產(chǎn)品質(zhì)量法

及相關(guān)知識(shí)

2015年7月16日主要內(nèi)容一、產(chǎn)品質(zhì)量法概述二、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督與管理（簡(jiǎn)稱監(jiān)管）三、生產(chǎn)者與銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)四、案例分析一、產(chǎn)品質(zhì)量法概述（一）產(chǎn)品和質(zhì)量的含義（二）產(chǎn)品質(zhì)量法的概念和適用范圍（三）產(chǎn)品質(zhì)量立法的指導(dǎo)思想和基本原則產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織將“產(chǎn)品質(zhì)量”定義為：產(chǎn)品“反映實(shí)體滿足明確和隱含需要的能力和特性的總和”通俗來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品質(zhì)量體現(xiàn)為性能、適用性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、衛(wèi)生性等。產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題可概括為：（1）產(chǎn)品不適用（2）產(chǎn)品不安全（一）產(chǎn)品和質(zhì)量的含義返回（二）產(chǎn)品質(zhì)量法的概念和適用范圍概念狹義上的產(chǎn)品質(zhì)量法，就是《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》發(fā)布：主席令33號(hào)（1993年2月22日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)）修訂：2000年7月8日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉的決定（二）產(chǎn)品質(zhì)量法的概念和適用范圍廣義上的產(chǎn)品質(zhì)量法泛指調(diào)整在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程中因產(chǎn)品質(zhì)量所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱制定《產(chǎn)品質(zhì)量法》的宗旨是：為了加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平;為了明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任;為了保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益;為了更好地維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序。（三）《產(chǎn)品質(zhì)量法》的立法宗旨和基本原則產(chǎn)品質(zhì)量立法的基本原則主要有：(1)有限范圍原則(2)統(tǒng)一立法，區(qū)別管理的原則(3)實(shí)行行政區(qū)域統(tǒng)一管理、組織協(xié)調(diào)的屬地化原則(4)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則（三）《產(chǎn)品質(zhì)量法》的立法宗旨和基本原則返回二、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督與管理（簡(jiǎn)稱監(jiān)管）（一）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制的內(nèi)容（三）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢查制度（一）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制國(guó)家局對(duì)全國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行宏觀上的、政策性的、指導(dǎo)性的、組織協(xié)調(diào)性的管理。（一）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制地方局則具體進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，包括依法查處質(zhì)量違法行為、日常巡查監(jiān)管、排查質(zhì)量安全隱患等。返回（1）產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度（2）產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（3）質(zhì)量體系認(rèn)證制度產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制的內(nèi)容（2）產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)：分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為：國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)企業(yè)必須對(duì)其生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)登記，未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并備案登記，不得無(wú)標(biāo)生產(chǎn)。（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制的內(nèi)容返回（3）質(zhì)量體系認(rèn)證制度產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證：1、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的概念產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證是指依據(jù)具有國(guó)際水平的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，經(jīng)過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)并通過(guò)頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的形式，證明產(chǎn)品符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的活動(dòng)。2、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的法律依據(jù)是：國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量法和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例。（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制的內(nèi)容（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制的內(nèi)容可分為：強(qiáng)制性認(rèn)證、自愿性認(rèn)證強(qiáng)制性認(rèn)證包括：企業(yè)生產(chǎn)許可證（QS）3C認(rèn)證等（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制的內(nèi)容企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證是以自愿為原則。1、在合同的條件下，是為了提高供方的質(zhì)量信譽(yù)，向需方提供質(zhì)量擔(dān)保，增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力；2、在非合同的條件下，是為了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)。

返回（三）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢查制度1、抽查分為監(jiān)督抽查和執(zhí)法抽查2、抽查對(duì)象（1）可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品；（2）影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品；（3）用戶、消費(fèi)者和有關(guān)組織反映的有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品。3、樣品抽查樣品應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)上或者成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機(jī)抽取，執(zhí)法抽查，樣品由被抽查者無(wú)償提供，監(jiān)督抽查需購(gòu)買樣品；檢驗(yàn)合格的樣品除因檢驗(yàn)造成破壞或損耗之外，在檢驗(yàn)工作結(jié)束且無(wú)異議后一個(gè)季度內(nèi)必須返還，同時(shí)通知被檢查單位解封作備樣的封存樣品；對(duì)依法進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，生產(chǎn)者、銷售者不得拒絕。（三）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢查制度三、生產(chǎn)者與銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)（一）生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)（二）銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)（一）生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)1、保證產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定（1）不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，有保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)；（2）具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能，但是，對(duì)產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵做出說(shuō)明的除外；（3）符合在產(chǎn)品或其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；符合以產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。4、法律禁止生產(chǎn)者從事的行為《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十九至三十三條規(guī)定（1）生產(chǎn)者不得生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品。（2）生產(chǎn)者不得偽造產(chǎn)地、不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址。（3）生產(chǎn)者不得偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志。（4）生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真，以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。（一）生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)返回《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三到三十九條規(guī)定1、銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)。如果在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的質(zhì)量、品種、規(guī)格、產(chǎn)品標(biāo)是不符合規(guī)定，銷售者應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面異議，要求供或方予以解決；如果需方不提出異議的，責(zé)任由其自負(fù)。2、銷售者應(yīng)當(dāng)采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量。銷售者應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)，采取必要的防雨、防曬，對(duì)某些特殊產(chǎn)品采取控制溫度、濕度等措施，確保其銷售的產(chǎn)品不變質(zhì)。（二）銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)3、銷售者不得銷售國(guó)家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和失效、變質(zhì)的產(chǎn)品。4、銷售者銷售的產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合法律對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品或其包裝上的標(biāo)識(shí)的規(guī)定。5、銷售者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或冒用他人的廠名、廠址。6、銷售者不得偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志。7、銷售者銷售產(chǎn)品不得摻雜、摻假、，不得以假充真，以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。（二）銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)返回四、案例分析某年某月，某省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)舉報(bào)，對(duì)省內(nèi)某化肥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，其生產(chǎn)的復(fù)混肥產(chǎn)品質(zhì)量符合GB15063中濃度技術(shù)指標(biāo)要求，但總養(yǎng)分未達(dá)到標(biāo)明值，即三個(gè)樣品中兩個(gè)與標(biāo)明值相差1.0，一個(gè)相差0.7，綜合結(jié)論為不合格。省局認(rèn)為，該企業(yè)違反了產(chǎn)品質(zhì)量法》第26條第(三)項(xiàng)及第32條的規(guī)定，認(rèn)定企業(yè)以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第50條之規(guī)定做出如下行政處罰：1、責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品：2、沒(méi)收不合格產(chǎn)品380噸；3、并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額50％罰款，計(jì)35萬(wàn)元。該企業(yè)對(duì)該行政處罰決定不服，向省政府申請(qǐng)復(fù)議。省政府復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB15063，該產(chǎn)品屬于中濃度復(fù)混肥(總養(yǎng)分應(yīng)大于等于30％)，總養(yǎng)分值為37.3％符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?？傪B(yǎng)分標(biāo)明值與實(shí)測(cè)值相差0.7％，不屬于嚴(yán)重的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。被申請(qǐng)人依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第26條第(三)項(xiàng)、第32條、第50條之規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人以產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題實(shí)施處罰，實(shí)屬適用法律不準(zhǔn)確，處罰行為明顯失當(dāng)。省政府認(rèn)為處罰應(yīng)當(dāng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第17條第1款之規(guī)定，要求省局重新作出處理。四、案例分析為此，由上面可以引出，省局與省政府復(fù)議機(jī)關(guān)之間的爭(zhēng)議的核心點(diǎn)在于：1、因舉報(bào)對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查是否屬于同一種監(jiān)督檢查方式?2、對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督抽查之外的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量不合格，可否依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第17條第1款之規(guī)定進(jìn)行處理?四、案例分析執(zhí)法辦案和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是兩件不同的工作。執(zhí)法辦案是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序針對(duì)涉嫌違法行為進(jìn)行調(diào)查、取證、認(rèn)定和實(shí)施處罰的過(guò)程。執(zhí)法抽查是執(zhí)法辦案的一部分。1、執(zhí)法辦案具有以下特征：（1）執(zhí)法辦案是依據(jù)法定程序進(jìn)行的行政處罰活動(dòng)。所謂法定程序就是《行政處罰法》和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法辦案程序規(guī)定。在上述程序中，為保證執(zhí)法客觀公正，法律對(duì)立案、調(diào)查、檢驗(yàn)和證據(jù)收集、決定處罰、處罰的執(zhí)行等做出了具體規(guī)定。四、案例分析（2）執(zhí)法辦案是針對(duì)某一或多個(gè)特定當(dāng)事人而做出的具體行政行為。執(zhí)法辦案的對(duì)象是涉嫌的違法行為，該種行為可能危及受到法律保護(hù)的公民利益。因此執(zhí)法辦案有特定的行政相對(duì)人和針對(duì)的涉嫌違法行為。（3）執(zhí)法辦案的目標(biāo)或結(jié)果是行政涉嫌違法行為是否存在，進(jìn)而做出處罰或不予處罰的決定，從而達(dá)到制止和制裁違法行為的目標(biāo)。四、案例分析2、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序?qū)ιa(chǎn)銷售的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣和檢驗(yàn)，公布結(jié)果和對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行處理的活動(dòng)。它具有以下特征：（1）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查是依據(jù)法定程序而進(jìn)行的監(jiān)督管理活動(dòng)。該法定程序由《產(chǎn)品質(zhì)量法》和國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門制定的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的程序來(lái)規(guī)定。比如法律對(duì)監(jiān)督檢查的產(chǎn)品范圍、抽取樣品的數(shù)量和地點(diǎn)、檢驗(yàn)結(jié)果及其處理、抽查結(jié)果的公布等均做了規(guī)定。因此產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定程序進(jìn)行，但該程序不同于執(zhí)法辦案程序。四、案例分析（2）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的目的是掌握產(chǎn)品質(zhì)量狀況，為質(zhì)量宏觀決策提供信息，并督促企業(yè)、保證產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。因此，在進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢查時(shí)，政府掌握的是產(chǎn)品質(zhì)量的狀況，而不以懲戒違法行為為中心目標(biāo)。（3）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的對(duì)象是某類產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售者，不論生產(chǎn)銷售者企業(yè)大小、市場(chǎng)份額大小和有無(wú)違法行為，企業(yè)只要生產(chǎn)、銷售該類產(chǎn)品，其被抽查到的概率應(yīng)當(dāng)是均等的，這與執(zhí)法辦案僅針對(duì)涉嫌違法者是有本質(zhì)區(qū)別的。四、案例分析綜上述，執(zhí)法辦案與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是兩項(xiàng)不同的行政管理制度。執(zhí)法辦案目標(biāo)是確認(rèn)涉嫌違法行為，進(jìn)而阻止和制裁違法者；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是了解質(zhì)量狀況，督促企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量，當(dāng)然在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)了違法行為也要進(jìn)行處理，比如將其轉(zhuǎn)為執(zhí)法辦案。但這僅是特定的情情況，絲毫不會(huì)改變監(jiān)督抽查的性質(zhì)。四、案例分析為此，國(guó)家質(zhì)檢總局做出了如下規(guī)定：1、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門根據(jù)實(shí)際情況或群眾舉報(bào)對(duì)企業(yè)某種產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行執(zhí)法抽查與監(jiān)督抽查是兩種不同的監(jiān)督方式，其程序和要求均不同