關于我縣農村土地流轉工作情況的調研報告根據(jù)縣人大常委會2014年工作要點安排，縣十五屆人大常委會第十九次會議將聽取和審議縣政府關于農村土地流轉工作情況的報告，并延伸對縣農業(yè)委員會開展工作評議。為準確了解我縣農村土地流轉工作開展情況，切實做好審議前期準備工作，10月中下旬，縣人大常委會組成四個調研小組，分別由常委會領導帶隊，赴全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村土地流轉工作情況進行調研。調研組實地察看了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地流轉示范點，并邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心主任、村干部代表、農業(yè)服務對象（包含農業(yè)種養(yǎng)加大戶、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責人、農資經(jīng)銷戶代表）參加座談會，詳細了解全縣農村土地流轉工作情況?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、土地流轉基本情況

土地是興農之本，伴隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程，農戶承包土地經(jīng)營權流轉明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。我縣是一個農業(yè)大縣，全縣農業(yè)人口47.49萬，占全縣總人口的86.5%；全縣國土面積489萬畝，其中耕地面積48萬畝。從調研情況看，我縣農村土地流轉方式主要是土地轉包、土地出租、土地互換和土地入股等四種類型，流轉載體主要是種植大戶、農業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體。截至2013年底，全縣土地流轉面積達到33.29萬畝。其中，耕地（含村組機動地）14.67萬畝，占耕地總面積30.5%；水面15.5萬畝，占可養(yǎng)水面的80%；山場及“四荒”地3.12萬畝，占山場總面積的0.98%。

1、土地流轉逐年增長，流轉主體日趨多元。2012至2014年全縣家庭承包耕地流轉面積分別為12.16萬畝、13.2萬畝、14.67萬畝，年均以11%的速度增長?，F(xiàn)階段，土地流入除種植大戶、養(yǎng)殖大戶外，農業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、公司、退休職工及一些城市居民也參與投資專業(yè)化、規(guī)?；r業(yè)生產(chǎn)，成為推動農村土地流轉的重要力量。如洋湖鎮(zhèn)永濟村的“洋湖鎮(zhèn)聯(lián)合土地流轉專業(yè)合作社”，合作社現(xiàn)有成員97戶，涉及該村12個村民小組，入社土地面積317.3畝。東流鎮(zhèn)紅葉村的“紅葉村土地流轉合作社”，入社社員70戶，入社土地面積1300畝，經(jīng)摸底意向入社成員300多戶，入社耕地近6000畝，占全村耕地面積60%，土地流轉價按250公斤中、晚秈稻當年國家保護價折算。大渡口新豐村承包戶委托村組流轉土地3000多畝，通過招標由13戶大戶承包。張溪鎮(zhèn)采取公司+合作社+農戶形式成片流轉土地1000多畝，發(fā)展規(guī)模大棚蔬菜。

2、加大扶持力度，鼓勵土地流轉工作開展。對依托農業(yè)企業(yè)和合作組織、符合農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策的土地流轉，達到一定規(guī)模的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政都給予了一定的資金補助。如東流鎮(zhèn)對流轉后規(guī)模經(jīng)營面積達100畝以上的村，每畝給予20元補助；堯渡鎮(zhèn)對集中連片種植蔬菜100畝以上的村和種植戶，每畝補助承包費600元，鋼架大棚每畝另補助2000元。同時，在農業(yè)招商、水利興修等方面也都優(yōu)先安排規(guī)模經(jīng)營地塊。

二、存在的問題

1、土地流轉普及度有待加強。一是市場化機制尚未形成，土地經(jīng)營比較效益低。土地流轉的市場運作體系和相關服務平臺缺失，土地評價缺乏依據(jù)，流轉信息不對稱，流轉層次不高、渠道不暢，土地流轉的對象與范圍選擇余地小，流轉形式較為單一。目前，小規(guī)模土地流轉仍占流轉土地的大多數(shù)，農民因土地流轉收益成效不明顯，農村也未實現(xiàn)土地、資金、技術和勞動力資源的優(yōu)化配置。二是土地交叉細碎，部分基礎設施較差。由于農民承包的土地較為分散，質量也有所不同。在實行大面積土地流轉時，要跟所有村民進行協(xié)商，難度較大。交叉細碎的耕地對于農業(yè)機械的使用也產(chǎn)生了較大的制約，機械化程度低，耕地成本較高。部分土地渠道堵塞、生產(chǎn)條件惡化、基礎設施落后，對耕種造成一定程度影響。三是發(fā)展不均衡。我縣北部圩區(qū)土地流轉工作進展較快，而山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟、環(huán)境、交通等多方面原因，土地流轉工作進展速度較慢。

2、土地流轉程序有待規(guī)范。部分土地流轉無序、隨意、分散。具體表現(xiàn)為：一是部分流轉雙方僅為口頭約定、沒有簽訂流轉協(xié)議，土地流轉期限短，一般在1-2年內；二是流轉協(xié)議不規(guī)范，內容過于簡單，對雙方權利義務及違約責任等缺乏明確具體的規(guī)定；三是有的合同未經(jīng)管理機構審查、簽證或公證機關公證。以上情況若當事人雙方出現(xiàn)糾紛，則難以解決。與此同時，土地流轉登記備案制度也在具體執(zhí)行中存在漏洞，且多數(shù)流轉缺乏相關備案登記和土地承包經(jīng)營權轉讓變更手續(xù)，流轉雙方主體資格不明確，不符合法律規(guī)定。

3、土地流轉保障機制不健全。一方面，對土地轉出方而言，其保障機制建設任重而道遠。在農村，土地仍然具有較強的社會保障和就業(yè)功能。土地轉出后，若轉入方違約，而轉出方又無力或沒有條件返田種地，生活無法得到保障。另一方面，對土地轉入方而言，一旦通過土地流轉形成規(guī)模經(jīng)營后，將面臨自然和市場雙重風險。與此同時，由于轉入方組織性不強，很多承包大戶都是單獨面對龐大的市場。土地、農資、技術、勞務、產(chǎn)品、銷售均缺乏專業(yè)技術指導。

4、土地流轉服務跟不上發(fā)展需求。一是宣傳工作不到位。部分鎮(zhèn)村干部對土地流轉的認識存在誤區(qū)，認為土地流轉是農戶自己的事，應由農戶自由協(xié)商，沒有引導村民自愿、依法、有償進行土地流轉。有些農戶不知道通過土地流轉可以提高農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營程度和家庭收入，也不知道以何種形式進行流轉。二是基層缺乏農經(jīng)管理人員。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)隊伍人員不固定，數(shù)量不足，年齡結構偏大、知識結構老化；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)機構撤并后，人員職責不明，且兼職較多，無力對土地流轉工作進行指導和管理。

三、意見和建議

1、提高思想認識，提升服務水平。一是加強宣傳，引導土地經(jīng)營權有序流轉。要多渠道、全方位宣傳土地流轉相關政策及規(guī)模經(jīng)營的先進典型，使土地流轉的基本政策、原則、程序家喻戶曉，為此項工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境。在土地流轉具體推進過程中，要因地制宜、循序漸進，充分征求農民意愿，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應，讓農民成為土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。二是建議在全縣范圍內建立土地流轉信息化服務平臺。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建土地流轉服務中心，村一級要落實管理責任人。要充分發(fā)揮農村土地流轉服務中心、服務站和土地流轉信息員的作用，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務。土地流轉服務主體可以開展信息溝通、委托流轉等服務，但禁止層層轉包從中牟利。

2、規(guī)范流轉行為，引導有序流轉。一是搞好農村土地承包經(jīng)營權的確權、登記和頒證工作。要妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，進一步完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權屬證書，強化土地承包經(jīng)營權物權保護。二是建議政府盡快出臺土地流轉辦法，細化流轉程序，讓土地流轉這項工作制度化、規(guī)范化。但在具體推進過程中，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有，流轉期限應由流轉雙方在法律規(guī)定的范圍內協(xié)商確定。嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉。三是鼓勵農民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。

3、加大扶持力度，合理確定土地經(jīng)營規(guī)模。一是要依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農村勞動力轉移情況、農業(yè)機械化水平等因素，研究確定土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標準。防止脫離實際、違背農民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。要創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營方式，在引導土地資源適度集聚的同時，通過農民的合作與聯(lián)合、開展社會化服務等多種形式，提升農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。二是鑒于山區(qū)土地坡度大、田塊小，同等面積的土地，付出的人力和財力更多，建議加大對山區(qū)的土地整治和農田水利興修力度；另外，在大戶補貼方面，不能將山區(qū)和圩區(qū)按統(tǒng)一標準（規(guī)模面積）對待，應當有所區(qū)別，適當傾斜。

4、加強土地流轉用途管制，防范流轉風險。一是針對已經(jīng)轉讓的土地，要采取措施保證流轉土地用于農業(yè)生產(chǎn)，保證其使用性質、土地復耕能力不變，防止經(jīng)營業(yè)主改變土地使用性質而挪作他用?？梢酝ㄟ^停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。二是建立健全農村土地流轉風險防范機制。對流轉面積大、涉及農戶多的農村土地流轉項目，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地流轉管理機構要提前介入，審查流轉經(jīng)營主體的財務和資信狀況，制定切實可行的經(jīng)營方案和風險防范機制。三是要加快建立土地流轉糾紛調處和仲裁機構，完善土地流轉交易制度、糾紛調解和仲裁制度等，使土地流轉進入有序的市場化軌道。四要加快建立適合農村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，擴大農村社會保障的覆蓋面，弱化農村土地的社會保障功能，消除農民離土的后顧之憂。

內容總結

（1）關于我縣農村土地流轉工