提升旅游服務(wù)水平工作計(jì)劃提升旅游服務(wù)水平持續(xù)推進(jìn)旅游住宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)，開展星級(jí)旅游飯店、文化主題旅游飯店、旅游民宿、旅行社等級(jí)評(píng)定工作，引導(dǎo)旅行社轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快提升旅游住宿行業(yè)和旅行社等服務(wù)水平。加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和管理，實(shí)施導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)研培計(jì)劃和金牌導(dǎo)游培養(yǎng)項(xiàng)目，支持設(shè)立特級(jí)導(dǎo)游工作室金牌導(dǎo)游工作室。旅游業(yè)的特點(diǎn)（一）旅游業(yè)的綜合性這一特點(diǎn)是由旅游者的消費(fèi)特點(diǎn)決定的。旅游者的消費(fèi)過程雖然只是其生活中的一個(gè)片段，但這一片段卻幾乎包含了生活的全部?jī)?nèi)容。為滿足旅游者吃、住、行、游、購(gòu)、娛等多種需求，就要有多種不同類型的企業(yè)為其提供服務(wù)，這必然涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的多個(gè)行業(yè)和部門。只有這些部門通力合作，才能保證旅游者的全部需求得以滿足。（二）旅游業(yè)的依賴性旅游業(yè)的依賴性特點(diǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是需要以旅游資源作為依托，在旅游資源極度貧乏的地區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。二是有賴于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客源國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著旅游者的數(shù)量、消費(fèi)水平和消費(fèi)頻率；接待國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則決定著旅游綜合接待能力的強(qiáng)弱，并在一定程度上影響服務(wù)質(zhì)量。三是有賴于相關(guān)行業(yè)和部門的通力合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)鏈條上任何一行業(yè)脫節(jié)，都會(huì)使旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難于正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）旅游業(yè)的帶動(dòng)性旅游業(yè)本身是一個(gè)產(chǎn)業(yè)群體，發(fā)展國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)必然會(huì)帶動(dòng)其相關(guān)的諸多行業(yè)也得以共同發(fā)展。據(jù)世界旅游組織資料顯示，旅游部門每直接收入1元，相關(guān)行業(yè)的收入就能增加4．3元；旅游部門每增加1個(gè)直接從業(yè)人員，社會(huì)就能增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)?？梢姡糜螛I(yè)的帶動(dòng)性不僅表現(xiàn)在行業(yè)聯(lián)動(dòng)方面，還突出表現(xiàn)在就業(yè)聯(lián)動(dòng)方面，作為一個(gè)綜合性的服務(wù)行業(yè)，旅游業(yè)比其他行業(yè)具備更強(qiáng)的就業(yè)吸納能力。（四）旅游業(yè)的敏感性旅游業(yè)是一個(gè)非常敏感的產(chǎn)業(yè)，社會(huì)各種因素的變化都會(huì)對(duì)旅游產(chǎn)生影響，且反應(yīng)迅速。（五）旅游業(yè)的涉外性無(wú)論是哪一個(gè)國(guó)家，旅游業(yè)在開展入出境旅游業(yè)務(wù)方面，都不能違背本國(guó)的對(duì)外政策。具體就中國(guó)的情況而言，入出境旅游業(yè)務(wù)的開展不僅需要遵守國(guó)家的對(duì)外政策，而且還需要執(zhí)行和體現(xiàn)國(guó)家的海外僑務(wù)政策和統(tǒng)戰(zhàn)政策，需要配合改革開放工作，宣傳有關(guān)的方針政策和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的偉大成就。旅游業(yè)素有民間外交的稱號(hào)，通過旅游活動(dòng)可加強(qiáng)世界各國(guó)人民的了解，增進(jìn)相互之間的友誼，有利于維持世界和平與穩(wěn)定地發(fā)展。從這個(gè)意義上講，旅游業(yè)可以說是外事工作的一部分。（六）旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代行業(yè)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)力特點(diǎn)可劃分為資金密集型、技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型等種類。判斷某一行業(yè)屬于哪種類型有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是每個(gè)勞動(dòng)力占用固定資產(chǎn)的多少；二是企業(yè)成本中活的勞動(dòng)消耗所占比重的大小；三是企業(yè)資金或資本有機(jī)構(gòu)成的高低。由于旅游業(yè)的產(chǎn)品是以提供勞務(wù)為主的旅游服務(wù)，同其他行業(yè)相比，工資成本在全部營(yíng)業(yè)成本中占據(jù)著較大的比重，所以旅游業(yè)被稱為勞動(dòng)密集型行業(yè)，這是國(guó)際上所公認(rèn)的。旅游行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及價(jià)值鏈自然景區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的核心，相對(duì)而言餐飲、住宿、交通和娛樂等要素往往需要依托于景區(qū)資源，并且依賴其展開各項(xiàng)業(yè)務(wù)。旅游業(yè)的主要產(chǎn)品是依靠旅游資源為消費(fèi)者提供的各類旅游服務(wù)。旅游業(yè)涉及相關(guān)子行業(yè)眾多，涵蓋旅游消費(fèi)的食、住、行、游、購(gòu)、娛等六個(gè)方面，可滿足旅游消費(fèi)者各個(gè)層面的需求。從整體旅游行業(yè)來(lái)看，其上游為各類旅游資源，下游直接面向消費(fèi)者。從細(xì)分行業(yè)來(lái)看，旅游行業(yè)內(nèi)涉及酒店、餐飲、商貿(mào)、運(yùn)輸、娛樂、服務(wù)等眾多相關(guān)行業(yè)，已逐漸發(fā)展成為一個(gè)龐大的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，其中部分相關(guān)行業(yè)互為上下游，且關(guān)聯(lián)度較高。近年來(lái)，中國(guó)旅游業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)多樣化趨勢(shì)與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，不斷催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，拓展旅游產(chǎn)業(yè)面，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)集群。中國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)多方位、多層面、多維度的綜合性集群化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，旅游業(yè)爆發(fā)式的發(fā)展時(shí)機(jī)已經(jīng)初步成熟。旅游行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)（一）從消費(fèi)主體來(lái)看國(guó)內(nèi)旅游從小眾市場(chǎng)向大眾市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，已擁有全球最大的國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)改革開放以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民收入的增長(zhǎng)，旅游已經(jīng)不再只是特定階層和少數(shù)人的享受，逐步成為國(guó)民大眾日常生活常態(tài)化的生活選項(xiàng)。特別是自2000年以來(lái)，國(guó)內(nèi)游客數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)高位增長(zhǎng)，推動(dòng)中國(guó)步入了大眾旅游時(shí)代和國(guó)民休閑新階段，成為世界上擁有國(guó)內(nèi)游客數(shù)量最多的國(guó)家。隨著國(guó)民大眾休閑度假需求快速增長(zhǎng)，未來(lái)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)和人均旅游消費(fèi)將繼續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)），到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額將達(dá)到5．5萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4．5次。（二）從消費(fèi)形式和消費(fèi)需求來(lái)看旅游消費(fèi)空間將由團(tuán)隊(duì)的封閉世界轉(zhuǎn)變?yōu)橛慰秃褪忻窆蚕淼纳羁臻g。國(guó)民大眾旅行經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富以及80后、90后為主體的游客數(shù)量增長(zhǎng)和主體結(jié)構(gòu)變化開啟了自主旅游決策、自主行程安排的自主、自助旅行時(shí)代。隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在旅游業(yè)的廣泛應(yīng)用，一批服務(wù)于旅行前、旅行中、旅行后的信息、產(chǎn)品等內(nèi)容的在線旅游企業(yè)出現(xiàn)，使自主、自助旅行更加便利。散客旅游的消費(fèi)空間從封閉走向開放，從游客和市民的空間隔離到游客和市民共享的生活空間，廣泛涉及目的地生活的方方面面。與此同時(shí)，游客對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，對(duì)個(gè)性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求越來(lái)越高，旅游需求的品質(zhì)化和中高端化趨勢(shì)日益明顯，對(duì)旅游目的地的城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面提高起到了促進(jìn)作用。（三）從市場(chǎng)主體來(lái)看旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)模式將由單一旅游企業(yè)主體轉(zhuǎn)變?yōu)槿找娑嘣目缧袠I(yè)商業(yè)主體在旅游業(yè)專業(yè)化分工和市場(chǎng)細(xì)分程度加深的基礎(chǔ)上，旅游業(yè)各細(xì)分子行業(yè)的業(yè)務(wù)板塊融合以及旅游業(yè)與其他行業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)融合，逐步成為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的主要特征之一，旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式趨于多元化。伴隨旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游業(yè)正在成為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要領(lǐng)域。近年來(lái)，地產(chǎn)、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)巨頭紛紛投資建設(shè)文化旅游城、主題公園、酒店、旅游度假區(qū)等項(xiàng)目，BAT等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也紛紛以多種方式介入在線旅游、旅行社領(lǐng)域，加快布局旅游業(yè)。（四）從產(chǎn)業(yè)內(nèi)容來(lái)看旅游產(chǎn)業(yè)正在由狹義旅游商業(yè)范疇擴(kuò)展到廣義的大旅游商業(yè)領(lǐng)域。旅游行業(yè)的開放發(fā)展，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游業(yè)的廣泛應(yīng)用，大眾旅游時(shí)代旅游消費(fèi)形式的變化，共同推動(dòng)旅游業(yè)內(nèi)涵和外延的拓展。對(duì)于旅游景點(diǎn)，在傳統(tǒng)景區(qū)依然有強(qiáng)大吸引力的同時(shí)，包括華僑城為代表的主題公園、北京798為代表的開放式文化創(chuàng)意地等更多新類別景區(qū)或非景區(qū)也日益成為旅游的熱點(diǎn)。對(duì)于旅游交通，在傳統(tǒng)的飛機(jī)、火車等交通工具基礎(chǔ)上，高鐵、動(dòng)車的開通為更多旅客遠(yuǎn)距離出行帶來(lái)了便利。與此同時(shí)，滿足異地自駕的租車服務(wù)快速壯大，成為自助游游客常用的旅游交通形式。我國(guó)旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用（一）旅游業(yè)開辟了廣闊的就業(yè)市場(chǎng)近幾年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)每年保持著10%左右的高增長(zhǎng)速度，增加了許多就業(yè)崗位。但是，由于我國(guó)人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所提供的就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足勞動(dòng)力增長(zhǎng)的需求。近年來(lái)滯留在國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的富余人員已達(dá)2000萬(wàn)人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)到1．3億人。而且，平均每年還有1600萬(wàn)新增長(zhǎng)的勞動(dòng)力。國(guó)家旅游局抽樣調(diào)查顯示，97年第三季度下崗失業(yè)人員仍呈增加趨勢(shì)。盡管我國(guó)有關(guān)部門采取了多種措施，也僅使再就業(yè)人員占全部下崗人員的五分之二。（二）旅游業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性大旅游業(yè)是一個(gè)綜合性行業(yè)它能帶動(dòng)交通、金融、商業(yè)、貿(mào)易、保險(xiǎn)、賓館、餐飲、娛樂等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，吸納大批的勞動(dòng)力就業(yè)。據(jù)記者調(diào)查了解，昌業(yè)縣十三陵特區(qū)通過旅游業(yè)，帶動(dòng)了運(yùn)輸、咨詢廣告、體育等行業(yè)的發(fā)展。僅景區(qū)周周黑山寨、十三陵、南口等五個(gè)鄉(xiāng)6萬(wàn)多農(nóng)民，就有十分之一是靠吃旅游飯的。（三）旅游業(yè)能有效促進(jìn)民族地區(qū)扶貧我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，除漢族外，還有55個(gè)少數(shù)民族。由于歷史原因少數(shù)民族大部分分布在邊疆、山區(qū)、牧區(qū)以及高寒地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。目前，我國(guó)有6500萬(wàn)貧困人口大部分居住在這些地區(qū)。我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)幅員廣袤，地貌多樣，山川雄偉，群峰挺拔，江河縱橫，山水瑰麗，民風(fēng)淳樸，民俗神奇，古跡眾多，旅游資源十分豐富。特別是自然風(fēng)光迷人，常使旅游者流連忘返。當(dāng)今，越來(lái)越多的人渴望從繁雜喧囂、污染嚴(yán)重的現(xiàn)代都市生活中得到暫時(shí)的解脫，回歸大自然，親近大自然，探索大自然的奧秘，生態(tài)旅游已成為國(guó)際旅游和國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的主要趨勢(shì)。因此，發(fā)展旅游業(yè)就是民族地區(qū)脫貧致富之路中的一條捷徑，或者說是扶貧地區(qū)一項(xiàng)有效措施。旅游行業(yè)發(fā)展壁壘（一）行政許可壁壘旅游資源通常具有不可再生性，因此，國(guó)家對(duì)于旅游資源開發(fā)和風(fēng)景區(qū)內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)開展等均制定了嚴(yán)格的行政許可程序。除了旅游主管部門外，公安、消防、工商、物價(jià)、環(huán)保、衛(wèi)生、規(guī)劃等部門也根據(jù)職責(zé)分工實(shí)施對(duì)各類旅游飯店企業(yè)的監(jiān)管，并核發(fā)相關(guān)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可，行政許可進(jìn)入門檻較高。（二）資金壁壘旅游行業(yè)是以密集資金投入形成的以旅游景區(qū)為主體，通過管理和服務(wù)的全方位運(yùn)作，提供綜合性服務(wù)產(chǎn)品的企業(yè)。因此，旅游行業(yè)通常前期資金投入大、周期長(zhǎng)，從一定程度上提高了旅游行業(yè)進(jìn)入的門檻。同樣，索道纜車的特種設(shè)備屬性決定了前期投入資金量大，給擬進(jìn)入企業(yè)帶來(lái)很大的資金壓力。（三）管理技術(shù)壁壘旅游行業(yè)的成功經(jīng)營(yíng)依賴于經(jīng)營(yíng)管理能力和服務(wù)質(zhì)量水平，需要特有的管理模式、豐富的經(jīng)驗(yàn)積累以及先進(jìn)的營(yíng)銷體系。尤其是對(duì)于提供食、行、游、娛等多方位服務(wù)的旅游企業(yè)，因涉及業(yè)務(wù)面較廣，且具有一定的差異性，管理技術(shù)水平更是顯得尤為重要。只有憑借先進(jìn)的管理能力和技術(shù)水平，企業(yè)才能夠充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置、高效管理，最終樹立企業(yè)品牌形象，在區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。因此，管理技術(shù)水平也是旅游行業(yè)一個(gè)較高進(jìn)入壁壘。中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迅速的原因（一）居民收入的增長(zhǎng)與消費(fèi)水平的提高對(duì)旅游業(yè)的影響隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)居民的收入出現(xiàn)了穩(wěn)步的增長(zhǎng)，與之相對(duì)應(yīng)的是消費(fèi)水平也有隨之了明顯的提高。而這些都對(duì)我