.z---.--總結(jié)資料統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展共建共享共富——神木縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展“3+3〞模式的調(diào)查與思考**省委政策研究室**市委政策研究室聯(lián)合調(diào)研組編者按黨的十八大指出，城鄉(xiāng)開(kāi)展一體化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑。神木縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)開(kāi)展一體化中，思想解放，銳意創(chuàng)新，情傾三農(nóng)，不斷加大三農(nóng)投入，城鄉(xiāng)差距特別是城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮小。他們的根本理念和思路、做法，對(duì)經(jīng)濟(jì)興旺地方和欠興旺地方，都具有借鑒意義。神木是省委、省政府確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展試點(diǎn)縣。作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)、西北首富的神木縣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展之路是怎樣走的.遵照省委領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，我們專(zhuān)程赴神木縣進(jìn)展調(diào)查，所見(jiàn)所聞，啟迪頗多。大有大的難處，富有富的苦衷。正當(dāng)神木被開(kāi)展起來(lái)的難處、富裕后的苦衷困擾而不得其方時(shí)，黨中央推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略決策猶如大海中的燈塔，指引著神木開(kāi)展步入了柳暗花明又一村的新境界過(guò)去的神木，最突出的特征就是“窮〞。改革開(kāi)放后特別是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，隨著煤炭資源開(kāi)發(fā)力度不斷加大，神木開(kāi)展步入快車(chē)道，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)。到2008年，神木從國(guó)定貧困縣一躍成為**第一個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)總量到達(dá)290.57億元，財(cái)政總收入71.20億元，與資源開(kāi)發(fā)前的1986年相比，分別增加289.60億元、71.03億元。1986年的神木，平均每天創(chuàng)造26.58萬(wàn)元財(cái)富，到2008年到達(dá)7961萬(wàn)元，增長(zhǎng)299倍。高速開(kāi)展的成就讓人羨慕，也讓一些人誤解，以至外界對(duì)神木的印象簡(jiǎn)單化為三個(gè)字“不差錢(qián)〞。富裕起來(lái)的神木人，特別是決策層，可以不為外界議論所左右，但對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展中日益顯露出的矛盾，卻不得不正視?！悦簽橹鞯墓I(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展迅速，而農(nóng)業(yè)開(kāi)展相對(duì)緩慢；以縣城和以煤為主的工業(yè)重鎮(zhèn)繁華繁榮，而廣闊農(nóng)村特別是中南部農(nóng)村破敗凋敝，南北區(qū)域開(kāi)展反差越來(lái)越大；城鎮(zhèn)居民收入和生活質(zhì)量顯著提高，而農(nóng)民收入相對(duì)較低，生活水平還沒(méi)發(fā)生質(zhì)的變化。——工業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造“一煤獨(dú)大〞，非煤產(chǎn)業(yè)小弱散，三產(chǎn)開(kāi)展明顯滯后。不少人士都在憂慮，煤挖完的那一天神木人吃什么.煤炭開(kāi)發(fā)造成生態(tài)環(huán)境惡化，特別是大礦區(qū)地表大面積塌陷、河流及地下水污染或斷流，生存條件嚴(yán)重惡化?！h域經(jīng)濟(jì)中不同所有制性質(zhì)的市場(chǎng)主體之間資源配置、利益分配和權(quán)利義務(wù)很不合理。央企壟斷大量?jī)?yōu)質(zhì)資源，對(duì)地方財(cái)政和民生的奉獻(xiàn)與地方提供的效勞和付出很不相稱(chēng)，造成的生態(tài)環(huán)境破壞惡果，卻全由地方和老百姓承受；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為地方財(cái)政增長(zhǎng)的主體、改善縣域民生的主力軍，能夠開(kāi)發(fā)的資源卻極為有限，產(chǎn)品外運(yùn)渠道不暢，難以平等競(jìng)爭(zhēng)?！?cái)政收入成倍增長(zhǎng)，老百姓得到的實(shí)惠相對(duì)較少，特別是廣闊農(nóng)民沒(méi)有公平分享公共財(cái)政的“陽(yáng)光〞。有利于一局部人先富起來(lái)的國(guó)民收入分配體制，不能適應(yīng)社會(huì)利益分配格局的新變化，財(cái)稅杠桿再分配功能弱化，社會(huì)公平機(jī)制尚未形成，富者愈富，窮者亦窮，由此引發(fā)或潛在的社會(huì)隱患令人擔(dān)憂。這些矛盾問(wèn)題在資源富集區(qū)普遍存在。本來(lái)神木人不必去“杞人憂天〞，可以坐享資源紅利，存在的問(wèn)題可以心安理得地留給后人；神木的決策者也可以視而不見(jiàn)，可以用富有掩蓋矛盾、用金錢(qián)粉飾太平。但是，“為官一任、造福一方〞的歷史責(zé)任感，使他們食不甘味、夜不能寐，清醒地認(rèn)識(shí)到這些矛盾問(wèn)題不能回避，惟有知難而上。恰逢其時(shí)，黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展作出的全面部署，為神木人指明了方向?？h委、縣政府認(rèn)真學(xué)習(xí)三中全會(huì)?決定?精神，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的視角重新審視神木，終于認(rèn)識(shí)到開(kāi)展富裕起來(lái)的神木雖然面臨諸多矛盾，但其中最主要的是“三富三不富〞，即財(cái)政富老百姓不富、少數(shù)人富多數(shù)人不富、北部有資源的地方富、中南部黃河沿岸不富。這些矛盾和問(wèn)題產(chǎn)生的總根源就是城鄉(xiāng)分割的二元體制，“三富三不富〞就是這一體制的“神木版本〞。要從根本上化解矛盾，走出困境，打破二元體制的桎梏，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展是唯一出路。醒得早還要起得早。近幾年來(lái)，神木人民在過(guò)去多年開(kāi)展積累的根底上，解放思想，大膽創(chuàng)新，逐步探索形成了“3+3〞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展模式，即“工業(yè)化富裕農(nóng)民+農(nóng)民市民化、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展農(nóng)業(yè)＋農(nóng)業(yè)生態(tài)化、城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村＋農(nóng)村集約化〞，提出了建立“民生神木、創(chuàng)新神木、**神木、人文神木、生態(tài)神木〞的遠(yuǎn)大目標(biāo)。工業(yè)化富裕農(nóng)民+農(nóng)民市民化，就是按照“減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民〞的思路，加快開(kāi)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，帶動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為享有與原市民一樣權(quán)利權(quán)益的新市民，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的縣域城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展農(nóng)業(yè)＋農(nóng)業(yè)生態(tài)化，就是按照工業(yè)化的理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的比較效益和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，大力開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品平安，走出一條生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路；城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村＋農(nóng)村集約化，就是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的內(nèi)在要求，按照集約化的原則，大力開(kāi)展重點(diǎn)鎮(zhèn)、建立農(nóng)村社區(qū)和中心村，逐步改變農(nóng)村居住分散落后的現(xiàn)狀，做到城鄉(xiāng)公共效勞均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展，核心是統(tǒng)籌，要害是從哪里籌、往哪里統(tǒng).神木縣在實(shí)踐中，堅(jiān)持全方位、高標(biāo)準(zhǔn)，把“3+3〞模式具體化為十項(xiàng)統(tǒng)籌，既答復(fù)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展中的根本命題，又創(chuàng)造性地探索緩解了神木的特殊矛盾，交出了一份漂亮答卷〔一〕統(tǒng)籌工業(yè)農(nóng)業(yè)，依靠工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。神木縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展中，首先把過(guò)去僅僅依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民本身積累開(kāi)展的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽抗I(yè)反哺，著力解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)。我們欣喜地看到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在神木初顯生機(jī)。這里有政府投資2億多元、撬動(dòng)企業(yè)投資5.5億元建成的爾林兔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示*園和畜牧良種繁育基地，輻射帶動(dòng)了周邊10萬(wàn)畝特色農(nóng)牧業(yè)；在四卜樹(shù)示*園，有從美國(guó)引進(jìn)的大型噴灌設(shè)施、自主創(chuàng)新建成的高效節(jié)能日光溫室。全縣流轉(zhuǎn)和互換土地40萬(wàn)畝，開(kāi)展農(nóng)業(yè)企業(yè)84個(gè)，建成和在建的示*園區(qū)達(dá)23個(gè)，面積5萬(wàn)畝。在這些園區(qū)的帶動(dòng)下，神木正在從過(guò)去的干旱、缺水、沙化，靠天吃飯、粗放經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，向集約、高效、平安的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。近五年來(lái)，縣財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入累計(jì)達(dá)30多億元，撬動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資本投入高達(dá)25億元。為了不斷增強(qiáng)縣域工業(yè)的反哺能力，神木縣大力實(shí)施圍繞煤、延伸煤、超越煤的“三煤〞戰(zhàn)略，以“八區(qū)六園〞為載體，著力打造煤炭、蘭炭、電力、化工、載能、建材六大支柱產(chǎn)業(yè)，地方原煤就地轉(zhuǎn)化率由過(guò)去不到1/10提高到1/3，非煤產(chǎn)業(yè)迅速起步，地方工業(yè)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、從資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從做大做特向做精做強(qiáng)、從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代企業(yè)制度的升級(jí)轉(zhuǎn)型，特別是蘭炭產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)繼**瀏陽(yáng)花炮之后的第二大工業(yè)地理標(biāo)志產(chǎn)品?！捕辰y(tǒng)籌城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，依靠城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，加快縣域城鎮(zhèn)化。現(xiàn)代化國(guó)家的根本特征是城鄉(xiāng)一體化，不管生活在大都市，還是居住在小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村，都擁有一樣的權(quán)利，享有均等的公共效勞。二元體制下的中國(guó)，城鄉(xiāng)分治、城鄉(xiāng)割裂，“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲〞，就是當(dāng)下中國(guó)城鄉(xiāng)差距的真實(shí)圖景。神木縣的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展，沒(méi)有局限在幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或示*村“點(diǎn)上開(kāi)花〞，而是著眼全縣域統(tǒng)籌，把工作重心放在縮小城鄉(xiāng)根底設(shè)施和公共效勞的差距上，既做大做強(qiáng)縣城，又大力開(kāi)展小城鎮(zhèn)，讓農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是“十一五〞以來(lái)，他們按照“一體兩翼〞，即以縣城為主體，**-神木、神木-大柳塔工業(yè)走廊為兩翼的布局，根本形成了以縣城為中心，以大柳塔、店塔、錦界三大重點(diǎn)鎮(zhèn)為副中心，以中心村為基點(diǎn)集聚的城鄉(xiāng)一體化開(kāi)展新格局。隨著神木新村、第二新村、老城區(qū)和西沙四大組團(tuán)的規(guī)劃建立，縣城建成區(qū)面積已達(dá)20平方公里。縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)共聚集本縣及外來(lái)人口40多萬(wàn)，其中近五年農(nóng)村進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)人口約10萬(wàn)人，中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%以上的農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)入本縣城鎮(zhèn)或到其他地方務(wù)工、經(jīng)商或居住。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)71%，高出全國(guó)平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。縣**河沿岸土石山區(qū)移民搬遷與小城鎮(zhèn)和保障房建立嚴(yán)密結(jié)合，讓農(nóng)民住進(jìn)保障房，進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)一步到位。規(guī)劃的78個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，已建成29個(gè)，并方案逐步縮減自然村和行政村，重點(diǎn)開(kāi)展中心村。五年來(lái)共投入財(cái)政資金30多億元，引導(dǎo)城市資源要素向農(nóng)村流動(dòng)、根底設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共效勞向農(nóng)村覆蓋，使農(nóng)村落后面貌顯著改善。中南部9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的需要，在縣城先后設(shè)立了便民效勞中心，提供計(jì)生、戶(hù)籍、民政、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、政策咨詢(xún)等10多項(xiàng)效勞，極大地方便了群眾，減少了開(kāi)銷(xiāo)?！踩辰y(tǒng)籌市民農(nóng)民，公平對(duì)待農(nóng)民，加快農(nóng)民市民化。城市化的本質(zhì)是人口的城市化，即農(nóng)民變市民。多年的實(shí)踐證明，農(nóng)民進(jìn)城并不難，而真正“化〞成市民卻很難。神木縣引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，解決戶(hù)口實(shí)行自愿原則，把工作重點(diǎn)放在為進(jìn)城農(nóng)民排憂解難上。一方面堅(jiān)持以培訓(xùn)促就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、促轉(zhuǎn)移、促進(jìn)城；另一方面努力讓進(jìn)城農(nóng)民享有與原市民一樣的權(quán)利和權(quán)益，無(wú)論是就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女上學(xué)，還是醫(yī)保、養(yǎng)老、住房及其他政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，都力求一視**、公平對(duì)待?？h上投資近8億元，建成了西北地區(qū)第一家縣級(jí)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，成為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的根本平臺(tái)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)每年還投入上千萬(wàn)元用于農(nóng)民技能培訓(xùn)，五年來(lái)累計(jì)有13.8萬(wàn)人次經(jīng)過(guò)多層次、不同形式的培訓(xùn)，其中85%以上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。2005年神木城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為7000元和2650元，到2011年增長(zhǎng)到26064元和10798元，收入比由2.64:1縮小到2.41:1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省和全國(guó)平均水平?！菜摹辰y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)，努力改善民生，打造民生神木。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)的最終目的是為了改善民生，但經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展并不會(huì)帶來(lái)民生的自然改善。神木縣跳出了為開(kāi)展而開(kāi)展的思維定勢(shì)，把改善民生放在優(yōu)先位置，著重解決社會(huì)建立滯后問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)由“解困民生〞向“普惠民生〞，“根本民生〞向“幸福民生〞邁進(jìn)，以民生持續(xù)改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)開(kāi)展。他們把地方財(cái)力的65%、新增財(cái)力的80%以上用于民生，先后實(shí)施了教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社保、住房、扶貧濟(jì)困、交通、養(yǎng)老、人居“十大惠民工程〞，根本構(gòu)建起“全方位、廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)〞的現(xiàn)代民生體系。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全民免費(fèi)醫(yī)療和15年免費(fèi)教育，城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)最高。投資22億元用于保障房建立，目前已建成2004套、16.6萬(wàn)平方米，在建13312套、108.4萬(wàn)平方米，多層次的住房保障體系根本形成。今天的神木，正在由“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)〞的根本民生，向“學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、勞有豐酬、住有宜居、老有頤養(yǎng)〞的幸福民生邁進(jìn)。民生的顯著改善不僅提高了神木人的幸福指數(shù)，而且有效拉動(dòng)了消費(fèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)開(kāi)展。2011年全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)29.3億元，比2008年增長(zhǎng)61%，實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值771億元、財(cái)政總收入181億元、地方財(cái)政收入45.3億元，分別是2008年的2.66倍、2.50倍、2.71倍，占全省的1/16、1/14、1/30?！参濉辰y(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)生態(tài)，盡力治理補(bǔ)償，建立生態(tài)神木。產(chǎn)業(yè)文明是人類(lèi)物質(zhì)文明的根底。人與自然的關(guān)系史警示我們，沒(méi)有生態(tài)文明，產(chǎn)業(yè)文明難以持續(xù)。這一點(diǎn)對(duì)神木人的教訓(xùn)尤為深刻。他們努力改變過(guò)去“先破壞后治理〞的短視做法，堅(jiān)持生態(tài)建立優(yōu)先，努力建立生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開(kāi)展、相互促進(jìn)的生態(tài)神木?？h上出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)用采空區(qū)回收殘留煤炭資源收益，投資沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)綜合治理。已實(shí)施綜合治理工程8個(gè)，填實(shí)采空區(qū)3000多畝，復(fù)墾綠化1700畝，工程區(qū)生態(tài)初步恢復(fù)。在總結(jié)退耕還林經(jīng)歷根底上，自主開(kāi)展“二次〞退耕還林，方案通過(guò)10多年的努力，對(duì)全縣15度以上的25萬(wàn)畝承包地，采取集中連片工程造林的方式逐步退耕。退耕農(nóng)戶(hù)每年每畝補(bǔ)助160元，連續(xù)補(bǔ)貼10年，管護(hù)責(zé)任由政府承擔(dān)。2012年2萬(wàn)畝的二次退耕還林還草工程已經(jīng)完成。實(shí)施“三年植綠大行動(dòng)〞，方案投資12.3億元、綠化75萬(wàn)畝，重點(diǎn)建立縣城東西兩山森林生態(tài)公園、骨干公路綠色長(zhǎng)廊和能源企業(yè)綠化等十大工程。2012年已投資5億多元，植樹(shù)造林23萬(wàn)畝?！擦辰y(tǒng)籌財(cái)政百姓，投入重點(diǎn)向“三農(nóng)〞傾斜，表達(dá)公共財(cái)政。公共財(cái)政的關(guān)鍵是公平。城鄉(xiāng)二元構(gòu)造下的財(cái)政體制過(guò)度向工業(yè)、城市和市民傾斜。神木縣強(qiáng)化公共財(cái)政理念，投入重點(diǎn)不斷向“三農(nóng)〞傾斜，無(wú)論出臺(tái)什么政策，都對(duì)農(nóng)民市民一視**。近三年，縣上對(duì)“三農(nóng)〞的累計(jì)投入70億元，使得農(nóng)村根底設(shè)施、社會(huì)保障和公共效勞大為改善。沙母河村74歲、靠免費(fèi)醫(yī)療治好了腦梗的農(nóng)民李面換深有感觸地說(shuō)：“多虧好公家，不然我早死了！〞〔七〕統(tǒng)籌富人窮人，富人幫扶窮人，富者仁義窮者有志。窮和富、公平和效率是人類(lèi)社會(huì)開(kāi)展的永恒矛盾。絕對(duì)平均導(dǎo)致社會(huì)前進(jìn)失去動(dòng)力，只講效率社會(huì)就不可能穩(wěn)定和諧。神木縣委、縣政府深知這一問(wèn)題的重要，充分發(fā)揮政府和公共財(cái)政導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)富人關(guān)心窮人、關(guān)注弱勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為窮人獻(xiàn)出愛(ài)心和“良心〞，倡導(dǎo)建立窮富和諧共處的新型人際關(guān)系，積極探索以富帶窮、以強(qiáng)扶弱的社會(huì)和諧機(jī)制。在神木，企業(yè)家為家鄉(xiāng)建橋修路、打井筑壩，回報(bào)鄉(xiāng)親蔚然成風(fēng)；還有不少能人響應(yīng)號(hào)召，回村擔(dān)任村官，帶著鄉(xiāng)親共同致富。在“雙百幫扶〞活動(dòng)中，338戶(hù)民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶220個(gè)行政村，累計(jì)落實(shí)幫扶資金8.64億元，實(shí)施幫扶工程940個(gè)。特別是2011年，縣委、縣政府根據(jù)政協(xié)委員和民營(yíng)企業(yè)家的提議，決定設(shè)立神木縣民生慈善基金，得到了先富階層和企業(yè)，以及社會(huì)各界的積極響應(yīng)和關(guān)注。經(jīng)過(guò)充分宣傳發(fā)動(dòng)和溝通，該基金2011年3月底正式啟動(dòng)，至今已達(dá)成募捐意向43億元，實(shí)際到賬19.1億元，是目前中國(guó)最大的非公募基金，成為神木和諧社會(huì)建立的里程碑。為表彰他們的大方義舉，政府舍得“給名〞，在神木新村和諧廣場(chǎng)上勒石以志，特別是為捐資500萬(wàn)元以上的28位民營(yíng)企業(yè)家，在縣城東山上修建了28座“功德亭〞，分別以他們名字命名。在倡導(dǎo)富人奉獻(xiàn)的同時(shí)，神木縣扶貧注重扶志扶智，除實(shí)施15年免費(fèi)教育、開(kāi)展中高職一體的職業(yè)教育，以及對(duì)考上大學(xué)的貧困家庭子女獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、廣泛開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)外，縣上還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了一系列支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，鼓勵(lì)他們勤勞致富，有尊嚴(yán)地“活著〞?！舶恕辰y(tǒng)籌北部南部，均衡協(xié)調(diào)開(kāi)展，促進(jìn)區(qū)域和諧。為了解決北富南窮矛盾，縣上優(yōu)先為南部開(kāi)展提供財(cái)政、信貸支持，鼓勵(lì)南部農(nóng)民開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)北部工礦企業(yè)到南部投資，促進(jìn)南北協(xié)調(diào)錯(cuò)位開(kāi)展，使不同資源稟賦地區(qū)人民能夠共享開(kāi)展成果。縣上確定的233個(gè)扶貧重點(diǎn)村全部集中在南部，促進(jìn)農(nóng)民致富增收的“金橋〞工程，實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域也在南部，重心是扶持南部開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。兩年來(lái)，縣財(cái)政投入近1億元，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)〞的形式，扶持強(qiáng)村大戶(hù)。以萬(wàn)鎮(zhèn)、馬鎮(zhèn)為主的紅棗產(chǎn)業(yè)帶已擴(kuò)大到21萬(wàn)畝，年產(chǎn)值達(dá)2億元；以黃土丘陵溝壑區(qū)為主的小雜糧開(kāi)展到36萬(wàn)畝，扶持興辦小雜糧加工廠18家，年加工小雜糧1.2萬(wàn)噸，占總產(chǎn)量的20%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3600萬(wàn)元。2011年南部9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入到達(dá)8375元，與2006年相比增加5835元，年均增長(zhǎng)26.94%，分別高出全縣和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平2.33個(gè)和3.40個(gè)百分點(diǎn)?！簿拧辰y(tǒng)籌國(guó)有民營(yíng)，民營(yíng)為主體，國(guó)進(jìn)民不退。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是公平競(jìng)爭(zhēng)，所有市場(chǎng)主體應(yīng)該處在同一起跑線上。神木縣委認(rèn)為，國(guó)有與民營(yíng)的關(guān)系不僅有競(jìng)爭(zhēng)的一面，也有相互促進(jìn)的一面，他們既大力幫扶民企，又引導(dǎo)他們與國(guó)企相互參股，開(kāi)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使二者互補(bǔ)互促、融合開(kāi)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，是地方財(cái)政增收和改善民生的主導(dǎo)力量。為了盡快改變民營(yíng)企業(yè)的弱勢(shì)地位，縣上先后制訂了一系列政策，為民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)提供人才、技術(shù)和金融支持。一是出臺(tái)了含金量很高的扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展60條政策，堅(jiān)持先開(kāi)展后規(guī)*，邊開(kāi)展邊規(guī)*，特別是在國(guó)家蘭炭產(chǎn)業(yè)政策走向不明的情況下，地方政府和民營(yíng)企業(yè)捆在一起，“同生共死〞，以背水一戰(zhàn)的決心和勇氣，果斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，使神木蘭炭由游走在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策邊緣的“反面教材〞實(shí)現(xiàn)浴火重生，成為環(huán)保、節(jié)能、循環(huán)利用的典型，創(chuàng)造了國(guó)家蘭炭行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。二是提供人才支撐，除大力開(kāi)展職業(yè)教育外，還推行干部到民營(yíng)企業(yè)掛職，鼓勵(lì)干部走出機(jī)關(guān)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和到村任職，700多名干部先后辦起各類(lèi)實(shí)體300多家，完成工程投資55億元，創(chuàng)造就業(yè)時(shí)機(jī)1.3萬(wàn)個(gè)。為解決民營(yíng)企業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才的需求和大學(xué)生就業(yè)難的矛盾，實(shí)施了“白領(lǐng)派遣方案〞，經(jīng)過(guò)社會(huì)公開(kāi)招考，錄用后取得公職人員身份，人到民營(yíng)企業(yè)工作，由政府發(fā)給根本工資。三是提供金融支持，縣上用國(guó)有資產(chǎn)收益成立了注冊(cè)資本20億元的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，采取“先進(jìn)后出〞，即政府參股投資民營(yíng)工程，待工程建成盈利后政府資本退出，轉(zhuǎn)向扶持其他企業(yè)的方式，以此撬動(dòng)社會(huì)資本150多億元，并由國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司為民營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保，取得國(guó)有商業(yè)銀行每年15億元的授信額度。截至2012年9月底，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值359億元，同比增長(zhǎng)56%，對(duì)縣財(cái)政的奉獻(xiàn)率超過(guò)80%，民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)到達(dá)35家，民企從業(yè)人數(shù)超過(guò)8萬(wàn)人，成為就業(yè)的主渠道和縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的脊梁。為了打破國(guó)企民資互不搭界的分割局面，通過(guò)地方政府力爭(zhēng)并牽線搭橋，從2009年開(kāi)場(chǎng)陸續(xù)新上的百萬(wàn)噸PVC、煤焦油輕質(zhì)化等一批煤化工工程和專(zhuān)用汽車(chē)制造工程，均由省屬?lài)?guó)企與地方民企聯(lián)合投資，組建起了北元、天元、富油、安源、神能、大通等一批混合所有制企業(yè)，工程總投資到達(dá)153億元，全部建成投產(chǎn)后產(chǎn)值將到達(dá)226億元、上交稅收26億元，成為縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的新生力量。還啟動(dòng)實(shí)施了央企省企與地方民企結(jié)對(duì)幫帶活動(dòng)，由19戶(hù)駐神國(guó)有企業(yè)幫帶36戶(hù)規(guī)模以上地方非煤民營(yíng)企業(yè)，使民企在管理理念、技術(shù)創(chuàng)新、人員培訓(xùn)等方面迅速提升?！彩辰y(tǒng)籌當(dāng)代后代，當(dāng)代為后代負(fù)責(zé)，構(gòu)建永續(xù)和諧。神木縣面對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)災(zāi)難，痛下決心，轉(zhuǎn)變開(kāi)展方式，工業(yè)上實(shí)行“三煤〞戰(zhàn)略，大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等非煤產(chǎn)業(yè)；正確處理產(chǎn)業(yè)開(kāi)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)建立優(yōu)先，盡力探索礦區(qū)綜合治理的有效途徑，持之以恒地開(kāi)展植樹(shù)造林，自主實(shí)施二次退耕還林，為后人留下青山綠水。神木縣雖然土地多達(dá)7635平方公里，居全省第一，但其中51%為沙化面積。他們總結(jié)過(guò)去多年治沙經(jīng)歷，提出在實(shí)現(xiàn)根本遏制土地沙化擴(kuò)展趨勢(shì)根底上，進(jìn)一步加大治理力度，持之以恒，努力使?漢書(shū)?中記載的“水草豐茂、牛馬銜尾〞的神木重現(xiàn)塞北大地。神木縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展中，不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)，大膽創(chuàng)新，不避風(fēng)險(xiǎn)，探索出的珍貴經(jīng)歷和做法，符合黨的十八大精神，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)**和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)**都具有重要的借鑒意義黨的十八大?報(bào)告?指出，要把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為解決“三農(nóng)〞問(wèn)題的根本途徑。用這一精神審視評(píng)價(jià)神木縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展工作，更加深了我們對(duì)神木經(jīng)歷的認(rèn)識(shí)。第一，權(quán)利公平是根本要求。推進(jìn)城鄉(xiāng)開(kāi)展一體化的內(nèi)容極為豐富，包括規(guī)劃、根底設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共效勞、社會(huì)管理等諸多方面。但從本質(zhì)上講，就是城鄉(xiāng)居利的一體化，讓農(nóng)民享有與市民一樣的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，從根本上解決農(nóng)民事實(shí)上長(zhǎng)期處于“二等公民〞地位的問(wèn)題，給農(nóng)民完全的國(guó)民待遇。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)谶@方面取得了很大進(jìn)步，但還有很大距離。神木縣的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展，最可貴的是把握住了這一本質(zhì)，竭力改變對(duì)農(nóng)民各種有形和無(wú)形的歧視，無(wú)論出臺(tái)什么政策措施，都不分農(nóng)民市民，力求公平對(duì)待。第二，縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展是根本根底。神木的實(shí)踐告訴我們，縣一級(jí)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展上作為的大小，既與縣域經(jīng)濟(jì)的總量和總體開(kāi)展水平成正比，又與縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)造特別是所有制構(gòu)造密切相關(guān)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越興旺，縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展的主動(dòng)權(quán)就越大?？h域內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)既要競(jìng)爭(zhēng)、又要合作，才能互利共贏，共同開(kāi)展。只有縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展整體水平，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展實(shí)力不斷增強(qiáng)，地方財(cái)政較快增長(zhǎng)，縣域統(tǒng)籌所必須的投入才有保障。第三，農(nóng)民增收是根本目的。城鄉(xiāng)差距中最根本的是市民和農(nóng)民的收入差距。神木縣旗幟鮮明地提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展就是要讓農(nóng)民多得實(shí)惠，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都放在農(nóng)民增收上。既努力增加家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入，又努力增加轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，長(zhǎng)短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，努力構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民多元增收的長(zhǎng)效機(jī)制。神木城鄉(xiāng)居民收入比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省全國(guó)平均水平，就是他們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展突出業(yè)績(jī)的最好證明。第四，深化改革是根本動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主要障