第六章文化管理

3/17/20231本章目的通過本章的學(xué)習(xí)，掌握文化管理的相關(guān)概念和基本內(nèi)容，以及政府對(duì)文化進(jìn)行管理的必要性，了解幾種典型的外國文化管理體制及模式，以及我國目前文化管理體制存在的問題，并明確深化我國文化管理體制改革的途徑。3/17/20232本章重點(diǎn)1．掌握文化的特性及文化管理的基本內(nèi)容2．了解外國文化管理體制的基本特點(diǎn)3．掌握中國文化事業(yè)管理體制存在的問題及改進(jìn)途徑3/17/20233第一節(jié)文化管理的內(nèi)涵一、文化與文化事業(yè)（一）文化的內(nèi)涵及特性文化是人類在社會(huì)實(shí)踐過程中所獲得的能力和創(chuàng)造的成果。廣義的文化指人們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展歷史過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。狹義的文化是指在一定的物質(zhì)資料生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上發(fā)生和發(fā)展的人類精神生活方式的總和。文化具有公共性和私人性的雙重屬性。3/17/20234第一節(jié)文化管理的內(nèi)涵（二）文化事業(yè)的主要類型公益性文化事業(yè)即非營利性文化事業(yè)，是以滿足社會(huì)共同的文化需要為目標(biāo)的文化事業(yè)。經(jīng)營性文化即準(zhǔn)公益性或個(gè)性文化，也是營利性文化。它是以滿足特定的群體或個(gè)人的文化消費(fèi)需要為主要目標(biāo)的文化活動(dòng)。3/17/20235第一節(jié)文化管理的內(nèi)涵（三）文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在我國屬于文化事業(yè)單位的范圍，具體包括文化部系統(tǒng)、新聞出版總署系統(tǒng)和廣播電視總局系統(tǒng)。即現(xiàn)在我國文化部、新聞出版總署和廣播電視總局三大國家部委下屬的所有部門和行業(yè)是我們通常所說的文化事業(yè)的范圍。文化產(chǎn)業(yè)這個(gè)概念第一次由中央文件正式提出是在2000年。3/17/20236第一節(jié)文化管理的內(nèi)涵二、文化管理及其必要性（一）文化管理的內(nèi)涵（二）文化管理的必要性（三）文化管理的基本內(nèi)容3/17/20237第二節(jié)外國文化管理體制比較一、社會(huì)調(diào)節(jié)型管理體制（一）社會(huì)調(diào)節(jié)型管理體制的特點(diǎn)社會(huì)調(diào)節(jié)型管理體制是一種依靠社會(huì)力量引導(dǎo)、調(diào)節(jié)文化事業(yè)的開放式管理體制。在這種管理體制下，政府不直接介入文化事業(yè)的管理，而主要是通過立法、公共政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，社會(huì)力量即民間文化機(jī)構(gòu)與中介組織是調(diào)節(jié)文化事業(yè)的主要力量。這也是一種間接管理文化事業(yè)的體制。美國、加拿大、澳大利亞和英國等西方發(fā)達(dá)國家均采用這種管理體制，其中以美國最為典型。3/17/20238第二節(jié)外國文化管理體制比較（二）社會(huì)調(diào)節(jié)型管理體制的主要優(yōu)點(diǎn)依靠法律手段而非行政手段規(guī)范文化市場(chǎng)和推動(dòng)文化發(fā)展的做法，有利于文化事業(yè)健康、有序地向前發(fā)展。美國的文化立法大多由地方創(chuàng)設(shè)，然后滲透到聯(lián)邦，最后上升為聯(lián)邦政府的法律，所以法律較符合客觀實(shí)際，容易落到實(shí)處。3/17/20239第二節(jié)外國文化管理體制比較（三）社會(huì)調(diào)節(jié)型管理體制的不足各種非官方的文化管理機(jī)構(gòu)較多與有限的官方管理機(jī)構(gòu)一起，容易造成管理權(quán)限的重疊混亂和管理工作的扯皮現(xiàn)象。不利于在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中形成統(tǒng)一的意志和思想，社會(huì)凝聚力差，無力抵御外來有害文化的侵害。3/17/202310第二節(jié)外國文化管理體制比較二、多元復(fù)合型管理體制（一）多元復(fù)合型管理體制的特點(diǎn)多元復(fù)合型管理體制是一種綜合運(yùn)用集權(quán)、分權(quán)和放權(quán)等多重手段進(jìn)行文化事業(yè)管理的體制，即在同一個(gè)國家里，對(duì)不同的文化產(chǎn)業(yè)或相同文化產(chǎn)業(yè)的不同層次采取不同的管理體制，在不同的發(fā)展時(shí)期對(duì)同一文化產(chǎn)業(yè)采取不同的管理方式，甚至在同一文化產(chǎn)業(yè)的管理體制中，包含了截然對(duì)立的多元復(fù)合因素。法國是采用這一模式的典型國家。3/17/202311第二節(jié)外國文化管理體制比較（二）多元復(fù)合型管理體制的優(yōu)點(diǎn)多元復(fù)合型管理體制具有相當(dāng)?shù)撵`活性和彈性，可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)適度選擇不同的管理方式，使文化事業(yè)管理能順應(yīng)文化活動(dòng)本身的規(guī)律和要求。國家干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，既利于對(duì)那些需要加強(qiáng)調(diào)控的部門進(jìn)行有效的監(jiān)控，又利于使那些可交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的行業(yè)得到充分自由的發(fā)展。中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合，既利于調(diào)動(dòng)地方辦文化的積極性，又利于增加對(duì)地方文化單位和文化活動(dòng)的資助，并在必要的時(shí)候保護(hù)本國文化不受外來文化的沖擊，維護(hù)國家文化安全。3/17/202312第二節(jié)外國文化管理體制比較（三）多元復(fù)合型管理體制的缺陷中央集權(quán)管理的范圍并不確定，容易引發(fā)中央與地方的矛盾。由于特定時(shí)期的國家財(cái)力是既定的，中央政府在斥巨資擴(kuò)建和新建盧浮宮、印象派藝術(shù)博物館等重大工程的同時(shí)，也在無形中減少了對(duì)地方文化事業(yè)的財(cái)政投人。分權(quán)與集權(quán)的“平衡點(diǎn)”難以掌控。法國政府一般不予電影業(yè)經(jīng)濟(jì)援助，但當(dāng)其受到內(nèi)外沖擊時(shí)，又不得不出面進(jìn)行協(xié)調(diào)扶持，甚至將其直接納入干涉和管理的范圍。3/17/202313第二節(jié)外國文化管理體制比較三、政府主導(dǎo)型管理體制（一）政府主導(dǎo)型管理體制的特點(diǎn)政府主導(dǎo)型文化管理體制是政府以強(qiáng)有力的方式引導(dǎo)和調(diào)控文化事業(yè)發(fā)展的管理體制。在這種體制下，文化事業(yè)雖以私人興辦為主，但政府并不放任自流，而是積極主動(dòng)引導(dǎo)，使文化發(fā)展“繁榮”而不“出格”。這是后發(fā)國家推動(dòng)文化事業(yè)迅速發(fā)展的主要體制，被譽(yù)為亞洲“四小龍”之一的新加坡是采用這種模式的典型國家。3/17/202314第二節(jié)外國文化管理體制比較（二）政府主導(dǎo)型管理體制的優(yōu)點(diǎn)保證了文化管理的高效率。有效地消除了文化中的不良傾向。（三）政府主導(dǎo)型管理體制的局限該模式的局限性也很明顯，即政府工作面廣，實(shí)際它較適合人口少，地域小的、民族文化比較簡(jiǎn)單的、單一制的國家。不太適合人口眾多、地域遼闊、多民族、文化多樣的國家，也不適合復(fù)合制國家。3/17/202315第二節(jié)外國文化管理體制比較四、政府嚴(yán)控型管理體制（一）政府嚴(yán)控型管理體制的特點(diǎn)政府嚴(yán)控型文化管理體制，是一種由各級(jí)政府及其主管行政部門以指令性計(jì)劃和行政手段來調(diào)節(jié)文化事業(yè)的管理體制。在這種體制下，文化事業(yè)主要由國家興辦，它在國民經(jīng)濟(jì)中的比重由政府規(guī)定并以指令性計(jì)劃加以實(shí)現(xiàn)，政府對(duì)文化單位實(shí)行直接的、微觀的和全面的控制。這是一種中央高度集權(quán)的文化事業(yè)管理體制，前蘇聯(lián)、朝鮮和改革前的中國都是實(shí)行這種模式的國家。3/17/202316第二節(jié)外國文化管理體制比較（二）政府嚴(yán)控型管理體制的優(yōu)勢(shì)其最大優(yōu)勢(shì)是形成了一個(gè)從中央到地方的、龐大而嚴(yán)密的、條塊結(jié)合的、封閉性的文化行政網(wǎng)絡(luò)，有利于加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和控制，服務(wù)于特殊時(shí)期的政治任務(wù)。有利于抵制外來不良文化的威脅和侵蝕，維護(hù)本國的文化安全和國家認(rèn)同。在一定程度上有助于集中人力、物力在較短時(shí)間內(nèi)培育出文化藝術(shù)精品。3/17/202317第二節(jié)外國文化管理體制比較（三）政府嚴(yán)控型管理體制的弊端高度集權(quán)的文化管理體制使得文化行政機(jī)關(guān)以指令性手段管理文化單位，文化行政機(jī)關(guān)沒有自主權(quán)，嚴(yán)重挫傷了文化單位的積極性。不重視文化自身的發(fā)展規(guī)律，片面強(qiáng)調(diào)文化是上層建筑、意識(shí)形態(tài)的工具，從而限制了文化事業(yè)的發(fā)展，使文化淪為政治的附庸。片面強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)品的政治價(jià)值，而輕視了文化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，文化產(chǎn)品的供需關(guān)系緊張，矛盾突出，難以有效地滿足人們的精神文化需要。3/17/202318第三節(jié)新中國文化管理體制及其改革一、新中國文化事業(yè)管理體制的建立及其弊端（一）新中國文化事業(yè)管理體制的建立（二）傳統(tǒng)文化事業(yè)管理體制的弊端3/17/202319第三節(jié)新中國文化管理體制及其改革二、文化管理體制的改革（一）文化事業(yè)復(fù)蘇和空前繁榮階段（二）文化事業(yè)改革全面推進(jìn)階段（三）加速推進(jìn)改革階段3/17/202320第三節(jié)新中國文化管理體制及其改革三、深化文化管理體制改革（一）文化領(lǐng)域的基本現(xiàn)狀（二）深化文化體制改革的原則和目標(biāo)（三）深化文化體制改革的措施3/17/202321本章思考題1．文化有什么特性？認(rèn)識(shí)文化特性對(duì)于文化管理有什么意義？2．文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)別和聯(lián)系。3．文化管理的基本內(nèi)容是什么？4．不同文化管理體制形成的背景是什么？5．各國文化管理體制對(duì)我國有什么借鑒意義？6．目前我國文化管理體制中存在的主要問題是什么？7．深化我國文化管理體制改革的途徑是什么？3/17/202322本章案例案例1：麗江民族歌舞團(tuán)：“破繭成蝶”1.麗江民族歌舞團(tuán)的改制有哪些成功之處？2.公司化的麗江民族歌舞團(tuán)創(chuàng)造生機(jī)的同時(shí)，還有哪些風(fēng)險(xiǎn)需要警惕？3.政府應(yīng)該如何正確引導(dǎo)文化團(tuán)體與市場(chǎng)接軌，繁榮文化產(chǎn)業(yè)？（資料來源：顏牛：《麗江民族歌舞團(tuán)：“破繭成蝶”翩翩舞演繹麗江山水情》，新華網(wǎng)/fortune/2012-08/13/c_112711414.htm，2012年8月13日訪問。）案例2：博物館：是什么阻止了參觀者的腳步？1．博物館如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重目標(biāo)？2．政府在其中應(yīng)發(fā)揮什么作用？(資料來源：改編自①李楊，萬一．博物館：是什么阻止了參觀者的腳步？人民日?qǐng)?bào)，2003-08-20②白瑋，李海青，周明杰．博物館如何解決生存危機(jī)？北京晚報(bào)，2001-10-12

③徐馨．從博物館與城市關(guān)系看當(dāng)今城市發(fā)展．人民日?qǐng)?bào)，2003-10-29）3/17/202323本章參考文獻(xiàn)1．趙立波：