千里之行，始于足下。第2頁/共2頁精品文檔推薦西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

編制單位：西安文海工程問有限公司

二零一四年

名目

第一章前言(1)

1.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目的(1)

1.2評(píng)估辦法(1)

1.3評(píng)估過程(2)

1.4評(píng)估內(nèi)容(2)

1.5評(píng)估依據(jù)(3)

第二章項(xiàng)目概況(4)

2.1項(xiàng)目簡介(4)

2.2征收對(duì)象基本事情(4)

第三章社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)不(5)

3.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵(5)

3.2引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)也許程度與波及范圍(5)

3.4本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析(5)

3.5社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)不評(píng)價(jià)(8)

第四章風(fēng)險(xiǎn)防范措施及應(yīng)急預(yù)案(11)

4.1風(fēng)險(xiǎn)防范基本原則(11)

第五章評(píng)估結(jié)論(12)

5.1擬建項(xiàng)目存在的要緊風(fēng)險(xiǎn)因素(12)

5.2風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估等級(jí)及結(jié)論(12)

5.3擬建項(xiàng)目要緊風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施(12)

5.4項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、可控性評(píng)估結(jié)論(12)

第一章前言

1.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目的

為從源額頭預(yù)防和化解土地征收與拆遷安置過程中發(fā)生妨礙社會(huì)穩(wěn)定的隱患，積極維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)壞境，受西安市發(fā)改委的托付，特對(duì)西安職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目土地征收也許引發(fā)的社會(huì)別穩(wěn)定因素開展安全性、合法性、可行性評(píng)估工作。

建立和完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是深入貫徹降實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的重要舉措，是科學(xué)民主依法決策、根據(jù)法律和政府解決好設(shè)計(jì)群眾切身利益咨詢題的迫切需要。本評(píng)估報(bào)告針對(duì)該項(xiàng)目土地征收與拆遷安置中存在的別穩(wěn)定隱患和咨詢題的風(fēng)險(xiǎn)程度及可控程度舉行評(píng)估，為該項(xiàng)目土地征收決策提供客觀公正的依據(jù)，規(guī)范工程建設(shè)治理，確保該建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，按照相關(guān)程序?qū)υ擁?xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)舉行評(píng)估。

1.2評(píng)估辦法

（一）定性分析法

對(duì)各項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的誘因舉行分析推斷，形成定性的評(píng)估結(jié)論的辦法。

（二）定量分析法

定量分析算是在建立可量化指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合分析對(duì)土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)舉行評(píng)價(jià)判定的一種辦法。

1.3評(píng)估過程

（二）與被征收單位舉行座談會(huì)

在資料分析的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)涉及的身邊居民的意見舉行搜集整理，對(duì)工作過程下一步等相關(guān)內(nèi)容舉行了交流，召開土地征收等相關(guān)工作座談會(huì)，各相關(guān)部門及被征收單位村組有關(guān)負(fù)責(zé)人參加了座談會(huì)，進(jìn)一步分析也許引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)緣故。

（四）出具社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

在資料分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合專業(yè)調(diào)查、實(shí)地訪談所反饋的各類信息，對(duì)戶縣草堂寺景區(qū)的征收的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)舉行評(píng)判，出具社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

1.4評(píng)估內(nèi)容

依照《西安市土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估操作方法》的要求，評(píng)估的內(nèi)容要緊包括項(xiàng)目論證、征地拆遷、項(xiàng)目施工等也許浮現(xiàn)的突出咨詢題和應(yīng)對(duì)措施。

A、項(xiàng)目決策是否符合該地社會(huì)進(jìn)展的總體水平，是否符合大多數(shù)群眾的利益訴求。

C、項(xiàng)目建設(shè)中也許引發(fā)的信訪突出咨詢題。包括環(huán)境妨礙、交通影

響、安全文明施工、周邊人員妨礙、勞資糾紛等。

1.5評(píng)估依據(jù)

（二）地點(diǎn)頒布的法規(guī)及相關(guān)文件

（三）有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《西安市土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估操作方法》

（四）托付方提供、評(píng)估人員實(shí)地勘察調(diào)查和受托方掌握的資料

第二章項(xiàng)目概況

2.1項(xiàng)目簡介

本項(xiàng)目堅(jiān)持科學(xué)籌劃，以節(jié)能、環(huán)保、節(jié)地為基本原則，合理安排各子項(xiàng)建設(shè)。新校區(qū)分教學(xué)區(qū)、學(xué)生日子區(qū)、體育活動(dòng)區(qū)、行政辦公區(qū)、教工日子區(qū)等五大功能區(qū)舉行規(guī)劃布局。項(xiàng)目總占地580畝，總建造面積22萬平方米；一期建設(shè)用地380畝，建造面積11.8萬平方米。

2.2征收對(duì)象基本事情

建設(shè)項(xiàng)目一期土地征收共涉及征收面積為27.7647公頃，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積為9.798公頃（含耕地9.0688公頃），未利用地17.9667公頃。

第三章社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)不

3.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，廣義上是指一種導(dǎo)致社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的也許性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對(duì)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康進(jìn)展會(huì)構(gòu)成嚴(yán)峻的威脅。一旦這種也許性變成現(xiàn)實(shí)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一具抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。在狹義上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于所得分配別均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對(duì)抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會(huì)別安、宗教糾紛、社會(huì)各階級(jí)對(duì)立、社會(huì)發(fā)生內(nèi)爭等社會(huì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，僅指社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)也許程度與波及范圍

3.4本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析

在征地拆遷過程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對(duì)征地拆遷項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力對(duì)抗甚至群體示威等。所以，對(duì)征地拆遷項(xiàng)目所涉及的妨礙社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)舉行界定，應(yīng)仔細(xì)分析征地拆遷實(shí)施后群眾也許引發(fā)的異議、遭遇到的損失或別適，這些異議、損失或別適即為引起社會(huì)別穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：本項(xiàng)目在實(shí)施前通過審慎的環(huán)境妨礙分析，在建設(shè)及運(yùn)營過程中嚴(yán)格操縱污染源，積極舉行污染防治，爭取將環(huán)境破壞落到最低。在建成投運(yùn)后，在各項(xiàng)環(huán)境愛護(hù)措施到位的事情下，對(duì)該區(qū)域生態(tài)環(huán)境妨礙非常小。

3、群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對(duì)征地拆遷的政策缺乏明白，所以在征地拆遷咨詢題上群眾往往會(huì)與政府站在對(duì)立面，以各種形式抵制征地拆遷。征地拆遷項(xiàng)目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的咨詢題是失去土地。農(nóng)用地是當(dāng)?shù)鼐用竦囊o生產(chǎn)資料，失去農(nóng)地對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｈ兆雍娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)峻的妨礙。有研究資料表明：關(guān)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭來講，失去土地所產(chǎn)生的后果通常比失去房屋要嚴(yán)峻的多。另外，保留下來的農(nóng)用地也許也會(huì)受到項(xiàng)目的各種妨礙而質(zhì)量下落。所以，當(dāng)征地會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娡恋孛娣e減少并危及其生存時(shí)，群眾也許會(huì)對(duì)征地拆遷項(xiàng)目產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積存有也許演變?yōu)榧ち业牡种菩袨?，從而妨礙社會(huì)穩(wěn)定。假如補(bǔ)償別合理，即使是少數(shù)農(nóng)戶別中意，也有也許妨礙項(xiàng)目的進(jìn)度和社會(huì)的別穩(wěn)定。

為了贏得群眾對(duì)本項(xiàng)目的支持，項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門已在項(xiàng)目征地過程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對(duì)征地項(xiàng)目的別明白、別支持。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，一線動(dòng)遷工作人員高度負(fù)責(zé)，主動(dòng)放棄自個(gè)兒的節(jié)假日歇息時(shí)刻，積極與被征地群眾聯(lián)系溝通，向村民解答各

項(xiàng)征地咨詢題，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和征地政策；并且對(duì)關(guān)系到群眾切身利益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)，一絲別茍，反復(fù)核對(duì)，積極幫助村民解決力所能及的補(bǔ)償咨詢題，順利、高效推進(jìn)了征地工作。

此外，針對(duì)本項(xiàng)目，我們還就行了公眾參與度調(diào)查。要緊對(duì)項(xiàng)目所在地群眾舉行了調(diào)查，與公眾之間舉行了雙向交流，廣泛收集和聽取了公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的具體意見和要求，在此基礎(chǔ)上對(duì)被調(diào)查的公眾意見舉行統(tǒng)計(jì)和分析。開展的公眾參與采納咨詢卷調(diào)查方式，調(diào)查對(duì)象為周邊群眾，發(fā)放調(diào)查表50份，收回50份，調(diào)查咨詢卷回收率100%。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1及表2。

（3）公眾參與調(diào)查分析

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：經(jīng)過對(duì)征地項(xiàng)目實(shí)際事情的調(diào)查以及發(fā)放公眾參與度調(diào)查的結(jié)果來看，本項(xiàng)目中群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)非常小。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：從本項(xiàng)目調(diào)查的結(jié)果來講，短期內(nèi)群眾會(huì)對(duì)日子環(huán)境變化產(chǎn)生一定的妨礙，但從長期妨礙來看，環(huán)境變化會(huì)為當(dāng)?shù)厝罕姷娜兆赢a(chǎn)生良性妨礙，因此在本項(xiàng)目中群眾對(duì)日子環(huán)境變化的別適風(fēng)險(xiǎn)較小。

5、被征地人一輩子活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：本項(xiàng)目要占用大量農(nóng)用地，當(dāng)?shù)卮迕褓囈陨娴耐恋孛娣e減少，在安置時(shí)又采納貨幣安置方式，雖在短期內(nèi)村民日子能夠

為繼，但從長期來看土地的減少弱化了村民的持續(xù)生存能力，使村民對(duì)將來的日子保障感到擔(dān)憂。且拆遷行為也許使被拆遷戶中的部分兼職打工者失去原來打工的機(jī)遇，造成臨時(shí)性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。按照有關(guān)規(guī)定被征地農(nóng)民可以按照有關(guān)規(guī)定納入社會(huì)保障體系，社會(huì)保障費(fèi)用能否降實(shí)到位；被征地農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)方案和幫助、指導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)其再就業(yè)的措施能否降實(shí)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：由于本項(xiàng)目思考到對(duì)失地農(nóng)民相關(guān)的再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，為此做了較為充分的預(yù)備，也降實(shí)相應(yīng)的措施提高失地農(nóng)民的技能、轉(zhuǎn)變其就業(yè)觀念。所以，經(jīng)過積極的培訓(xùn)及思想疏導(dǎo)，群眾對(duì)失地后日子保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)較小。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：經(jīng)過拆遷前的政策宣傳、拆遷中的積極疏導(dǎo)，項(xiàng)目也許引發(fā)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)較小

3.5社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)不評(píng)價(jià)

土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)不評(píng)價(jià)是分析土地征收也許引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的類不、特征以及風(fēng)險(xiǎn)存在的誘因的基礎(chǔ)上，評(píng)估小組開展合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等五個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)恐怕工作，開展多方面的評(píng)估工作，這是為政府是否實(shí)施土地征收提供決策的有效途徑。

1、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

2、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)值選取原則

3、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)值獵取辦法

4、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)不評(píng)價(jià)辦法

首先依照專家經(jīng)驗(yàn)和民意調(diào)研結(jié)果確定風(fēng)險(xiǎn)類不及每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重W，其次確定風(fēng)險(xiǎn)也許性大小的等級(jí)值C，然后將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分（即W×C），把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即∑W×C。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，講明項(xiàng)目也許引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)越大。

5、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)不判定

7、本項(xiàng)目實(shí)施土地征收的意見和建議

1、政府應(yīng)加大本項(xiàng)目建設(shè)目的和意義的宣傳力度，并且對(duì)土地征收涉及的相關(guān)法律法規(guī)和政策舉行宣傳和解讀，使群眾了解與土地征收相關(guān)的