2022年加強(qiáng)困境兒童保障工作落實(shí)方案（一）家庭困境兒童。因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童。（二）自身困境兒童。因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童。（三）監(jiān)護(hù)困境兒童。因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。（一）工作目標(biāo)。構(gòu)建家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復(fù)保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)護(hù)保護(hù)制度更加科學(xué)，兒童關(guān)愛(ài)機(jī)制更加優(yōu)化，困境兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障。（二）基本原則。落實(shí)家庭責(zé)任。強(qiáng)化家庭撫養(yǎng)、教育、保護(hù)兒童，促進(jìn)兒童發(fā)展第一責(zé)任主體的意識(shí)，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力，督促落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，形成有利于困境兒童健康成長(zhǎng)的家庭環(huán)境。堅(jiān)持政府主導(dǎo)。積極發(fā)揮政府在困境兒童保障工作中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)落實(shí)保障兒童權(quán)益、促進(jìn)兒童發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，制定完善配套政策措施，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌各方資源，加快形成困境兒童保障工作合力。引導(dǎo)社會(huì)參與。積極孵化培育相關(guān)社會(huì)組織，鼓勵(lì)倡導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與困境兒童保障工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)困境兒童的良好氛圍。實(shí)施分類保障。根據(jù)困境兒童不同群體需求特點(diǎn)，分類型設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障，分層次統(tǒng)籌推進(jìn)。家庭困境兒童重點(diǎn)保障基本生活、就醫(yī)、就學(xué)需要，自身困境兒童重點(diǎn)保障醫(yī)療康復(fù)和就學(xué)需要，監(jiān)護(hù)困境兒童重點(diǎn)保障監(jiān)護(hù)需要。（一）建立健全信息臺(tái)賬。各縣區(qū)在開(kāi)展排查摸底基礎(chǔ)上，按照困境兒童類別，村（社區(qū)）建檔立卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臺(tái)賬，縣區(qū)建立信息庫(kù)，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新?？h區(qū)民政、婦聯(lián)等部門要準(zhǔn)確掌握困境兒童基本信息，為分類保障提供支持。責(zé)任單位：市民政局、市婦聯(lián)，縣區(qū)政府時(shí)間進(jìn)度：__年__月底完成（二）實(shí)施困境兒童分類保障。家庭困境兒童保障。對(duì)家庭困境兒童中法定撫養(yǎng)人無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活、無(wú)撫養(yǎng)能力的，納入特困供養(yǎng)范圍，通過(guò)兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)予以保障；法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平；遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性災(zāi)難，家庭基本生活困難的，給予臨時(shí)救助，并適當(dāng)提高救助水平。家庭困境兒童中的特困供養(yǎng)人員、城市低保全額保障對(duì)象（農(nóng)村低保一類保障對(duì)象），參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由縣區(qū)民政部門從醫(yī)療救助資金中給予全額資助，其他城鄉(xiāng)低保對(duì)象個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼，其家庭成員身患重大疾病，符合醫(yī)療救助條件的，適當(dāng)提高報(bào)銷比例和封頂線（具體標(biāo)準(zhǔn)由縣區(qū)政府制定）。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保家庭困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育，全面落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。從__年起，對(duì)全市建檔立卡、殘疾、低保和特困供養(yǎng)等貧困家庭普通高中學(xué)生免（補(bǔ)助）學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)（__年秋季學(xué)期，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為每人每學(xué)期__元）。責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)計(jì)委、市人社局、市教育局、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)，縣區(qū)政府時(shí)間進(jìn)度：__年__月底完成，持續(xù)實(shí)施自身困境兒童保障。根據(jù)市委辦市政府辦《關(guān)于對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力殘疾人實(shí)行集中供養(yǎng)的意見(jiàn)》精神，__年，對(duì)符合條件的重度殘疾兒童全部實(shí)行集中供養(yǎng)。根據(jù)《__市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施方案的通知》有關(guān)規(guī)定，符合條件的殘疾兒童享受殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼；身患重大疾病的，通過(guò)臨時(shí)救助解決生活困難。對(duì)自身困境兒童中的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)給予適當(dāng)傾斜，符合醫(yī)療救助條件的，適當(dāng)提高報(bào)銷比例和封頂線（具體標(biāo)準(zhǔn)由縣區(qū)政府制定）。加大殘疾兒童篩查工作力度，繼續(xù)做好婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，開(kāi)展孕期早期篩查、早期診斷、早期干預(yù)工作。繼續(xù)將x項(xiàng)國(guó)家基本醫(yī)療保障康復(fù)項(xiàng)目和新生兒疾病篩查、小兒行為聽(tīng)力測(cè)試費(fèi)用納入新農(nóng)合報(bào)銷范圍，將兒童先天性心臟病、白血病、中重度傳導(dǎo)性神經(jīng)性耳聾（聽(tīng)覺(jué)植入，聽(tīng)力重建）、兒童腦癱、極低和超低出生體重兒、兒童哮喘持續(xù)狀態(tài)、新生兒先天性消化道畸形等疾病納入新農(nóng)合重大疾病保障范圍，將苯丙酮尿癥、腦癱等疾病納入新農(nóng)合門診特殊病補(bǔ)償范圍。對(duì)x—x歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾和患孤獨(dú)癥兒童，建立康復(fù)救助制度，依托康復(fù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)救助項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。__年起，將社會(huì)殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”對(duì)象范圍，將手術(shù)救治向康復(fù)醫(yī)療拓展。支持兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)有需求的困境兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需要。對(duì)不適合在普通學(xué)校就讀的中重度、生活可以自理的自身困境兒童，幫助其到特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)特教班和特殊教育學(xué)校建設(shè)。縣區(qū)民政、教育部門要通過(guò)資金支持、定向培訓(xùn)、兒童福利機(jī)構(gòu)與院校合作等形式，鼓勵(lì)兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)特教班，為殘疾兒童提供特殊教育。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)前教育。責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、市人社局、市民政局、市教育局、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)，縣區(qū)政府時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)實(shí)施監(jiān)護(hù)困境兒童保障。對(duì)失去父母、查找不到生父母的監(jiān)護(hù)困境兒童，符合孤兒保障條件的納入孤兒保障體系，__年，按集中供養(yǎng)每人每月__元、分散供養(yǎng)__元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)，并建立保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)流浪未成年人，及時(shí)做好生活救助和臨時(shí)安置等相關(guān)工作。對(duì)父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力且無(wú)其他監(jiān)護(hù)人的兒童和人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。對(duì)兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改的，依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)。對(duì)決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)其是否有未成年子女需要委托監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對(duì)服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。對(duì)于依法收養(yǎng)兒童的家庭，民政部門要完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評(píng)估制度，落實(shí)妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。對(duì)由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)的，要與其監(jiān)護(hù)人簽訂代養(yǎng)協(xié)議，明確代養(yǎng)時(shí)間。父母要依法履行對(duì)兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。公安機(jī)關(guān)對(duì)遺棄殘疾兒童的監(jiān)護(hù)人以及脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或指使、教唆未成年人進(jìn)行扒竊、搶奪等違法犯罪活動(dòng)的幕后組織人員要依法嚴(yán)厲打擊，及時(shí)受理監(jiān)護(hù)困境兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害的案（事）件，采取應(yīng)急處置措施，必要時(shí)要通知并協(xié)助民政部門將其安置到救助管理機(jī)構(gòu)或福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)保護(hù)。教育行政部門要支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)困境兒童心理健康教育、良好人格教育，促進(jìn)學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問(wèn)題和不良行為，會(huì)同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，做好法治宣傳和安全教育，幫助困境兒童增強(qiáng)防范不法侵害的意識(shí)、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識(shí)。責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市教育局、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)，縣區(qū)政府時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)實(shí)施（三）促進(jìn)困境兒童家庭成員就業(yè)。大力推廣“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快培育、引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、運(yùn)銷企業(yè)，為農(nóng)村困境兒童家庭就地就業(yè)提供便利，增加家庭收入，改善生活水平。完善落實(shí)就業(yè)援助政策，采取重點(diǎn)推薦、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等措施，落實(shí)免費(fèi)參加各類招聘會(huì)、免費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定等就業(yè)援助政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)困境兒童家庭成員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，提高收入水平。責(zé)任單位：市人社局、市民政局、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)，縣區(qū)政府時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要把加強(qiáng)困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷完善政策措施，健全工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。要完善工作考核，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)，制定督查考核辦法，明確督查指標(biāo)，建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩讲榭己藱C(jī)制，定期通報(bào)工作情況，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（二）完善工作體系。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)體系?？h區(qū)人民政府要建立完善困境兒童信息共享、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立精準(zhǔn)完備的困境兒童信息臺(tái)賬，根據(jù)困境兒童的具體情況，分類統(tǒng)計(jì)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)辦理困境兒童及其家庭社會(huì)救助、社會(huì)福利、安全保護(hù)等具體事務(wù)。村民委員會(huì)（社區(qū)）負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作，指定村民委員會(huì)（社區(qū)）委員、大學(xué)生村官、志愿者或駐村干部兼任兒童福利督導(dǎo)員，對(duì)家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任。民政部門和婦聯(lián)組織要協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)困境兒童分類保障政策措施，完善兒童福利工作體系、服務(wù)體系和隊(duì)伍體系，加強(qiáng)縣區(qū)兒童福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平。衛(wèi)生計(jì)生、教育等部門要統(tǒng)籌做好困境兒童就醫(yī)、康復(fù)、教育等保障工作，完善相關(guān)保障政策。財(cái)政、公安、發(fā)改、人社等部門要充分發(fā)揮各自職能，支持困境兒童保障隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織要廣泛動(dòng)員團(tuán)員青年、婦女和志愿者參與困境兒童保障服務(wù)。關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)?？h區(qū)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，廣泛開(kāi)展以兒童優(yōu)先和未成