)建設(shè)旅游購物專區(qū)，積極推動旅游紀(jì)念品、工藝品、藝術(shù)器具等創(chuàng)作、生產(chǎn)和銷售。抓住慶祝建城2500年和世合賽契機(jī)，整合推出一批精品旅游線路。借鑒外地成功經(jīng)驗，按照綜合性、互動性、時尚性、特色性的要求，聘請國內(nèi)外高水平的專業(yè)策劃機(jī)構(gòu)，精心策劃專場文藝演出。二要推進(jìn)一批文化創(chuàng)意類項目，提高產(chǎn)品的文化含量和附加值。重點要針對輕紡、珠寶、黃酒等制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，謀劃和推進(jìn)一批創(chuàng)意設(shè)計項目。加快一批動漫產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，舉辦動漫節(jié)，加大對《少年師爺》和《q寶笑笑樂》等紹興原創(chuàng)動漫的扶持力度。鼓勵原創(chuàng)影視劇的生產(chǎn)，加快紹興影視、綜藝節(jié)目拍攝基地建設(shè)。大力發(fā)展建筑設(shè)計、工業(yè)美術(shù)、現(xiàn)代傳媒、書畫藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)。三要推進(jìn)一批文化休閑娛樂業(yè)類項目，促進(jìn)人民群眾文化消費(fèi)。加快推進(jìn)環(huán)迪蕩湖和世貿(mào)商城文化娛樂演藝帶、袍江“兩湖區(qū)域”文化休閑綜合商圈、鏡湖新區(qū)“三中心”（奧體中心、文化中心和科技中心）、古城特色餐飲、酒吧、茶吧、咖啡吧一條街、體育賽事、俱樂部服務(wù)等項目建設(shè)，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主體，增強(qiáng)競爭實力。企業(yè)是市場的主體，是項目的依托，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要努力做強(qiáng)文化企業(yè)，增強(qiáng)競爭實力。一是改革重組一批企業(yè)集團(tuán)。按照“主業(yè)強(qiáng)、品牌響、機(jī)制活”的要求，結(jié)合實施“四個大”（大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)）建設(shè)戰(zhàn)略，加大文化大企業(yè)培育力度。市里研究確定大企業(yè)扶持發(fā)展對象時，要降低門檻特地給文化企業(yè)預(yù)留一定數(shù)量的指標(biāo)。要通過改革重組、資源整合、深化改革等手段，重點推進(jìn)“五大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”建設(shè)，即紹興旅游集團(tuán)、紹興黃酒集團(tuán)、紹興報業(yè)集團(tuán)、紹興廣電集團(tuán)和紹興演藝集團(tuán)。二是要扶持壯大一批種子企業(yè)。通過財政貼息、播出補(bǔ)助、文化專項資金定額支助、國資參股、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金投入等多種形式和途徑，加大對一些正處于種子期、初創(chuàng)期、成長期階段企業(yè)的扶持力度，如要支持紹興新銳傳媒影視文化發(fā)展有限公司、紹興特立宙電腦動畫有限公司、信邦動畫設(shè)計有限公司、浙江指南針網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、紹興翰越堂文物拍賣公司等企業(yè)的發(fā)展。三要招商引進(jìn)一批外來企業(yè)。加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，出臺優(yōu)惠政策，完善重大項目引進(jìn)和服務(wù)機(jī)制，加快引進(jìn)一批國內(nèi)外知名企業(yè)來紹投資興業(yè)。3、做大產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），發(fā)揮集聚效應(yīng)。加快文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，有利于資源整合，優(yōu)勢互補(bǔ)，服務(wù)集成，集聚發(fā)展。要借鑒紹興發(fā)展專業(yè)市場的經(jīng)驗，謀劃和推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)，促進(jìn)文化資源的優(yōu)化配置和有效集聚。一要圍繞城市規(guī)劃，明確空間布局。注重發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與優(yōu)化紹興大城市規(guī)劃相結(jié)合，充分考慮各地文化資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌謀劃我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體空間布局。建議重點是：突出“一核”，聚集“四區(qū)”，提升“五片”，“多點”發(fā)展。突出“一核”，就是紹興越城組團(tuán)。這一區(qū)域要成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)區(qū)域，成為紹興市域內(nèi)具有強(qiáng)大集聚和輻射效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)高地。聚集“四區(qū)”，就是鏡湖新區(qū)、袍江、柯橋和濱海新城要規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提升“五片”，就是紹興縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣這5個縣（市）的城區(qū)要加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)?！岸帱c”發(fā)展，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)分別在全市各地的文化旅游景點、文化產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)。二要明確功能定位，突出重點基地。按照“立足全市、重抓本級、突出特色、錯位發(fā)展”的要求，研究確定一批文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點要明確紹興大城市范圍內(nèi)各區(qū)塊的功能定位、主要業(yè)態(tài)和重點項目：（1）越城組團(tuán)。以發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒、演藝健身等產(chǎn)業(yè)為主。近期重點要結(jié)合市區(qū)二環(huán)線內(nèi)工業(yè)企業(yè)提升轉(zhuǎn)型搬遷這一契機(jī)，利用閑置樓宇、倉庫和廠房，改建和擴(kuò)建一批文化創(chuàng)意樓群；規(guī)劃建設(shè)黃酒文化產(chǎn)業(yè)基地，在土地上可考慮改造提升西小路、上大路、下大路和黃酒集團(tuán)區(qū)塊；依托新建的紹興日報社大樓，建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地；依托紹興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科創(chuàng)大廈，建立動漫產(chǎn)業(yè)基地；依托歷史街區(qū)，建設(shè)博物館群；依托環(huán)迪蕩湖和世貿(mào)新城，建設(shè)特色餐飲街區(qū)。（2）鏡湖組團(tuán)。以發(fā)展文化創(chuàng)意、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)為主。近期重點要規(guī)劃建設(shè)生命健康產(chǎn)業(yè)園、鏡湖高教園區(qū)配套文化創(chuàng)意基地等。（3）袍江組團(tuán)。以發(fā)展工業(yè)設(shè)計、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)為主。近期建議規(guī)劃建設(shè)印刷包裝產(chǎn)業(yè)園；通過項目重組等方式，對袍江澤恩集團(tuán)投資建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行改造提升。（4）柯橋組團(tuán)。以發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、博覽會展等產(chǎn)業(yè)為主。近期重點要加快柯橋輕紡創(chuàng)意基地建設(shè)。（5）濱海新城（江濱組團(tuán)）。以發(fā)展文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計為主。近期要注重為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留足夠的土地，做好東部華僑城文化旅游項目等的引進(jìn)落地工作，規(guī)劃建設(shè)綜合性的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時，要加快推進(jìn)全市其它重點文化基地建設(shè)。依托蘭亭景區(qū)，建設(shè)書法特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使之成為書法創(chuàng)作交流中心，書法人才培訓(xùn)中心、書法作品交易中心和書法用品的集散地。鼓勵和扶持推進(jìn)諸暨襪業(yè)、珠寶創(chuàng)意基地，上虞傘業(yè)、照明電器創(chuàng)意基地，嵊州藝術(shù)村（文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園）、領(lǐng)帶創(chuàng)意基地，新昌茶文化產(chǎn)業(yè)基地、影視拍攝基地等的建設(shè)。三要強(qiáng)化扶持管理，提升集聚效應(yīng)。在規(guī)模和類型上，各地可從實際情況出發(fā)，采取掛牌增設(shè)、改造提升、規(guī)劃新建等多種方式，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地、專業(yè)市場、文化街等多種類型。要研究制定關(guān)于建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的實施意見，出臺認(rèn)定管理辦法，制定優(yōu)惠政策。對經(jīng)認(rèn)定設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），區(qū)內(nèi)文化企業(yè)和項目要享受工業(yè)企業(yè)、項目相關(guān)的稅費(fèi)優(yōu)惠，投資用地要享受市重點投資項目有關(guān)土地政策，市有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金要優(yōu)先重點扶持。注重提升集聚區(qū)品位，推進(jìn)向“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、結(jié)構(gòu)匹配、功能互補(bǔ)、多向協(xié)作”方向發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)的集中度、轉(zhuǎn)化率和增值量，發(fā)揮“1+1〉2”的規(guī)模集聚效應(yīng)。4、做長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)價值。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窍嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)活動的集合。要按照以文“融”產(chǎn)、以文“化”產(chǎn)、以文“興”產(chǎn)的理念，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”的兩端延伸，價值鏈向高端攀升。一是推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展。大力引進(jìn)國內(nèi)外知名的創(chuàng)意設(shè)計人才，舉辦行業(yè)創(chuàng)意設(shè)計會展，開展最佳文化創(chuàng)意獎、最佳工業(yè)設(shè)計獎、最佳策劃案例獎等獎項評比活動，鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)善于通過文化創(chuàng)意來提高制造產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，善于通過文化營銷來打響制造業(yè)的品牌，善于通過文化嫁接來拓展制造業(yè)衍生品的生產(chǎn)。二是推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展。緊緊圍繞推進(jìn)“全城旅游”，堅持文化品牌與旅游品牌深度融合，文化消費(fèi)與旅游消費(fèi)深度融合，文化創(chuàng)意與旅游創(chuàng)意深度融合，切實賦予文化更多的旅游承載，賦予旅游更深的文化內(nèi)涵。當(dāng)前重點是要開發(fā)一批特色文化旅游線路和產(chǎn)品，圍繞整合紹興歷史文化資源，推出紹興水城風(fēng)情游、越都古城游、酒城習(xí)俗游、名人足跡游、月光休憩游（夜游）等旅游線路和產(chǎn)品；圍繞紹興產(chǎn)業(yè)特色和物產(chǎn)文化，推出黃酒文化、紡織文化、珍珠文化、茶葉文化、民間工業(yè)品文化之旅等線路和產(chǎn)品。三是推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的融合發(fā)展。一方面，注重運(yùn)用高新技術(shù)改造升級傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，使印刷業(yè)、文體產(chǎn)品制造業(yè)等從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變。另一方面，積極運(yùn)用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營新興文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展動漫、軟件、游戲、現(xiàn)代傳媒等產(chǎn)業(yè)。四是加快文化產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。增強(qiáng)重大商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目的文化含量，大力發(fā)展酒吧、休閑、演藝娛樂、書畫市場等文化產(chǎn)業(yè)。五是加快文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。拓展農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)、旅游和文化功能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工藝，推進(jìn)集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)趣體驗、特色餐飲為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。5、做活產(chǎn)業(yè)市場，促進(jìn)文化消費(fèi)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，既要讓文化產(chǎn)品生產(chǎn)出來，又要讓文化產(chǎn)品消費(fèi)出去。一是加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)促動。加大媒體廣告投入和宣傳力度，通過輿論引導(dǎo)、興趣培養(yǎng)和素質(zhì)教育，引導(dǎo)人民群眾樹立正確的文化消費(fèi)觀念，破除對文化娛樂場所的認(rèn)識偏見，形成既重視物質(zhì)消費(fèi)，又重視文化消費(fèi)的良好環(huán)境。二是創(chuàng)設(shè)活動載體帶動。充分利用市縣重大節(jié)會的載體，組織開展豐富多彩的促進(jìn)文化消費(fèi)活動，開展“明星見面會”、“萬名市民進(jìn)劇院”等活動。支持劇院、院團(tuán)為市民提供公益性演出，對商業(yè)演出市場運(yùn)作的不足部分給予適當(dāng)補(bǔ)貼。通過政府購買文化產(chǎn)品和服務(wù)等形式，讓市民群眾免費(fèi)觀看文藝演出，以培育潛在的消費(fèi)群體。三是“引進(jìn)來”和“走出去”聯(lián)動。既大力“引進(jìn)來”，組織開展文藝演出、體育賽事等活動；又積極“走出去”，鼓勵紹興演出公司、劇團(tuán)等赴外地開展演出活動。加強(qiáng)與外地的院線聯(lián)盟和劇院之間的合作，提升“江浙滬經(jīng)典越劇大展演”，善借外力合作創(chuàng)排經(jīng)典曲（?。┠?，使“同唱一臺戲”走向全國、走向海外。四是文化產(chǎn)品“適銷對路”拉動。文化產(chǎn)品和文化服務(wù)要提高質(zhì)量，做到“可游可樂”、“可購可賞”，最大限度地滿足群眾需求，贏得消費(fèi)者的青睞。五是完善市場體系推動。積極發(fā)展文化中介組織，鼓勵社會力量投資和開辦文化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵開展文化經(jīng)紀(jì)、代理、推廣、咨詢和組織業(yè)務(wù)。改革傳統(tǒng)流通方式，大力發(fā)展現(xiàn)代文化物流業(yè)。堅持疏堵并重、整建結(jié)合，加強(qiáng)對文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)制作、市場營銷的監(jiān)督管理，以規(guī)范促發(fā)展，以管理促繁榮。6、做響產(chǎn)業(yè)品牌，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響。品牌是競爭優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。實施精品名牌帶動戰(zhàn)略，打響文化產(chǎn)業(yè)品牌，是國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗。我們要充分挖掘和利用本土文化資源優(yōu)勢，打造一批市場占有率高、產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟(jì)社會效益好的知名文化品牌。一要突出重點品牌。紹興文化資源豐富，可供選擇的潛在文化品牌眾多，如水城紹興、古城紹興、文化名城、蘭亭書法、大禹祭祀、越劇演藝等。我們要按照“舍得放棄、突出重點”的要求，邀請國內(nèi)外一流的品牌定位和策劃機(jī)構(gòu)對我市文化品牌資源進(jìn)行盤點梳理和專題研究，選擇和確定1-2個重點文化產(chǎn)業(yè)品牌。如在紹興旅游打什么形象品牌的問題，我們建議重點打響“人文水城”品牌。二要扶持做強(qiáng)品牌。制定出臺重點文化產(chǎn)業(yè)品牌培育扶持意見，引導(dǎo)和支持重點品牌企業(yè)通過資本運(yùn)作、兼并重組、產(chǎn)業(yè)集聚等方式做大做強(qiáng)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推廣輕紡行業(yè)成立跨區(qū)域版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟的經(jīng)驗，探索掛牌成立版權(quán)貿(mào)易交易所，營造重牌、創(chuàng)牌、護(hù)牌的良好氛圍。三要合力營銷品牌。通過節(jié)會營銷、新聞媒體營銷、專家名人營銷、舉辦重大專題活動營銷等多種方式，切實加大品牌營銷力度。品牌營銷要注重整合資源，增強(qiáng)合力。如營銷黃酒文化品牌，要統(tǒng)籌整合各黃酒企業(yè)的營銷渠道，成立紹興黃酒聯(lián)合體，組建整體營銷中心，構(gòu)建“整體品牌+企業(yè)品牌”的品牌框架體系，集中打響“紹興黃酒”這一區(qū)域性的文化產(chǎn)業(yè)品牌。三、強(qiáng)化發(fā)展保障1、強(qiáng)化資金支撐。一要實行財政資金扶持和國資引導(dǎo)。在研究制定支持工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)政策的同時，適度強(qiáng)化對文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)、項目有關(guān)政策、要素保障的支持力度。制定出臺財政資金扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金（或引導(dǎo)資金），用于扶持文化項目、文化企業(yè)，起到“四兩撥千斤”的作用。學(xué)習(xí)借鑒上海徐匯區(qū)整合國有文化資產(chǎn)成立國企——光啟文化投資公司的做法，探索組建國資文化企業(yè)，或鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有大型國企投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要積極引導(dǎo)民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)。通過貸款貼息、稅收減免、項目補(bǔ)助、績效獎勵等多種形式，鼓勵民營資本、外資、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金等投資文化產(chǎn)業(yè)，吸引更多的社會資金投向文化產(chǎn)業(yè)。積極探索區(qū)域共建、文企聯(lián)姻、個體聯(lián)合、社會贊助等融資方式，加大投資招商力度，以引資促項目、促發(fā)展。三要推動文化與金融的有效融合。學(xué)習(xí)借鑒青島市金融支持文化產(chǎn)業(yè)的做法，建立“政企銀”戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過“政企銀”信息共享機(jī)制，評審?fù)扑]機(jī)制、誠信共建機(jī)制和全面合作機(jī)制，實現(xiàn)金融與文化產(chǎn)業(yè)的有效對接。建議我市有關(guān)部門，抓緊制定出臺關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策意見。四要拓展文化產(chǎn)業(yè)在資本市場的融資渠道。支持文化企業(yè)上市融資，對有條件的文化企業(yè)進(jìn)行上市培訓(xùn)，推動文化企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，爭取股票直接上市或買殼上市，特別是在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)交易和無形資產(chǎn)抵押和交易市場，培育文化產(chǎn)業(yè)保險市場。積極引進(jìn)實力雄厚的上市公司，開展多種形式的長期投資合作，以資本運(yùn)營助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2、強(qiáng)化人才支撐。一是加強(qiáng)培養(yǎng)。積極引導(dǎo)紹興的高等院校和職業(yè)學(xué)校加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)重點專業(yè)和學(xué)科，有針對性地培養(yǎng)所需的創(chuàng)意文化人才、經(jīng)營管理人才、文化經(jīng)紀(jì)人才、技術(shù)開發(fā)人才、市場營銷人才特別是復(fù)合型人才，如印刷、動漫、創(chuàng)意設(shè)計、信息技術(shù)等急需人才的培養(yǎng)。通過院企合作、選送進(jìn)修、專題培訓(xùn)班等方式，切實加強(qiáng)文化人才的培養(yǎng)。二是大力引進(jìn)。從紹興實際出發(fā)，注重采取“不求所在、不求所有、但求所用”的柔性引才方式，大力引進(jìn)高層次和緊缺型文化產(chǎn)業(yè)人才，特別是要重點引進(jìn)帶技術(shù)、帶項目、帶資金的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人才和團(tuán)隊，推廣市演出公司通過“長三角越劇大展演”品牌引入國內(nèi)越劇名演員的做法，努力以人才帶項目，以項目促產(chǎn)業(yè)。三是有效激勵。尊重文化人才，牢固樹立人才是文化產(chǎn)業(yè)特別是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)第一推動力的理念。搭建有利于文化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的廣闊平臺，讓人才有用武之地。健全文化產(chǎn)業(yè)人才績效考核和評價機(jī)制，完善以知識資本化為核心的激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)探索建立以知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、文化技能入股等新型分配方式，營造有利于人才脫穎而出的良好氛圍。3、強(qiáng)化政策支撐。加大政策扶持力度，在權(quán)限范圍內(nèi)“輕稅薄賦”發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。一方面，要加快清理一批不合理的政策，逐步取消投融資、用地、稅收等方面不利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策和規(guī)定。另一方面，要研究制定一批新的扶持性政策，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，圍繞扶持創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、文化品牌培育等重點，在用地、財稅、融資等方面出臺一些支持力度更大的政策措施。比如，可針對倉橋直街、書圣故里等地，出臺專門政策，鼓勵居民通過房產(chǎn)入股、出租等方式，組建專門公司發(fā)展有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)。4、強(qiáng)化體制機(jī)制支撐。一要完善組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)機(jī)制。借鑒外地經(jīng)驗，進(jìn)一步加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。建議在市文化強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委副書記任常務(wù)副組長，市委常委、宣傳部長和分管副市長任副組長，宣傳部、文廣、財政、國土、規(guī)劃、發(fā)改、建設(shè)、工商等有關(guān)黨委、政府部門負(fù)責(zé)人組成的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。文產(chǎn)辦重點負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策、重大項目的研究決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。建立文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和推進(jìn)制度，定期（深圳、南京每季度一次，深圳還成立10個跨部門的推進(jìn)組）召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員辦公會。按照把文化產(chǎn)業(yè)打造成紹興第六大重點支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，建立“一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一套政策、一個協(xié)會、一批項目”的工作推進(jìn)機(jī)制。二要完善文化產(chǎn)品供給機(jī)制。加大改革力度，引入競爭機(jī)制，鼓勵民營文化企業(yè)參與生產(chǎn)和提供公益性文化產(chǎn)品和服務(wù)，改變當(dāng)前主要由財政供給的文化事業(yè)單位生產(chǎn)和提供的現(xiàn)狀。在文化產(chǎn)業(yè)財政資金投入上，改直接劃拔財政支持資金為項目采購、政府招標(biāo)、以獎代補(bǔ)等投資方式，改單純的產(chǎn)前投入為產(chǎn)前投入與產(chǎn)后獎勵相結(jié)合，切實把好鋼用在刀刃上，放大財政資金的投入效益。三要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向管理機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力宣傳加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要意義，宣傳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和典型案例，營造良好的輿論環(huán)境。加強(qiáng)信息引導(dǎo)，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)投資信息服務(wù)平臺，深化調(diào)查統(tǒng)計工作，建立文化產(chǎn)業(yè)預(yù)警、預(yù)測和信息發(fā)布制度。加強(qiáng)考核引導(dǎo)，對各縣（市、區(qū)）政府和市級機(jī)關(guān)相關(guān)部門明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作目標(biāo)責(zé)任制，制訂具體考核辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，扎實推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四、建議近期要抓緊推進(jìn)的主要工作1、建議市委、市政府召開全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，統(tǒng)一思想認(rèn)識，進(jìn)行決策部署。2、建議結(jié)合制定“十二五”規(guī)劃，抓緊制定紹興市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并制定年度行動計劃。3、建議出臺加快紹興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，并出臺系列配套政策，包括關(guān)于支持創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政配套扶持意見，關(guān)于重點文化產(chǎn)業(yè)品牌培育的扶持意見，關(guān)于加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的意見及認(rèn)定管理辦法，關(guān)于加強(qiáng)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見等。4、建議完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制。5、建議研究決策一批重點文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，積極開展文化產(chǎn)業(yè)項目招商，帶動面上文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（市政協(xié)課題組）第五篇：關(guān)于加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的建議關(guān)于加快解放區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的建議焦作市202x年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口為3539860人。全市常住人口中，5?64歲人口為2608612人，占73.69%；65歲及以上人口為263625人，占7.45%。而根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口比例超過10%，或65歲以上人口超過7%，就算進(jìn)入老齡化社會。因此，養(yǎng)老已成了一個社會問題，解決老有所養(yǎng)老有所樂問題顯得十分重要和緊迫。我區(qū)已經(jīng)在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方面作了有益嘗試并取得一定的成果，但是作為老齡化城市，我區(qū)在社區(qū)居家