我們離工程量清單招標還有多遠工程量清單單招標這種國國際通行的工工程發(fā)包方式式，對我們來來說一種新的的工程招標方方式，它伴隨隨著社會主義義市場經(jīng)濟體體制的建立正正在向我們走走來。從一種種管理方式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換到另一種種管理方式，需需要創(chuàng)造與新新的管理方式式相適應(yīng)的社社會條件。比比如，需要合合格的市場主主體、完備的的制度規(guī)范、完完善的管理體體制、配套的的市場體系，等等等。這些市市場條件人們們已經(jīng)談的比比較多了，這這里就不再贅贅述。從工程程造價、工程程經(jīng)濟以及招招標投標管理理的角度，筆筆者認為目前前需要做好以以下幾個方面面的準備工作作，為推行工工程量清單招招標方式創(chuàng)造造條件：1、改革工程程計價方式。采用工程程量清單的招招標方式發(fā)包包工程，現(xiàn)行行的工程計價價依據(jù)和計價價方式必然要要發(fā)生根本的的變革。有的的業(yè)內(nèi)人士說說，今后業(yè)主主、承包商、中中介組織各用用各的計價定定額，各有各各的計價方法法；非專業(yè)的的人士普遍認認為，既然在在市場上買東東西不要定額額，那發(fā)包工工程套這定額額套那定額也也沒有必要。實實際上，我們們目前的改革革思路是正確確的。市場上上買商品也有有定額，這就就是計量標準準。就拿住宅宅來說，住宅宅作為商品房房賣出去，人人們因為頻頻頻出現(xiàn)縮水現(xiàn)現(xiàn)象大呼上當當，也需要國國家根據(jù)整棟棟建筑面積計計算規(guī)則，再再制定出單套套住宅的銷售售面積計算規(guī)規(guī)則。53°5000g、48°5000g的白酒價格格不一樣，因因為它們的數(shù)數(shù)量標準不一一樣。至于每每個企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)53°5000g、48°5000g的白酒，要要用多少什么么種類的糧食食、用多少什什么種類的燃燃料、多少人人工，要賣什什么價格，是是企業(yè)的事。所所以，工程計計量的社會統(tǒng)統(tǒng)一標準，也也就是我們常常說的"五統(tǒng)一"，是必不可可少的；搗制制一立方米砼砼所需要的各各種生產(chǎn)要素素的消耗量，則則可由業(yè)主、承承包商、中介介組織因人而而異、因地制制宜、因工程程的特點和承承包條件不同同提出，通過過市場競爭確確定。問問題在于，目目前需要加快快現(xiàn)行工程計計價模式的改改革步伐，以以適應(yīng)工程量量清單招標方方式的需要。一是在已已經(jīng)制定的《全全國統(tǒng)一建筑筑工程預(yù)算工工程量計算規(guī)規(guī)則》、《全全國統(tǒng)一建筑筑工程基礎(chǔ)定定額》基礎(chǔ)上上，加快安裝裝工程、市政政工程、仿古古建筑及園林林工程等其它它基礎(chǔ)定額的的出臺速度，而而且應(yīng)當更適適合于不同施施工方法、不不同施工手段段、不同工程程設(shè)計構(gòu)造的的計價需要，更更著重于各種種生產(chǎn)要素合合理的定額消消耗量上，使使之成為全社社會的統(tǒng)一基基礎(chǔ)標準或參參照標準；二是實現(xiàn)現(xiàn)取費標準由由以企業(yè)級別別為主過渡到到以工程類別別為主以后，應(yīng)應(yīng)繼續(xù)加快費費用定額的改改革步伐，在在實行現(xiàn)場經(jīng)經(jīng)費與企業(yè)經(jīng)經(jīng)營管理費分分離的同時，費費用項目劃分分盡可能向適適合工程量清清單招標方式式過渡；三是以建筑筑裝飾裝修為為突破口，以以全國統(tǒng)一基基礎(chǔ)定額為依依據(jù)制定工程程綜合單價，并并逐步擴大到到土建、安裝裝、市政等其其它工程計價價依據(jù)；四是改革沿沿用至今的工工程概預(yù)算制制度，在工程程價格的性質(zhì)質(zhì)、分類、組組成、計價依依據(jù)、管理體體制等方面，對對工程計價方方法作出新的的一般性的規(guī)規(guī)定。這些規(guī)規(guī)定應(yīng)當比較較全面，因而而也應(yīng)當是粗粗線條的。比比如說，不僅僅對公有制的的投資項目，而而且對非公有有制、外商、外外方控股、利利用外資等投投資的項目，均均作出明確的的規(guī)定；不僅僅對全國統(tǒng)一一基礎(chǔ)定額的的編制、管理理，而且對企企業(yè)定額、中中介組織定額額的編制、作作用、管理，均均作出明確的的規(guī)定；不僅僅對作為計價價依據(jù)一部分分的工程計價價定額作出規(guī)規(guī)定，對各種種生產(chǎn)要素市市場價格信息息的地位、作作用、構(gòu)成、分分類、管理方方法，均作出出明確的規(guī)定定；不僅對工工程價格的一一般屬性，而而且對買方價價格（標底）、賣賣方價格（報報價）等不同同的價格表現(xiàn)現(xiàn)形式，均作作出明確的規(guī)規(guī)定；不僅對對政府在價格格管理方面的的權(quán)限、義務(wù)務(wù)，而且對業(yè)業(yè)主、承包商商、中介組織織的權(quán)益、義義務(wù)，均作出出明確的規(guī)定定。同時時，應(yīng)當加強強對未來的工工程造價管理理體制進行研研究。今后工工程造價怎么么管，管什么么；政府綜合合部門管什么么，怎么管；；工程建設(shè)行行政部門管什什么，怎么管管；工程造價價管理機構(gòu)要要不要存在，以以什么形式存存在。如果還還存在的話，它它管什么，怎怎么管；業(yè)主主和承包商在在工程定價方方面各應(yīng)遵循循那些規(guī)則，各各自應(yīng)當擁有有什么權(quán)力，怎怎么避免這些些權(quán)力濫用；；工程造價中中介組織的業(yè)業(yè)務(wù)范圍有那那些，它與工工程監(jiān)理、招招標代理以及及廣義的工程程咨詢是什么么關(guān)系，從總總體上怎么規(guī)規(guī)劃才有利于于這個行業(yè)的的發(fā)展；工程程定價應(yīng)當經(jīng)經(jīng)過那些環(huán)節(jié)節(jié)，這些環(huán)節(jié)節(jié)以及環(huán)節(jié)之之間怎么運作作，等等，這這些都需要進進行深入的學(xué)學(xué)習(xí)借鑒、調(diào)調(diào)查研究。2、應(yīng)當對推推行工程量清清單招標方式式中可能出現(xiàn)現(xiàn)的問題，進進行深入的研研究。除除了現(xiàn)行的工工程計價依據(jù)據(jù)、計價方法法不適應(yīng)，目目前應(yīng)當重點點加以研究外外，一是是應(yīng)當對承包包商的市場競競爭行為進行行研究，搞清清楚正當競爭爭行為與不正正當競爭行為為的區(qū)別，防防治不正當競競爭行為及其其危害。不平平衡報價是企企業(yè)在市場經(jīng)經(jīng)濟條件下常常用的競爭策策略，只有搞搞清楚在什么么情況下是正正當?shù)模裁疵辞闆r下是有有害的，才有有可能防止商商包商濫用這這個權(quán)力。為為了有效地保保護雙方的合合法利益，不不平衡報價要要不要遵循一一個準則，或或者說要不要要有一個合理理的限度，如如果需要的話話，這個準則則或者合理的的限度如何設(shè)設(shè)定？如果不不制定這個準準則或者合理理的限度，需需要采取哪些些措施來防治治可能出現(xiàn)的的弊端？價格格競爭是市場場經(jīng)濟條件下下企業(yè)競爭永永恒的主題。企企業(yè)可以運用用低價競爭的的策略，那么么如何確定企企業(yè)是以低于于成本的價格格競爭，企業(yè)業(yè)的工程成本本如何確定，等等等。此外，還還有哪些其它它的不正當競競爭行為，可可能引發(fā)哪些些弊端，都需需要進行必要要的研究；二是對合合同價格的調(diào)調(diào)整方法進行行深入研究。實實行工程量清清單招標以后后，企業(yè)不再再把全國統(tǒng)一一（地區(qū)、專專業(yè)統(tǒng)一）的的定額作為計計價基礎(chǔ)，工工程合同價格格調(diào)整以中標標價為準的內(nèi)內(nèi)涵將發(fā)生變變化。首先，報報價表中沒有有相應(yīng)的價格格，如果沒有有一個各方面面均認同的計計價基礎(chǔ)，索索賠的價格如如何確定，能能不能把全國國統(tǒng)一基礎(chǔ)定定額作為參照照標準？其次次，如果各種種生產(chǎn)要素的的市場價格波波動超過企業(yè)業(yè)可以承受的的能力，合同同價格如何調(diào)調(diào)整，能不能能借鑒國際上上的經(jīng)驗確定定一個合理的的波動限度，這這個限度如何何設(shè)定，也需需要認真研究究；三是是對一些措施施項目的計價價辦法需要進進行研究?，F(xiàn)現(xiàn)行的定額中中留了很多的的活口，這些些多年存在的的活口大多涉涉及施工措施施，由于工程程實際千差萬萬別、技術(shù)措措施靈活多樣樣、施工方法法各不相同，需需要因地制宜宜、實事求是是地加以解決決。在改革現(xiàn)現(xiàn)行的造價體體制的同時，應(yīng)應(yīng)當把現(xiàn)行定定額的缺口、工工程措施項目目納入計價依依據(jù)改革方案案，在深入研研究的基礎(chǔ)上上，對項目的的名稱、劃分分、內(nèi)容、計計量單位等作作出一般性的的規(guī)定，以滿滿足工程計價價需要；四是對政府府投資項目的的管理方法加加強研究。政政府雖然是工工程承包市場場上最大的業(yè)業(yè)主，但納稅稅人才是政府府工程真正的的出資人。所所以，它的管管理方式和效效果往往是社社會的熱點、焦焦點，并且對對市場起著一一種導(dǎo)向的作作用。政府工工程一般投資資額大、用途途重要、影響響面寬，而且且管理上更容容易出現(xiàn)弊端端。政府工程程的造價管理理機構(gòu)如何設(shè)設(shè)置，如何實實施管理，與與相關(guān)工作如如何銜接，都都需要認真加加以研究。實行工程程量清單招標標的方式以后后，可能引發(fā)發(fā)的問題是復(fù)復(fù)雜的，上面面討論的只不不過是其中的的一小部分，很很多可能出現(xiàn)現(xiàn)的問題是難難以預(yù)料的，我我們必須有足足夠的準備。3、應(yīng)當改進施工合同的管理，以適應(yīng)工程量清單招標方式的需要。首先，有一個好的施工合同標準文本是建設(shè)雙方以及有關(guān)方面管好工程，全面反映相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定以及約定俗成而又行之有效的行業(yè)慣例，明確界定有關(guān)各方責任、義務(wù)、權(quán)益的重要保證。應(yīng)當在認真學(xué)習(xí)研究《中華人民共和國合同法》，學(xué)習(xí)研究FIDEK合同條款的基礎(chǔ)上，參照國際慣例，結(jié)合當前的工程實際，制定新的建設(shè)工程施工合同標準文本；其次，要改進工程付款辦法，取消工程預(yù)付款制度，并實行履約保證金制度，同時，規(guī)范工程進度款支付辦法。推行工程量清單招標方式，必然會出現(xiàn)低價競爭的局面，而低于成本價格競爭的問題也難以避免，它將直接導(dǎo)致"惡意低標"。市場主體多元化、國有企業(yè)改革到位以后，行政手段對工程施工合同履行的保障作用大大減弱，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟手段和法律手段的作用。取消工程預(yù)付款、實行履約保證金制度，一方面，要建立企業(yè)資信評估制度，按照企業(yè)的資信等級不同，供業(yè)主作為選擇施工隊伍和確定履約保證金數(shù)量、現(xiàn)款或是履約保單、擔保的依據(jù)，供銀行確定是否出具履約保單以及保單出具條件、資金限額的依據(jù)。為了保證承包商的合法權(quán)益，必須規(guī)范工程進度款支付辦法，按工程的形象進度統(tǒng)一劃定進度款支付比例，業(yè)主不得任意調(diào)整。業(yè)主不得以任何理由要求承包商帶資、墊資，也不得以任何方式延遲支付工程進度款、工程尾款；再次，要盡快建立工程保險制度，并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。工程保險包括業(yè)主的工程保險，以規(guī)避項目投資的市場風(fēng)險；也包括承包商的工程保險，以規(guī)避項目施工的風(fēng)險。主要是工程質(zhì)量、使用安全的工程保險，還有以施工意外風(fēng)險、市場價格風(fēng)險、施工人員人身安全以及施工機械等為項目的工程保險。工程保險必須強制投保，并列入工程施工合同，以保證工程項目的順利進行和投資效益；另外，必須建立一套工程合同爭議的解決機制。國際承包市場上通行的工程索賠辦法，我們只不過是在FIDEK合同條件中看到，少數(shù)一些人在國際國內(nèi)有限的工程項目中遇到，建立正常的索賠機制并在國內(nèi)大面積推廣開來會出現(xiàn)什么問題，大家知之甚少?？梢栽诶檬澜玢y行貸款的項目上進行試點，盡快掌握索賠的項目、提起、內(nèi)容、標準等的具體操作，并結(jié)合實際建立一套可行的機制。調(diào)解與仲裁、訴諸法律相比，是解決問題最經(jīng)濟、最快捷的途徑。多年來，我國一直靠行政機構(gòu)和請親朋好友當中間人的方式，對工程合同爭議進行調(diào)解。行業(yè)調(diào)解可以充分利用專業(yè)人才密集的優(yōu)勢、行業(yè)自律的約束力，由于有一定約束力、權(quán)威性的行業(yè)調(diào)解機制沒有建立起來，調(diào)解這個解決工程合同爭議的方式不可能充分發(fā)揮作用。《中華人民共和國仲裁法》頒布實施以后，工程合同爭議仲裁機制一直沒有建立起來，應(yīng)當盡快列入建設(shè)行政管理部門和行業(yè)組織的議事日程，結(jié)合政府機構(gòu)改革，普及知識，培養(yǎng)人才，組建機構(gòu)，推動這項工作。4、應(yīng)當加快施工招標機構(gòu)的自身建設(shè)。我國在工程建設(shè)方面推行招標投標雖然已經(jīng)十幾年了，但至今仍是工程建設(shè)中的一個薄弱環(huán)節(jié)。工程招標投標具體操作方面的規(guī)定一直沒有系統(tǒng)地建立起來，與勘察設(shè)計、造價以及其它施工管理工作之間的關(guān)系一直沒有界定，中介代理機構(gòu)一直沒有建立起來，這些問題與我國現(xiàn)行的工程建設(shè)行政管理體制有關(guān)。長期以來，工程招標一直沒有正式機構(gòu)進行管理，開始是由相關(guān)的政府機關(guān)組成臨時機構(gòu)，后來是由建設(shè)行政機關(guān)的有關(guān)科室和下屬單位組成臨時機構(gòu)進行管理。近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域里的腐敗現(xiàn)象引起了全社會的關(guān)注，招標投標工作因而引起了中央的高度重視，各大中城市才普遍設(shè)立專門機構(gòu)負責此項工作。工程招標機構(gòu)自身建設(shè)薄弱，制約了工程招標的進一步發(fā)展。隨著國家經(jīng)濟體制改革逐步深入，招標作為一種采購方式已經(jīng)開始在全社會推廣。就工程建設(shè)而言，情況也是復(fù)雜的。一方面，工程招標不僅僅是工程施工的發(fā)包方式，工程勘察設(shè)計、設(shè)備采購、建設(shè)監(jiān)理也需要招標投標，就是施工招標也包括工程發(fā)包、工程及勞務(wù)分包的發(fā)包，目前工程招標已經(jīng)初步呈現(xiàn)出全方位、多層次的特點；單就工程建設(shè)施工招標而言，它也包括一般工業(yè)民用建筑，航道、碼頭、鐵路、高速公路、大壩等專業(yè)工程，還有列入國家重點項目的大型建設(shè)工程，一個城市只設(shè)一個的工程招標中心以其現(xiàn)在的機構(gòu)、設(shè)備和裝備，是無法適應(yīng)的；另一方面，工程施工招標涉及面廣，政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性都比較強，與施工隊伍、企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)資格、工程質(zhì)量、施工安全、工程造價等管理工作密切相關(guān)。加強工程建設(shè)招標機構(gòu)自身建設(shè)方面，一是要建立高層次、有權(quán)威的工程招標管理機構(gòu)，擴大工程招標設(shè)施的規(guī)模，并且提高設(shè)施的技術(shù)裝備水平，不僅把工程施工發(fā)包納入工程招標中心，還要把建設(shè)監(jiān)理、勘察設(shè)計、設(shè)備采購歸攏起來；不僅把一般工業(yè)與民用建筑發(fā)包，還要把鐵路、公路、水電等專業(yè)工程納入工程招標中心；二是實行工程招標管理專業(yè)化，建立統(tǒng)一的招標服務(wù)機構(gòu)，專門負責工程報建、信息發(fā)布、后勤服務(wù)等工作；建立分專業(yè)的招標管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)建設(shè)管理單位，按照各自的職能對工程招標進行監(jiān)管；三是對工程招標的各個環(huán)節(jié)實行規(guī)范管理，包括招標信息披露、招標文件、現(xiàn)場踏勘、招標文件及設(shè)計圖紙答疑、評分標準、評委組成及其入選資格等，制定標準文本和規(guī)范性的操作要求。在推行工程量清單招標方式的具體操作上，要積極穩(wěn)妥、分步實施，不可急于求成。每向前走一步，有些配套條件滯后一些是正常的，可以適當超前，但必須和所處的市場環(huán)境基本相適應(yīng)。工程量清單招標方式是市場經(jīng)濟長期發(fā)展的結(jié)果，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的過渡時期，它不可能一步到位，應(yīng)當有若干個過渡性的模式。5、必須加快市場中介組織的建設(shè)。工程建設(shè)中介組織起步比較晚，盡管各地工程招標投標的有關(guān)法規(guī)、文件中陸續(xù)作出規(guī)定，要求不具備條件的業(yè)主必須委托中介代理機構(gòu)代理招標事務(wù)，但至今既沒有出臺招標代理機構(gòu)規(guī)范設(shè)立的規(guī)定，也沒有明確工程中介組織代理工程招標事務(wù)的具體辦法，更不可能充分發(fā)揮中介代理機構(gòu)的重要作用。主要問題在于，我們對工程中介咨詢機構(gòu)缺乏總體規(guī)劃。在建設(shè)監(jiān)理機構(gòu)資質(zhì)管理規(guī)定中，規(guī)定建設(shè)監(jiān)理單位可以從事招標代理、投資咨詢，也可以兼營工程造價咨詢；稍后出臺的工程造價咨詢機構(gòu)資質(zhì)管理文件中，也規(guī)定工程造價咨詢包括投資咨詢、招標代理、建設(shè)監(jiān)理（工程預(yù)算和工程結(jié)算審核）。依照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的工程咨詢機構(gòu)，對上述業(yè)務(wù)范圍更是無所不包。但是，這些規(guī)定對從事同一業(yè)務(wù)所要求具備的條件互不相同，對從事招標代理業(yè)務(wù)的行為如何監(jiān)管、違法違規(guī)行為如何處理沒有統(tǒng)一的規(guī)定，甚至沒有作出規(guī)定。由于建筑產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程的特殊性，加上業(yè)主不可能熟悉建筑市場的體制、運規(guī)則和工程本身，它和承包商也就不可能是地位平等的市場主體。所以，工程中介代理機構(gòu)在建筑市場中的作用至關(guān)重要。中介代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)條件、從業(yè)資格如何確定，如何規(guī)范設(shè)立，是一個亟待解決的問題。招標代理與建設(shè)監(jiān)理、造價咨詢有什么區(qū)別，能不能重新歸并，減少不必要的交叉；從業(yè)資格怎么設(shè)定，能不能與監(jiān)理工程師、造價工程師統(tǒng)籌安排，避免業(yè)務(wù)劃分過細，以有利于整個工程中介咨詢業(yè)的健康發(fā)展，中介組織必須嚴格管理，具備一定數(shù)量有執(zhí)業(yè)資格的人員，方可依法設(shè)立。那一級資質(zhì)需要有執(zhí)業(yè)資格的人員數(shù)量多少才適當，本專業(yè)的專家資格如何認定，也需要有明確的規(guī)定。任何事物都有其自身的發(fā)展規(guī)律。工程招標代理的核心是代理業(yè)主的投資管理職責，保護業(yè)主的合法權(quán)益。隨著時間的推移，無論是招標代理，還是工程造價咨詢、工程建設(shè)監(jiān)理、工程咨詢，對