PAGE2PAGE3大關(guān)縣中低產(chǎn)林改造工作總結(jié)林地是我縣重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。我縣現(xiàn)有林業(yè)用地面積172.03萬(wàn)畝，占土地總面積的66.64%，根據(jù)2008年二類資源調(diào)查數(shù)據(jù)，我縣有林地面積75.64萬(wàn)畝、灌木林地面積74.76萬(wàn)畝，活立木蓄積300.02萬(wàn)m3。有林地覆蓋率29.3%，森林覆蓋率為33.34%，綠化率58.51%。2009年全縣林業(yè)產(chǎn)值為1.147億元，林業(yè)用地畝均產(chǎn)值僅為66.7元，有林地畝均產(chǎn)值也只有151.6元。但受多種因素的影響，目前亟需改造的中低產(chǎn)林面積達(dá)50多萬(wàn)畝，極大地制約了林地產(chǎn)出、林農(nóng)增收和林業(yè)發(fā)展。加快中低產(chǎn)林改造，把林地產(chǎn)出率提高到一個(gè)新的水平，促進(jìn)林地的延伸和拓展，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。2009年，我縣被列為中低產(chǎn)林改造試點(diǎn)縣，我縣抓住機(jī)遇，積極開展工作，現(xiàn)將中低產(chǎn)林改造工作總結(jié)如下：一、中低產(chǎn)林改造工作開展情況（一）認(rèn)真抓好試點(diǎn)工作我縣低產(chǎn)林改造工作早在1997年，由原大關(guān)縣科技副縣長(zhǎng)董文淵博士在木桿鎮(zhèn)細(xì)沙村對(duì)筇竹低產(chǎn)林進(jìn)行綜合改造試驗(yàn)，總結(jié)出了一套切實(shí)可行的筇竹低產(chǎn)低效林改造技術(shù)措施，為指導(dǎo)我縣開展筇竹低產(chǎn)林改造奠定了基礎(chǔ)。截止目前，我縣已累計(jì)完成中低產(chǎn)林改造任務(wù)13600畝，其中：2007年，在木桿鎮(zhèn)細(xì)沙村完成了5500畝筇竹低產(chǎn)林改造任務(wù)；2008年，在木桿鎮(zhèn)銀吉村完成了600畝筇竹低產(chǎn)林改造示范基地建設(shè)任務(wù)。2009年，我縣被確定為中低產(chǎn)林改造試點(diǎn)縣后，為了切實(shí)搞好低產(chǎn)林改造試點(diǎn)工作，縣委、政府高度重視，提出全縣上下要認(rèn)清新形勢(shì)、搶抓新機(jī)遇、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)、采取新舉措，順勢(shì)而謀，乘勢(shì)而上，把中低產(chǎn)林改造作為全縣新時(shí)期林業(yè)建設(shè)的重要突破口強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，徹底改變我縣“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的林業(yè)現(xiàn)狀。為確保試點(diǎn)工作規(guī)范、有序開展，我縣及時(shí)成立了中低產(chǎn)林改造領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了完成7500畝中低產(chǎn)林改造試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)。任務(wù)明確后，林業(yè)局及時(shí)派出專業(yè)技術(shù)人員將改造任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，縣政府在財(cái)政十分困難的情況下，專門按排資金20萬(wàn)元用于項(xiàng)目建設(shè)。截止到2009年底，7500畝低產(chǎn)林任務(wù)已全部完成，其中在天星鎮(zhèn)沿河村改造低效方竹林3000畝，在吉利鎮(zhèn)營(yíng)底村對(duì)遭受2008年冰雪災(zāi)害的4500畝灌木林地通過“公司﹢基地﹢農(nóng)戶”的方式進(jìn)行改造，種植核桃99000株。通過對(duì)低產(chǎn)筇竹林采取林地清理，修山墾覆，施肥覆土，護(hù)筍養(yǎng)竹，疏筍育竹，合理采伐，封山育竹，輪閑制采筍等綜合育竹措施，竹林經(jīng)營(yíng)水平全面提高，竹林生產(chǎn)潛力得到最大發(fā)揮，改造前，筇竹林的平均胸徑為0.79cm，平均高度2.65m，胸徑大于1.5cm（達(dá)到這一規(guī)格的竹稈可制作工藝拐杖）的竹子不足1%，經(jīng)改造后，生新竹平均胸徑達(dá)1.20cm，。平均高度3.3m，其中胸徑大于1.5cm的竹子達(dá)到30%以上。筇竹筍每畝產(chǎn)量由改造前的30公斤提高到目前的65公斤，每畝增加35公斤，增加收入105元/畝。方竹每畝產(chǎn)量由改造前的95公斤提高到目前的160公斤，每策精神，打消了思想顧慮，激發(fā)了踴躍參與熱情，提高了他們參與中低產(chǎn)林改造的主動(dòng)性和自覺性，為中低產(chǎn)林改造工作的順利開展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。3、深入貫徹《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造的意見》（云政發(fā)〔2010〕54號(hào)）和《昭通市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造的實(shí)施意見》（昭政發(fā)〔2010〕39號(hào)）等文件精神，為科學(xué)發(fā)展林業(yè)，有效保護(hù)生態(tài)，建設(shè)“森林大關(guān)”，促進(jìn)農(nóng)民增收，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《大關(guān)縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造的實(shí)施意見》?！洞箨P(guān)縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造的實(shí)施意見》闡明了開展中低產(chǎn)林改造的重要意義，明確了中低產(chǎn)林改造的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，確定了中低產(chǎn)林改造的實(shí)施范圍、改造重點(diǎn)、改造方式和方法，提供了實(shí)施中低產(chǎn)林改造的保障措施。對(duì)加快我縣中低產(chǎn)林改造進(jìn)程起到指導(dǎo)性的作用。（三）及時(shí)編制總體規(guī)劃及年度實(shí)施方案1、總體規(guī)劃的編制情況為加快我縣低產(chǎn)林改造工作步伐，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，提高森林質(zhì)量，培育優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)和高效的森林資源。我局及時(shí)組織人員，以2008年二類資源調(diào)查成果作為本底資料，結(jié)合集體林權(quán)制度改革等實(shí)際，本著因地制宜、適地適樹、集約經(jīng)營(yíng)、定向培育的經(jīng)營(yíng)原則，完成了《大關(guān)縣中低產(chǎn)林改造總體規(guī)劃》的編制，并于7月底經(jīng)市級(jí)評(píng)審?fù)ㄟ^。規(guī)劃改造規(guī)模51萬(wàn)畝，根據(jù)改造對(duì)象的立地條件、經(jīng)營(yíng)目的確定樹種更替、補(bǔ)植補(bǔ)造、封山育林、森林撫育4種改造方式，其中：樹種更替5.5萬(wàn)畝、補(bǔ)植補(bǔ)造12萬(wàn)畝、封山育林15萬(wàn)畝、森林撫育18.5萬(wàn)畝。大關(guān)縣中低產(chǎn)林改造總體規(guī)劃計(jì)劃從2010年開始實(shí)施，用10年的時(shí)間完成51萬(wàn)畝中低產(chǎn)林改造任務(wù)，分兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段即2010-2015年，主要實(shí)施木桿（含三江口林場(chǎng)）、高橋、壽山、天星四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)劃完成改造任務(wù)31.83萬(wàn)畝；第二階段即2016-2019年，主要完成吉利、悅樂、翠華、上高橋、玉碗等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)劃完成改造任務(wù)19.17萬(wàn)畝。大關(guān)縣中低產(chǎn)林改造項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，林業(yè)的三大效益將更加充分體現(xiàn)。在生態(tài)效益方面將較大地提高項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善小氣候，提高項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率，據(jù)測(cè)算，到2020年，預(yù)計(jì)可提高項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率3.5個(gè)百分點(diǎn)，使森林在涵養(yǎng)水源、保土保肥、庇護(hù)增產(chǎn)及供給氧氣、凈化環(huán)境方面的作用進(jìn)一步加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)效益方面，國(guó)家、省、市和縣級(jí)對(duì)該項(xiàng)目的直接投資將達(dá)到1億元左右，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到較大的拉動(dòng)作用。到2020年改造結(jié)束，全縣的林業(yè)產(chǎn)值將由現(xiàn)在的1.14億元增加到4.5億元，地方財(cái)政收入穩(wěn)步增加，山區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮，群眾生活更加富裕。在社會(huì)效益方面，首先不僅能夠解決山區(qū)的部分剩余勞動(dòng)力，確保社會(huì)穩(wěn)定。其次，將使項(xiàng)目區(qū)廣大林農(nóng)得到中低產(chǎn)林改造技術(shù)的培訓(xùn)和林業(yè)知識(shí)的教育(僅建設(shè)期直接投入項(xiàng)目建設(shè)的勞動(dòng)力就近87萬(wàn)個(gè))，從而提高項(xiàng)目區(qū)的人口素質(zhì)和增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)。再次，為項(xiàng)目區(qū)居民創(chuàng)造優(yōu)美的生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量和生活水平。2、年度實(shí)施方案的編制及實(shí)施情況根據(jù)我縣中低產(chǎn)林改造總體規(guī)劃確立的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合年度實(shí)施計(jì)劃，我縣2010年計(jì)劃完成1萬(wàn)畝中低產(chǎn)林改造任務(wù)，預(yù)算投資414.75萬(wàn)元。并組織人員編制完成了《大關(guān)縣筇竹低產(chǎn)林改造實(shí)施方案》，為起到較好的示范帶動(dòng)作用，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)選擇在群眾積極性高，當(dāng)?shù)卣匾?，有一定群眾基礎(chǔ)，天然筇竹面積連片分布相對(duì)集中的木桿鎮(zhèn)細(xì)沙村。該村有天然筇竹面積1萬(wàn)余畝，且相對(duì)連片分布，集體林權(quán)制度改革后，已全部落實(shí)了山林權(quán)，產(chǎn)權(quán)明晰，有利于促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。該項(xiàng)目正在組織實(shí)施。通過項(xiàng)目的建設(shè)，不僅能夠解決山區(qū)的部分剩余勞動(dòng)力，確保社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)將使項(xiàng)目區(qū)廣大林農(nóng)得到筇竹低產(chǎn)林改造技術(shù)的培訓(xùn)和林業(yè)知識(shí)的教育，對(duì)山區(qū)勞動(dòng)力資源的合理配置，科學(xué)采筍技術(shù)的普及和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的提高等方面也將得到較大的促進(jìn)。從而提高項(xiàng)目區(qū)的人口素質(zhì)和增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)。將使項(xiàng)目區(qū)1萬(wàn)畝天然筇竹林分結(jié)構(gòu)和林分質(zhì)量得以改善，竹筍產(chǎn)量和質(zhì)量大大提高，從而增加群眾收入，改善山區(qū)群眾貧困面貌。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)每畝可增加竹筍產(chǎn)量70公斤，每年可增加產(chǎn)值105元/畝，改造10000畝，每年可增加產(chǎn)值100多萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)群眾戶均可增加收入2000多元。改造后筇竹畝產(chǎn)量可達(dá)到110公斤以上，連續(xù)改造5年后，筇竹平均畝產(chǎn)將達(dá)到200公斤以上，為項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二、主要做法及經(jīng)驗(yàn)1、強(qiáng)化科技支撐筇竹是我縣分布面積最大,經(jīng)濟(jì)效益最高的一個(gè)特色竹種,其面積占全縣竹林面積的50%左右,但有于長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng),采筍過的度,最終形成了大面積的低效林分。筇竹低產(chǎn)林改造技術(shù)措施十分復(fù)雜，具有技術(shù)要求高、施工難度大、投入高、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。針對(duì)這一難題，我縣早在1997年，由原大關(guān)縣科技副縣長(zhǎng)董文淵博士在木桿鎮(zhèn)細(xì)沙村對(duì)筇竹低產(chǎn)林進(jìn)行綜合改造試驗(yàn)，總結(jié)出了一套切實(shí)可行的筇竹低產(chǎn)低效林改造技術(shù)措施。同時(shí)，我縣積極與西南林業(yè)大學(xué)、國(guó)際竹藤組織合作，開展筇竹低產(chǎn)林的綜合改造，重點(diǎn)從密度調(diào)控、竹筍采收、植被調(diào)控、竹闊混交和墾覆撫育五個(gè)方面進(jìn)行研究，取得了重點(diǎn)技術(shù)突破，該技術(shù)目前處于國(guó)際先進(jìn)水平，為指導(dǎo)我縣開展筇竹低產(chǎn)林改造奠定了基礎(chǔ)。2、群眾積極參與中低產(chǎn)林改造工作是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，涉及到廣大群眾的切身利益，只有動(dòng)員群眾積極支持和參與，充分發(fā)揮其在中低產(chǎn)林改造中的主體作用，改造才能取得成功。首先積極宣傳中低產(chǎn)林改造的重要意義、作用、政策，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到山區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，最大的潛力在山，最大的希望在林，最大的活力在中低產(chǎn)林改造。要把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種，念好‘山’字經(jīng)，做活‘林’文章。讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到中低產(chǎn)林改造的重要性和必要性。其次，幫助項(xiàng)目區(qū)群眾制定村規(guī)民約，強(qiáng)化管理措施，使改造達(dá)到預(yù)期效果。筇竹低產(chǎn)林改造技術(shù)措施必須連年堅(jiān)持才能取到事半功倍的效果，如果改造后，不加強(qiáng)管理，又延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，幾年后又成了低產(chǎn)林。因此，為確保項(xiàng)目建設(shè)取得成功，要堅(jiān)決廢除“誰(shuí)采誰(shuí)有”的混亂采筍習(xí)俗，通過制定村規(guī)民約，明確林權(quán)所有者的主體地位，保護(hù)林權(quán)所有者的權(quán)益，使廣大群眾積極參與中低產(chǎn)林改造和經(jīng)營(yíng)管理。3、借鑒成功經(jīng)驗(yàn)2009年9月9日-12日，在國(guó)際竹藤組織的大力支持下，我局組織林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社15名人員到南華縣對(duì)野生菌產(chǎn)業(yè)進(jìn)行考察，學(xué)到了許多先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及方法。2009年底在天星的方竹低產(chǎn)林改造中，借鑒南華封山育菌管理模式，通過制定村規(guī)民約，廢除混亂采筍習(xí)俗，明確林權(quán)所有者是采筍的唯一權(quán)利人，對(duì)亂采竹筍的外來村民及本地村民，堅(jiān)決制止，嚴(yán)厲打擊。真正實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目標(biāo)。改造取得了良好的效果，使每畝產(chǎn)量由改造前的95公斤提高到目前的160公斤，每畝增加65公斤，增加收入130元/畝。其經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)對(duì)促進(jìn)我縣低產(chǎn)林改造將受益匪淺。4、鞏固林改成果集體林權(quán)制度改革解決的是產(chǎn)權(quán)問題，中低產(chǎn)林改造要解決的是發(fā)展問題。集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧。目前，我縣集體林權(quán)制度主體改革基本完成，解決了產(chǎn)權(quán)問題，通過明晰產(chǎn)權(quán)、登記發(fā)證，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，農(nóng)民真正成為山林的主人，有效激發(fā)了農(nóng)民群眾造林綠化的積極性。但明晰產(chǎn)權(quán)僅僅走完第一步，產(chǎn)權(quán)明確以后，提高林地效益至關(guān)重要，中低產(chǎn)林改造勢(shì)在必行。不進(jìn)行中低產(chǎn)林改造，集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)就不可能真正實(shí)現(xiàn)。在實(shí)施中低產(chǎn)林改造的同時(shí)，我縣堅(jiān)持與深化集體林權(quán)制度改革相結(jié)合，落實(shí)集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)配套措施，進(jìn)一步鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，充分發(fā)揮群眾改造中低產(chǎn)林的積極性，以達(dá)到多項(xiàng)目整合、多元化參與、多形式改造，走“群眾參與型”的改造路子，從根本上解決生態(tài)得保護(hù)、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、農(nóng)民能增收的問題。四、存在困難和問題一是改造任務(wù)艱巨。我縣現(xiàn)有51萬(wàn)畝低產(chǎn)林，占全縣林業(yè)用地的29.6%，改造任務(wù)十分繁重，每年需改造5萬(wàn)畝以上，才能按期完成改造任務(wù)。二是籌資困難，資金缺口大。由于低產(chǎn)林改造項(xiàng)目剛剛起步，項(xiàng)目資金投入的標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，加之低產(chǎn)林改造項(xiàng)目具有投入大，見效期慢的特點(diǎn)，社會(huì)、企業(yè)和農(nóng)民的資金投入存在種種顧慮，難以落實(shí)。具測(cè)算，我縣51萬(wàn)畝低產(chǎn)林改造需總投資11800萬(wàn)元，每畝投資需要200多元，由于各級(jí)政府的投入有限，其它融資渠道體制尚未健全，低產(chǎn)林改造項(xiàng)目建設(shè)存在較大的資金缺口。三是缺乏工作經(jīng)費(fèi)。林業(yè)項(xiàng)目上的資金都實(shí)行?？顚Ｓ茫彤a(chǎn)林改造沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)投入，低產(chǎn)林改造項(xiàng)目所需的辦公設(shè)備，規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)，檢查驗(yàn)收、技術(shù)培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，造成工作十分被動(dòng)。四是技術(shù)力量嚴(yán)重不足，中低產(chǎn)林改造工作現(xiàn)由天保退耕辦負(fù)責(zé)，該辦公室承擔(dān)著全縣營(yíng)林生產(chǎn)重任，人少事多，任務(wù)繁重，不便于工作的開展。五是低產(chǎn)林改造技術(shù)、技能培訓(xùn)嚴(yán)重滯后。低產(chǎn)林改造項(xiàng)目是一相技術(shù)要求高，工