應(yīng)急管理基本知識應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中,通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全；促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。危險包括人的危險、物的危險和責(zé)任危險三大類。首先，人的危險可分為生命危險和健康危險；物的危險指威脅財產(chǎn)和火災(zāi)、雷電、臺風(fēng)、洪水等事故；責(zé)任危險是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責(zé)任，一般又稱為第三者責(zé)任險。其中，危險是由意外事故、意外事故發(fā)生的可

能性及蘊(yùn)藏意外事故發(fā)生可能性的危險狀態(tài)構(gòu)成。事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵，包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。在實際情況中，這些階段往往是重疊的，但他們中的每一部分都有自己單獨的目標(biāo)，并且成為下個階段內(nèi)容的一部分應(yīng)急管理的發(fā)展過程第一階段：應(yīng)急管理研究的萌芽時期中國在2003年以前，關(guān)于應(yīng)急管理的研究主要集中在災(zāi)害管理研究方面。自上世紀(jì)70年代中后期以來，隨著地震、水旱災(zāi)害的加劇，我國學(xué)術(shù)界在單項災(zāi)害、區(qū)域綜合

=\災(zāi)害以及災(zāi)害理論、減災(zāi)對策、災(zāi)害保險等方面都取得了一批重要研究成果。而對應(yīng)急管理一般規(guī)律的綜合性研究成果寥寥無幾。多數(shù)是以專項部門應(yīng)對為主的災(zāi)害管理為研究對象的成果。目前可以檢索到最早研究應(yīng)急管理的學(xué)術(shù)文章是魏加寧發(fā)表于《管理世界》1994年第6期的《危機(jī)與危機(jī)管理》，該文較為系統(tǒng)地闡述了現(xiàn)代危機(jī)管理的核心內(nèi)容。此外，有一些學(xué)者將應(yīng)急管理的發(fā)展追溯到了建國初期甚至中國古代。如：人無遠(yuǎn)慮，必人近憂；凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢；晴帶雨傘飽帶糧，洪水未來先提防等等。=\第二階段：應(yīng)急管理研究的快速發(fā)展時期

在2003年抗擊“非典”的過程中暴露了我國政府管理存在的諸多弊病特別是應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。眾所周知，2003年“非典”事件推動了應(yīng)急管理理論與實踐的發(fā)展，結(jié)合事前準(zhǔn)備不充分、信息渠道不暢通、應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制不健全這一系列問題促使新一屆政府下定決心全面加強(qiáng)和推進(jìn)應(yīng)急管理工作。2003年7月胡錦濤主席在全國防治“非典”工作會議上明確指出了我國應(yīng)急管理中存在的問題，并強(qiáng)調(diào)大力增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的能力。與此同時，溫家寶總理提出“爭取用3年左右的時間，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制”，“提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力”。同年10月，黨的十六屆

三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》強(qiáng)調(diào)：要建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。理論和實踐的需要，使得2003年成為中國全面加強(qiáng)應(yīng)急管理研究的起步之年。因此，這一時期的研究主要受“非典”事件的影響，既有針對該事件本身的研究成果，如彭宗超、鐘開斌《非典危機(jī)中的民眾脆弱性分析》、房寧等主編《突發(fā)事件中的公共管理——“非典”之后的反思》等；同時也有從整體的角度對政府的應(yīng)急管理進(jìn)行反思和總結(jié)，如馬建珍《淺析政府危機(jī)管理》等。由于這一時期的應(yīng)急管理實踐和研究處于快速發(fā)展和繁榮時期，為了能更加清晰

看清應(yīng)急管理研究的發(fā)展脈絡(luò)，這一時期研究大致分為兩個階段：前半階段是從2003年“非典”事件至2006年底，后半階段則是從2007年至2008年初。第三階段：應(yīng)急管理研究質(zhì)量提升時期2008年對中國應(yīng)急管理來說是一特殊的年份。年初，南方雪災(zāi)、拉薩3?14事件和汶川特大地震，為應(yīng)急管理研究提出了嚴(yán)峻的命題。黨和政府以及學(xué)界從不同角度深入總結(jié)我國應(yīng)急管理的成就和經(jīng)驗，查找存在問題。胡錦濤總書記10月日在黨中央、國務(wù)院召開的全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會上指出，“要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)”。

我國應(yīng)急管理體系建設(shè)再一次站到了歷史的新起點上。我國應(yīng)急管理現(xiàn)狀我國是一個自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件多發(fā)的國家。每年約有20萬人因此死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失3000億元。如“非典”“H1NI”等造成的影響更為深遠(yuǎn)，損失難以統(tǒng)計?，F(xiàn)代社會中的突發(fā)事件，有著三個明顯的特點：一是損失大。突發(fā)事件往往不僅造成財產(chǎn)損失，還造成人身損失；不僅造成眼前損失，還造成長遠(yuǎn)損失。二是影響廣。突發(fā)事件不僅造成經(jīng)濟(jì)影響，還會產(chǎn)生社會影響、政治影響。三是社會

關(guān)注程度高。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，人民對生命的珍愛、對財產(chǎn)的關(guān)注、對行為的預(yù)期、對秩序的渴望，比以往任何時候都要高。因而,對政府如何應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)注程度相應(yīng)的也更高。應(yīng)急管理是對突發(fā)事件的全過程管理，根據(jù)突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、發(fā)生和善后四個發(fā)展階段，應(yīng)急管理可分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個過程。應(yīng)急管理又是一個動態(tài)管理，包括預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段，均體現(xiàn)在管理突發(fā)事件的各個階段。應(yīng)急管理還是個完整的系統(tǒng)工程，可以概括為“一案三制”，即突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急機(jī)制、體制和法制。

應(yīng)急管理屬于管理學(xué)的分支，需要學(xué)習(xí)公共行政學(xué)、管理學(xué)等交叉學(xué)科知識，掌握應(yīng)急管理知識體系，要能夠在各級政府應(yīng)急管理專業(yè)部門以及企事業(yè)單位從事公共管理并擅長危機(jī)評估和應(yīng)急管理。必須具備應(yīng)對危機(jī)事件的基本心理素質(zhì)、有一定領(lǐng)導(dǎo)才能，能夠為政府及其他各類組織在緊急事件出現(xiàn)時提供應(yīng)對計劃、組織協(xié)調(diào)行動并處理恢復(fù)工作。應(yīng)急管理的一些基本概念什么是突發(fā)公共事件？突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件，分為自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類。各類突發(fā)公共事件按照性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素一般可分為四級：IV級（一般）、III級（較大）、II級（重大）、I級（特別重大），依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。突發(fā)事件應(yīng)對法是什么時間發(fā)布的？2007年8月30日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審議通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱突發(fā)事件應(yīng)對法），該法自2007年11月1日起施行。突發(fā)事件應(yīng)對法的立法突發(fā)事件應(yīng)對法是在黨和國家推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的大背景下應(yīng)運而生的，深刻反映了時代發(fā)展的要求和人民群眾的愿望，順應(yīng)了黨和政府工作與時俱進(jìn)的要求和政府管理特點新變化，集中體現(xiàn)了我們對應(yīng)急管理工作規(guī)律性認(rèn)識的進(jìn)一步深化。（1）有效預(yù)防和及時應(yīng)對各類突發(fā)事件已經(jīng)成為治國理政的重要任務(wù)。現(xiàn)代社會是個高風(fēng)險的社會。我國又是一個自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家。每年約有20萬人因此死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失3000億元。2003年的“非典”、2004年的“禽流感”、2008年汶川大地震，其影響更加深遠(yuǎn)，損失難以統(tǒng)計。應(yīng)對突發(fā)事件需要從依靠經(jīng)驗向依靠法制轉(zhuǎn)變。應(yīng)對突發(fā)事件不能僅僅依靠經(jīng)驗，更重要的應(yīng)當(dāng)依靠法制，這是我國在處置各類突發(fā)事件的實踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗和教訓(xùn)。事實證明，僅僅依靠經(jīng)驗和管理者的個人能力，不足以達(dá)到預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生、控制突發(fā)事件危害的目的。現(xiàn)代社會應(yīng)對突發(fā)事件有著自身規(guī)律，概括起來說，這就是要居安思危、有備無患，快速判斷、果斷處理，整合資源、協(xié)同應(yīng)對。適應(yīng)這種規(guī)律，就要求我們在工作中實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是由單一常態(tài)管理向常態(tài)管理與應(yīng)急管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，在管理理念上做到居安思危，在工作布局上做到有備無患。二是由自發(fā)應(yīng)對向自覺應(yīng)對的轉(zhuǎn)變，在應(yīng)對思維上做到有勇與有謀相結(jié)合，在應(yīng)對方式上做到個別經(jīng)驗與規(guī)律認(rèn)識相結(jié)合。三是由個別理性向集體理性轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)應(yīng)對行動上的廣泛參與與步調(diào)一致的統(tǒng)一、集中指揮與廣集民智的統(tǒng)一。（3）現(xiàn)行應(yīng)急管理體制、機(jī)制和制度亟待進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。總結(jié)我國在應(yīng)對突發(fā)事件中的經(jīng)驗和教訓(xùn)可以看出，現(xiàn)階段我國的應(yīng)急管理體制、機(jī)制和制度仍然存在著如下缺陷：一是，應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、靈敏應(yīng)對突發(fā)事件的體制尚未形成。在應(yīng)對突發(fā)事件中，哪些是政府的責(zé)任，哪些是社會的責(zé)任，界限不清楚。一旦出現(xiàn)問題相互推責(zé)、多頭指揮，甚至互相埋怨的情況還較為普遍。二是，一些行政機(jī)關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng)、危機(jī)意識不夠高。同時，依法可以采取的應(yīng)急處置措施也不夠充分、有力。三是，突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致一些能夠預(yù)防的突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防，一些可以減少損失的突發(fā)事件未能有效控制危害的擴(kuò)大、減少不必要的損失。四是，社會廣泛參與應(yīng)對工作的機(jī)制還不夠健全，公眾危機(jī)意識有待提高，自救與互救能力不強(qiáng)。這些問題的存在，使得一些不該發(fā)生的事件發(fā)生了，能夠控制的危害沒有得到有效地控制。一個值得我們思考的現(xiàn)象是，世界上有一些國家各類突發(fā)事件，尤其是自然災(zāi)害也不少，但是造成很大損失，尤其是重大人員傷亡的情況卻不多。之所以能夠做到這一點，最重要的就是這些國家有著相對完備和成熟的應(yīng)急管理體制、機(jī)制和制度。（4）實施依法治國方略要求突發(fā)事件應(yīng)對工作做到權(quán)力有規(guī)、行為有序。突發(fā)事件應(yīng)對，尤其是應(yīng)急處置，往往需要行政主導(dǎo)，以提高處置

效率，減輕危害。這就需要賦予行政機(jī)關(guān)較大的權(quán)力。同時，需要更多地限制公民的權(quán)利。但是這種權(quán)力往往具有兩面性，運用不當(dāng)就會損害老百姓的合法權(quán)益。因此，無論是行政緊急權(quán)力的取得和運作，還是對公民權(quán)利的限制或者增加公民義務(wù)，都需要依法而行、按章辦事。這些年，人民群眾的法律意識、權(quán)利意識日益提高，這在我國是一個歷史性進(jìn)步。突發(fā)事件應(yīng)對工作應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這種歷史緊急，越要依法辦事，就是這個道理。的潮流。胡錦濤同志曾說，越是情況HR目前，國家已經(jīng)相繼出臺了單行法律和行政法規(guī)60多部，部門規(guī)章50多件，有關(guān)文件110多件；一些地方也出臺了相關(guān)地方法規(guī)和規(guī)章。這些法律、法規(guī)和規(guī)章在實踐中發(fā)揮了重要作用。為了更好地深化突發(fā)事件應(yīng)對規(guī)律的認(rèn)識，提高應(yīng)對工作的能力和水平，需要在總結(jié)實踐經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定一部規(guī)范應(yīng)對各類突發(fā)事件共同行為的法律。的潮流。胡錦濤同志曾說，越是情況HR公眾應(yīng)如何應(yīng)對突發(fā)公共事件？一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，公眾可通過110（匪警）、119（火警）、120（急救警）、122（交通事故警）等各類應(yīng)急電話和其他各種途徑及時報告；同時根據(jù)具體情況，利用所掌握的應(yīng)急知識積極展開自救互救，及時避險處險；參與并協(xié)助相關(guān)應(yīng)急管理部門進(jìn)行事件的應(yīng)急處置；以樂觀向上的態(tài)度面對突發(fā)公共事件所造成的人身傷害和財產(chǎn)損失，努力恢復(fù)重建生產(chǎn)。什么是應(yīng)急管理?應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)急機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。應(yīng)急管理是對突發(fā)公共事件的全過程管理，根據(jù)突發(fā)公共事件的預(yù)警、發(fā)生、緩解和善后四個發(fā)展階段,應(yīng)急管理可分為預(yù)測預(yù)警、識別控制、緊急處置和善后管理四個過程。應(yīng)急管理又是一個動態(tài)管理，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段，均體現(xiàn)在管理突發(fā)公共事件的各個階段。應(yīng)急管理還是個完整的系統(tǒng)工程，可以概括為“一案三制”，即突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急機(jī)制、體制和法制。應(yīng)急管理工作的重要意義加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容；是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)；是全面履行政府職能，進(jìn)一步提高行政能力的重要方面。通過加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立健全社會預(yù)警機(jī)制、突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制和社會動員機(jī)制，可以最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全,維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。什么是應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案分為哪幾類？應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)公共事件應(yīng)對的原則性方案，它提供了突發(fā)公共事件處置的基本規(guī)則，是突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)的操作指南。突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系由總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案等六大類構(gòu)成。突發(fā)公共事件的分類和級別突發(fā)公共安全事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件，分為自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素一般可分為四級：IV級（一般）、111級（較大）、||級（重大）、|級（特別重大），依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。中央和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于應(yīng)急管理工作的精神與指示（1）中共十六屆六中全會《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對各種風(fēng)險。建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。2005年7月22日，國務(wù)院總理溫家寶在全國應(yīng)急管理工作會議上指出：建立健全社會預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，就是要提高國家保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的損失，保障國家安全、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定。這是中央審時度勢作出的重大決策，是政府根本宗旨的必然要求，也是全面提高行政能力的重要任務(wù)。我們必須從多方面充分認(rèn)識加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性。2007年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在第十屆全