淺談不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式【Abstract】Inthispaper，theconcept，characteristics，measures，managementandotheraspectsofrealpropertyregistrationandinformationresourceselaborate.【Keywords】Concept；Registrationofrealestatearchivesinformationresource；Characteristics；Management1.概念〔1〕不動(dòng)產(chǎn)包括土地、海域以及房屋、林木等定著物。不動(dòng)產(chǎn)登記是不動(dòng)產(chǎn)登記部門在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查、登記、轉(zhuǎn)移、變更等工作中形成的真實(shí)記錄?！?〕不動(dòng)產(chǎn)登記信息資源的基本組成包括：不動(dòng)產(chǎn)登記檔案、不動(dòng)產(chǎn)登記簿和在不動(dòng)產(chǎn)登記行為中產(chǎn)生的相關(guān)資料?！?〕不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為稱之為不動(dòng)產(chǎn)登記?！?〕不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源的完整性、準(zhǔn)確性、安全性，是審查和確定產(chǎn)權(quán)、保障所有權(quán)人合法權(quán)益的必要條件，也是進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)必備的基礎(chǔ)，它是體現(xiàn)一個(gè)城市和房地產(chǎn)水平的標(biāo)志，也是城市房屋和土地現(xiàn)在狀況的縮影?！?〕不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源的重要作用：無論是在國(guó)土資源保護(hù)、地籍調(diào)查、住房保障、法院訴訟、國(guó)家，還是在戶籍管理、個(gè)人信用等管理等領(lǐng)域都起著不可替代的作用。2.特點(diǎn)2.1憑證性?！?〕專業(yè)性要求高。如房屋面積的丈量、土地界限的認(rèn)定、房地產(chǎn)平面圖的測(cè)繪等，都必須由具有專業(yè)資質(zhì)的部門出具報(bào)告。〔2〕提供可靠的法律依據(jù)。在實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和產(chǎn)權(quán)保障時(shí)，記錄和管理都是唯一能夠合法證明權(quán)利人與房屋土地之間權(quán)利關(guān)系的原始憑證。2.2多樣性。構(gòu)成多樣，涵蓋了不動(dòng)產(chǎn)登記的所有形式，由土地、房屋、草原、林地、海域等五大方面構(gòu)成。形式復(fù)雜，傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合〔紙質(zhì)檔案與電子檔案相結(jié)合〕，原始檔案資料以紙質(zhì)為主，現(xiàn)代電子檔案以圖像文件為主。信息多樣，既含有與分布有關(guān)的數(shù)據(jù)，也包括權(quán)利屬性、自然狀況等基本信息，可稱得上空間信息與屬性綜合信息相融合。2.3連續(xù)性。房屋土地登記與老百姓日常生活息息相關(guān)，現(xiàn)代市場(chǎng)的高度發(fā)展，也促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易劇增。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案體現(xiàn)了房產(chǎn)全部：從土地的劃撥、流轉(zhuǎn)，房屋的買賣、過戶、繼承，房屋的拍賣，一宗土地、一處房產(chǎn)，反映了房屋產(chǎn)權(quán)的真實(shí)情況。在房地產(chǎn)交易市場(chǎng)中，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移頻繁更替，甚至存在過戶辦理尚未完成而下一次的買賣轉(zhuǎn)移已促成。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息存在動(dòng)態(tài)常規(guī)性和連續(xù)必然性。2.4增量性。由于交易頻繁，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)量不斷增加，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案不斷擴(kuò)容。所以不動(dòng)產(chǎn)登記檔案既要永久保存又必須要求高質(zhì)量的保存條件。以上幾點(diǎn)決定了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式要有專業(yè)性，復(fù)雜多樣性，管理模式要適應(yīng)于連續(xù)性，保障高質(zhì)量永久保存的管理。3.管理模式2015年3月1日〔不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例〕正式實(shí)行，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作在全國(guó)展開?！参餀?quán)法〕規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)是不動(dòng)產(chǎn)登記簿。〔不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例〕規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記簿由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)永久保存。不動(dòng)產(chǎn)登記簿損毀、滅失的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)原有登記資料予以重建?？梢?，不動(dòng)產(chǎn)登記工作的原始依據(jù)是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，也是不動(dòng)產(chǎn)登記工作開展的基礎(chǔ)。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式的確定和建立非常重要。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案基本構(gòu)成：電子檔案和紙質(zhì)檔案，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式包括兩個(gè)方面：虛擬管理與管理。3.1虛擬管理模式，是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息資源中電子檔案信息資源的管理。虛擬管理必須符合對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)的要求：建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除孤立信息；推動(dòng)建立依法公開查詢系統(tǒng)，保證交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)匯集管理行政區(qū)劃內(nèi)的各類不動(dòng)產(chǎn)檔案信息數(shù)據(jù)資源，成為登記檔案數(shù)據(jù)中心，建立統(tǒng)一查詢系統(tǒng)，并按管理層次和登記類別設(shè)置查詢權(quán)限、對(duì)外查詢服務(wù)，維護(hù)交易安全，保障個(gè)人隱私，確保信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整和安全。3.2管理模式：主要指紙質(zhì)檔案、權(quán)籍圖冊(cè)的管理。就當(dāng)前全國(guó)各省市不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的現(xiàn)在狀況，面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理問題，如館藏檔案、管理水平、庫(kù)房條件、規(guī)模、人員狀況等諸多情況，要采取不同的管理模式，符合檔案管理的基本原則，要因地制宜，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，維護(hù)檔案的完整與安全，便于使用。專業(yè)性程度較高，分為高度集中式和相對(duì)集中式兩種模式?！?〕高度集中式。確保檔案保管條件符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本行政區(qū)劃內(nèi)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果和原始資料進(jìn)行集中存放與保管。高度集中式管理模式的優(yōu)點(diǎn)：檔案的完整與安全，同時(shí)要求高標(biāo)準(zhǔn)的檔案庫(kù)房。當(dāng)前無錫房地產(chǎn)檔案館藏房產(chǎn)檔案約為240萬(wàn)卷，庫(kù)房面積約為1500平方米，密集架總?cè)萘考s為1600立方米，庫(kù)房壓力不小。要豐富館藏，也要優(yōu)化館藏。如果采用高度集中式，需要科學(xué)合理建設(shè)庫(kù)房甚至新建庫(kù)房，相關(guān)方案的制定、審批、動(dòng)工建設(shè)等手續(xù)需要一定的周期性，相關(guān)資金、人員也要及時(shí)到位。〔2〕相對(duì)集中式。比如房屋等物、構(gòu)筑物和森林、林木等定著物應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)土地、海域登記檔案相關(guān)聯(lián)，可通過二維碼、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)。相對(duì)集中式的管理模式，可在現(xiàn)有庫(kù)房管理?xiàng)l件基礎(chǔ)上進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理，可以在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的實(shí)踐中尋找其適用性。缺點(diǎn)是庫(kù)房管理存在局限性，僅就某一類型的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行管理，分散的庫(kù)房存在一定的安全隱患，易出紕漏，甚至造成檔案資料遺漏、遺失。4.措施兩種管理模式都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、一體化、實(shí)用化和科學(xué)化原則，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代庫(kù)房，從而達(dá)到管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化?！?〕建立各項(xiàng)管理制度，