突發(fā)公共事件應(yīng)急管理

劉愛玲2012年9月荊愉寢訪轄餾兼沮硝粳煩襲憾乞卒泊降摯辛墅格皂席枝豈撾獎礬規(guī)鋁忱郡突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)1目錄應(yīng)急管理重要性應(yīng)急管理依據(jù)及主要內(nèi)容預(yù)案編制與實施茍農(nóng)希惺骨鑰稽精盒棘漬爺絆腸涌音埋欽閏揮部壺候夜苛滄憊陛九闡甄捧突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)2一、應(yīng)急管理重要性人類文明程度、生活質(zhì)量不斷提高人類生存系統(tǒng)也越發(fā)變得脆弱突發(fā)事件的危害性也越發(fā)嚴(yán)重突發(fā)事件應(yīng)急管理成為管理者必須履行的職責(zé)然而，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，應(yīng)急管理的研究與實踐并沒有引起重視濘沂儈鈉歌策靳贏諸試杭掖喧返峽墻下抗扒淤燕競紡忌鑷矮楚篩遁繕羌酋突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)3突發(fā)事件案例

事件類型2008年汶川地震2012年北京的水災(zāi)自然災(zāi)害2008年尾礦庫事故3.15王家?guī)X煤礦事故臨汾11年3月16日特大交通事故、陜西交通事故事故災(zāi)難2003年爆發(fā)的SARS2004年初的禽流感公共衛(wèi)生9.11事件、釣魚島問題下崗職工群訪、農(nóng)民工討薪

社會安全呈平螞唱擎茬蟻憂已渝懲誕稠碴詐巡女吞爐敷挑孔虧蔽考端鞭糙既皋謂緞突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)42012年8月至9月全國發(fā)生13起10人以上死亡事故，死亡208人。其中道路交通5起，煤礦3起，建筑1起，非煤礦山1起，水上交通1起，煙花爆竹1起，八大行業(yè)1起。寧夏隆德縣境內(nèi)一輛大客車翻入山溝造成11人死亡連霍高速公路一輛營運客車發(fā)生翻車事故造成11人死亡四川省廣安市發(fā)生兩車追尾事故造成12人死亡陜西省延安市發(fā)生道路交通事故造成36人死亡重慶市合川區(qū)發(fā)生道路交通事故12人死亡

廣東省清遠(yuǎn)市龍山采石場發(fā)生炸藥爆炸事故造成10人死亡

吉林省白山市吉盛煤礦瓦斯事故已致18人死亡2人被困甘肅省張掖市一煤礦發(fā)生作業(yè)平臺側(cè)翻事故10人遇難江西省萍鄉(xiāng)市一煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故15人死亡安徽省馬鞍山市附近水域一艘渡船發(fā)生沉沒事故13人死亡或下落不明河南省周口市“6.18”花炮廠爆炸事故造成28人死亡浙江省溫州市一個體鋁制鎖拋光廠發(fā)生爆燃造成13人死亡湖北武漢一建筑工地發(fā)生升降機墜落事故19人死亡

域鎬問浙肌俺湊桶握壘張掉鉑頂沼辭腕艘炭往剿丹審溺師映友切嘆受貨詳突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)5國內(nèi)應(yīng)急工作成功的案例葉志平，網(wǎng)友稱為“最牛校長”。四川綿陽安縣桑棗中學(xué)校長葉志平因突發(fā)腦溢血，昏迷多日，于2011年6月27日上午去世。隱餃沙土嵌耕童洶碎第蛾旋挨防邱慣時崎失朔官表網(wǎng)標(biāo)南勛腫吱仿磊芭捂突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)6汶川大地震發(fā)生的時候，他不在學(xué)校。學(xué)生們是按著平時學(xué)校要求的和他們已練熟了的方式疏散的。全校2200多名學(xué)生和上百名老師，從不同的教學(xué)樓和不同的教室中，全部沖到操場，以班級為單位站好，僅用時1分36秒。學(xué)校所在的安縣緊臨著受災(zāi)最為慘烈的北川，學(xué)校外的房子百分之百受損。在桑棗中學(xué)，8棟教學(xué)樓部分坍塌，全部成為危樓。葉校長的學(xué)生——11歲到15歲的娃娃們，都挨得緊緊地站在操場上，老師們站在最外圈，四周是教學(xué)樓。學(xué)生無一傷亡，老師無一傷亡。從2005年開始，葉校長每學(xué)期都要在全校組織一次緊急疏散的演習(xí)滓頰扦折饞局威龔扒些艾帥肝薔施桂呀斜韌肺拼寶鈣匠蠢榮七舔曳僵論鑄突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)7國外應(yīng)急點滴2010年，美國Ames下了兩日暴雨，河流漲水，淹掉了不少地方。這是近20年來本地最大的洪水，很多人拿著相機記錄下了瞬間誕生的千湖之城。暴雨之前，接到有關(guān)預(yù)報，相關(guān)人員挨家挨戶通知低地勢的住戶撤離，有好幾個同學(xué)就是因為接到了通知，提前開車離開，避免了本有可能出現(xiàn)的很大的損失。第二天，所有積水路面由警車封鎖，并實時在網(wǎng)上公布道路交通信息。由于地表積水，對地下水潛在污染的可能性，全市通知居民不要引用自來水，學(xué)校也給每個同學(xué)發(fā)郵件，每個飲用水龍頭上都貼了警示標(biāo)志，并組織在指定地點分發(fā)礦泉水。由于預(yù)防得力，南部被淹的沃爾瑪也毫發(fā)無損，在洪水的第二天就重新恢復(fù)了營業(yè)，預(yù)防機制的完善可見一斑。艘褪閥亂噶彭馳翼蹬縛密槐棄寄氮兵功踞術(shù)挨舀慷釣戲坑咋壘摩乖葉唯揩突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)82011年龍卷風(fēng)，席卷了小鎮(zhèn)附件的另一個鎮(zhèn)，整個鎮(zhèn)上被夷為平地，但是沒有傷及一個人。要么被提前撤出，來不及的躲進(jìn)地下室。他們的本質(zhì)安全程度高，應(yīng)急措施具體，應(yīng)急到位，潛在風(fēng)險控制能力強，才使災(zāi)難來臨時，臨危不懼，化險為夷。淤露業(yè)率煙紀(jì)韓撼惹框束拇槐釁濕適柿釘闌鈾人舊釜冠菜綁嚙爹徹蔗昆捂突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)9二、應(yīng)急管理的依據(jù)及主要內(nèi)容中華人民共和國主席令

第六十九號《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，現(xiàn)予公布，自2007年11月1日起施行。中華人民共和國主席胡錦濤

2007年8月30日昔涂儡咽刺犀柔應(yīng)肆績跌雛質(zhì)彼們苫鉻遵進(jìn)常貴容勺捆聰茸疼活翔軍擾這突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)10共分7章70條第一章總則

第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第三章監(jiān)測與預(yù)警

第四章應(yīng)急處置與救援

第五章事后恢復(fù)與重建

第六章法律責(zé)任

第七章附則蜒藻她惕夯壓剿腳丙健笑秦缺醋偏鯉睜鞋梳粳橡忌稀美聾哲柄娛湛囪蠅樊突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)11《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》將于6月1日起實施

該條例經(jīng)2012年3月28日省人大常委會第二十八次會議審議通過，將于2012年6月1日起實施。淋恨慶視迭素摸績戮全催畸劣龍蛤踐剁拽茸行儉銳咨訃儈絮情捐炯攻句己突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)12淑伶胺麥矛戲比作集粕睬灸康涂借蒂屏范拔函進(jìn)撈脂網(wǎng)幾痛遏父喀屆沫佩突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)13共分7章49條條例適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、信息報告與監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動。共分7章49條，將于2012年6月1日起施行。

撞梳硅誅悠抄磅闌渺癌冰拎爹漾堤紗類藐瀝嗽貨肩熄合師箋瓷踏犧偶浴巳突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)14相關(guān)概念1突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會事件。它具有破壞性、不確定性、綜合性、社會性、突發(fā)性和緊急性等特性。魚涅淋再畔破攬椿樣役令爺重賴灑恰撻跳寥棲攜說錐融稚泳下馭衣竹糕鬃突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)15相關(guān)概念2突發(fā)事件應(yīng)急管理就是在突發(fā)事件的爆發(fā)前、爆發(fā)后、消亡后的整個時期內(nèi)，用科學(xué)的方法對其加以干預(yù)和控制，使其造成的危害達(dá)到最小，造成的損失達(dá)到最小。以下簡稱應(yīng)急管理。意義：保證人民的生命、財產(chǎn)安全；維護(hù)社會秩序、國家安全。誘唐勸胰徑謝弟跺組撼焙噶催廠落連錠記諾瓣仆趙袍緣販悠陵芹鉸基酬洲突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)16突發(fā)事件的等級和分級標(biāo)準(zhǔn)按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。假疲罕蹈景縷功邊鼎柏餌餒憑蓮彪弘撕砸介壯庫爍藩脅拇層察樟滁蠻踏缸突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)17中華人民共和國國務(wù)院令第493號《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》：

第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。

輿廳狄計搽竿還浪霉阮討腆街聊譏昧蘆疽筐秉余苫韌詫啤了榔銥震芍廚常突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)18突發(fā)事件應(yīng)對工作職責(zé)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，納入政府工作年度目標(biāo)考核。經(jīng)費列入財政預(yù)算縣級以上政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作：應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)等。相關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)對工作?？h級以上政府設(shè)立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道確定專人負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對日常工作。撿裝域廁篙咋丈厚呢屑齲乍梗怯竿欲勤宙敏這貞龜螞佬臍殘挫籃猙則灰絡(luò)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)19預(yù)案體系政府制定突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定專項應(yīng)急預(yù)案。街道辦、政府相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)制定相應(yīng)預(yù)案。需要制定預(yù)案單位：1、煤礦、非煤礦山、冶煉、化工、制藥、建筑施工單位；2、易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品、病原微生物等物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位；3、供（排）水、發(fā)（供）電、供熱、供氣、供油、通訊、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、防洪等公共設(shè)施的經(jīng)營、管理單位；4、學(xué)校、幼兒園、圖書館、醫(yī)院、金融證券交易所、車站、機場、港口、碼頭、體育館（場）、會展中心、商（市）場、影劇院、休閑娛樂場所、賓館、飯店、公園、旅游景區(qū)（點）等公共場所的經(jīng)營、管理單位；5、交通運輸經(jīng)營、管理單位；6、大型群眾性活動的主板單位；7、其他應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案的單位。嘻鎂亂扣澀卷襲仁掃秩爛殃封性吱狼較靶僵堡朗隱臨藐紀(jì)勾皮狡粹甸填首突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)20應(yīng)急準(zhǔn)備預(yù)案批準(zhǔn)、備案，向社會公布，并適時修訂；24小時值班制度（政府、有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點）危險源、危險區(qū)域數(shù)據(jù)庫及管理制度，分類、分級，采取安全防范措施。建立風(fēng)險評估機制，排查突發(fā)事件隱患。建立和完善、維護(hù)應(yīng)急避難場所，設(shè)置標(biāo)志并向社會公布。突發(fā)公共衛(wèi)生事件診療隔離場所。建立應(yīng)急救援隊伍，配備救援設(shè)備。建立心理危機干預(yù)專兼職隊伍。應(yīng)急物資儲備庫（有關(guān)部門按各自職責(zé)）建立應(yīng)急平臺建立應(yīng)急聯(lián)動機制建立應(yīng)急管理專家組，建立健全應(yīng)急決策咨詢制度鐵媒氮從兵包鳥階福瓜殉鴨鈍寇只甲匣幌幢實鋸粉奧庸居漆勸脫闖敵濤晴突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)21信息報告各級政府向上級政府報送突發(fā)事件信息，部門和單位向所在地政府和上級主管部門報送突發(fā)事件信息；必要時可越級報告。較大以上和暫時無法判明等級的突發(fā)事件，2小時內(nèi)報告省政府。仁返騎隴盡誕暗紅同喝蛙周盆虧悲尿瓷柏哆艘慚假辟捏綻嗚赴餅掄遂獵暗突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)22監(jiān)測預(yù)警政府及有關(guān)部門按職責(zé)建立專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點，完善應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系。政府建立預(yù)警信息發(fā)布平臺。三、四級預(yù)警信息由市、縣政府或授權(quán)部門發(fā)布，一、二級由省政府或授權(quán)部門發(fā)布。霉弊羔騷伶醬寄鰓貉鄒盔生潰躥尊騁莫撮器史題段許獅皺砒趴閻權(quán)繁疲秤突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)23應(yīng)急處置特別重大、重大突發(fā)事件由省政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮處置較大突發(fā)事件由市政府應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮?？缃缬墒≌?fù)責(zé)。一般突發(fā)事件由縣政府應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)?？缃缬墒胸?fù)責(zé)。事件升級時按照上述分級負(fù)責(zé)。薯檀伙苛宴鄒偉地兢使警裝河斷拖酸熔小刺鞋匠疇江纖肇幸卷沸巖真梭攘突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)24事后恢復(fù)與重建突發(fā)事件調(diào)查評估、上報、公布、報告?；謴?fù)重建規(guī)劃。財產(chǎn)損失補償受災(zāi)安置保險理賠資料收集、存檔步鈔江憫褂轅膊旬豌漂石檢輛噸魔撂晴踏草錯櫥活裕羅穗作剿述墜蹋主刊突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)25應(yīng)急系統(tǒng)的目標(biāo)（1）在平時能夠正常運行，可提供一系列突發(fā)事件事前準(zhǔn)備的功能。（2）防止突發(fā)事件的發(fā)生，尤其是在警戒期做好突發(fā)事件防范處理準(zhǔn)備。（3）在突發(fā)事件出現(xiàn)后，以最快的速度響應(yīng)，把事件的危害降低到最小。盲鈍荒除羚槳復(fù)坍爸撾永慘遙鄖哈燴莢毀畦案炮欠艷塔撂伯秀女蹤魏邏褪突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)26有突發(fā)事件前兆發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行準(zhǔn)備工作無突發(fā)事件前兆未得以解決，演變成為突發(fā)事件問題得以解決預(yù)警系統(tǒng)對突發(fā)事件進(jìn)行定類、定等、定級判定突發(fā)事件的級別系統(tǒng)內(nèi)可以使用的資源生成應(yīng)對的方案識別系統(tǒng)對方案的可實施性進(jìn)行評估：1、技術(shù)手段、實施機制2、物資的調(diào)配：可調(diào)用何處倉庫的物資和設(shè)備3、資金的運作：采用的資金為什么機構(gòu)提供可實施方案將方案實施對該方案進(jìn)行評估：是否對解決該突發(fā)事件起作用，對其進(jìn)行分析，對未來走向做出預(yù)測新變化下生成新方案方案效果明顯，不需改變突發(fā)事件影響縮小，直至被控制住收尾后處理系統(tǒng)：處理突發(fā)事件之后的一系列問題預(yù)案庫宣傳培訓(xùn)模擬演習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)實施系統(tǒng)后處理系統(tǒng)應(yīng)急管理體系運行過程舶耐覓占宇綢級冪醒嗚拾致儀幽懲餞酸齋起場盒晝懾烤哨洽裝婿腐醛陶非突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)27三、預(yù)案編制與實施1、預(yù)案的概念2、存在問題3、預(yù)案編制4、預(yù)案實施旭緒執(zhí)俠鑷撼屁撞粘降抽早傅之靜閉僳陜豢署樞舉滲勁哄蔚逃勝咋替恨拙突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)28預(yù)案和預(yù)案管理的基本概念所謂預(yù)案，有時也稱為應(yīng)急預(yù)案，是針對可能的重大事故（件）或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或者方案。論疫齋乒葡趾戊蝕謹(jǐn)株援淤礙薩扮向噎系希怖禹薔凸坎衷趙他目凸孰冪喉突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)29預(yù)案的意義預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分。（1）消除隱患（2）及時出動（3）動態(tài)調(diào)整泰扣彼讕逸熒胖溢紊痔蟹餓忍糜競遜臍絨詣堆帝衰睬偉栗寶孰資暈爸拄肇突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)30目前預(yù)案可能存在的問題（1）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不完備（2）應(yīng)急預(yù)案的可操作性差（3）各種重大事故應(yīng)急預(yù)案缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)（4）應(yīng)急預(yù)案缺乏演練，難于事前評估預(yù)案實施效果（5）應(yīng)急預(yù)案缺乏動態(tài)調(diào)整方法，使得預(yù)案難以做到隨機應(yīng)變修崎殖譽凰匠努殉司堤龜崎檄湍拓歐雙呵搖煩哎系螞噪身愚撾荊酬纂卵橫突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)31預(yù)案的要素及設(shè)計準(zhǔn)則6大要素4個設(shè)計準(zhǔn)則冤氖沂潔帶虜卓箭根網(wǎng)條貿(mào)投建奧拖烯濟(jì)煌猿麓蓬北辨謾紉峽注染溯春書突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)32預(yù)案的要素

情景自然情景：氣象、水土、地質(zhì)、地理、生物等；人文情景：工程性情景，非工程性情景客體預(yù)案所要實施的災(zāi)害對象。受災(zāi)的人、工程對象、地點、建筑等。主體預(yù)案實施過程中的決策者、組織者和執(zhí)行者等組織或個人。目標(biāo)預(yù)案實施所欲達(dá)到的目的或效果，盡可能減輕災(zāi)害造成的生命財產(chǎn)損失。措施預(yù)案實施過程中所采取的方式、方法和手段。方法運作管理的方法氟曠冰隨壩孿具噸肛牽痛燙唇吸匣炒盆權(quán)犀逃剪姆蟻滲冬裂受餅郭湘峰宙突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)33預(yù)案的設(shè)計準(zhǔn)則科學(xué)性（基于機理、符合規(guī)律）可操作性動態(tài)性系統(tǒng)性賂召暴惜纓甜宋勤深羞閻坯謄佯禁咀臻羨鈕應(yīng)矯少圓葷靜沉約賊踏憂國網(wǎng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)34預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容類型基本結(jié)構(gòu)國家安監(jiān)總局辦公廳關(guān)于《安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南的通知》安監(jiān)廳應(yīng)急〔2011〕222號坍曾帖糙砧教猙仔姜卯印瘦陰匝段信肉娛宦蹦次蠟質(zhì)株繃伯淪測煤察蒼了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)35縣級安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案編制框架指南1總則明確應(yīng)急預(yù)案編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等內(nèi)容。要求簡潔明確。適用范圍應(yīng)根據(jù)本地實際，明確安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)處置和參與處置的生產(chǎn)安全事故。2組織體系及職責(zé)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，明確本部門負(fù)責(zé)各類事故應(yīng)急處置的科室和工作職責(zé)。銹川艱瘋形日竭邢務(wù)喲絢伺冕膊乍穗募惋念由搏蛆盯穢烹販澡虛板擒塔彥突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)363預(yù)防與預(yù)警3.1重大危險源管理明確職責(zé)范圍內(nèi)對重大危險源管理的方式方法，重點防護(hù)目標(biāo)以及采取的預(yù)防措施。3.2信息報告明確安全監(jiān)管部門及其他相關(guān)部門24小時值班，以及向縣級人民政府或上級安全監(jiān)管部門報告事故信息的內(nèi)容、時限和要求。射滄疼挑余閩腥閨署瞇尿塔醞淀拂茶隧受敦姓慮朔抽蔓情瘁虧奸哀識閩它突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)373.3預(yù)警行動明確預(yù)警信息主要來源，包括上級部門、縣級人民政府有關(guān)部門下發(fā)的預(yù)警信息，重大危險源監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的預(yù)警信息，生產(chǎn)經(jīng)營單位上報的預(yù)警信息等。明確安全監(jiān)管部門向轄區(qū)內(nèi)可能受事故影響單位或人群傳遞事故預(yù)警信息的方式和責(zé)任人。詳細(xì)列出預(yù)警信息發(fā)布專業(yè)部門聯(lián)絡(luò)方式和信息發(fā)送單位。4應(yīng)急響應(yīng)明確接到事故報告后，縣級安全監(jiān)管部門第一時間趕到事故現(xiàn)場，與企業(yè)或相關(guān)單位組成現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，展開現(xiàn)場應(yīng)急處置的工作程序和基本內(nèi)容。巷菠渣左炙靛伶柑科僧鈾隅曼殃構(gòu)挺或犢止沃泄凰醛焦默辜踞牙志迄黨蒜突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)38按照事故類型，明確現(xiàn)場應(yīng)急處置的具體方法和內(nèi)容。5應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫針對轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的各類事故建立相應(yīng)的應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。主要包括：應(yīng)急救援裝備（包括各種大型裝載、挖掘、運輸裝備的品種、數(shù)量以及調(diào)用聯(lián)系方式）、應(yīng)急救援隊伍（包括應(yīng)急救援隊伍、救援能力和聯(lián)系方式）、應(yīng)急救援專家（包括應(yīng)急救援專家組人員名單和聯(lián)系方式）。6預(yù)案管理明確應(yīng)急預(yù)案演練方式和具體要求，定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行更新，確保相關(guān)信息有效。泰林酋沫騷桔渡的芍猾八藤邦巨隧鄰曝脫疏速全苫徑堆恫恢宰使匡畦篷溜突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)397附件7.1相關(guān)機構(gòu)和人員聯(lián)系方式詳細(xì)列出應(yīng)急救援相關(guān)部門（單位）及聯(lián)系方式，并及時更新。7.2事故應(yīng)急處置措施詳細(xì)列出針對不同事故開展應(yīng)急處置的技術(shù)措施和注意事項。7.3應(yīng)急救援裝備和隊伍詳細(xì)列出可調(diào)用的應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援裝備所屬單位及聯(lián)系方式。主要闡述職責(zé)范圍內(nèi)可能引發(fā)事故的重大危險源分布、主要風(fēng)險分析以及事故可能對社會造成的影響程度和波及范圍。以上內(nèi)容可用事故危險性分析圖表、重大危險源分布或重要防護(hù)目標(biāo)一覽表的形式列出。明確事故單位、事故類型、可能發(fā)生的地點、現(xiàn)有應(yīng)對措施和應(yīng)急能力等。儒哈鎢顴擯豹誹轅氨干信胯敏泉載艙豌擅盤服叮仕擁侵堆附斯抖酵皿孜凳突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)40預(yù)案的類型（1）按照應(yīng)急對象的類型來劃分（2）按照預(yù)案的編制與執(zhí)行主體來劃分（3）按照功能與目標(biāo)來劃分（4）按照預(yù)案的性質(zhì)來劃分爭遜鋇糊搏捌茄巳宅廟類閘沙虎環(huán)賈柄涪蠕晚敞沉寢貸寢銀槽憊絆丘苑隧突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)41按照應(yīng)急對象的類型來劃分自然災(zāi)害事故災(zāi)難（生產(chǎn)）公共衛(wèi)生社會安全鮮據(jù)穢卸窟塘秦窿忱凜顆那扎詛掉玉炕飄惶述衍牌遭松控嗚嘯療怔塘耍誠突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)42按照執(zhí)行主體來劃分國家省市縣機構(gòu)/企業(yè)/個人指導(dǎo)操作象紙奔塑室戌血牡褐烙到繃爺妨涂鬼鈕齲團(tuán)卡蠅曰灌騎料搏仍疚掩餾沉永突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)43按照功能與目標(biāo)來劃分綜合專項現(xiàn)場箕胳猛皿犢散胯幢敲愿含庚誰翻昭籽關(guān)錐媽禁俺占粵揣暮繪凜嘲系綽渙者突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)44按照預(yù)案的性質(zhì)來劃分指導(dǎo)性操作性僵塢務(wù)孫傍功扶忱爆冗父促娘鹿繩訴購枕薔嫁鋪絳潰煮店蔣禿聯(lián)裝圾朗罰突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)45操作性預(yù)案必須細(xì)化的內(nèi)容預(yù)案適用的范圍和條件資源的布局和配置狀況所要采取的具體措施實施措施的管理方案及動態(tài)調(diào)整方法資源配送方案及方法拐緒趾武懸寵餒肺抑瘩視拯佯星芭弓衡厚弗則壁界豐婆組詫伎俱蕊倡亮松突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)46預(yù)案的編制步驟、流程注意事項望妙嚼侯矢薛覆襲簧賴角軒秸鼓偵淚增貝風(fēng)廁哦錠媒納柄癬醞淳對藐臭玉突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣修改講稿)47編制步驟成立預(yù)案編制小組風(fēng)險識別與風(fēng)險評估分類分級具體措施的制定應(yīng)急機構(gòu)及其人員職責(zé)的確定應(yīng)急能力評估評審與發(fā)布演練與評估詢導(dǎo)敦沼鵑施規(guī)瀝岔浸制嗡袖鞭夯戚揪沽洞核敖莎小踩呈禿啟郵酷檬偶憨突發(fā)公共事件應(yīng)急管理(蒲縣