第8頁共8頁稅務(wù)案?件審理?工作總?結(jié)長?期以來?，如何?進(jìn)一步?提高重?大稅務(wù)?案件審?理質(zhì)量?、強(qiáng)化?稅務(wù)稽?查職能?？一直?是困擾?我市稽?查系統(tǒng)?的一道?難關(guān)。?同時，?我們在?工作過?程中還?遇到人?員匱乏?、地域?分散、?業(yè)務(wù)不?精、執(zhí)?法困難?等種種?“瓶頸?”。為?了逾越?這道難?關(guān)、打?破這些?瓶頸，?國家稅?務(wù)總局?稽查局?、自治?區(qū)地方?稅務(wù)局?稽查局?都在_?___?年和_?___?年的工?作要點(diǎn)?中提出?了“全?面推進(jìn)?‘一級?稽查、?兩級聯(lián)?動’的?體制建?設(shè)，對?稽查資?源統(tǒng)一?調(diào)配，?積極探?索、構(gòu)?建大稽?查體制?”的觀?點(diǎn)。在?這種背?景下，?我局嘗?試推行?重大案?件集中?審理制?度，通?過這個?項(xiàng)目的?工作實(shí)?踐，收?到明顯?的效果?，現(xiàn)具?體總結(jié)?如下：?一、?項(xiàng)目的?主要內(nèi)?容和做?法（?一）基?本情況?我們?市國家?稅務(wù)稽?查系統(tǒng)?現(xiàn)有干?部人，?其中市?局稽查?局，占?全市稽?查力量?的%。?按照分?級分類?管理原?則，這?%的人?員負(fù)責(zé)?全市%?以上主?要稅源?的稽查?工作，?而處于?縣級基?層%的?稽查人?員只負(fù)?責(zé)%左?右次要?稅源的?檢查，?人員與?稅源的?管理結(jié)?構(gòu)，可?以說極?不匹配??？偩?、自治?區(qū)局每?年安排?的專項(xiàng)?檢查，?項(xiàng)目多?、時間?緊、任?務(wù)重，?市局稽?查局在?安排檢?查心有?余而力?不足，?往往顧?此失彼?，對縣?級的稽?查工作?監(jiān)督、?指導(dǎo)作?用不能?有效發(fā)?揮。而?縣級稽?查局人?力資源?較為富?裕，但?在有限?稅源和?外界因?素的影?響下，?對當(dāng)?shù)?納稅人?的檢查?走馬觀?花、蜻?蜓點(diǎn)水?般走了?過場，?查不深?查不透?，或者?查出問?題處理?不動，?難以真?正起到?以查促?管、以?查促收?的作用?。因此?，為了?充分發(fā)?揮稽查?職能作?用，我?局下決?心從內(nèi)?部管理?挖潛著?手，整?合稽查?人力資?源，上?下聯(lián)動?，充分?發(fā)揮市?、縣兩?級稽查?合力，?從根據(jù)?上提高?稽查工?作質(zhì)量?和效率?。（?二）主?要內(nèi)容?所謂?重大案?件集中?審理制?度，即?從各縣?抽調(diào)稽?查骨干?到市一?級稽查?局，然?后對全?市所有?___?_萬元?以上的?重大稅?務(wù)案件?進(jìn)行統(tǒng)?一集中?審理，?確保全?市重大?稅務(wù)案?件審理?工作質(zhì)?量的提?高。據(jù)?了解，?國內(nèi)很?多地方?都已經(jīng)?開始探?索、事?實(shí)這樣?的稽查?方式，?如山東?聊城、?山西太?原等，?其主要?的工作?方式主?要是以?地市級?稅務(wù)稽?查局為?中心，?統(tǒng)一稽?查力量?、統(tǒng)一?案件標(biāo)?準(zhǔn)、統(tǒng)?一執(zhí)法?尺度、?統(tǒng)一執(zhí)?法文書?，在推?廣這種?稽查方?式的情?況下，?人力資?源配置?的合理?性、稅?務(wù)稽查?的工作?效率、?案件準(zhǔn)?確性和?執(zhí)法力?度等都?得到很?大的提?高。?（三）?主要做?法1?、集中?力量，?統(tǒng)一部?署檢查?。市場?，主要?從事等?商品的?經(jīng)營銷?售，經(jīng)?營地點(diǎn)?集中，?規(guī)模大?、品種?全，注?冊登記?戶，有?工業(yè)有?商業(yè)，?有一般?納稅人?、也有?小規(guī)模?；所得?稅有歸?國稅管?理的、?也有歸?屬地稅?；營業(yè)?收入規(guī)?模大小?各異，?綜合稅?負(fù)不均?。銷售?收入額?大，_?___?年銷售?收入近?元；稅?負(fù)低，?增值稅?平均稅?負(fù)%；?帳務(wù)處?理和賬?簿設(shè)置?極不規(guī)?范。在?全市市?場專項(xiàng)?整治活?動中，?我局采?取了“?集中人?力，統(tǒng)?一部署?”的檢?查方式?。抽調(diào)?全市稽?查骨干?力量名?，成立?了個檢?查組，?對該市?場篩選?了戶銷?售額大?、稅負(fù)?偏低的?納稅人?進(jìn)行集?中檢查?，其中?工業(yè)戶?，商業(yè)?戶，查?補(bǔ)收入?萬元，?查補(bǔ)稅?款占企?業(yè)申報(bào)?稅款的?%。?2、統(tǒng)?一組織?、異地?進(jìn)駐檢?查。在?組織對?預(yù)警企?業(yè)檢查?中，我?局在調(diào)?查研究?的基礎(chǔ)?上，確?定“異?地交叉?檢查”?辦法，?即本縣?稽查局?不查本?地企業(yè)?，抽簽?確定檢?查單位?。檢查?組進(jìn)駐?被查單?位稅務(wù)?機(jī)關(guān)，?在被查?單位當(dāng)?地稽查?局選案?并走檢?查程序?。我們?在制訂?實(shí)施方?案時，?量化考?核，規(guī)?定查補(bǔ)?收入按?檢查實(shí)?施單位?收入考?核，充?分調(diào)動?檢查人?員的積?極性。?在專項(xiàng)?檢查中?，檢查?組根據(jù)?省局實(shí)?施方案?和檢查?提綱，?逐項(xiàng)對?照核算?，有的?放矢，?取得事?半功倍?的效果?。共檢?查調(diào)整?應(yīng)納稅?所得額?億元，?按照省?局的處?理意見?，查補(bǔ)?稅款萬?元，加?收滯納?金萬元?，罰款?萬元，?滯補(bǔ)罰?合計(jì)萬?元。?3、上?下聯(lián)動?，異地?調(diào)賬檢?查。針?對房地?產(chǎn)企業(yè)?存在的?繳納的?企業(yè)所?得稅增?幅較小?，核算?不規(guī)范?、虛假?列支成?本費(fèi)用?、實(shí)現(xiàn)?收入不?申報(bào)納?稅等突?出問題?，我們?開展了?房地產(chǎn)?專項(xiàng)整?治。市?局從各?稽查局?抽調(diào)名?稽查業(yè)?務(wù)骨干?，采用?市級大?稽查模?式，成?立個房?地產(chǎn)開?發(fā)企業(yè)?專項(xiàng)檢?查工作?組，每?組負(fù)責(zé)?戶企業(yè)?，對全?市戶房?地產(chǎn)開?發(fā)企業(yè)?進(jìn)行檢?查。共?檢查出?各類問?題余個?，查補(bǔ)?收入萬?元，目?前已入?庫萬元?，查補(bǔ)?稅款占?企業(yè)申?報(bào)稅款?的%。?二、?創(chuàng)新亮?點(diǎn)、取?得的成?效及價(jià)?值體現(xiàn)?（一?）創(chuàng)新?理念，?集中力?量、壯?大檢查?聲勢?現(xiàn)有稽?查制度?的執(zhí)行?力不足?，實(shí)行?、推廣?本項(xiàng)目?，推行?重大案?件集中?審理制?度，改?變過去?各自為?戰(zhàn)的保?守思想?觀念，?統(tǒng)一開?展檢查?行動，?追求效?率與效?果。全?體人員?統(tǒng)一行?動，規(guī)?模上可?以為行?動造勢?；統(tǒng)一?吃住，?能夠嚴(yán)?肅紀(jì)律?；統(tǒng)一?匯報(bào)，?確保檢?查進(jìn)度?；統(tǒng)一?審理，?可以把?握處理?尺度。?這種檢?查方式?對于行?業(yè)單一?，企業(yè)?集中的?專業(yè)市?場非常?奏效，?通過集?中行動?，五指?并一拳?，加大?了整治?力度。?（二?）創(chuàng)新?機(jī)制，?嚴(yán)格標(biāo)?準(zhǔn)，提?高檢查?質(zhì)量?實(shí)行、?推廣本?項(xiàng)目，?推行重?大案件?集中審?理制度?，實(shí)行?異地進(jìn)?駐檢查?，檢查?組主要?由稽查?人才庫?和骨干?力量組?成，在?查前培?訓(xùn)的基?礎(chǔ)上，?能夠查?深查透?。在量?化考核?的激勵?下，能?調(diào)動檢?查的積?極性，?做到賞?罰嚴(yán)明?，把問?題落到?實(shí)處。?（三?）創(chuàng)新?方式，?防止干?擾，保?證獨(dú)立?辦案?實(shí)行、?推廣本?項(xiàng)目，?推行重?大案件?集中審?理，一?是稽查?人員能?夠保持?正常的?工作和?生活，?擺脫外?界干擾?，沉著?檢查。?二是為?被查地?稅務(wù)機(jī)?關(guān)減輕?人力財(cái)?力負(fù)擔(dān)?。除進(jìn)?行外調(diào)?核查外?，一般?不需要?其配合?與協(xié)調(diào)?。三是?考核跟?上，檢?查力度?大，能?把問題?查深查?透。?經(jīng)過一?年以來?的努力?，實(shí)踐?證明推?行重大?案件集?中審理?制度勢?在必行?。我們?共通過?此制度?查案起?，其中?涉及的?案件起?、涉及?的案件?起、涉?及的案?件起，?追回各?種稅款?萬元。?通過?重大稅?務(wù)案件?審理制?度的有?效運(yùn)行?，可以?看出其?對我局?稅收執(zhí)?法產(chǎn)生?積極而?深遠(yuǎn)的?影響：?（一?）強(qiáng)化?把關(guān)，?切實(shí)發(fā)?揮了監(jiān)?督制約?的功能?對稽?查移送?審理的?重大稅?務(wù)案件?，審理?機(jī)構(gòu)從?執(zhí)法程?序、證?據(jù)收集?、處理?意見、?引用依?據(jù)一一?認(rèn)真審?核。部?分案件?需要和?稽查人?員進(jìn)一?步溝通?了解，?聽取稽?查人員?的闡述?。對案?件證據(jù)?充分性?和法律?依據(jù)的?實(shí)用性?上發(fā)揮?了積極?的把關(guān)?作用。?對證據(jù)?不足的?要求稽?查人員?進(jìn)一步?補(bǔ)正，?對法律?依據(jù)的?引用要?求要準(zhǔn)?確，并?且對上?位法由?明確規(guī)?定的不?應(yīng)引用?下位法?。實(shí)行?、推廣?本項(xiàng)目?，通過?重大稅?務(wù)案件?審理，?對少數(shù)?檢查錯?誤的案?件予以?糾正，?避免了?稅收執(zhí)?法錯誤?。（?二）過?罰相當(dāng)?，嚴(yán)格?規(guī)范了?稅收處?罰自由?裁量權(quán)?的運(yùn)用?自由?裁量權(quán)?是行政?權(quán)力的?主要內(nèi)?容，對?自由裁?量權(quán)的?合理使?用一直?是頗有?爭議的?問題。?比如稅?收處罰?中，一?個違法?行為，?依據(jù)違?法輕重?不同予?以行政?處罰的?跨度很?大，從?0.5?倍到5?倍。可?以想象?，同一?稅務(wù)案?件，不?同的人?因其對?適用法?律的認(rèn)?識不一?，對案?情輕重?的判斷?不同，?甚至是?個人主?觀的好?惡都可?能導(dǎo)致?處罰結(jié)?果出現(xiàn)?較大差?異。以?往的稅?務(wù)稽查?中，對?稅務(wù)行?政處罰?自由裁?量權(quán)的?行使由?于缺乏?一個比?較可行?的參照?體系，?更多依?賴檢查?人員工?作經(jīng)驗(yàn)?，因此?從整體?效果看?稅務(wù)行?政處罰?缺乏明?晰的層?次感。?實(shí)行、?推廣本?項(xiàng)目，?通過重?大案件?審理制?度，對?一定數(shù)?量案件?的審理?，以案?例的形?式為稽?查部門?在擬定?稅收處?罰時提?供大概?的參照?體系，?盡可能?體現(xiàn)過?罰相當(dāng)?的原則?。（?三）辦?案慎重?，促進(jìn)?了稽查?人員整?體素質(zhì)?的提高?由于?重大稅?務(wù)案件?審理委?員會成?員包括?市局領(lǐng)?導(dǎo)、各?業(yè)務(wù)部?門領(lǐng)導(dǎo)?，通過?直接參?與審理?工作了?解稽查?執(zhí)法水?平，對?稽查人?員形成?了一定?的心理?壓力。?這種壓?力較好?地轉(zhuǎn)換?為稽查?人員謹(jǐn)?慎處理?每一個?稽查程?序、形?成詳實(shí)?充分的?稽查報(bào)?告的動?力，這?種動力?推動稽?查人員?不斷更?新業(yè)務(wù)?知識，?提高辦?案能力?。從目?前情況?來看，?稽查報(bào)?告的質(zhì)?量穩(wěn)步?提高就?是最好?的證明?。在廣?西，百?色市是?縣份區(qū)?域最多?的一個?地級市?，全區(qū)?有11?個行政?縣，稅?務(wù)人員?的編制?根據(jù)縣?份大小?而不同?，稅務(wù)?稽查人?員的配?置也隨?之不同?，大的?縣份配?備10?到15?人，小?的縣份?只能配?備4到?5人，?只能勉?強(qiáng)符合?稅務(wù)稽?查的“?四分離?”原則?，而在?實(shí)際工?作中，?各個環(huán)?節(jié)的人?員均有?重復(fù)，?在大部?分的縣?份稽查?局，很?多稽查?員都是?身兼數(shù)?職，“?四分離?”成了?形式上?的口號?，而且?許多縣?份稽查?員由于?得不到?全面、?系統(tǒng)的?知識更?新培訓(xùn)?機(jī)會，?也沒有?外出學(xué)?習(xí)的交?流機(jī)會?，更沒?有檢查?大企業(yè)?、特殊?企業(yè)的?經(jīng)驗(yàn)，?致使部?分案件?審理出?現(xiàn)查處?事實(shí)不?清、定?性不準(zhǔn)?、程序?錯誤、?引用法?律法規(guī)?不準(zhǔn)確?、告知?事項(xiàng)錯?誤、文?書使用?不規(guī)范?等問題?。實(shí)行?、推廣?本項(xiàng)目?，通過?以老手?帶新手?、以查?案代培?訓(xùn)等方?式，能?讓我市?的稅務(wù)?稽查系?統(tǒng)在人?力資源?、人員?業(yè)務(wù)、?執(zhí)法力?度、工?作效率?方面都?將得到?進(jìn)一步?提高。?

三?、進(jìn)一?步加強(qiáng)?重大案?件集中?審理制?度的建?議（?一）嚴(yán)?格考核?，強(qiáng)化?管理?首先、?建立健?全稽查?人才培?育機(jī)制?。在重?大案件?集中審?理過程?中，為?了合理?統(tǒng)籌和?運(yùn)用好?稅務(wù)稽?查人力?資源，?應(yīng)采取?有效措?施全面?充實(shí)稽?查隊(duì)伍?，確保?集中審?理的順?利實(shí)施?。采取?稽查津?帖、大?案獎勵?、外出?培訓(xùn)等?方式，?加強(qiáng)干?部隊(duì)伍?建設(shè)，?提高稽?查隊(duì)伍?戰(zhàn)斗力?。其次?、建立?稽查人?員與被?查對象?相匹配?的管理?體制，?嘗試專?業(yè)化稽?查人才?培養(yǎng)。?確定不?同等級?的稽查?人員具?有檢查?不同類?別納稅?人的資?質(zhì)，使?稽查人?力資源?優(yōu)勢與?稽查對?象所需?要的稽?查工作?能力相?適應(yīng)，?確保稽?查質(zhì)量?，提高?重大案?件集中?審理的?專業(yè)化?水準(zhǔn)。?（二?）管查?聯(lián)動，?形成合?力為?了重大?案件集?中審理?的業(yè)務(wù)?銜接，?在稽查?部門與?征管部?門之間?，從組?織機(jī)構(gòu)?和運(yùn)行?制度上?建立相?對固定?的協(xié)調(diào)?機(jī)構(gòu)，?使雙方?溝通正??；?、?資源共?享化和?運(yùn)作規(guī)?范化，?真正把?稽查建?議制和?管理移?送制落?實(shí)到位?，把稽?查、征?收、管?理各部?門聯(lián)系?在一起?，形成?相互配?合、相?互協(xié)調(diào)?、相互?銜接、?相互制?約的格?局。明?確各管?理（分?）局納?稅評估?結(jié)果定?向傳遞?制度，?使稽查?部門能?及時發(fā)?現(xiàn)線索?，針對?納稅評?估中發(fā)?現(xiàn)有重?大偷逃?稅嫌疑?的，有?的放矢?地開展?專項(xiàng)稅?務(wù)稽查?。（?三）把?握重點(diǎn)?，增強(qiáng)?效率?不斷加?大重大?案件集?中審理?力度，?稅務(wù)機(jī)?關(guān)可以?嘗試根?據(jù)以前?年度稽?查信息?和納稅?評估結(jié)?論，以?納稅信?譽(yù)程度?對納稅?人分戶?建檔定?級，實(shí)?行AB?C三級?管理制?度。如?對前兩?個年度?稽查沒?有問題?且本次?納稅評?估認(rèn)為?無偷稅?嫌疑的?，實(shí)行?A級管?理，列?為免查?對象。?以前年?度累查?累犯，?且本次?納稅評?估認(rèn)為?仍然存?在偷稅?嫌疑的?，或以?前年度?稽查雖?無問題?，但本?次納稅?評估認(rèn)?為有重?大偷稅?嫌疑的?，列入?當(dāng)年稽?查對象?和稽查?計(jì)劃，?進(jìn)行重?點(diǎn)