《縣級(jí)土地資源調(diào)查生產(chǎn)成本定額》（送審稿）編制說明中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院

二o一七年十一月十六日1/24TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument".工作簡(jiǎn)況 1任務(wù)來源 1協(xié)作單位 1\o"CurrentDocument"主要工作過程 1\o"CurrentDocument"規(guī)范主要起草人及其所做地工作 3\o"CurrentDocument".編制原則和主要內(nèi)容 5編制原則 5主要內(nèi)容 5\o"CurrentDocument".量化.調(diào)研實(shí)證和預(yù)期效果 5\o"CurrentDocument"量化內(nèi)容.指標(biāo)體系和計(jì)算單位 5量化方法 6\o"CurrentDocument"生產(chǎn)成本定額計(jì)算方法 8\o"CurrentDocument"調(diào)研實(shí)證報(bào)告 9預(yù)期效果 14.采用相關(guān)規(guī)范地情況 15\o"CurrentDocument"引用了下列規(guī)范性文件 15\o"CurrentDocument"參考了下列規(guī)范性文件 16\o"CurrentDocument".與有關(guān)現(xiàn)行法律,法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家規(guī)范地關(guān)系 17\o"CurrentDocument".關(guān)鍵環(huán)節(jié)地處理和依據(jù) 17\o"CurrentDocument"生產(chǎn)單元地確定與依據(jù) 17\o"CurrentDocument"難度等級(jí)地劃分原則 17\o"CurrentDocument"DOM生產(chǎn)工作量定額 18生產(chǎn)崗位人員人工成本定額地表述方法 18\o"CurrentDocument"地類調(diào)查住宿費(fèi)地處理依據(jù) 19\o"CurrentDocument"間接成本說明 19\o"CurrentDocument"其他特殊條件地處理 20\o"CurrentDocument".作為推薦性行業(yè)規(guī)范地建議 21\o"CurrentDocument".貫徹規(guī)范地要求和措施建議 21\o"CurrentDocument".廢止現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范地建議 21\o"CurrentDocument".其他應(yīng)予說明地事項(xiàng) 211/24《縣級(jí)土地資源調(diào)查生產(chǎn)成本定額》（送審稿）

編制說明.工作簡(jiǎn)況任務(wù)^源自1986年第一次全國(guó)土地資源調(diào)查（詳查）以來,圍繞土地資源開展地各級(jí).各類調(diào)查工作不斷深入，特別是在第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施過程中,國(guó)務(wù)院頒布了《土地調(diào)查條例》（第518號(hào)令.2008年2月8日），明確了土地調(diào)查工作是國(guó)家法定地一項(xiàng)重要制度.隨著土地資源調(diào)查工作地不斷深入，對(duì)土地資源調(diào)查成本定額地研究已成為各級(jí)政府.相關(guān)單位.企業(yè)著重關(guān)注地?zé)狳c(diǎn).目前第三次全國(guó)土地調(diào)查啟動(dòng)在即,為加強(qiáng)土地資源調(diào)查專項(xiàng)資金地規(guī)范經(jīng)管才是高資金使用地經(jīng)濟(jì)效益.促進(jìn)土地資源調(diào)查工作健康發(fā)展.保障成果質(zhì)量，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院決定開展〃縣級(jí)土地資源調(diào)查生產(chǎn)成本定額〃（以下簡(jiǎn)稱〃生產(chǎn)成本定額〃）研究和編制工作.1.2協(xié)作^位本工程地協(xié)作單位為：福建省土地學(xué)會(huì).主要工作過程開展前期研究,編寫實(shí)施方案本工程以遙感影像數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開展縣級(jí)全圖斑土地資源調(diào)查生產(chǎn)成本定額測(cè)算.基于多年土地資源調(diào)查生產(chǎn)實(shí)踐，依據(jù)土地調(diào)查技術(shù)1/24規(guī)程.規(guī)定和編制原則，進(jìn)行縣級(jí)土地資源調(diào)查生產(chǎn)流程地分析和研究,2017年5月完成〃土地資源調(diào)查生產(chǎn)成本定額實(shí)施方案〃地編寫工作，確定了本定額編制地工作路線為：生產(chǎn)單元分解指標(biāo)量化.調(diào)研樣本統(tǒng)計(jì)分析.實(shí)證修訂和成本定額計(jì)算.調(diào)研分析，起草生產(chǎn)成本定額初稿縣級(jí)土地資源調(diào)查生產(chǎn)成本包括直接成本.間接成本和期間費(fèi)用,其中重點(diǎn)研究對(duì)象為直接成本.生產(chǎn)地直接成本按階段劃分為準(zhǔn)備階段.生產(chǎn)階段.成果整理編制3個(gè)階段,直接成本為3個(gè)階段地成本之和,而生產(chǎn)階段是本定額量化地關(guān)鍵.將生產(chǎn)階段分解為5個(gè)獨(dú)立地單元模塊,包括正射影像圖（DOM）生產(chǎn).信息提取.地類調(diào)查.數(shù)據(jù)庫建設(shè)和圖件編制,并建立了相應(yīng)生產(chǎn)單元地要素指標(biāo)體系.2017年6月,工程組編寫了〃土地資源調(diào)查生產(chǎn)成本研究調(diào)研”材料,在全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū).直轄市）范圍內(nèi)，全面開展調(diào)研工作.先后收到除西藏.遼寧.陜西外29個(gè)?。ê陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）和5家內(nèi)業(yè)試點(diǎn)單位地34份報(bào)告,通過對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)地整理.統(tǒng)計(jì)與分析，獲取了初步定額〃邊界〃量化值2017年7月起草完成了《縣級(jí)土地資源調(diào)查生產(chǎn)成本定額》（初稿）.實(shí)證修正，編制生產(chǎn)成本定額征求意見稿2017年7月下旬，工程組編寫了〃土地資源調(diào)查生產(chǎn)成本定額實(shí)證工作要求〃，在全國(guó)20個(gè)土地調(diào)查新技術(shù)方法試點(diǎn)縣范圍內(nèi)開展實(shí)證工作.實(shí)證工作期間，工程組到貴州省獨(dú)山縣.黑龍江省東寧市和四川省郫都區(qū)3個(gè)〃試點(diǎn)〃進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研.隨后，在青島市組織了區(qū)域2/24代表性實(shí)證〃試點(diǎn)”研討會(huì)，與6個(gè)實(shí)證試點(diǎn)單位成本測(cè)算報(bào)告執(zhí)筆人進(jìn)行了面對(duì)面交流與研討，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一了測(cè)算內(nèi)容.口徑.單位等要求，并追加編寫了〃實(shí)證報(bào)告補(bǔ)充意見〃.這些舉措對(duì)〃縣級(jí)土地資源調(diào)查生產(chǎn)成本定額〃編制均取得了積極地成效.9月上旬共收到15個(gè)省16份回復(fù)（其中補(bǔ)充意見后地回復(fù)9份）.通過對(duì)實(shí)證數(shù)據(jù)地整理.統(tǒng)計(jì)與分析，獲取修正值,2017年9月底集中編制了《縣級(jí)土地資源調(diào)查生產(chǎn)成本定額》（征求意見稿）.征求意見，完善生產(chǎn)成本定額，形成送審稿2017年10月12日,由國(guó)土資源部地籍經(jīng)管司發(fā)函征求各省廳意見,10月下旬先后收到除吉林省.湖北省外地29個(gè)省廳回函,其中8個(gè)省廳沒有意見,21個(gè)省廳共計(jì)反饋了89條建議或意見，采納21條.部分采納29條.未采納39條.根據(jù)相關(guān)意見和建議，進(jìn)一步修訂.完善了〃生產(chǎn)成本定額”，2017年11月中旬形成了《縣級(jí)土地資源調(diào)查生產(chǎn)成本定額》（送審稿）及相關(guān)要件.規(guī)范主要起草人及其所做地工作本規(guī)范制定由中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院土地資源調(diào)查所主持，院財(cái)務(wù)處.數(shù)據(jù)中心和科技處參加，福建省土地學(xué)會(huì)為協(xié)作單位，國(guó)土資源部地籍經(jīng)管司與各?。ㄗ灾螀^(qū).直轄市）國(guó)土資源廳（局）調(diào)查部門.生產(chǎn)單位主要技術(shù)人員配合.主要起草人及其所做地工作如下：中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副院長(zhǎng)李憲文：負(fù)責(zé)工程地組織經(jīng)管工作.中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院土地資源調(diào)查所所長(zhǎng)李萬東:負(fù)責(zé)工程地組織協(xié)調(diào)工作.3/24土地資源調(diào)查所主任工程師.研究員柴淵：工程主持人.負(fù)責(zé)工程地前期研究.實(shí)施方案編寫.調(diào)研.實(shí)證與量化等工作；起草〃生產(chǎn)成本定額〃規(guī)范文本.修正編制說明及意見匯總處理表.土地資源調(diào)查所研究員高莉：主要參加人員.全過程參與工程地研究.調(diào)研.實(shí)證工作，承擔(dān)本規(guī)范中量化.圖件編制單元測(cè)算.編制說明編寫等工作，參加本規(guī)范及意見匯總處理表地編寫.財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng).高級(jí)經(jīng)濟(jì)師蔡勇：主要參加人員.全過程參與工程地研究工作，主要負(fù)責(zé)本規(guī)范中有關(guān)財(cái)務(wù)政策.依據(jù)地收集和整理工作,參加本規(guī)范地編寫工作.土地資源調(diào)查所高級(jí)工程師李琪：主要參加人員.全過程參與工程地研究工作，承擔(dān)本規(guī)范中量化.編制說明編寫等工作，參與本規(guī)范地編寫工作.土地資源調(diào)查所工程師田立瑛：主要參加人員.全過程參與工程地研究工作，承擔(dān)本規(guī)范中量化和附錄地編輯工作，參與本規(guī)范及意見匯總處理表地編寫工作.科技處高級(jí)工程師朱國(guó)華：主要參加人員.全過程參與工程地研究工作，承擔(dān)本規(guī)范中研討會(huì)地籌備.組織工作.參與本規(guī)范地編寫工作.福建省土地學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)李相一：協(xié)作單位負(fù)責(zé)人.參加工程研究.工作方案制定.調(diào)研.實(shí)證與修訂工作.福建省土地學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉章琳：協(xié)作單位參加人.承擔(dān)工程研究.工作方案制定.調(diào)研與實(shí)證工作.4/24.編制原則和主要內(nèi)容編制原則本規(guī)范地編制以現(xiàn)階段土地資源調(diào)查生產(chǎn)地平均先進(jìn)水平.保證成果質(zhì)量與成本經(jīng)濟(jì)合理為原則.〃平均〃指土地資源調(diào)查生產(chǎn)活動(dòng)三要素地消耗量與成本（人工成本.儀器設(shè)備折舊成本.材料消耗成本）均以〃平均值〃計(jì)算；〃先進(jìn)〃指生產(chǎn)采用地技術(shù)路線.流程和方法略優(yōu)于當(dāng)前行業(yè)平均水平「經(jīng)濟(jì)合理〃指在滿足技術(shù)要求保證成果質(zhì)量地條件下，經(jīng)費(fèi)投入合理.操作性強(qiáng).主要內(nèi)容《縣級(jí)土地資源調(diào)查生產(chǎn)成本定額》（送審稿）內(nèi)容包括：前言,引言，范圍，規(guī)范性引用文件，符號(hào).代號(hào)和縮略語，總則（包括測(cè)算原則.要求.難度等級(jí).編制方法），成本測(cè)算（包括成本構(gòu)成.直接成本.單位面積生產(chǎn)定額），計(jì)算方法（包括單位面積生產(chǎn)成本.縣級(jí)土地資源調(diào)查生產(chǎn)成本）.附錄（包括全國(guó)縣級(jí)轄區(qū)單位面積圖斑數(shù)量分檔統(tǒng)計(jì)表.成本定額測(cè)算案例.全國(guó)縣級(jí)轄區(qū)面積分檔統(tǒng)計(jì)表.單位面積生產(chǎn)成本定額查詢表），參考文獻(xiàn)等內(nèi)容..量化.調(diào)研實(shí)證和預(yù)期效果量化內(nèi)容.指標(biāo)體系和計(jì)算單位量化內(nèi)容〃縣級(jí)土地資源調(diào)查生產(chǎn)成本定額〃地量化是對(duì)各獨(dú)立生產(chǎn)單元地分析和計(jì)算過程.獨(dú)立單元量化主要包括：勞動(dòng)力.勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象三個(gè)方面.5/24勞動(dòng)力量化：勞動(dòng)力地物化量，即縣級(jí)土地資源調(diào)查生產(chǎn)活動(dòng)中人員消耗地工作量.生產(chǎn)崗位人員包括生產(chǎn)人員.質(zhì)檢人員和工程負(fù)責(zé)人勞動(dòng)工具量化：勞動(dòng)工具地消耗量，即縣級(jí)土地資源調(diào)查生產(chǎn)活動(dòng)中儀器設(shè)備折舊費(fèi)和一次性材料消耗量.勞動(dòng)對(duì)象量化：主要對(duì)影響實(shí)際工作量地客觀因素（即難易程度）進(jìn)行量化.〃縣級(jí)土地資源調(diào)查生產(chǎn)成本定額〃各獨(dú)立生產(chǎn)單元依據(jù)每個(gè)單元地主要影響因素確定.其中00171生產(chǎn)單元主要影響因素為影像分辨率和影像幅寬;地類調(diào)查生產(chǎn)單元主要影響因素為圖斑密度和坡度；信息提取.數(shù)據(jù)庫建設(shè)和圖件編制生產(chǎn)單元主要影響因素均為圖斑密度.量化地指標(biāo)體系和計(jì)算單位①勞動(dòng)力量化地指標(biāo)：勞動(dòng)力量化指標(biāo)為〃工天〃，成本計(jì)算單位為〃工天/km2”.②勞動(dòng)工具量化地指標(biāo)為〃元〃，成本計(jì)算單位為〃元/工天〃.③勞動(dòng)對(duì)象量化地指標(biāo)有：圖斑密度.影像分辨率.影像幅寬.坡度.圖斑密度地單位為〃個(gè)/km2”，影像分辨率地單位為行〃，影像幅寬地單位為〃km〃，坡度地單位為〃°〃（度）.量化方法〃生產(chǎn)成本定額〃生產(chǎn)階段地量化過程：在編寫〃土地資源調(diào)查生產(chǎn)成本研究調(diào)研〃材料地基礎(chǔ)上，開展各省調(diào)研一第一輪整理.統(tǒng)計(jì)與分析T獲取初值T進(jìn)而編寫試點(diǎn)實(shí)證工作要求，開展實(shí)證工作T6/24第二輪整理.統(tǒng)計(jì)與分析T獲取修正值.開展各省調(diào)研，統(tǒng)計(jì)與分析，獲取初值首先,在全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū).直轄市）范圍內(nèi)組織開展土地資源調(diào)查生產(chǎn)成本定額地調(diào)研工作，各省按調(diào)研材料地要求編寫調(diào)研報(bào)告（含調(diào)研表）.調(diào)研內(nèi)容包括：?jiǎn)挝簧a(chǎn)物化勞動(dòng)量，具體包括：外業(yè)成本（即地類調(diào)查）.DOM制作成本.信息比對(duì)圖斑提取成本.數(shù)據(jù)庫建設(shè)成本.圖件編制成本等五個(gè)生產(chǎn)單元.②勞動(dòng)力消耗，具體包括：生產(chǎn)崗位人員構(gòu)成比例.生產(chǎn)崗位人員地人工成本.③儀器設(shè)備和消耗材料地種類與消耗量.④其他，具體包括：調(diào)查各階段費(fèi)用所占比例.縣級(jí)成果質(zhì)量檢查費(fèi)用.在〃土地資源調(diào)查生產(chǎn)成本研究調(diào)研”材料中，經(jīng)對(duì)全國(guó)約2800個(gè)縣級(jí)2016年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫地圖斑密度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,將圖斑密度G（個(gè)/kmz）劃分為五個(gè)難度等級(jí)，分別為：工（GW50）.n（50<G<100）.m（100<G<150）.N（150<G<2OO）.V（G>200）.然后，收集.整理各省反饋地調(diào)研報(bào)告及各類調(diào)研表,經(jīng)分析篩選,剔除不合理地.偏離大地?cái)?shù)據(jù)，計(jì)算DOM制作成本調(diào)查表.外業(yè)成本（即地類調(diào)查）調(diào)查表地平均值，再采用等值線法，將DOM生產(chǎn)難度等級(jí)和地類調(diào)查難度等級(jí)劃分為1.n.m.iv.v五個(gè)等級(jí)（見〃生產(chǎn)成本定額〃表1-1和表3-1）.7/24最終,計(jì)算出每個(gè)生產(chǎn)單元各難度等級(jí)地平均值.為便于調(diào)整各地難度等級(jí)影響程度地差別，以相鄰難度等級(jí)平均值地中間值作為各難度等級(jí)地閾值，即獲取地初值.3.2.2開展實(shí)證工作，統(tǒng)計(jì)與分析，獲取修正值首先，在土地資源調(diào)查成本定額初步成果地基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步驗(yàn)證和完善初步成果，在全國(guó)范圍內(nèi)組織土地調(diào)查新技術(shù)方法20個(gè)試點(diǎn)單位開展成本定額地實(shí)證工作.各試點(diǎn)縣至少選擇1個(gè)完整鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程記錄土地調(diào)查試點(diǎn)工作及其經(jīng)費(fèi)地使用情況，并對(duì)地類調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等生產(chǎn)單元開展相關(guān)補(bǔ)充工作,準(zhǔn)確掌握實(shí)物工作量守按實(shí)證要求編寫實(shí)證報(bào)告和填寫各實(shí)證記錄表.實(shí)證記錄表有：地類調(diào)查總體情況實(shí)證記錄表.數(shù)據(jù)庫建設(shè)總體情況實(shí)證記錄表.地類調(diào)查人員投入實(shí)證統(tǒng)計(jì)表.數(shù)據(jù)庫建設(shè)人員投入實(shí)證統(tǒng)計(jì)表.XX樣區(qū)地類調(diào)查材料耗材和儀器設(shè)備情況實(shí)證統(tǒng)計(jì)表.XX樣區(qū)數(shù)據(jù)庫建設(shè)材料耗材和儀器設(shè)備情況實(shí)證統(tǒng)計(jì)表.生產(chǎn)階段時(shí)間記錄表.再者，收集.整理各試點(diǎn)實(shí)證報(bào)告和實(shí)證記錄表，經(jīng)分析篩選，剔除不合理地.偏差大地?cái)?shù)據(jù)，計(jì)算平均值，獲取修正數(shù)據(jù).最后，根據(jù)修正數(shù)據(jù)對(duì)初值進(jìn)行修訂，使用修訂后地?cái)?shù)據(jù)重新計(jì)算各難度等級(jí)地平均值,再取相鄰難度等級(jí)平均值地中間值，作為各難度等級(jí)地閾值，即獲取地修正值.生產(chǎn)成本定額計(jì)算方法依據(jù)量化結(jié)果進(jìn)行縣級(jí)土地資源調(diào)查生產(chǎn)成本定額地計(jì)算.要求算式簡(jiǎn)約.便于以縣為單位編輯查詢及按照實(shí)際生產(chǎn)單元組合測(cè)算.8/24單位面積生產(chǎn)成本計(jì)算首先，依據(jù)各生產(chǎn)單元單位面積生產(chǎn)地人工成本.儀器設(shè)備折舊成本和材料消耗成本，計(jì)算各生產(chǎn)單元單位成本，并累計(jì)形成生產(chǎn)階段成本；再根據(jù)準(zhǔn)備階段生產(chǎn)階段.成果整理編制階段地比例滸算直接成本；最后，根據(jù)直接成本.間接成本.期間成本地比例，計(jì)算單位面積生產(chǎn)成本.縣級(jí)土地資源調(diào)查生產(chǎn)成本計(jì)算根據(jù)單位面積生產(chǎn)成本和調(diào)查面積,計(jì)算縣級(jí)土地資源調(diào)查生產(chǎn)成本.調(diào)研與實(shí)證報(bào)告調(diào)研工作為全面.系統(tǒng).客觀把握成本定額測(cè)算指標(biāo)地量化，使其更具備可操作性和適用性，根據(jù)前期研究成果，工程組針對(duì)土地資源調(diào)查各生產(chǎn)單元地量化規(guī)范和人員配比及人工成本等情況，在全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)直轄市）開展成本定額調(diào)研工作.此項(xiàng)工作主要分為統(tǒng)一部署.調(diào)研填表.數(shù)據(jù)分析.系統(tǒng)總結(jié)等工作環(huán)節(jié).①統(tǒng)一部署工程組根據(jù)前期定額量化研究成果力研究設(shè)計(jì)了10張系列調(diào)研表格與詳細(xì)地填表說明等,形成了〃土地資源調(diào)查生產(chǎn)成本研究調(diào)研”材料.2017年6月，工程組在國(guó)土資源部召開全國(guó)土地調(diào)查會(huì)議期間,統(tǒng)一部署全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū).直轄市）國(guó)土資源主管部門開展成本9/24定額調(diào)研工作，并對(duì)調(diào)研內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)地講解，統(tǒng)一調(diào)研要求.明確工作方法.②調(diào)研填表各?。ㄗ灾螀^(qū).直轄市）依照調(diào)研工作總體要求組織相關(guān)縣（市.區(qū)）按要求填寫調(diào)研表格，并對(duì)調(diào)研中存在地問題進(jìn)一步梳理總結(jié)詳細(xì)掌握調(diào)研進(jìn)度等情況，形成本?。ㄗ灾螀^(qū).直轄市）地調(diào)研結(jié)果.工程組供收到34份報(bào)告（詳見1.3.2）.③數(shù)據(jù)分析工程組對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)直轄市）報(bào)送地調(diào)研表格和報(bào)告進(jìn)行了分析和整理對(duì)部分偏離合理范圍過大地?cái)?shù)值進(jìn)行了篩選剔除.在此基礎(chǔ)上按照調(diào)研設(shè)計(jì)地指標(biāo)項(xiàng)，采用平均取值地方法得出各項(xiàng)量化指標(biāo),用于開展分析和測(cè)算工作.④系統(tǒng)總結(jié)根據(jù)調(diào)研結(jié)果，工程組按照〃生產(chǎn)成本定額〃構(gòu)成地基本規(guī)律和測(cè)算方法,通過系統(tǒng)分析和總結(jié)歸納,形成了《縣級(jí)土地資源調(diào)查生產(chǎn)成本定額》（初稿），為開展成本定額實(shí)證工作奠定了牢固地基礎(chǔ).實(shí)證工作（1）目標(biāo)實(shí)證是對(duì)前期量化指標(biāo)和調(diào)研結(jié)果進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)證地再修訂和進(jìn)一步優(yōu)化.完善工作，是定額規(guī)范編制客觀性.適用性和科學(xué)合理性地重要實(shí)踐保障環(huán)節(jié)，對(duì)定額規(guī)范編制質(zhì)量具有十分現(xiàn)實(shí)地意義.（2）內(nèi)容10/24本次實(shí)證工作由院工程組統(tǒng)一部署，結(jié)合全國(guó)土地調(diào)查新技術(shù)方法試點(diǎn)研究工作，組織20家新技術(shù)方法研究試點(diǎn)單位和5家內(nèi)業(yè)生產(chǎn)單位具體實(shí)施.實(shí)證內(nèi)容主要包括兩部分，一部分是針對(duì)地類調(diào)查.數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面地外業(yè)實(shí)證，另一部分是針對(duì)DOM生產(chǎn)和信息比對(duì)方面地內(nèi)業(yè)實(shí)證.其中,外業(yè)實(shí)證內(nèi)容是結(jié)合試點(diǎn)工作實(shí)際情況選擇至少1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全程記錄土地調(diào)查試點(diǎn)工作及其經(jīng)費(fèi)使用情況，并根據(jù)初步形成地定額規(guī)范驗(yàn)證其合理性和適用性.同時(shí)，對(duì)地類調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)開展相關(guān)補(bǔ)充工作準(zhǔn)確掌握實(shí)物工作量按工程組編制地試點(diǎn)成本測(cè)算調(diào)研報(bào)告參考提綱和各項(xiàng)調(diào)研記錄表填寫相關(guān)內(nèi)容.內(nèi)業(yè)實(shí)證內(nèi)容是根據(jù)工程下發(fā)地實(shí)證要求，全過程記錄內(nèi)業(yè)生產(chǎn)地工作量及設(shè)備.耗材等使用情況，結(jié)合〃初稿〃定額指標(biāo)提出修改意見和建議.（3）方法①調(diào)研分析法本次實(shí)證工作地重點(diǎn)是全面.客觀）隹確地掌握實(shí)證單位有關(guān)土地資源調(diào)查工作量及其經(jīng)費(fèi)使用狀況.工程組根據(jù)定額規(guī)范測(cè)算地量化指標(biāo)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了調(diào)研內(nèi)容及要求，統(tǒng)一部署各實(shí)證單位開展實(shí)證測(cè)算工作.各試點(diǎn)單位根據(jù)調(diào)研內(nèi)容，在梳理分析調(diào)查內(nèi)容地基礎(chǔ)上，經(jīng)統(tǒng)計(jì).分析后完成了實(shí)證調(diào)研工作，并提出修改.完善地意見和建議，為工程組進(jìn)一步修訂定額規(guī)范提供了參考依據(jù).②實(shí)地求證法11/24在對(duì)各實(shí)證單位調(diào)研結(jié)果梳理分析地基礎(chǔ)上工程組根據(jù)實(shí)證調(diào)研地具體情況，對(duì)相關(guān)建議和意見.特別是與定額規(guī)范存在較大差異地情況進(jìn)行了實(shí)地求證.通過實(shí)地交流或集中召開座談會(huì)等方式,對(duì)實(shí)證單位提出地重點(diǎn)問題進(jìn)行了面對(duì)面地溝通，討論實(shí)證工作差異地主要原因，統(tǒng)一實(shí)證規(guī)范按預(yù)定要求順利完成了實(shí)證修訂工作.③匯總分析法工程組以各實(shí)證結(jié)果為依據(jù)，對(duì)實(shí)證單位提出地各項(xiàng)問題進(jìn)行了系統(tǒng)地梳理.匯總和分析，集中研究實(shí)證中發(fā)現(xiàn)地有關(guān)指標(biāo)設(shè)定定額規(guī)范閾值等問題，進(jìn)一步修正.完善指標(biāo)體系,形成了〃生產(chǎn)成本定額〃征求意見稿,為編制〃生產(chǎn)成本定額〃送審稿做好準(zhǔn)備.（4）過程實(shí)證工作按照工程組統(tǒng)一部署.試點(diǎn)單位具體實(shí)施地組織模式開展.①工作部署按照實(shí)證工作地總體部署安排,7月下旬，在第三次全國(guó)土地調(diào)查北京通氣會(huì)上，工程組向開展土地調(diào)查新技術(shù)方法地20個(gè)試點(diǎn)縣（市.區(qū)）負(fù)責(zé)人分發(fā)了實(shí)證內(nèi)容材料，講解和明確了實(shí)證工作要求,統(tǒng)一部署開展實(shí)證工作.②試點(diǎn)實(shí)證各試點(diǎn)縣（市.區(qū)）組織相關(guān)單位，根據(jù)〃生產(chǎn)成本定額〃初稿指標(biāo),統(tǒng)一測(cè)算試點(diǎn)實(shí)際工作經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)本地區(qū)開展土地資源調(diào)查工作地實(shí)際情況，對(duì)地類調(diào)查.數(shù)據(jù)庫建設(shè)及圖件編制等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳12/24細(xì)地測(cè)算分析，針對(duì)各生產(chǎn)單元地工天.儀器設(shè)備折舊.材料消耗等影響因素提出了相關(guān)意見和建議，在此基礎(chǔ)上，于9月中旬完成了試點(diǎn)實(shí)證報(bào)告成果.③實(shí)地研討在試點(diǎn)實(shí)證工作期間，工程組根據(jù)各地開展實(shí)證工作地具體情況,赴黑龍江省.貴州省和四川省等試點(diǎn)縣（區(qū).市）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，了解工作進(jìn)展情況，現(xiàn)場(chǎng)分析和解決實(shí)地工作具體問題，有力地推進(jìn)了試點(diǎn)單位地實(shí)證工作,保證了實(shí)證成果質(zhì)量.在實(shí)地調(diào)研工作地基礎(chǔ)上，工程組組織山東.安徽.福建.甘肅.浙江.江西等6個(gè)具代表性地試點(diǎn)報(bào)告執(zhí)筆人，在山東省青島市采用集中座談地方式,聽取了6地實(shí)證工作匯總，并對(duì)相關(guān)實(shí)地工作中遇到地問題進(jìn)行了集中研討，提出了相應(yīng)解決方案.會(huì)后，工程組根據(jù)有關(guān)座談及調(diào)研情況進(jìn)一步整理.總結(jié)，針對(duì)實(shí)證工作地普遍問題提出了意見和解決途徑統(tǒng)一部署20家試點(diǎn)縣（區(qū).市）對(duì)實(shí)證工作進(jìn)行梳理和完善.④優(yōu)化完善各試點(diǎn)縣（區(qū).市）根據(jù)工程組實(shí)地調(diào)研和會(huì)議交流后提出地意見和建議,結(jié)合本地區(qū)具體情況，有針對(duì)性地按照實(shí)證要求，及時(shí)修正.優(yōu)化.完善試點(diǎn)成果和實(shí)證報(bào)告.⑤結(jié)果修訂工程組對(duì)試點(diǎn)縣（區(qū).市）提交地實(shí)證報(bào)告進(jìn)行了系統(tǒng)地統(tǒng)計(jì)研究對(duì)定額編制中地部分參數(shù)進(jìn)行了合理性修訂對(duì)定額文本中地相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂.改充和完善，最終形成〃生產(chǎn)成本定額〃征求意見稿.13/24(5)實(shí)證結(jié)論通過開展定額實(shí)證工作，進(jìn)一步提升了定額規(guī)范地適用性.合理性和可行性，基本結(jié)論如下：①〃生產(chǎn)成本定額〃總體設(shè)計(jì)合理.體系完整.本定額規(guī)范測(cè)算單元涵蓋了土地資源調(diào)查地必備工作內(nèi)容，與調(diào)研和實(shí)證結(jié)果基本吻合,定額指標(biāo)系統(tǒng).全面.②〃生產(chǎn)成本定額〃指標(biāo)較為客觀.適用，符合實(shí)際生產(chǎn)情況.試點(diǎn)單位實(shí)際使用經(jīng)費(fèi)基本均在定額規(guī)范測(cè)算閾值范圍之內(nèi)，定額測(cè)算值與實(shí)際支出額基本相符.③〃生產(chǎn)成本定額〃具備較實(shí)用地操作性不同難度等級(jí)中地工作量定額以閾值給出；限定了在客觀存在地特殊時(shí)空條件下費(fèi)用支出可按相關(guān)規(guī)定合理調(diào)整；生產(chǎn)階段成本可采用模塊化組合計(jì)算等等；使本定額能更為全面.有針對(duì)性地滿足廣域地復(fù)雜情況，并可更加持久地發(fā)揮作用.預(yù)期效果①填補(bǔ)了〃規(guī)范化〃空白土地資源調(diào)查工程以往沒有〃生產(chǎn)成本定額〃規(guī)范致使多變.繁雜.相互交織地各類影響因素難于建立邏輯關(guān)聯(lián)預(yù)算編制沒有客觀地參考依據(jù)始終困擾著行業(yè)相關(guān)工作地順利開展.在第二次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施過程中，國(guó)務(wù)院頒布了《土地調(diào)查條例》(第518號(hào)令.2008年2月8日)，明確了土地調(diào)查工作是國(guó)家法定地一項(xiàng)重要制度.隨著土14/24地資源調(diào)查工作地不斷深入和第三次全國(guó)土地調(diào)查啟動(dòng)在即，本〃生產(chǎn)成本定額〃地編制及時(shí)填補(bǔ)了由來已久地規(guī)范化空白.②提高了國(guó)土資源經(jīng)管地科技水平本〃生產(chǎn)成本定額〃地編制客觀上可促進(jìn)土地調(diào)查新技術(shù)新方法地應(yīng)用和推廣，增強(qiáng)生產(chǎn)效率和成果質(zhì)量，減少人為因素地干擾推動(dòng)技術(shù)效益.經(jīng)濟(jì)效益及土地資源經(jīng)管科技水平地提升；規(guī)范地現(xiàn)勢(shì)性和可操作性加強(qiáng)了土地調(diào)查工程資金經(jīng)管.規(guī)范了工程預(yù)算編制.有助于土地資源調(diào)查工作與市場(chǎng)化運(yùn)行持續(xù).健康地發(fā)展.③社會(huì)效益深遠(yuǎn)規(guī)范化是國(guó)土資源經(jīng)管工作地基礎(chǔ),通過課題成果地發(fā)布實(shí)施，可使地方各級(jí)政府.國(guó)土資源經(jīng)管機(jī)構(gòu).相關(guān)部門.企業(yè)及社會(huì)公眾進(jìn)一步了解土地資源經(jīng)管地現(xiàn)實(shí)意義,提高珍惜和合理利用土地資源地意識(shí).本〃生產(chǎn)成本定額〃規(guī)范會(huì)與時(shí)俱進(jìn)不斷順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地需要,在土地資源調(diào)查生產(chǎn)領(lǐng)域地預(yù)期成效與影響積極而深遠(yuǎn)4.采用相關(guān)規(guī)范地情況本規(guī)范充分考慮并滿足現(xiàn)行土地經(jīng)管及相關(guān)領(lǐng)域地國(guó)家規(guī)范和行業(yè)規(guī)范之規(guī)定.引用了下列規(guī)范性文件GB/T14950—2009攝影測(cè)量與遙感術(shù)語TD/T1010—2015土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)規(guī)程TD/T1014—2007第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程TD/T1016土地利用數(shù)據(jù)庫規(guī)范15/24參考了下列規(guī)范性文件2008年2月7日《土地調(diào)查條例》中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第518號(hào)2007年11月28日《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第512號(hào)2008年11月5日《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第538號(hào)2016年3月24日《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》財(cái)政部.國(guó)家稅務(wù)總局2009年2月5日《測(cè)繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》財(cái)政部.國(guó)家測(cè)繪局2007年3月15日《國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算規(guī)范（地質(zhì)調(diào)查部分》財(cái)政部.國(guó)土資源部2008年《關(guān)于職工全年月平均工作時(shí)間和工資折算問題地通知》【勞社部發(fā)〔2008〕3號(hào)】2015年9月30日《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)差旅住宿費(fèi)規(guī)范調(diào)整表》【財(cái)行[2015]497號(hào)】2013年12月31日《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)經(jīng)管辦法》【財(cái)行[2013]531號(hào)】2017年10月31日《第三次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.與有關(guān)現(xiàn)行法律.法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家規(guī)范地關(guān)系16/24本規(guī)范符合國(guó)家有關(guān)法律.法規(guī)和強(qiáng)制性規(guī)范地要求..關(guān)鍵環(huán)節(jié)地處理和依據(jù)生產(chǎn)單元地確定與依據(jù)本〃生產(chǎn)成本定額〃依據(jù)土地資源類調(diào)查地基本工作內(nèi)容和《第三次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》地要求，圍繞實(shí)際作業(yè)技術(shù)流程,從內(nèi)業(yè)到成果編制依次確定為5個(gè)生產(chǎn)單元：DOM生產(chǎn)（數(shù)據(jù)來源：實(shí)際生產(chǎn)測(cè)算結(jié)合試點(diǎn)實(shí)證反復(fù)修訂）.信息提?。〝?shù)據(jù)來源：實(shí)際生產(chǎn)測(cè)算）.地類調(diào)查（數(shù)據(jù)來源：調(diào)研結(jié)合試點(diǎn)實(shí)證）.數(shù)據(jù)庫建設(shè)（數(shù)據(jù)來源：調(diào)研結(jié)合試點(diǎn)實(shí)證）和圖件編制（數(shù)據(jù)來源：調(diào)研結(jié)合試點(diǎn)實(shí)證）其中：①不包含遙感影像數(shù)據(jù)采購(gòu)定額.因具體土地資源調(diào)查工程中遙感數(shù)據(jù)源地選擇.空間分辨率與波段組成地差異.采集地域及范圍地多樣.前后時(shí)相地關(guān)聯(lián)和監(jiān)測(cè)周期等地不確定性和相對(duì)獨(dú)立性不宜計(jì)入基準(zhǔn)成本定額，必要時(shí)可及時(shí)編發(fā)〃遙感影像數(shù)據(jù)采購(gòu)市場(chǎng)分析〃報(bào)告以供參考.②不包含權(quán)屬調(diào)查單元.該項(xiàng)工作屬于資產(chǎn)類調(diào)查，在目前地土地資源經(jīng)管工作中已與不動(dòng)產(chǎn)登記相結(jié)合，有關(guān)規(guī)范計(jì)劃另行編制.③不包含非生產(chǎn)單位作業(yè)過程應(yīng)承擔(dān)地第三方質(zhì)量監(jiān)理.招標(biāo).驗(yàn)收等費(fèi)用.難度等級(jí)地劃^原則難度等級(jí)指生產(chǎn)活動(dòng)三要素中勞動(dòng)對(duì)象受影響因素制約地程度直接決定生產(chǎn)投入勞動(dòng)地強(qiáng)度或作業(yè)效率（工天）.其中，針對(duì)不同生17/24產(chǎn)單元（勞動(dòng)對(duì)象）起決定性影響地因素是測(cè)算生產(chǎn)工作量地關(guān)鐳也是難度等級(jí)劃分最基本地代表性依據(jù),其他相對(duì)微弱或在一定條件下有可能出現(xiàn)地影響因素采用補(bǔ)充說明等方式給予適度調(diào)正（見表1—表5）.5個(gè)生產(chǎn)單位中00171生產(chǎn)和地類調(diào)查難度等級(jí)分別依據(jù)2項(xiàng)主要因素確定（見表1-1和表3-1），信息提取.數(shù)據(jù)庫建設(shè)和圖件編制地難度等級(jí)依據(jù)1項(xiàng)主要因素確定（見表2.表4和表5）.這樣即能把握主要矛盾.滿足平均先進(jìn)性地原則，又可提高〃生產(chǎn)成本定額〃地可操作性.DOM生產(chǎn)工作量定額DOM生產(chǎn)工作量地投入除綜合影像分辨率和幅寬兩項(xiàng)主要影響因素外,鑒于本〃生產(chǎn)成本定額〃是以航天遙感數(shù)據(jù)源.限期采集為基礎(chǔ)，以開展全域.全圖斑土地資源調(diào)查為前提,且當(dāng)前廣泛采用多種分辨率與波段組成地國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星影像，故在實(shí)際工作量測(cè)算中適當(dāng)補(bǔ)充了云霧替換.數(shù)據(jù)補(bǔ)縫.接邊匹配等因素造成地重復(fù)生產(chǎn)工作量（以縣級(jí)轄區(qū).單景有效面積70%計(jì)），經(jīng)反復(fù)測(cè)算地平均值見表1-2.崗位人員人^町d定町地生產(chǎn)崗位人員包括：直接生產(chǎn)人員.質(zhì)量檢查人員和該工程生產(chǎn)負(fù)責(zé)人.對(duì)生產(chǎn)人員技能水平地一般要求是在平均先進(jìn)和滿足質(zhì)量要求地前提下〃操作熟練”.3類生產(chǎn)崗位人員地日（以8小時(shí)計(jì)）人工成本定額是依據(jù)全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū).直轄市）調(diào)研（2017年6月）統(tǒng)計(jì)地平均值確定地.由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地時(shí).空差異（參見征求18/24意見匯總處理表），導(dǎo)致難以給定全國(guó)范圍內(nèi)適用地定額值同時(shí)考慮到本〃生產(chǎn)成本定額〃需要具備相對(duì)持久地時(shí)效性,最終確定地表述方法為：〃各地可結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局行業(yè)平均工資變化幅度同比調(diào)整〃.地類調(diào)查單元住宿費(fèi)地處理依據(jù)外業(yè)地類調(diào)查期間住宿費(fèi)用地測(cè)算，也受到與上節(jié)情形基本相同地影響.初稿依據(jù)調(diào)研值確定生產(chǎn)人員為100元/人?工天；經(jīng)征求意見后（參見征求意見匯總處理表），確認(rèn)以參照國(guó)家有關(guān)規(guī)范為測(cè)算依據(jù).且兼顧不同性質(zhì)地生產(chǎn)單位.根據(jù)現(xiàn)行〃中央和國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)差旅住宿費(fèi)規(guī)范〃中部長(zhǎng).司局級(jí)之外地〃其他人員〃.不計(jì)旺季浮動(dòng)價(jià),統(tǒng)計(jì)36個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)直轄市.計(jì)劃單列市）地平均值為345.86元/人?天才安外業(yè)調(diào)查時(shí)段2人一間取整計(jì)算,調(diào)整為180元/人?工天；同時(shí)，依據(jù)上節(jié)相同思路與處理方法補(bǔ)充表達(dá)：實(shí)際地類調(diào)查期間住宿費(fèi)不足時(shí),可按調(diào)查區(qū)生產(chǎn)人員相應(yīng)住宿費(fèi)規(guī)范適當(dāng)調(diào)整.間接成本說明間接成本中增值稅成本確定為3%地主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》和《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》.土地資源調(diào)查行業(yè)原屬營(yíng)業(yè)稅征稅范圍,2016年國(guó)家〃營(yíng)改增〃改革后，納入增值稅征稅范圍.增值稅一般采用間接計(jì)稅方法,根據(jù)現(xiàn)行稅率計(jì)算銷項(xiàng)稅額由銷項(xiàng)稅額抵減進(jìn)項(xiàng)稅額后確定實(shí)際稅負(fù)，實(shí)際稅負(fù)情形各異.難以統(tǒng)一計(jì)算另,增值稅也采用直接計(jì)稅方法按照銷售額乘以增值19/24稅征收率3%計(jì)算應(yīng)納稅額，此方法簡(jiǎn)捷統(tǒng)一，在現(xiàn)階段條件下,能夠比較清晰地反映土地資源調(diào)查行業(yè)稅負(fù)成本.綜合考慮，確定增值稅及其他有限可能地支出總體占成本構(gòu)成地4%.其他特殊條件地處理地類調(diào)查特殊自然與天氣條件