#/12改革開(kāi)放30年我國(guó)個(gè)人收入分配制度

的演變（作者: 單位: 郵碼: ）摘要：個(gè)人分配制度的變革關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，不斷完善分配制度是黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)政策。我國(guó)個(gè)人收入分配制度由單一的按勞分配向分配方式多元化的轉(zhuǎn)變，并不是黨的集體或者某些人主觀意志的隨意選擇，而是有其客觀的歷史必然性。這一理論的創(chuàng)新對(duì)我國(guó)今后分配制度的改革具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義，有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，有利于提高人民的生活水平，有利于增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力。關(guān)鍵詞：中國(guó)特色；個(gè)人收入；個(gè)人分配制度改革開(kāi)放30年，是中國(guó)輝煌的30年。在此期間，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的巨變，取得了舉世矚目的成就。其中，經(jīng)濟(jì)體制改革邁的步伐最大，取得的成就也最大。個(gè)人收入分配制度作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要組成部分，經(jīng)過(guò)30年的不斷探索和創(chuàng)新，漸趨完善。目前，我國(guó)已經(jīng)確立了中國(guó)特色社會(huì)主義的分配制度，分配方式實(shí)現(xiàn)了由單一的按勞分配向按勞分配為主，多種分配方式并存的多元化分配格局的轉(zhuǎn)變。個(gè)人收入分配制度的變革不僅關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益，而且關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。不斷完善收入分配制度是黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)政策。今天，回顧個(gè)人收入分配制度演變的歷程，總結(jié)其演變的特點(diǎn)、必然性及其意義，作為我們今后改革的借鑒，仍然很有必要。一、個(gè)人收入分配制度演變的歷程馬克思的按勞分配理論認(rèn)為，在共產(chǎn)主義社會(huì)的第一階段即社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)主義分配制度的具體形式是實(shí)行“各盡所能，按勞分配”，即以勞動(dòng)作為唯一尺度，進(jìn)行個(gè)人消費(fèi)品分配。改革開(kāi)放前，我國(guó)在個(gè)人收入分配上一直實(shí)行單一的按勞分配制度，其理論依據(jù)就是馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論和按勞分配理論。但是事實(shí)上，當(dāng)時(shí)中國(guó)還是個(gè)平均主義盛行的社會(huì)，個(gè)人收入均等化程度很高，并沒(méi)有真正貫徹落實(shí)馬克思的“各盡所能，按勞分配”的分配原則。改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，個(gè)人收入分配制度也開(kāi)始不斷地突破和創(chuàng)新。這個(gè)演變歷程大致可以劃分為兩個(gè)階段：第一階段(1979—1992)：由突破平均主義，貫徹按勞分配原則到按勞分配為主體、其他分配方式為補(bǔ)充的變革。這一階段最初是以切實(shí)有效地貫徹按勞分配原則為特征。首先在農(nóng)村普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，這既是經(jīng)營(yíng)方式的偉大變革，也是分配體制的深刻變革。由于實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，分配單位由生產(chǎn)隊(duì)縮小為家庭，因此作為人民公社生產(chǎn)隊(duì)分配主要依據(jù)的工分制就失去了存在的意義。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制明確規(guī)定了國(guó)家、集體和農(nóng)民家庭之間的分配關(guān)系，從而使農(nóng)民得以自主決定勞動(dòng)投入并以此獲取合法收入，“多勞多得，少老少得”，農(nóng)民有了支配自己勞動(dòng)的自主權(quán)。這樣，農(nóng)村勞動(dòng)者個(gè)人收入按勞分配的原則才得以逐漸落實(shí)。這一階段，在城市，個(gè)人收入分配制度的變革主要體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)工資制度的改革。一方面對(duì)工資宏觀管理體制進(jìn)行改革，使國(guó)家對(duì)工資的管理由行政管制轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控。另一方面，對(duì)企業(yè)內(nèi)部工資制改革，貫徹按勞分配原則、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，多勞多得、少勞少得。1985年政府又對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度實(shí)行了結(jié)構(gòu)工資制改革，使按勞分配的原則進(jìn)一步得到一定程度的落實(shí)。但是，由于分配領(lǐng)域遺留的平均主義、大鍋飯現(xiàn)象由來(lái)已久，多勞還是不能真正徹底實(shí)現(xiàn)多得。為了解決收入分配不公的問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)分配方式進(jìn)行了新的探索。黨的十三大報(bào)告提出：“社會(huì)主義初級(jí)階段的分配方式不可能是單一的，我們必須堅(jiān)持的原則是以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充”。這一政策是我國(guó)分配制度的第一次重大突破，它使我國(guó)公民除了按勞分配獲得的收入外，其他一些合法的非勞動(dòng)收入也得到了允許和保護(hù)。在十三大報(bào)告政策的指引下，城市國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)工資制度進(jìn)一步進(jìn)行了改革，先是實(shí)行獎(jiǎng)金制度，后又試圖實(shí)行砸“三鐵”的改革，但終因條件不成熟，國(guó)有企業(yè)破“三鐵”工作未取得預(yù)期的效果。第二階段（1993年至今）：把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，實(shí)行按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。由于十四大明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，黨對(duì)我國(guó)個(gè)人收入分配制度也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。在1993年中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，我國(guó)的個(gè)人收入分配制度實(shí)現(xiàn)了第二次重大理論突破：提出個(gè)人收入分配制度要體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。這就將個(gè)人收入分配制度與市場(chǎng)公平原則結(jié)合起來(lái)，為個(gè)人收入分配的市場(chǎng)化奠定了政策基礎(chǔ)。之后隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，黨對(duì)分配制度的改革進(jìn)行了更深入的探索。1997年黨的十五大報(bào)告提出：“堅(jiān)持按勞分配為主體，各種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)。”這是我國(guó)個(gè)人收入分配制度的第三次理論突破。1999年憲法修正案確認(rèn)了這項(xiàng)制度，這就從根本上確立了我國(guó)新的個(gè)人收入分配制度。十五大報(bào)告提出要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，但沒(méi)有明確按什么要素進(jìn)行分配。2002年黨的十六大報(bào)告在分配理論上的一個(gè)重大突破是提出：“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體，各種分配方式并存的分配制度。”另一個(gè)重大突破是使效率與公平這兩大基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式和程度更加明晰和具體化：它提出“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平。初次分配注重效率，再次分配注重公平”的原則。2007年黨的十七大報(bào)告則提出要深化收入分配制度改革，強(qiáng)調(diào)初次分配和再次分配都要處理好效率和公平的關(guān)系。這是收入分配制度改革的又一次重大理論突破，它體現(xiàn)了黨關(guān)注民生、朝著實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)前進(jìn)的堅(jiān)定信念。至此，我國(guó)基本確立了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則和“按勞分配為主、多種分配方式并存”的分配制度，在這一制度框架下，一部分人憑借對(duì)資本、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素的占有很快富裕起來(lái)，合理地拉開(kāi)了收入差距。當(dāng)然由于種種原因，這種差距還在不斷擴(kuò)大，大有兩極分化之勢(shì)。相信在國(guó)家強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控下，在以人為本，注重社會(huì)公平的政策下，這種局面會(huì)得到改觀的。黨本著“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，一直很關(guān)注農(nóng)民弱勢(shì)群體的增收問(wèn)題，非常重視農(nóng)村分配制度的改革。從2000年起，開(kāi)始在農(nóng)村試行稅費(fèi)改革，先在安徽試點(diǎn)，然后2002年推廣到21個(gè)省，將多達(dá)80項(xiàng)的收費(fèi)統(tǒng)一為一項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅。稅費(fèi)改革使農(nóng)民減少上繳費(fèi)用1000億元左右，每年農(nóng)民人均降低負(fù)擔(dān)130元。2005年全國(guó)已有26個(gè)省市自治區(qū)取消農(nóng)業(yè)稅，2006年全國(guó)取消了農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村分配制度的變革，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一項(xiàng)重大改革。它把我國(guó)個(gè)人收入分配制度的改革進(jìn)一步推向深入。從實(shí)質(zhì)上講，稅費(fèi)改革是對(duì)農(nóng)村利益關(guān)系的一種調(diào)整。它最直接的意義就是貫徹了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，總體上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從而改善了黨群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。二、個(gè)人收入分配制度演變的特點(diǎn)縱觀改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)個(gè)人收入分配制度的變革歷程，我們可以總結(jié)出如下演變特點(diǎn)：（一）始終堅(jiān)持社會(huì)主義分配制度的本質(zhì)特征，保證了分配制度的社會(huì)主義基本原則和發(fā)展方向馬克思的按勞分配理論指出，實(shí)行“各盡所能，按勞分配”是社會(huì)主義分配制度的具體形式，社會(huì)主義分配方式的本質(zhì)特征之一就是體現(xiàn)按貢獻(xiàn)分配的原則。鄧小平同志也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持按勞分配原則。這在社會(huì)主義建設(shè)中始終是個(gè)很大的問(wèn)題”?！耙欢ㄒ獔?jiān)持按勞分配的社會(huì)主義原則［1］。我國(guó)分配制度在演變的過(guò)程中始終堅(jiān)持了按勞分配的原則，并在此基礎(chǔ)上不斷加以完善，而按勞分配實(shí)際就是按勞動(dòng)者對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)進(jìn)行的分配。因而堅(jiān)持了社會(huì)主義分配制度的本質(zhì)特征，從而保證了分配制度改革的社會(huì)主義方向。（二）堅(jiān)持以生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式為基本依據(jù)來(lái)探索我國(guó)各階段的分配制度馬克思指出，無(wú)論何種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，可以有不同的分配形式?！跋M(fèi)資料的任何一種分配，都不過(guò)是生產(chǎn)條件分配的結(jié)果，而生產(chǎn)條件的分配則表現(xiàn)生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)?！鄙a(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式，生產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系。我國(guó)分配制度的演變是以各階段的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)方式為基本依據(jù)的，在生產(chǎn)力水平較低和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下，主要采取以單一的“按勞分配”方式為主，以“按勞分配為主，其他分配方式為補(bǔ)充”為輔的分配制度。隨著生產(chǎn)力水平的逐步提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與其相適應(yīng)則實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合、按勞分配為主和其他分配方式并存的分配制度。我國(guó)分配制度的演變適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)方式變革的要求，符合我國(guó)國(guó)情。（三）更加注重效率和公平，體現(xiàn)以人為本的分配價(jià)值取向收入分配制度的變革是人們利益關(guān)系的大調(diào)整，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。所以變革中既不能搞平均主義，挫傷勞動(dòng)者的積極性，也不能使個(gè)人收入差距過(guò)大，導(dǎo)致兩極分化。我國(guó)個(gè)人收入分配制度在由實(shí)行單一的按勞分配方式到按勞分配為主，其他分配方式為補(bǔ)充，再到按勞分配為主，其他分配方式并存的演變過(guò)程中，國(guó)家加強(qiáng)了收入分配的宏觀調(diào)控力度，從十四屆三中全會(huì)《決定》中提出的“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則到十六大報(bào)告中提出的“初次分配注重效率，再分配注重公平。提高低收入者的收入水平，擴(kuò)大中等收入者的比重”的原則，再到十七大報(bào)告提出的“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系”，我們可以看出我國(guó)分配制度的變革更加注重效率和公平相結(jié)合，更加關(guān)注民生,體現(xiàn)了改革中以人為本的分配價(jià)值取向和實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)追求，也表明我們黨對(duì)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律和分配制度規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。三、個(gè)人收入分配制度演變的必然性我國(guó)個(gè)人收入分配制度由單一的按勞分配向分配方式多元化的轉(zhuǎn)變，并不是黨集體或者某些人主觀意志的隨意選擇，而是有其客觀的歷史必然性。（一）原來(lái)單一的按勞分配方式下，平均主義盛行，挫傷了勞動(dòng)者的積極性，舊分配方式的弊端要求實(shí)行分配制度變革改革開(kāi)放之前和改革開(kāi)放之初，我國(guó)實(shí)行單一的按勞分配的分配方式。由于長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)社會(huì)主義理解上的偏差，不能真正地理解社會(huì)主義的本質(zhì)，因而按勞分配原則未得到真正貫徹落實(shí)，在分配中采取“平均主義”、“大鍋飯”的做法，把按勞分配等同于平均分配，既挫傷了廣大勞動(dòng)者的積極性，又使按勞分配的優(yōu)越性得不到充分發(fā)揮，從而阻礙了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此，在社會(huì)主義初級(jí)階段，按勞分配不是一個(gè)完美無(wú)缺的分配方式，需要有其他的分配方式進(jìn)行補(bǔ)充。（二）是由國(guó)情和實(shí)踐要求決定的，是人們主觀能動(dòng)性與客觀規(guī)律相結(jié)合的產(chǎn)物社會(huì)主義實(shí)行按勞分配是馬克思主義的一項(xiàng)基本原則，他當(dāng)時(shí)設(shè)想的按勞分配是以單一的公有制社會(huì)和不存在商品貨幣關(guān)系的條件下實(shí)行的分配方式。他指出，在這種單一的公有制社會(huì)里，“除了自己的勞動(dòng)，誰(shuí)都不能提供其他任何東西。另一方面，除了個(gè)人的消費(fèi)資料，沒(méi)有任何東西可以成為個(gè)人的財(cái)產(chǎn)?！倍谖覈?guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，一方面由于生產(chǎn)力水平很低，不可能實(shí)行單一的公有制，只能實(shí)行公有制為主體、多種所有制并存的的所有制結(jié)構(gòu)。因此，馬克思所講的按勞分配的所有制基礎(chǔ)已基本不復(fù)存在。另一方面，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還存在商品貨幣關(guān)系。勞動(dòng)不再是直接的社會(huì)勞動(dòng)，勞動(dòng)產(chǎn)品只有通過(guò)市場(chǎng)交換賣(mài)出去，其勞動(dòng)的社會(huì)性質(zhì)才能得到承認(rèn)，因而按勞分配的實(shí)現(xiàn)機(jī)制也不復(fù)存在。所以馬克思的設(shè)想與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際不符，這必然要求人們不能固守馬克思的按勞分配理論，而必須對(duì)其進(jìn)行不斷的探索和創(chuàng)新。這樣，人們?cè)谧鹬乜陀^規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分地發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，終于實(shí)現(xiàn)了由單一的按勞分配的分配方式向分配方式多元化的演變。（三）是我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)由“單一的公有制”向“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的客觀要求分配關(guān)系是同生產(chǎn)過(guò)程歷史規(guī)定的特殊生產(chǎn)關(guān)系，即生產(chǎn)資料所有制形式相適應(yīng)的，并由特定的生產(chǎn)資料所有制形式?jīng)Q定。所有制不同，對(duì)資料優(yōu)化配置、提高資源利用率的分配制度也會(huì)不同。可以說(shuō)，分配形式是所有制形式和經(jīng)營(yíng)方式的產(chǎn)物，是生產(chǎn)資料所有制在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。在單一的生產(chǎn)資料公有制的所有制結(jié)構(gòu)下，單一的按勞分配方式是必然的選擇，是社會(huì)主義公有制在分配關(guān)系上的實(shí)現(xiàn)。而后隨著生產(chǎn)力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。多種所有制形式和多種經(jīng)營(yíng)方式并存，在分配關(guān)系上必然要求按勞分配為主的前提下，分配方式向多元化轉(zhuǎn)變。（四）是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求我國(guó)分配制度由單一的按勞分配原則向按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則的轉(zhuǎn)變是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。不論在任何社會(huì)制度下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是由人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素發(fā)揮功能來(lái)推動(dòng)。各種生產(chǎn)要素都有清晰的產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)要素所有者依法對(duì)生產(chǎn)要素享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。只有所有者依賴(lài)對(duì)財(cái)物的所有獲得相應(yīng)的報(bào)酬和收益才能調(diào)動(dòng)其積極性，增加對(duì)生產(chǎn)要素的投入，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以個(gè)人收入分配方式應(yīng)該把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)?？梢哉f(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善為我國(guó)由單一的按勞分配方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘寻磩诜峙浜桶瓷a(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配方式，提供了體制環(huán)境和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。四、個(gè)人收入分配制度演變的意義我國(guó)個(gè)人收入分配制度的演變具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。首先，這一演變具有重大的理論意義。它既堅(jiān)持了馬克思按勞分配理論所闡述的社會(huì)主義分配制度的本質(zhì)特征，又不盲目照搬和固守于馬克思所設(shè)想的按勞分配這一社會(huì)主義分配的具體形式，是對(duì)馬克思主義分配理論的創(chuàng)新和發(fā)展。是馬克思主義中國(guó)化在分配制度中的具體體現(xiàn)。這一理論的創(chuàng)新對(duì)我國(guó)今后分配制度的改革具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。其次，這一演變也具有重大實(shí)踐意義。多種分配方式下，不同分配方式各自發(fā)揮自己的功能和作用，有利于資源的優(yōu)化配置，使各種資源得到充分合理的利用，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，各種生產(chǎn)要素參與分配，極大地調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積