不文明交通行為的現(xiàn)象、成因、危害與對策實施“文明交通行動計劃”，推進全社會文明交通進程，有效預(yù)防和減少道路交通事故是社會文明的重要標志，是新時期人民群眾對公安交通管理工作的新期盼和新要求，著力糾正各類交通違法行為，創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境，進一步提升公民的文明素質(zhì)及社會文明程度，是當前各級公安交通管理部門的主要工作任務(wù)之一。在此，筆者結(jié)合工作實際和感受，對不文明交通行為現(xiàn)象、危害與對策作簡要分析。一、當前不文明交通行為的主要表現(xiàn)形式（一）機動車不文明交通行為表現(xiàn)。違反道路交通標志闖闖紅燈、不依序停車排隊等候紅綠燈、亂鳴喇叭、夜間行車時不按規(guī)定使用燈光、不按規(guī)定超車、超速或超載行駛等嚴重交通違法行為，既對道路交通安全造成較大威脅，又影響了城市形象。（二）非機動車不文明交通行為表現(xiàn)。不按規(guī)定車道行駛、隨意穿插、逆向行車、占用機動車行道、騎車帶人或帶超長物件、中小學(xué)生放學(xué)后成群結(jié)隊騎行、雙手脫離車把、嬉戲追逐打鬧等行為。（三）行人不文明交通行為表現(xiàn)。不走人行橫道，隨意橫穿公路、過公路時打手機或不左右看、車輛臨近時突然橫穿或斜穿馬路等現(xiàn)象。二、不文明交通行為產(chǎn)生的主要原因（一）交通參與者文明出行的觀念不強。各類交通參與者在從事和參與交通活動中，由于社會道德素質(zhì)不高，文明出行觀念不強，對不文明交通行為帶來的危害性認識不足，對文明交通行為的概念模糊，防范意識淡薄，很多參與者普遍認為只要不是酒后駕車、超速行駛這樣的嚴重違法行為，騎車帶個人、占道行駛、向車外拋灑雜物等，這樣的行為只要自己方便，根本不會有什么影響，更不會造成交通事故，久而久之便形成了不良行為和習(xí)慣。（二）行人和非機動車管理難度較大。長期以來，道路交通管理的側(cè)重點都放在機動車違法行為查處，對于文明交通行為習(xí)慣尤其是非機動車和行人的不文明交通行為缺乏管理甚至不管理，造成了非機動車和行人任意與無所謂的交通參與態(tài)度，幾乎不受任何約束。（三）基層公安交警部門警力不足造成管理不全面?；鶎咏煌窬刻焐下肪S持交通秩序、24小時值班接處警、處理各類交通事故，再加上各類大小保衛(wèi)開道、專項整治活動等，耗費了大量的時間和警力。要想再抽出部分警力放置路面專門加強不文明交通行為的管理與整治確實是力不從心，難以達到預(yù)期的目標。（四）交通參與者的誤解與對立情緒造成執(zhí)法難。對不文明交通行為，民警在路面勸導(dǎo)和糾違過程中，大部分人能夠理解并對不文明交通行為認識態(tài)度較好。但不可否認，有部分參與者不理解，甚至是誤解產(chǎn)生對立情緒。他們錯誤的認為交警攔下來的目的就是為了罰款，因為在他們的潛意識中不文明交通行為既沒犯法又不違規(guī)，憑什么攔我、管我、罰我款。所以對立情緒比較嚴重，對交通違法及不文明交通行為的蔓延和泛濫，在客觀上起了推波助瀾作用。三、不文明交通行為帶來的危害性一是擾亂正常的交通秩序。因為機動車搶道行駛，不按序排隊等候等不文明交通行為極易造成交通堵塞，造成路面秩序混亂，既造成自身通行緩慢也造成其他車輛通行困難，降低了道路的使用通行率。二是引發(fā)道路交通事故。伴隨著車輛的激增，事故、堵車也隨之高發(fā)。而道路交通事故的發(fā)生，駕駛機動車不文明交通行為引發(fā)的比例很大。三是造成社會不穩(wěn)定。不文明交通行為會損害到其他交通參與者的利益，容易發(fā)生矛盾沖突，引發(fā)突發(fā)性事件與群體性事件，給社會帶來不穩(wěn)定因素。四、減少和消除不文明交通行為的對策與思考（一）以“文明交通行動計劃”為契機，加強文明交通宣傳。針對不文明交通行為，一是公安交警部門在開展交通安全宣傳時，應(yīng)將文明參與交通活動有的放矢地融入交通法律法規(guī)宣傳，全面提高交通參與者文明出行守法意識。二是通過邀請新聞記者及時跟蹤報道交通秩序綜合整治、安全隱患整改等工作情況，曝光不文明交通行為，營造濃厚的社會輿論氛圍。三是堅持以“五進”活動為載體，深入基層，通過進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進村組、進機關(guān)，零距離、多層次、全方位地向社會群眾宣傳文明交通行動計劃，進一步拓寬文明交通宣傳渠道，豐富交通安全宣傳內(nèi)容。（二）創(chuàng)新警務(wù)模式，建立快速反應(yīng)的動態(tài)交通管控機制。一是創(chuàng)新勤務(wù)模式，對于嚴重的不文明交通行為適時地開展各項專項整治，加大對嚴重危害交通安全的違法行為處罰力度，形成高壓態(tài)勢。二是在執(zhí)勤過程中，民警要改變過去只處罰機動車駕駛?cè)硕鴮Ψ菣C動車和行人實行松管的做法，不光對駕駛?cè)艘幜P，對行人也要處罰，讓所有的道路交通參與者認識不文明交通行為的危害，從而自覺遵法守規(guī)，養(yǎng)成安全出行，文明參與的良好行為習(xí)慣。（三）加強聯(lián)系，形成整治合力。不文明交通行為的整治不僅是交警的責任，也是社會的責任、公眾的責任。光靠公安交警一個部門的努力是遠遠不夠的。必須充分發(fā)揮社會各部門、各階層的特殊作用，從而形成整治的整體合力才能收到良好的效果。淺議行政不作為產(chǎn)生的原因及對策

行政不作為是一種不易覺察的輕微瀆職,在表現(xiàn)形式上具有隱蔽性，但其危害性絲毫不亞于直接違法行為，是建設(shè)服務(wù)型政府的重大障礙。近年來，相關(guān)公共衛(wèi)生事件和安全事故頻發(fā)，如

“毒奶粉”、皮革奶、健美豬等事件、廣西南丹礦難等等，這些天災(zāi)人禍的背后都或多或少的暴露了有關(guān)政府部門行政不作為的嚴重問題。又如教育亂收費，民營醫(yī)院的虛假廣告坑害病人等等眾多領(lǐng)域群眾反映強烈的問題，與行政不作為息息相關(guān)。產(chǎn)生行政不作為原因比較復(fù)雜，它不是某一社會因素的產(chǎn)物，而是多種社會因素的綜合反映。具體反映在以下方面：

一、行政不作為產(chǎn)生的原因

3．考核機制的影響。

隨著公民維權(quán)意識的增強，法律意識的提高，許多公民選擇運用訴訟手段維護自己合法權(quán)益，行政機關(guān)為減少訴訟案件的發(fā)生，以訴訟數(shù)量多少考核執(zhí)法人員質(zhì)效，實行追究制或一票否決制。行政執(zhí)法人員在這樣的考核制度下，辦案越多，被追究的風(fēng)險越大，而對其行政不作為責任很難追究。所以，一些執(zhí)法人員盡量不辦案或少辦案，在執(zhí)法時也更加謹慎，縮手縮腳，盡量少用行政強制措施，以求少出錯，抱著“無過便是功”的想法，得過且過，力求穩(wěn)妥。在這種只罰不獎的考核機制下，助長了一些行政不作為現(xiàn)象的發(fā)生。

4．行政職能重疊、交叉。

由于當前我國一些行政機構(gòu)的設(shè)置不合理、不科學(xué)，職能劃分不清，機構(gòu)臃腫，政出多門、有多頭管理或者無人負責的現(xiàn)象，也是辦事推諉、扯皮的重要根源。一些本應(yīng)該由某執(zhí)法部門主管的事，因涉及到其他部門的職權(quán)，不得不受其制約，結(jié)果導(dǎo)致執(zhí)法效力相互抵消，應(yīng)當履行職責的部門不能作為。比如在具體行政執(zhí)法過程中，有些問題需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，聯(lián)合執(zhí)法，但是作為幾個平級的行政執(zhí)法部門之間具體誰來牽頭，協(xié)調(diào)組織開展工作不明確，限制了行政機關(guān)的執(zhí)法積極性，履職不主動，對一些違法行為睜一只眼閉一只眼，形成不作為。另外，由于利益驅(qū)動，各執(zhí)法部門從制定部門規(guī)章到具體執(zhí)法過程，都以本部門利益為中心取利棄責，形成有利的事各部門爭相插手，無利的或者“麻煩”事互相踢皮球，產(chǎn)生執(zhí)法空白區(qū)。如對于食品和藥品的監(jiān)督管理，屬于食品藥品監(jiān)督管理部門的職責，但這方面的廣告又歸工商部門管理，一旦出現(xiàn)食品藥品的虛假廣告，消費者受了欺騙而找主管部門時，也容易發(fā)生“兩不管”現(xiàn)象，造成行政不作為。

5．執(zhí)法條件受限制。

一些行政執(zhí)法機關(guān)缺乏必要的強制執(zhí)行措施和手段，行政執(zhí)法顯得軟弱無力，影響了行政執(zhí)法的效率。有些行政機關(guān)監(jiān)管的范圍較寬、而執(zhí)法部門人員配置較少，也形成監(jiān)管不力。當前社會行政違法成本低，而行政守法成本高，一些單位、個人違反環(huán)保、安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)后，對其經(jīng)濟利益不僅不會產(chǎn)生太大的影響，甚至?xí)蛊涫盏礁蟮慕?jīng)濟利益，這促使其鋌而走險，選擇違法行為，當相關(guān)執(zhí)法人員對其進行處理時，這些企業(yè)自恃為地方的利稅大戶，不把行政執(zhí)法部門放在眼里，甚至發(fā)生執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時被圍攻毆打的情形，使得行政執(zhí)法人員面對一些違法行為不敢作為或無力作為。另一方面，受執(zhí)法部門人員配置、設(shè)備投入方面的限制，也制約了執(zhí)法部門職能的發(fā)揮。

6．行政執(zhí)法有時受干擾，有壓力。

一些基層政府單純追求經(jīng)濟發(fā)展，為營造良好的投資環(huán)境，要求工商部門簡化登記程序，降低登記門檻，對一些不符合條件的企業(yè)予以登記，甚至專門出臺文件限制或者阻止工商部門對一些企業(yè)進行執(zhí)法檢查。有的地方政府對監(jiān)督性的行政執(zhí)法部門存在排斥心理，甚至為保證地方利益，規(guī)定對當?shù)乩惔髴羧缑旱V企業(yè)等進行安全、質(zhì)監(jiān)、環(huán)境等方面檢查時，還要經(jīng)過一定審批手段，為正常的行政執(zhí)法設(shè)置障礙。在GDP成為考核官員重要指標的時候，地方政府為當?shù)亟?jīng)濟利益考慮對招商引資企業(yè)的各種“優(yōu)惠政策”，使當?shù)匾恍┬姓?zhí)法部門尤其是監(jiān)督性執(zhí)法部門不能作為，這也是目前一個現(xiàn)實的問題。

二、幾點對策及建議

（一）完善立法

首先，按照《立法法》規(guī)定的立法程序進行立法，改變目前大部分行政法規(guī)、規(guī)章的起草人是該規(guī)章執(zhí)行人的現(xiàn)狀，防止在立法中摻雜部門利益而影響法律、法規(guī)的公正性和全局性。其次，強化程序立法。行政程序?qū)π姓?quán)力的行使起著制約、規(guī)范的作用，必須強化行政程序方面的立法，明確規(guī)定行政行為的實施主體、方式、時效及法律后果，尤其對行政主體履行職責的時限要有具體、合理的規(guī)定。規(guī)定還應(yīng)當遵循有利于相對人的原則，如對依申請的行政行為，如超過一定時效不履行作為義務(wù)的，視為默示同意。防止久拖不決，盡可能保護相對人合法權(quán)益。

（二）加強執(zhí)法能力建設(shè)，逐步建立健全科學(xué)的、制度性的執(zhí)法監(jiān)管體制。

推進社會管理創(chuàng)新，不斷提高政府社會管理的科學(xué)化水平，建立健全符合中國特色的社會主義社會管理體系應(yīng)該是當前重點工作。執(zhí)法部門不能局限于補救式的事后管理方式，執(zhí)法理念和方式要進行變革，應(yīng)該由事后監(jiān)管向事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由人員監(jiān)管向制度監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由行政化管理向依法管理轉(zhuǎn)變，由管人向服務(wù)轉(zhuǎn)變，運用科學(xué)化、長效化、制度化的行政執(zhí)法措施去管理社會各個領(lǐng)域，并逐步形成管理體系，樹立各行業(yè)、各領(lǐng)域的行為規(guī)范，減少違法行為的發(fā)生。比如，在食品安全領(lǐng)域，提高執(zhí)法部門監(jiān)管能力，重點要在制度管理上、在食品安全保障體系建設(shè)上下功夫。首先，要形成生產(chǎn)經(jīng)營行為制度規(guī)范和行業(yè)標準。嚴格規(guī)定食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，對關(guān)系民生的重點產(chǎn)品應(yīng)該對各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)提出明確的安全生產(chǎn)要求。其次，政府監(jiān)管重點放在監(jiān)督企業(yè)落實各項保障食品安全的管理措施上。監(jiān)管應(yīng)該是常態(tài)性的、制度性的。政府要加大監(jiān)管投入，增強重點產(chǎn)品抽查力度和檢查批次。建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)和全程監(jiān)管機制，致使不合格食品不能流通入市場。落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責任和政府監(jiān)督責任。最后，要嚴厲打擊食品安全違法行為，落實食品安全體制的責任追究制，提高震懾力。對違反食品安全的人和事一抓到底，決不手軟，不僅加大罰款等經(jīng)濟制裁力度，罰至其傾家蕩產(chǎn)，而且要限制責任人今后的消費水平和從業(yè)選擇，甚至追究其刑事責任。剛性的懲罰措施，要使生產(chǎn)經(jīng)營者不敢有違反食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范的行為。通過提升行政管理水平，加大執(zhí)法力度和效果，有效避免形式作為而實質(zhì)不作為等“管不住”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）完善執(zhí)法人員選拔任用及考核機制，激發(fā)其工作積極性。

一是要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，從干部隊伍建設(shè)上治理不作為。二是要加強執(zhí)法人員能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。培養(yǎng)執(zhí)法人員在職務(wù)行為中要具有強烈的責任感和法律意識，樹立服務(wù)性政府理念，自覺克服形式主義、官僚主義作風(fēng)，勤勤懇懇為公眾辦事。努力提高執(zhí)法人員社會管理、執(zhí)法水平。三是要建立科學(xué)的獎懲考核機制，將崗位職責與目標責任層層分解，落實到人，對勤于政事、政績突出的執(zhí)法人員給予褒獎，并據(jù)此作為任用、提撥的條件。對于缺乏敬業(yè)精神的不作為者，要讓其有危機感，對于因不作為導(dǎo)致嚴重后果的，還要依法追究相應(yīng)的法律責任。通過發(fā)揮考核制度的導(dǎo)向作用，實現(xiàn)對執(zhí)法人員工作積極性的長效、可持續(xù)激勵，最大限度遏制行政不作為的發(fā)生。

（四）強化社會成員道德教育，建立誠信機制

良好的社會秩序的形成，除了必要的法律規(guī)制以外，必須要有全社會成員在道德倫